XX市粮食应急预案.docx

XX市粮食应急预案XX 市粮食应急预案目录 1.1编制目的 . 3 1.2编制依据 . 3 1.3适用范围 . 3 1.4工作原则 . 3 1.5事务分级 . 3 2.1市级层面组织指挥机构 . 4 2.2区县层面组织指挥体系 . 4 2.3现场指挥机构 . 4 3.1监测与预防 . 5 3.2预警 . 5 3.3应急报告 . 7 4.1响应分级 . 8 4.2响应措施 . 8 4.3响应终止 . 10 5.1评估和改进 . 10 5.2应急财政支出清算 . 10 5.3应急实力复原 . 11 6.1粮食储备 . 11 6.2粮食应急保障系统 . 116.3应急设施建设和维护 . 13 6.4通信保障 . 13 8.1预案管理 . 14 8.2预案说明 . 14 8.3实施时间 . 14 1总则 1.1编制目的 有效应对和妥当处置粮食突发事务，确保粮食供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常社会秩序。1.2编制依据 依据中华人民共和国突发事务应对法国家粮食应急预案XX 市突发事务应对条例XX 市突发事务总体应急预案XX 市突发事务预警信息发布管理方法及有关法律法规等，制定本预案。1.3适用范围 本预案所称粮食突发事务，是指因各类缘由引起我市行政区域内粮食供求关系突变，造成或可能造成严峻社会危害，须要实行应急处置措施来应对的群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格异样上涨等粮食市场急剧波动的状况。1.4工作原则 坚持科学监测、预防为主，反应刚好、坚决处置，分级负责、属地管理的工作原则。1.5事务分级 根据事务严峻程度，粮食突发事务分为特殊重大、重大、较大、一般四级。（1）特殊重大：发生包括我市在内的跨省（区、市）粮食突发事务。（2）重大：2 个以上区县（自治县）发生粮食突发事务。（3）较大：同一区县（自治县）2 个以上乡镇（街道）发生粮食突发事务。（4）一般：1 个乡镇（街道）发生粮食突发事务。上述有关数量表述中, 以上含本数。2组织指挥体系 2.1市级层面组织指挥机构 在 XX 市人民政府突发事务应急委员会统一领导下，在XX 市人民政府应急管理办公室（XX 市人民政府总值班室、XX 市人民政府救灾办公室、XX 市人民政府应急指挥中心，以下简称市政府应急办）统筹协调下，依据工作须要，在 XX市社会平安事务应急指挥部基础上，成立 XX 市粮食突发事务应急处置指挥部（以下简称市指挥部），实行指挥长负责制，市政府分管领导同志任指挥长，统一领导、组织、指挥应对工作。市指挥部下设综合协调、应急处置、社会稳定、交通保障、舆论引导、事务调查等工作组（职能职责见附件1）。2.2区县层面组织指挥体系 一般、较大粮食突发事务由事发地区县（自治县）人民政府成立相应组织指挥机构牵头应对，市政府有关部门、有关单位加强工作指导和支持。2.3现场指挥机构负责一般、较大粮食突发事务应急处置的区县（自治县）人民政府，成立现场应急处置指挥部，负责制订现场应急处置方案，组织开展信息报告、舆论引导、粮食供应、动态监测、粮食干预等各项工作。发生重大、特殊重大粮食突发事务，市指挥部即为现场应急处置指挥部。3监测预警 3.1监测与预防 市商务委会同市政府有关部门建立粮食监测预警系统，加强对粮食市场供求形势的监测和预警分析，驾驭供求和价格的动态改变，刚好向市政府报告主要粮食品种的生产、库存、流通、加工、消费、价格、质量等信息，加强对重大自然灾难等可能引发粮食突发事务的跟踪监测；结合工作职责，加强粮食突发事务风险管理，开展好风险识别与登记、风险评估、风险限制等各项工作。区县（自治县）粮食主管部门会同区县（自治县）有关部门对本行政区域内的粮食生产、需求、库存、加工、价格和市场动态进行实时监测分析，并刚好向区县（自治县）人民政府和市政府有关部门报送粮食市场监测状况。3.2预警 3.2.1预警分级 可以预警的粮食突发事务，根据事务发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。可能发生特殊重大粮食突发事务或可能启动级应急响应的，发布红色预警；可能发生重大粮食突发事务或可能启动级应急响应的，发布橙色预警；可能发生较大粮食突发事务或可能启动级应急响应的，发布黄色预警；可能发生一般粮食突发事务或可能启动级应急响应的，发布蓝色预警。3.2.2预警发布 黄色、蓝色预警由有关区县（自治县）人民政府或其授权的单位发布，红色、橙色预警由市政府授权市商务委或有关区县（自治县）人民政府发布，并报市政府备案。市商务委预判可能发生粮食突发事务时，应当刚好向市政府提出预警信息发布建议，并通报市政府有关部门、有关单位和可能影响到的相关地区，必要时通过电视、广播、报纸、当面告知等渠道或方式向公众发布预警信息。区县（自治县）粮食主管部门预判可能发生粮食突发事务时，应当刚好向区县（自治县）人民政府和市商务委报告。3.2.3预警行动 预警信息发布后，可视状况实行以下措施：（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，刚好进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度，视状况启动应急响应程序。（2）防范处置。快速实行有效处置措施，限制事务苗头。必要时利用各种渠道增加宣扬频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需实行的必要健康防护措施。（3）舆论引导。加强舆情监测，做好正面舆论引导工作。必要时滚动发布事态最新状况，公布询问电话，组织专家解读，避开引起公众恐慌。3.2.4预警级别调整和解除 有权发布预警的单位应当依据事态的发展状况和实行措施的效果，根据有关规定适时调整预警级别；当推断不行能发生粮食突发事务或者危急已经消退的，应当宣布解除预警，并适时终止相关措施。3.3应急报告 建立粮食市场异样波动状况应急报告制度，有下列情形之一的，应当马上进行核实，并根据规定程序逐级紧急上报。市商务委和市物价局要刚好向市政府和国家主管部门报告；区县（自治县）粮食主管部门和物价管理部门要刚好向区县（自治县）人民政府和市级主管部门报告。（1）发生洪水、地震以及其他严峻自然灾难，造成粮食市场异样波动的。（2）发生重大传染病疫情、群体性不明缘由疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事务，引发公众恐慌，造成粮食市场异样波动的。（3）其他引发粮食市场异样波动的状况。4应急响应 4.1响应分级 依据粮食突发事务严峻程度和发展态势，应急响应分为级、级、级和级四个等级。初判发生特殊重大粮食突发时间时，启动级响应，由市指挥部进行先期处置，并按国务院部署刚好应对；发生重大粮食突发事务时，启动级应急响应，由市指挥部牵头应对。初判发生较大、一般粮食突发事务时，分别启动级、级应急响应，由区县层面组织指挥机构牵头应对，必要时由市指挥部供应指导。应急响应启动后，应当依据粮食突发事务发展态势适时调整响应级别，避开响应不足或响应过度。4.2响应措施 粮食突发事务发生后，依据工作须要，实行以下措施：4.2.1信息报告 粮食突发事务发生后，有关区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要实行一切措施尽快驾驭状况，力争 30 分钟内向市政府报告、1 小时内书面报告。其中，特殊重大、重大粮食突发事务由各区县（自治县）人民政府、市商务委报告；较大、一般粮食突发事务由各区县（自治县）人民政府报告。特殊重大、重大粮食突发事务信息报告应包括以下内容：（1）分析本市粮食市场异样波动的范围、状况及缘由。（2）动用市级储备粮或企业周转库存粮食的品种、数量、质量、库存成本、销售价格等建议。（3）动用市级储备粮或企业周转库存粮食的资金支配、补贴来源等建议。（4）动用市级储备粮或企业周转库存粮食的运用支配和运输保障，照实物调拨、加工供应、市价销售、低价供应或无偿发放，以及保障运输的详细措施等。发生特殊重大粮食突发事务时，市政府应急办还应根据有关规定向国务院应急办报告。4.2.2粮食调运 组织好应急粮食的加工、调运和供应，增加粮食供应，平抑市场粮价。必要时，应刚好动用区县级地方储备粮；如区县级地方储备粮不能满意应急供应，确需动用市级储备粮的，由市商务委或区县（自治县）人民政府向市政府提出动用申请，经市政府批准后实施；确需动用中心储备粮的，由市政府向国务院提出动用申请，待国务院批准后执行。4.2.3动态监测 对本行政区域内粮食市场动态进行 24 小时监测，重大状况第一时间上报相应层面组织指挥机构。4.2.4强制干预 经市政府批准，可实施强制性粮食干预措施，包括限定粮食价格，实行限量、定点、登记等供应形式，依法对粮食市场进行临时性特殊管制，强制性限制社会粮源和涉粮设施。全市粮食应急供应重点保障城镇居民（含大中专院校学生）、驻渝部队和受灾缺粮群众。4.2.5舆论引导 刚好、精确、客观、全面、统一发布相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会惊慌心理。4.3响应终止 当粮食突发事务态势得到妥当限制且风险隐患已消退时，负责牵头应对的组织指挥机构要向本级人民政府提出响应终止的建议，经批准后，停止响应措施，复原正常秩序。5后期工作 5.1评估和改进 各级人民政府和有关部门要刚好对粮食应急处理的效果进行评估、总结，对粮食应急预案执行中发觉的问题，要提出改进措施，进一步完善预案。5.2应急财政支出清算 各级财政部门要会同有关部门，对粮食应急中动用地方储备粮或企业周转库存发生的价差损失、贷款利息和费用开支等进行审核、清算，刚好拨付到位。对粮食应急占用的贷款，由农发行市分行与相关单位刚好清算、收回贷款。5.3应急实力复原 依据应急状态下对粮食的须要和动用等状况，实行促进粮食生产、增加粮食收购或适当外购等措施，刚好补充市级粮食储备、区县级粮食储备以及粮食企业的周转库存，复原应对粮食应急状态的实力。6应急保障 6.1粮食储备 建立和完善本市各级地方粮食储备制度，保持必要的储备和企业周转库存规模，增加对粮食市场异样波动的防范意识和应对实力。（1）市政府依据市场需求状况及粮食应急状态，充溢市级储备粮规模，优化布局，调整结构，保证重点区域应急供应，建立肯定数量成品粮油储备，满意粮食应急工作须要。（2）区县（自治县）人民政府根据市政府要求，建立区县级地方粮食储备，驾驭必要的应急调控粮食。（3）本市全部粮食经营者都应保持上年月平均销量 20%以上的库存量。严格执行市政府出台的应急时粮食最高库存量和最低库存量规定。各级粮食主管部门要加强对粮食经营者库存状况的监督检查。6.2粮食应急保障系统根据合理布点、全面覆盖、平常自营、急时应急的原则，加强粮食应急加工、配送、供应和储运等应急网络设施布局及建设，确保发生自然灾难等突发事务时，应急网络体系相互连接、协调运转，有效发挥应急保障作用，满意粮食应急工作须要。市政府应重点保障主城区和缺粮区县（自治县）的应急粮食加工、储运和供应。（1）建立健全粮食应急加工网络。根据统筹支配、合理布局的原则，依据粮食应急加工须要，由各级粮食主管部门分别驾驭、联系并扶持一批靠近粮源或重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备加工实力的大中型粮油加工企业，作为应急加工指定企业，担当应急粮食加工任务。（2）建立和完善粮食应急供应网络。充分利用和整合现有资源，以现有粮食应急供应点、军粮供应站、放心粮店等为重点，兼顾社区市场、超市、粮油经营店等其他粮食零售网点，由区县（自治县）粮食主管部门择优选定，托付其担当应急粮食供应任务。每个乡镇（街道）至少设立 1 个粮食应急供应点，每超过 5 万人增设 1 个粮食应急供应点。万州区、黔江区、涪陵区、永川区和主城区每 3 万人设立 1 个粮食应急供应点，实现全市应急供应网点城乡全覆盖。各区县（自治县）确定的粮食应急供应指定企业，同时作为市级储备粮应急供应指定企业。（3）建立粮食应急储运网络。依据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，科学规划，提前确定好运输企业、运输线路、储存地点、运输工具等，确保应急粮食运输。进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先支配安排、优先运输，有关部门要确保应急粮食运输通畅。（4）加强对粮食应急指定企业的管理。各级粮食主管部门应当与粮食应急指定加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时驾驭企业动态。进入粮食应急状态后，指定企业必需听从政府的统一支配和调度，保证应急粮食的加工和供应。6.3应急设施建设和维护 各级人民政府要加大投入，加强重点区域粮食加工、储运和供应等应急设施的建设、维护工作，确保粮食应急工作须要。6.4通信保障 市指挥部各成员单位、区县层面组织指挥机构和粮食应急指定企业，要向市商务委供应精确有效的通信联络方式，并刚好更新，保证通信畅通。7培训演练 各级人民政府和有关部门要加强对粮食应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟识业务、应对有序、训练有素的专业化队伍，保障各项粮食应急措施的实行。8附则 8.1预案管理 市商务委组织市政府有关部门、有关单位定期开展预案评估工作，刚好对本预案进行修订，原则上不超过五年。各区县（自治县）人民政府应依据本预案，结合实际状况，制订和完善本行政区域粮食应急预案，并报市商务委备案。8.2预案说明 本预案由市商务委负责说明。8.3实施时间 本预案自印发之日起实施。附件：市指挥部及成员单位和各工作组职责附件市指挥部及成员单位和各工作组职责 一、市指挥部职责 市指挥部由市政府分管副市长担当指挥长，市政府有关副秘书长、市政府应急办主任、市商务委主任担当副指挥长。主要职责：传达贯彻执行国务院、市政府有关指示、吩咐和要求；组织、协调、指挥开展应急处置工作。二、成员单位职责 市指挥部成员单位主要包括市政府应急办、市商务委、市政府新闻办、市财政局、市交委、市农委、市公安局、市工商局、市食品药品监管局、市物价局、市统计局、农发行市分行、成铁 XX 办事处等。各成员单位职责如下：（1）市政府应急办：发挥运转枢纽作用，负责统筹协调重大、特殊重大粮食突发事务应急处置，传达市指挥部指令；向国务院应急办报告相关信息。（2）市商务委：负责粮食市场的调控和供应工作，开展对粮食市场的监测和预警分析，指定粮食应急加工、供应企业，会同有关部门组织应急粮食的选购、调拨、加工、运输和供应，刚好提出动用市级储备粮的建议并组织实施，完善应急粮食供应网络，加强粮食应急设施建设，开展粮食流通监督检查工作。（3）市政府新闻办：牵头做好市内新闻媒体的协调管理工作，根据有利于社会稳定的原则，组织发布相关新闻，正确引导舆论。（4）市财政局：负责支配、审核粮食应急工作所需财政支出，专款专用，并刚好足额拨付到位。（5）市交委、成铁 XX 办事处：依据粮食应急工作须要，刚好支配落实应急粮食的运输，搞好运输综合协调。（6）市农委：负责组织农业生产，特殊是粮食生产，以缓解粮食供求压力。（7）市公安局：负责维护粮食供应场所的治安秩序，保证应急通道畅通，协作有关部门刚好打击扰乱粮食市场秩序的犯罪活动。（8）市工商局：负责对粮食经营活动中不正值竞争、虚假广告、假冒商标等违法行为的查处，维护市场经营秩序。（9）市食品药品监管局：负责对粮食进入批发、零售市场或生产加工企业后的质量平安实施监督管理。（10）市物价局：负责对粮食市场价格进行监督检查，依法查处价格违法行为，必要时报请市政府同意后实行价格干预措施。（11）市统计局：负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费工作。（12）农发行市分行：负责落实选购、加工、调拨、供应应急粮食所需的贷款。有关区县（自治县）人民政府和其他有关部门、企事业单位要听从市指挥部的统一指挥调度。