2022《行政单位财务规则》全文.docx

第 1 1页共 1616页20222022行政单位财务规则全文行政单位财务规则全文行政单位财务规则全文第一章 总则第一条 为了规范行政单位的财务行为，加强行政单位财务管理和监督，提高资金运用效益，保障行政单位工作任务的完成，制定本规则。其次条 本规则适用于各级各类国家机关、政党组织(以下统称行政单位)的财务活动。第三条 行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈奢侈，降低行政成本，注意资金运用效益。第四条 行政单位财务管理的主要任务是：(一)科学、合理编制预算，严格预算执行，完整、精确、刚好编制决算，真实反映单位财务状况;(二)建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的限制和监督;第 2 2页共 1616页(三)加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失;(四)定期编制财务报告，进行财务活动分析;(五)对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督;(六)加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算方法。第五条 行政单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。行政单位应当单独设置财务机构，配备专职财务会计人员，实行独立核算。人员编制少、财务工作量小等不具备独立核算条件的单位，可以实行单据报账制度。其次章 单位预算管理第六条 行政单位预算由收入预算和支出预算组成。第七条 根据预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：(一)向同级财政部门申报预算的行政单位，为一级预算单位;(二)向上一级预算单位申报预算并有下级预算单位的行政单位，第 3 3页共 1616页为二级预算单位;(三)向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。一级预算单位有下级预算单位的，为主管预算单位。第八条 各级预算单位应当根据预算管理级次申报预算，并根据批准的预算组织实施，定期将预算执行状况向上一级预算单位或者同级财政部门报告。第九条 财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定运用的预算管理方法。第十条 行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：(一)年度工作安排和相应支出需求;(二)以前年度预算执行状况;(三)以前年度结转和结余状况;(四)资产占有和运用状况;(五)其他因素。第十一条 行政单位预算依照下列程序编报和审批：(一)行政单位测算、提出预算建议数，逐级汇总后报送同级财政第 4 4页共 1616页部门;(二)财政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达预算限制数;(三)行政单位依据预算限制数正式编制年度预算，逐级汇总后报送同级财政部门;(四)经法定程序批准后，财政部门批复行政单位预算。第十二条 行政单位应当严格执行预算，根据收支平衡的原则，合理支配各项资金，不得超预算支配支出。预算在执行中原则上不予调整。因特别状况确需调整预算的，行政单位应当根据规定程序报送审批。第十三条 行政单位应当根据规定编制决算，逐级审核汇总后报同级财政部门审批。第十四条 行政单位应当加强决算审核和分析，规范决算管理工作，保证决算数据的完整、真实、精确。第三章 收入管理第十五条 收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。第 5 5页共 1616页财政拨款收入，是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨款收入以外的各项收入。行政单位依法取得的应当上缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。第十六条 行政单位取得各项收入，应当符合国家规定，根据财务管理的要求，分项照实核算。第十七条 行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。第四章 支出管理第十八条 支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失，包括基本支出和项目支出。基本支出，是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。项目支出，是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之第 6 6页共 1616页外发生的支出。第十九条 行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。各项支出由单位财务部门根据批准的预算和有关规定审核办理。其次十条 行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围及标准，建立健全支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和限制。其次十一条 行政单位从财政部门或者上级预算单位取得的项目资金，应当根据批准的项目和用途运用，专款专用、单独核算，并根据规定向同级财政部门或者上级预算单位报告资金运用状况，接受财政部门和上级预算单位的检查监督。项目完成后，行政单位应当向同级财政部门或者上级预算单位报送项目支出决算和运用效果的书面报告。其次十二条 行政单位应当严格执行国库集中支付制度和政府选购 制度等规定。其次十三条 行政单位应当加强支出的绩效管理，提高资金的运用效益。第 7 7页共 1616页其次十四条 行政单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、运用正确，不得运用虚假票据。第五章 结转和结余管理其次十五条 结转资金，是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度须要根据原用途接着运用的资金。其次十六条 结余资金，是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。结转资金在规定运用年限未运用或者未运用完的，视为结余资金。其次十七条 财政拨款结转和结余的管理，应当根据同级财政部门的规定执行。第六章 资产管理其次十八条 资产是指行政单位占有或者运用的，能以货币计量的经济资源，包括流淌资产、固定资产、在建工程、无形资产等。其次十九条 流淌资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及暂付款项、存货等。第 8 8页共 1616页前款所称存货是指行政单位在工作中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。第三十条 固定资产是指运用期限超过一年，单位价值在 1000 元以上(其中：专用设备单位价值在 1500 元以上)，并且在运用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产一般分为六类：房屋及构筑物;通用设备;专用设备;文物和陈设品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。第三十一条 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付运用状态的建设工程。在建工程达到交付运用状态时，应当根据规定办理工程竣工财务决算和资产交付运用。第三十二条 无形资产是指不具有实物形态而能为运用者供应某种权利的资产，包括著作权、土地运用权等。第三十三条 行政单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、运用和处置管理，维护资产平安完整。第三十四条 行政单位应当根据科学规范、从严限制、保障工作须第 9 9页共 1616页要的原则合理配置资产。行政单位资产有原始凭证的，根据原始凭证记账;无原始凭证的，应当依法进行评估，根据评估价值记账。第三十五条 行政单位应当加强资产日常管理工作，做好资产建账、核算和登记工作，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符，账实相符。年度终了，应当进行全面清查盘点。对资产盘盈、盘亏应当刚好处理。第三十六条 行政单位开设银行存款账户，应当报同级财政部门审批，并由财务部门统一管理。第三十七条 行政单位应当加强应收及暂付款项的管理，严格限制规模，并刚好进行清理，不得长期挂账。第三十八条 行政单位的资产增加时，应当刚好登记入账;削减时，应当根据资产处置规定办理报批手续，进行账务处理。行政单位的固定资产不计提折旧，但财政部另有规定的除外。第三十九条 行政单位不得以任何形式用占有、运用的国有资产对外投资或者举办经济实体。对于未与行政单位脱钩的经济实体，行政单位应当根据有关规定进行监管。第 1010页共 1616页除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外供应担保。第四十条 未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、运用的国有资产对外出租、出借。第四十一条 行政单位应当根据国家有关规定实行资源共享、装备共建，提高资产运用效率。第四十二条 行政单位资产处置应当遵循公开、公允、公正的原则，依法进行评估，严格履行相关审批程序。第七章 负债管理第四十三条 负债是指行政单位所担当的能以货币计量，须要以资产或者劳务偿还的债务，包括应缴款项、暂存款项、应付款项等。第四十四条 应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。第四十五条 行政单位取得罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，应当根据国库集中收缴的有关规定刚好足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。第 1111页共 1616页第四十六条 暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。第四十七条 行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项;对各种暂存款项应当刚好清理、结算，不得长期挂账。第八章 行政单位划转撤并的财务处理第四十八条 行政单位划转撤并的财务处理，应当在财政部门、主管预算单位等部门的监督指导下进行。划转撤并的行政单位应当对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产书目和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理方法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥当处理各项遗留问题。第四十九条 划转撤并的行政单位的资产经主管预算单位审核并上报财政部门和有关部门批准后，分别根据下列规定处理：(一)转为事业单位和变更隶属关系的行政单位，其资产无偿移交，并相应调整、划转经费指标。(二)转为企业的行政单位，其资产根据有关规定进行评估作价后，第 1212页共 1616页转作企业的国有资本。(三)撤销的行政单位，其全部资产由财政部门或者财政部门授权的单位处理。(四)合并的行政单位，其全部资产移交接收单位或者新组建单位;合并后多余的资产，由财政部门或者财政部门授权的单位处理。(五)分立的行政单位，其资产根据有关规定移交分立后的行政单位，并相应划转经费指标。第九章 财务报告和财务分析第五十条 财务报告是反映行政单位肯定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。第五十一条 行政单位的财务报告，包括财务报表和财务状况说明书。财务报表包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表。财务状况说明书，主要说明行政单位本期收入、支出、结转、结余、专项资金运用及资产负债变动等状况，以及影响财务状况改变的重要事项，总结财务管理阅历，对存在的问题提出改进看法。第 1313页共 1616页第五十二条 财务分析是依据会计核算资料和其他有关信息资料，对单位财务活动过程及其结果进行的探讨、分析和评价。第五十三条 财务分析的内容包括预算编制与执行状况、收入支出状况、人员增减状况、资产运用状况等。财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公运用面积、人车比例等。行政单位可以依据其业务特点，增加财务分析指标。第五十四条 行政单位应当真实、精确、完整、刚好地编制财务报告，仔细进行财务分析，并根据规定报送财政部门、主管预算单位和其他有关部门。第十章 财务监督第五十五条 行政单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理等的监督。第五十六条 行政单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，并对违反财务规章制度的问题进行检查处理。第 1414页共 1616页第五十七条 行政单位应当建立健全内部限制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。第五十八条 行政单位应当依法接受主管预算单位和财政、审计部门的监督。第五十九条 财政部门、行政单位及其工作人员违反本规则，根据财政违法行为惩罚处分条例(国务院令第 427 号)处理。第十一章 附 则第六十条 行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。第六十一条 参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另行规定。行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。第六十二条 省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以依据本规则结合本地区实际状况制定实施方法。第六十三条 本规则自 2022 年 1 月 1 日起施行。附：行政单位财务分析指标第 1515页共 1616页1.支出增长率，衡量行政单位支出的增长水平。计算公式为：支 出 增 长 率=(本 期 支 出 总 额÷上 期 支 出 总 额-1)×100%2.当年预算支出完成率，衡量行政单位当年支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：当年预算支出完成率=年终执行数÷(年初预算数±年中预算调整数)×100%年终执行数不含上年结转和结余支出数。3.人均开支，衡量行政单位人均年消耗经费水平。计算公式为：人均开支=本期支出数÷本期平均在职人员数×100%4.项目支出占总支出的比率，衡量行政单位的支出结构。计算公式为：项 目 支 出 比 率=本 期 项 目 支 出 数÷本 期 支 出 总 数×100%5.人员支出、公用支出占总支出的比率，衡量行政单位的支出结第 1616页共 1616页构。计算公式为：人 员 支 出 比 率=本 期 人 员 支 出 数÷本 期 支 出 总 数×100%公 用 支 出 比 率=本 期 公 用 支 出 数÷本 期 支 出 总 数×100%6.人均办公运用面积，衡量行政单位办公用房配备状况。计算公式为：人均办公运用面积=本期末单位办公用房运用面积÷本期末在职人员数7.人车比例，衡量行政单位公务用车配备状况。计算公式为：人车比例=本期末在职人员数÷本期末公务用车实有数:1本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！