xx街道村（社区）“两委”换届工作方案.docx

xx街道村（社区）“两委”换届工作方案 * 街道村（社区）两委换届工作方案 2021 年一季度，*街道村（社区）*组织、村（居）民委员会将进行换届。这次换届是以*新时代中国特色社会主义思想定向领航、全面从严治*向纵深推动的重要换届，是两个百年交汇、两个五年规划交接的关键换届，是村（社区）两委任期由 3 年改为 5 年、与县乡换届同步推动的首次换届，意义重大、影响深远。为规范有序做好换届工作，依据*章、*内有关规定和国家有关法律法规，结合街道实际，提出如下方案。一、把握总体要求（一）指导思想。以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代*的建设总要求和新时代*的组织路途，着眼巩固*的执政根基，仔细落实基层*建五聚焦五落实三年行动安排、抓基层*建促乡村振兴六大行动安排，充分发挥*建+工程牵引作用，高质量做好村（社区）两委换届工作，换出好班子、选出好班长、形成好思路、建立好机制、巩固好局面，推动城乡基层治理现代化，为强富美高新新沂建设供应坚毅组织保证。（二）时间支配。*街道村（社区）两委换届工作同步推动，原则上 2021 年 1 月完成村（社区）*组织换届、一季度完成村（居）民委员会换届。依据*街道实际状况，村（社区）*组织换届时间支配大致分为三个阶段。2020 年 10月 25 日前，换届打算阶段，做好动员部署、排查整顿、综合研判、资格初审等打算工作。2021 年 1 月底前，开展选举阶段，做好人选举荐、资格复审、试点选举、集中选举等工作。2021 年 3 月底前，总结完善阶段，做好班子交接、谈心谈话、规范管理、岗前培训等后续工作。比照村（社区）*组织换届时间，合理支配好村（居）民委员会换届。（三）基本原则。坚持*的领导，把加强*的全面领导贯穿换届工作全过程，充分发挥*组织的领导和把关作用，强化基层*组织的政治功能和组织功能。坚持发扬民主，充分敬重、信任、依靠*员群众，广泛听取看法建议，主动引导有序参加，全面落实*员群众的知情权、参加权、表达权、监督权。坚持依法依规，严格执行*章、*内有关规定和国家有关法律法规，确保换届严密规范。坚持提升功能，严格把好政治关、廉洁关、素养实力关，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的正确导向，通过换届实现村（社区）两委班子结构进一步优化、班子成员素养实力进一步提高、整体功能进一步提升。二、明确换届政策 （一）严格选任标准。突出政治标准，根据德才兼备、以德为先和班子结构合理的原则提名候选人。在村两委班子中，全面落实双好双强选人标准，大力选拔思想政治素养好、道德品德好、带富实力强、协调实力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀干部。在社区两委班子中，大力选拔政治过硬、品德正派，治理和服务实力强，*员群众公认的优秀干部。建立十不选负面清单，存在以下情形之一的，不能提名为村（社区）两委换届候选人：（1）政治觉悟不高，四个意识不牢、四个自信不强、两个维护不够自觉的。（2）组织观念不强、不守政治纪律和政治规则，法治意识淡薄的。（3）受过刑事惩罚、存在村霸和涉黑涉恶问题、参与邪教和非法宗教活动的。（4）受到撤销*内职务及以上*纪处分、撤职及以上政务处分，或者涉嫌严峻违纪违法正在接受立案审查调查的。（5）不担当不作为，缺乏斗争精神，近 3 年有考核不称职或被评为不合格*员的。（6）有严峻危害集体利益和群众合法权益行为的。（7）有严峻损害生态环境、严峻失信等行为尚未整改的。（8）非法组织参加集体上访，影响社会稳定的。（9）廉洁自律有问题、群众普遍反映不好、道德品德不良、涉黄涉毒、涉赌且性质严峻的。（10）以暴力、威逼、贿赂、欺瞒等手段破坏或阻碍选举的。对现任村（社区）两委干部，坚持严管与厚爱相结合，在换届提名过程中注意用好激励激励、容错纠错、能上能下三项机制。（二）着力配强* * 组织带头人。结合农村带头人队伍实力素养提升安排，仔细落实村（社区）*组织书记县级组织部门备案管理制度和县镇共管机制，坚持重点岗位重点配备。村*组织书记应当懂农业、爱农村、爱农夫，具备团结带领农村*员群众推动乡村振兴和农业农村现代化的素养实力。社区*组织书记应当适应城市基层新改变新要求，具备引领城市基层治理、服务凝合社区*员群众的素养实力。男年满60 岁（计算时间截至 2020 年 12 月，下同）、女年满 55 岁的，一般不接着提名担当村（社区）*组织书记，入选百名示范千名领先村书记、村书记专职化管理或社区工作者职业体系建设定级较高、曾获市级以上表彰等特殊优秀的可以适当放宽。新提名的年龄一般在 50 岁以下，具备大专以上文化程度。注意形成梯次年龄结构，村（社区）*组织书记 45岁以下的应占相当比例，35 岁左右的应有肯定数量。进一步优化性别结构，女性村（社区）*组织书记应有肯定数量。村（社区）*组织书记应当通过法定程序担当村（居）民委员会主任，无特别状况均应做到一肩挑。（三）优化班子结构。根据精干高效原则，严格依法依规限制村（社区）两委班子职数，提倡符合条件的两委班子成员交叉任职，村两委成员总数一般 5 至 9 人（村*组织委员一般 3 至 9 人，村民委员会成员一般 3 至 7 人），社区两委成员总数一般 6 至 10 人（社区*组织委员一般3 至 9 人，居民委员会成员一般 5 至 9 人），规模较大、*员群众人数较多的可适当增加 1 至 2 人。健全完善村（社区）纪检组织，村（社区）*的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员，村*的委员会设纪委书记，社区*的委员会依据详细状况可设纪委书记。新进两委班子成员注意选拔 45 岁以下人员，一般具备大专以上文化程度，班子中一般至少有1 名 35 岁以下成员。注意选拔优秀女干部，村（社区）*组织和村（居）民委员会成员中至少各有 1 名女性成员。探究建立村（社区）两委新提名人选近亲属任职回避制度，村（社区）两委新提名人选之间、新提名人选和接着提名人选之间，具有配偶、父母子女、兄弟姐妹等近亲属关系的，无特别状况的原则上应予回避，对工作确有须要、*员群众认可的，上报市委组织部，经批准，可暂不纳入回避范围。（四）拓宽来源渠道。激励支持符合条件的现任村（社区）两委干部主动参选。统筹各方面人才资源，打破身份、地域、职业界限，注意从本地致富带富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商返乡人员、高校毕业生、社会工作者、村教村医、网格员、苏北安排志愿者、兴村特岗人员、人社专职协理员等群体中发觉优秀人才。加大从退役军人中选拔村（社区）两委干部力度。注意发觉选拔在疫情防控、复工复产、脱贫攻坚等重大任务中表现突出的人员。本村（社区）暂无合适人选的，可依法依规在*街道范围内统筹选配，激励机关事业单位干部到村（社区）任职。三、驾驭工作步骤第一阶段：换届打算阶段（2020 年 10 月底前）1.动员部署（2020 年 10 月 15 日前）。街道*工委结合实际探讨制定换届工作方案，明确详细政策、步骤程序、时间节点等，于 10 月 15 日前完成工作部署。各换届工作方案制定后，报市委组织部、市民政局审核。落实换届双联直挂责任制，邀请市四套班子包挂领导列席会议，现场指导。2.排查整顿（2020 年 10 月 20 日前）。通过个别谈话、实地查看和民主测评等方式，对村（社区）逐一摸排，做到六个清晰，即搞清晰村（社区）基本状况、搞清晰班子运转情况、搞清晰*员队伍现状、搞清晰后备干部储备、搞清晰*员群众思想诉求、搞清晰影响换届不利因素等，有针对性地探讨提出对策措施。集中开展懦弱涣散*组织动态清零行动，对状况困难、冲突问题集中、班子懦弱涣散的，坚持一村（社区）一策进行集中整顿，不整顿到位不换届。3.综合研判（2020 年 10 月 25 日前）。街道*工委在深化排查的基础上，开展两委班子综合分析研判，逐村逐社区形成报告，并提出换届人事支配初步方案。以街道为单位，对换届政策和结构性要求落实状况，特殊是突破年龄学历要求、村书记主任无法实现一肩挑等状况，形成专项说明。10 月 25 日前，向市委组织部专题汇报换届人事支配工作。4.资格初审（2020 年 10 月 26 日10 月底）。街道*工委会同公安、纪委、法院、财政、审计、农业农村等部门，做好村（社区）经济责任审计，对现任村（社区）两委有关成员进行经济责任审计，严格审查村（社区）*组织成员初步人选和村（居）民委员会成员拟举荐人选的资格，公布审计结果，接受群众监督。其次阶段：开展选举阶段（2021 年 1 月底前）（一）依规开展村（社区）* * 组织换届选举。村（社区）*组织换届选举主要实行*员和群众举荐、上级*组织举荐、*员大会或*员代表大会选举的两推一选方式进行，总体工作包括以下四个步骤。1.人选举荐（2020 年 11 月 15 日前）。街道*工委制定候选人预备人选举荐产生方法，指导各村（社区）召开*员和村（居）民代表会议，酝酿下届村（社区）*组织候选人初步人选，并向街道*工委报告举荐结果。街道*工委召开会议，对举荐的下届村（社区）*组织候选人初步人选进行探讨探讨，将探讨结果通报村（社区）*组织。村（社区）*组织召开委员会议，结合两推状况，探讨确定候选人预备人选考察名单。2.资格复审（2020 年 11 月 16 日11 月 25 日）。街道*工委对候选人预备人选考察对象开展全面考察，广泛听取*员群众看法，仔细征求纪检、检察、法院、审计、公安等部门看法，并将人选名单报市委组织部、市民政局。村（社区）*组织书记候选人初步人选的考察由市委组织部联合街道*工委组织实施，其他人选由街道*工委负责考察。3.试点选举（2020 年 12 月 15 日前）。街道根据所辖村（社区）总数 20%比例，选取基础好、冲突少、有代表性的村（社区），先行开展换届试点工作。同步组织现场观摩，为面上换届积累阅历。村（社区）*组织委员会委员由*员大会或*员代表大会选举产生，委员会的书记、副书记由委员会全体会议选举产生。设立纪律检查委员会的，要同步做好选举工作。4.集中选举（2021 年 1 月 31 日前）。街道*工委在总结试点阅历基础上，全面推开村（社区）*组织换届选举工作，根据*内有关法规要求，严格选举程序，肃穆工作纪律，仔细组织开好*员（代表）大会。全部村（社区）*组织换届选举工作在 2021 年 1 月底前完成。（二）依法开展村（居）民委员会换届选举。街道*工委和村（社区）*组织在村（居）民委员会选举工作中发挥领导作用。要严格依法推选村（居）民选举委员会、依法进行选民登记、依法提名候选人、依法组织投票选举、依法确定当选人。对提名人选按有关程序进行资格审查，并由街道*工委开展考察。村民委员会成员由登记参与选举的村民干脆选举产生；社区居民委会成员由本社区全体有选举权的居民干脆选举产生或者由每户派代表选举产生，也可以由推选产生的居民代表选举产生。（三）做好选举配套工作。结合村（居）民委员会选举，坚持代表性与先进性相统一、便于联系群众和开展工作、结构合理等原则，根据规定程序，确定村（居）民代表名额和推选方式，将综合素养好、热心公共事务、议事实力强、群众认可度高的人员推选为村（居）民代表，代表中*员应当占肯定比例。根据法定程序刚好推选产生村（居）民小组长。在村（社区）*组织领导下，由村民（代表）会议或居民会议在村（居）民中推选产生村（居）务监督委员会，提倡由非村（居）民委员会成员的村（社区）*组织班子成员或*员担当村（居）务监督委员会主任。村（居）民委员会换届时间比照村（社区）*组织换届时间，合理支配。第三阶段：总结完善阶段（2021 年 3 月底前）村（社区）两委换届工作是一项系统工程，换届选举完成后，要仔细做好各项后续工作，刚好对换届工作进行总结完善。1.做好班子交接。村（社区）两委换届完成后 7 日内，街道*工委指导村（社区）两委新老班子完成工作交接，组织新老班子公章、文档、资产等移交工作，保证村（社区）事务正常运转。同步加强共青团、妇联等群团组织建设和人员配备，提倡两委中的年轻干部、女性成员兼任共青团、妇联组织负责人。依法推选产生人民调解委员会。2.开展谈心谈话。村（社区）两委换届完成后，街道*工委书记将刚好与新一届村（社区）*组织领导班子集体谈话，明确履职要求和工作任务。街道包挂领导同落选人员和离任干部谈心谈话，引导他们正确对待，接着发挥作用，支持新班子工作。因村（社区）书记、主任一肩挑，原书记或主任改任副书记或副主任的，仍享受原职级待遇。3.加强规范管理。2021 年 3 月中下旬，街道梳理换届工作文件资料，建档立卷、妥当保存。指导新一届村（社区）*组织领导班子制定任期目标，确定工作任务，提出详细措施，向*员群众公开承诺。全面深化村（社区）*组织书记县级组织部门备案管理和档案管理机制，村（社区）*组织书记档案报市委组织部统一备案管理，其他两委班子成员档案由镇（街道）进行特地保管。健全完善村（社区）组织运行机制，全面落实村（居）重大事项四议两公开和*务、村（居）务、财务公开等制度。4.组织岗前培训。2021 年 3 月底前，街道制定培训安排，分批对新一届两委成员进行岗前培训，提高村（社区）两委成员思想政治素养和履职实力。对新一届村（社区）*组织书记适时开展集中轮训。四、肃穆换届纪律坚持把换届纪律挺在前面，注意教化在先、警示在先、预防在先，肃穆查处各类违纪违法行为，确保换届风清气正。广泛开展换届纪律教化，通过开设宣扬栏、观看警示教化片，发放纪律口袋书等方式，使*员群众普遍知晓换届纪律要求。突出抓好重点对象纪律教化，做到村（社区）*组织书记签订换届纪律责任书 100%，候选人签订换届纪律承诺书 100%，换届工作人员签订换届纪律保证书 100%。畅通监督举报渠道，重视来信来访，开通举报箱.