xxx县交通运输（铁路、邮政、水上交通）和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案（例文）.docx

xxx县交通运输（铁路、邮政、水上交通）和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案（例文）1交通运输（铁路、邮政、水上交通）和渔业船 舶平安专项整治三年行动实施方案 为加强交通运输（铁路、邮政、水上交通）和渔业 船舶平安专项整治，依据全国平安生产专项整治三年 行动安排xxx省平安生产专项整治三年行动工作方案 和xxx 市平安生产专项整治三年行动工作方案，结合 xxx 实际，制定本实施方案。一、整治目标 通过专项整治三年行动，全面摸清交通运输平安底 数，化解影响制约交通运输平安生产的基础性、源头性 冲突问题，使专项整治取得主动成效。坚持交通运输安 全隐患零容忍原则，全面排查治理重点平安风险， 抓作风、强三基、守底线，筑牢交通运输平安基础； 铁路沿线环境平安得到有效管控，排查出的主要隐患清 零，铁路平安基础建设得到强化；港口重大危急源在线 监测监控率 100%, 水上交通平安监管设施设备明显改善， 客船、客滚船等四类重点船舶得到有效监管；邮政 业平安治理现代化水平大幅提高。交通运输各领域重特 大事故得到有效遏制，平安生产事故起数和死亡人数进 一步下降，平安生产形势持续向好。二、主要任务 （一）进一步完善平安责任体系21. 健全落实平安生产责任制。完善和落实平安生产 责任和管理制度，建立健全党政同责、一岗双责、齐 抓共管、失职追责的平安生产责任制，坚持三管三 必需原则，建立定期探讨解决平安生产重大问题会议 制度，建立平安隐患排查和平安预防限制体系，加强系 统治理、综合治理，实现平安生产与经济社会协调发展。进一步明确有关部门平安监管职责，制定并公布平安生 产权责清单，细化履职行为规范，推动行业平安监管规 范化、标准化。各单位安委会要制定平安生产工作责任 考核方法，督促改进作风、严守底线、强化责任，完善 约谈制度、督办机制，夯实责任、确保平安生产工作要 求有效落实。2. 强化平安生产主体责任落实。督促企业主要负责 人切实落实第一责任人法定责任，落实全员平安生产责 任。健全完善企业平安生产管理制度，依法建立平安生 产管理机构，配齐平安生产管理人员。保证平安生产条 件所必需的资金投入，严格平安生产费用提取及运用。建立平安教化培训制度，严格落实企业主要负责人、安 全管理人员和特种作业人员三项岗位人员持证上岗 和从业人员先培训后上岗制度，强化从业人员平安意识 教化和技术实力培训，科学设置行业一线岗位人员资质 实力培训课程，合理制定培训安排，切实保证培训质量， 严格考核把关，实施针对性补充培训。持续推动企业安 全生产标准化建设，建立与企业日常平安管理相适应， 以平安生产标准化3为重点的企业自主平安生产管理体系。3. 加快推动平安生产信用管理。完善交通运输与渔 业领域平安生产信用管理制度，健全守信激励和失信惩 戒机制。加强社会监督、舆论监督和企业内部监督，完 善和落实举报嘉奖制度。建立重点行业领域平安生产承 诺制度，督促企业严守承诺，执行到位。（县交通运输局、农业农村局、住房和城乡建设局、 应急管理局、市场监管局、邮政公司按职责分工负责）（二）强化重大风险隐患预防限制 4. 建立重大风险防控机制。强化风险意识，常观大 势、常思大局，进一步完善重大风险防范化解体系，建 立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协 同机制、风险防控责任机制，主动加强协调协作。各地、 各部门要深化分析本地区、本行业领域存在的重大风险， 切实落实各项管控措施，主动推动行业平安生产重大风 险纳入同级人民政府挂牌督办。建立重点领域平安风险 基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置 清单化、动态化、信息化管理，将风险辨识与管控落实 到平安运行全过程、各环节，底数摸排到位，责任分工 到位。5. 健全完善重大隐患排查治理机制。严格根据隐患 整改责任、措施、资金、时限、预案五到位要求， 严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号，强力开展重大 隐患清零行动。建立4事故隐患排查治理监督检查制度， 定期组织对事故隐患排查治理状况开展监督检查，加强 对重点单位的事故隐患排查治理状况的监督检查。指导 督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。6. 深化开展典型事故教训吸取。分析查找各行业领 域近三年来发生的典型生产平安事故缘由及暴露出的问 题，深刻吸取教训，举一反三，以案示警，制定切实有 效整改措施，逐项抓好整改落实。刚好组织开展典型事 故整改措施实施状况后评估，切实发挥事故教训吸取对 交通运输平安生产的堵漏洞、补短板、强弱项的重 要作用。（县交通运输局、农业农村局、住房和城乡建设局、应急管理局、市场监管局、邮政公司按职责分工负责）（三）开展铁路运输领域专业化治理 7. 开展铁路沿线环境平安专项治理。一是铁路沿线 轻飘物及危树整治。重点整治铁路两侧 100 米范围内的 彩钢板、防尘网、塑料薄膜、广告幕布等轻体漂移物和 倾倒后影响铁路设备设施的髙大树木，防止在大风天气 下被刮起后倾入铁路限界。二是铁路途路平安爱护区内 违法行为的整治。重点整治铁路途路平安爱护区内擅自 建立建（构）筑物等违法行为。三是铁路沿线易燃易爆 危急化学品整治。8. 开展公铁水并行交汇地段平安专项治理。一是防 护设施5不良整治。重点整治公铁并行交汇地段防护桩（墩、 墙）、公跨铁立交桥防抛网和桥梁防撞设施、限高防护架、 平安警示标记等平安防护设施没有根据规定安装，或安 全防护的防护等级标准过低，不能满意平安防护要求的。平安防护设施维护管理不到位，导致缺失、破损、松脱 坠落的。整治公跨铁桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装 置设置位置隐患，防止撞击后坠落铁路途路可能造成的 二次事故。二是机动车违法驾驶整治。机动车在公铁并 行交汇地段超速、超载行驶，刮撞、损坏平安防护设施 和警示标记，交通标记、标线缺失、不准等。三是公跨 铁立交桥移交不到位整治。整治公跨铁立交桥未组织固 定资产移交，导致维护管理责任不明确、不落实的。四 是船舶碰撞桥梁隐患治理。跨越航道铁路桥梁水中桥墩 未按规定设置防撞设施或防撞标准偏低，桥梁和桥县水 域有关助航设施、警示标记设置不到位、维护不到位的。9. 强化铁路危急货物运输平安整治。一是非法托运 危急货物整治。重点整治铁路运输托运人托运危急货物 匿报谎报货物品名、性质、重量，在一般货物中夹带运 输危急货物，在危急货物中夹带禁止配装的货物等非法 行为。二是违规承运危急货物整治。重点整治铁路运输 企业和托运人不根据操作规程包装、装卸、运输危急货 物，铁路运输企业不根据规定建立危急货物运输事故应 急预案并开展应急演练等行为。三是危急货物储存6场所 整治。重点整治铁路货场、专用铁路、铁路专用线危急 货物装卸、储存设施外部平安防护距离不符合平安要求, 未按规定开展平安评价，不落实平安责任体系和平安管 理制度等问题。10. 加强铁路营业线工程施工平安整治。一是整治施 工方案源头质量。重点整治营业线施工方案是否经建设 项目管理机构预审和集团公司审查；是否按审查看法进 行修改完善，并与相关铁路单位签订平安协议；施工方 案中供应的数据是否存在不真实、不精确，造成施工方 案不切合现场实际问题；施工方案中涉及受力结构的计 算，是否经设计单位或施工单位上级技术主管部门验算、 签认；对营业线平安威逼大，工序困难的施工项目，是 否编制专项施工方案并进行审查。二是整治施工方案现 场平安措施落实。重点整治现场是否存在无方案擅自开 工或施工中擅自变更方案；施工单位负责人、平安员、 技术员、防护人员是否在施工现场；施工人员、机具和 材料侵入铁路限界，是否釆取有效物理隔离措施；邻近 营业线大型机械等是否釆取可控防倾覆等措施；相关施 工作业人员是否经营业线施工平安培训；施工现场是否 设立应急标牌，标明防护车站应急电话、简明应急防护 程序等；现场应急备品是否齐全。三是整治防洪平安措 施落实。重点整治汛期施工方案是否包含防洪平安措施; 影响营业线路基稳定及施工期间排水设施、防护设施工 程是否严格落实审查通过的施工方案；是否会同铁路相 关单位7全面做好防洪平安隐患排查整治；路堑地段施工 措施是否满意汛期防洪平安要求；是否制定落实汛期施 工地段防洪巡查值守制度等。（县交通运输局、各有关属地政府、住房和城乡建 设局、公安局按职责分工负责）（四）开展邮政领域专业化治理 11. 开展邮政寄递平安综合治理。强化行业平安监管 体制机制，落实中心和地方平安监管共同事权。充分发 挥省市两级全覆盖的邮政业平安中心的作用，持续推动 行业信息化建设，强化实时监测、科学研判和主动预警 的实力，建立健全权责明确、运行顺畅、上下联动、保 障有力的邮政业平安监管支撑体系。完善寄递渠道平安 联合监管机制，加强部门合作和资源共享，完善部门间 违法线索通报、案件移送与协查机制，推动形成齐抓共 管工作合力。充分发挥寄递渠道平安建设（综治工作）考评指挥棒作用，压实部门监管和属地管理责任。着力 构建寄递平安主体责任落实长效机制，推动全省邮政业 平安生产标准化体系建设。督促邮政快递企业落实平安 生产主体责任，落实平安生产条件所必需的资金投入， 健全责任体系、管理机制、基本制度，依法设置平安生 产管理机构，配备平安生产管理人员，严格履行平安生 产法定责任，重点做好风险点和危急源排查管控工作， 规范寄递协议服务平安管理，重点加强邮件快件8营业场 所、处理场所火灾、车辆、作业平安隐患排查治理，落 实人防、物防、技防措施。12. 开展邮政涉恐涉爆专项治理。一是升级收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式。严格落实 收寄验视制度，加强协议服务客户寄递物品平安管控和 零散用户交寄物品验视把关，落实收寄验视戳记要求， 坚决防止易燃易爆等禁寄物品流入寄递渠道。协作完善 省快递业平安监管与服务云平台建设，进一步整合 规范实名收寄管理系统，探讨身份校验、人脸识别等技 术在邮政快递行业的实际运用。完善过机安检制度，推 动安检机联网工作，将安检机操作全面纳入视频监控范 围。推动智能安检设备应用，提高行业过机安检规范化 智能化水平。二是突出重点地区整治。因地制宜强化分 类指导，对寄往党政机关、重点地区、重大活动举办地 的邮件快件进行重点检查，激励地方政府实行政府购买 服务、托付第三方企业等方式开展集中安检。三是突出 薄弱环节整治。对航空和高铁邮件，以及国际和港澳台 邮件快件进行全面防恐安检。加强寄递平安公共宣扬， 提高用户依法用邮、平安用邮意识，协作对夹带、谎报、 瞒报、匿报涉恐涉爆物品、危急化学品等严峻危害人民 群众生命财产平安的主观有意行为依法严厉打击。四是 深化开展违法寄递危急化学品整治，督促邮政快递企业 开展危急化学品平安风险隐患自查，重点加强对危急化 学品生产、销9售企业交寄物品的收寄验视，严格执行禁止寄递物品管理规定，对危急化学品寄递实施零容 忍，坚决将危急化学品堵截在寄递渠道之外。（区邮政公司负责）（五）开展水上交通领域专业化治理 13. 加强船舶碰撞桥梁隐患治理。开展桥梁防碰撞专 项整治活动。交通运输主管部门组织桥梁建设、运营或 管理单位（以下简称桥梁单位）对桥梁通航净空尺度和 抗击船舶碰撞实力进行评估。发觉未按规定设置防撞设 施或者防撞标准偏低的，以及桥梁有关助航设施、警示 标记设置维护不到位的，必需马上书面通知桥梁单位， 要求限期整改到位。14. 渡口渡船平安整治。加强乡镇渡口平安监管。持 续开展乡镇渡口渡船平安检查，指导督促渡运单位严格 落实各项平安管理制度，加强渡船、设施的修理保养和 更新，严格落实船员持证和培训相关要求，严格执行恶 劣天气停航规定，严禁私自设渡、超载渡运、代渡、违 规夜渡等行为。推动乡镇渡口撤渡建桥。指导督促属地 人民政府切实履行乡镇渡口主管责任，加大乡镇渡口的 清理力度，对长期停运或不符合渡运条件的渡口，应当 尽快办理撤销手续。15. 航运公司专项整治。强化水路运输市场准入管理, 严把企业经营资质准入关，办理船舶营业运输证配 发、换发时，10严格审查船舶相关登记、检验、平安管理 等证书和托付管理协议等有效性，不符合条件的坚决不 予发证。加强船舶运输过程的核查核实，检查其运输票 据、运输合同等资料，检查公司是否合法经营，督促企 业依法开展信息登记、保存和货物检查。督促企业落实 平安主体责任。依据中华人民共和国平安生产法、中华 人民共和国航运公司平安与防污染管理规定，检查航运 公司的平安管理制度是否建立。重点检查航运公司平安 生产责任制、船舶平安操作制度和操作规程、平安生产 教化和人员培训、平安生产投入、船舶平安生产检查、 船舶平安事故应急救援预案等制度，仔细组织落实国内 水路货物运输实名制。加强航运公司运输经营监管。深 入开展国内水路运输年度核查，加强信息共享力度。核 实国内船舶管理经营者与国内水路运输经营者签订的船 舶管理协议是否真实有效、是否存在名义上接受托付实 际不担当船舶海务机务管理责任、对代管船舶平安检查 台账记录是否齐全等。核实企业营运船舶是否存在载运 货物、航行区域与国内水路运输经营许可证核定经 营范围不一样；是否存在营运证失效期内有经营行为， 对存在非法经营情形的，根据相关法规规定进行惩罚。（县交通运输局、各有关属地政府、住房和城乡建 设局、农业农村局按职责分工负责）11（六）开展港口领域专业化治理 16. 提高港口企业本质平安。推动港口危急货物企业 2020年底前将涉及两重点一重大的堆场、储罐全部 安装运用平安监测监控装备，未安装或未运用的，一律 停产整改。高危作业场所和环节 2021 年底前实现重要设 施设备实施监测、智能感知和风险预警。港口客运企业 按规定配备视频监控系统、安检设备（包括车辆安检设 备）、身份证识读设备等，加强安检查危工作。17. 强化重点领域风险防控。依据中共中心办公厅 国务院办公厅印发的关于全面加强危急化学品平安生 产工作的看法要求，刚好协作有关部门建立港口危化 品常压储罐强制监测机制。2022 年底前建立实施港口客 运、危急货物作业平安生产责任保险制度。18. 从严港口危急货物作业监管。港口危急货物企业 必需严格根据港口经营许可证附证所确定的危急货物品 种进行作业。严格查处无资质或经营资质失效、不全、 超范围经营等违法行为；对一年以上未作业的危急货物 品种，依法依规一律取消作业许可。19. 强化港口平安防护距离监管。严格落实港口建设12 一项目平安三同时和危急货物建设项目初步设计审查、 平安设施设计审查制度，按要求定期开展港口危急货物 作业集中区域平安风险评估，实施平安容量总量限制。对涉及爆炸性危急货物装卸、储存的港口建设项目要严 格限制；涉及重点监管的危急化学品和危急化学品重大 危急源的新、改、扩建港口危急货物建设项目严格落实 部门联合审批制度。港口危急货物装卸储存场所和外部 平安防护距离必需满意设计建立时的河港工程总体设 计规范石油库设计规范油气化工码头防火设计规 范等标准要求，对达不到规定标准要求的港口企业要 责令停止作业，限期整改到位。20. 加强特别作业管理。督促港口企业对港区范围内 的全部经营业务外包项目、出租场所和设施设备从严管 理，要与相关方签订平安管理协议并实施有效监管。建 立健全动火、受限空间、吊装等危急作业管理制度，严 格审批手续，加强现场管理，落实动火作业第三方监管 制度。21. 推动平安生产标准化建设。涉及甲 A 、甲 B 类危 险货物作业，以及涉及重大危急源的港口经营企业 ，2020 年底前，必需全部实现平安生产标准化一级达标，对逾 期未达标的，依法取消经营许可；对已达标的，要定期 不定期开展抽查，对平安生产标准化体系不能保持正常 的，责令限期整改，存在重大13问题和隐患的，一律暂停 经营。22. 提高从业人员专业化素养。港口危急货物储存企 业、装卸企业主要平安管理人员中分别至少有 2 名、 1 名具有中级及以上化工专业技术职称或化工平安类注册 平安工程师资格，其中储存企业主要平安管理人员中的 中级及以上注册平安工程师比例要达到 15% 左右并逐步 提高。建立实施港口危急货物职业技能竞赛常态化机制, 组织开展港口危化品装卸管理人员从业资格考核，指导 各地开展港口危急货物储存企业主要平安管理人员从业 资格考核，确保持证上岗率 100%o 23. 推动才智港口示范工程建设。加快推动交通运输 部试点示范海江河全覆盖的港口平安监管信息平台示 范工程的建设，加强港政、海事、海关等部门间相互 协作、相互通报，严厉打击匿报、谎报或夹带危急货物。综合运用第三方检査、互联网十监管，提高平安监 管水平。24. 强化平安监管实力建设。加强基层水上平安监管 执法队伍建设，建设水上交通运输监管信息系统，加快 推动巡航救助一体化船艇和海事监管、保障装备设施建14设。（县交通运输局负责）（七）开展渔业船舶领域专业化治理 25. 开展渔业船舶平安治理。组织开展针对渔船证书 持有状况，渔船标识、通信、救生、消防、信号等设备 的配备及运行状况，渔船职务船员配备状况，渔业从业 人员教化和保险状况，渔船不适航及超航区、超抗风等 级和违规装载状况，渔船非法载客载货运输问题，渔业 船员酒后驾驶问题，渔船私自建立、改造问题，从事电 鱼等非法捕捞作业问题等方面专项执法检查，对检查中 发觉的违法违规行为严厉打击和从严惩处。主动激励渔 民参与内陆渔民人身平安互助保险，提升渔业风险保障 实力。（县农业农村局负责）（八）提升基础支撑保障实力 26. 强化平安监管实力建设。进一步建立健全平安生 产监管体制，完善平安生产监管运行机制，明确平安生 产监管职责，杜绝出现平安生产监管盲区。加强安 全政策探讨，提高战略性政策储备的实力。重视基层安 全监管机构建设，根据能专则专、明确岗位、相对固 定的原则，优先保障平安投入，配备与平安监管任务相适应的专职人员和装备，推动地方政府充溢负有行业 平安生产监督管理职责部门的平安监管执法人员。加强 平安生产法等法律15法规普法宣扬教化，加强部门间 培训资源和专家库共享，提高平安生产法治素养。加强 平安生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建 设，加强法律法规和执法业务培训，切实做到严格执法、 科学执法、文明执法。危急化学品储存量大的港口所在 地政府落实中办、国办关于全面加强危急化学品平安 生产工作的看法要求，配齐配强港口危急货物平安监 管和执法力气。27. 提升交通运输与渔业船舶应急实力。深化构建应 急管理体系，健全完善上下配套的应急预案体系，强化 非预设场景应急演练和实战演练，建立定期实战演练计 划与评估机制，提髙企业对突发事务的快速应对实力。完善部门、企业与应急救援队伍快速联动机制，建立跨 地区、跨部门应急资源和信息共享机制。依托区域性应 急救援基地和应急物资库建设，完善应急管理工作机制， 加强专兼职应急救援队伍建设，提升风险防范实力。28. 加强平安生产宣扬与警示教化。加强平安生产宣 传基础建设，增加平安生产宣扬教化的针对性和有效性, 开展平安学问进校内活动，努力实施全覆盖、多手段、 高质量的平安宣扬教化。充分利用平安生产月、春运、国庆等时段和节点，做好交通运输和渔业船舶平安生产 学问普及和宣扬活动。充分利用车、船、路、港、站 等交通设施（交通工具）和服务场所的显示屏、宣扬栏 等，适时开展宣扬服务。在政府网站、网络新媒体、安 全类报刊开设安16全文化专栏，推动平安文化理论探讨与 实践同步发展。营造行业关爱生命、关注平安的舆论氛 围，使广阔交通参加者法治意识、平安意识、责随意识 明显增加，推动微平安文化品牌建设。（县交通运输局、农业农村局、住房和城乡建设局、 应急管理局、市场监管局、邮政公司按职责分工负责）三、时间支配 从 2020 年 6 月至 2022 年 12 月，分三个阶段进行。（一）集中攻坚 （2020 年 6 月至 12 月）。针对国务 院督导组、市平安生产巡察、市平安生产督导组发觉的 问题隐患，突出工作重点，坚决整改到位。通过现场推 进会、开小灶、推广有关地方和标杆企业的阅历等 措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施， 整治工作取得初步成效。（二）排查整治 （2021 年）。对本辖区、本行业领域 平安风险全面排查，建立问题隐患和制度措施两个清 单，制定排查整改时辰表路途图，明确整改责任单位 和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推动实施。动态更新两个清单，推动建立健全公共平安隐患排 查和平安预防限制体系，整治工作取得明显成效。（三）巩固提升 （2022 年）。深化分析平安生产共性 问题和突出隐患，深挖背后的深层次冲突和缘由，梳理 出在法规标准、政策措施层面须要建立健全、补充完善 的具17体制度，逐项推动落实。总结交通运输与渔业船舶 平安生产专项整治阅历，形成一批制度成果，在全县推 广。总结全县平安生产专项整治三年行动，着力将党的 十八大以来平安生产重要理论和实践创新转化为法规制 度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的平安生产 制度体系。各地分年度总结专项整治三年行动安排开展状况， 并报送县各行业主管部门，县各行业主管部门汇总梳理 后向县交通运输局和农业农村局报送； 2022 年 11 月 10 日前，县各行业主管部门对交通运输与渔业船舶平安专 项整治三年行动实施方案进行全面总结评估，报县交通 运输局和农业农村局汇总后，转报市交通运输局和农业 农村局。四、保障措施 （一）加强组织领导。各地要高度重视，明确铁路、 邮政、水上、渔业船舶各部门的职责，统筹支配，明确 工作任务、时间进度和工作要求，抓好组织实施和督促落实。要根据国务院安委会办公室应急管理部关于加 强疫情防控常态化条件下平安生产工作的通知要求， 成立工作专班，层层抓好组织实施，刚好探讨专项整治 行动中出现的问题，加强专项整治行动中的重大问题协 调，确保整治工作有序推动。（二）强化问题整改。进一步强化问题意识、风险 意识、忧患意识，坚持边整边改、整改结合，标本兼治、 重18在治本，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内 整改到位，确保万无一失。发觉不符合国家和地方标准, 存在重大风险隐患，有违法违规行为的企业，根据相关 法律从严从快处理，防止风险累积，酿成事故。交通运 输局、农业农村局将视情形会同相关部门对各地工作开 展状况进行督导。（三）加大宣扬引导。注意发觉问题，刚好总结经 验，加大先进典型阅历沟通推广和反面典型案例曝光力 度，揭露一批长期影响交通运输与渔业船舶平安的顽 疾，曝光一批违法企业和个人。发掘平安文化建设示 范典型，推广平安文化建设胜利阅历，充分利用主流媒 体的阵地作用，加强示范引领和警示教化，营造平安主 流舆论。