在全省人大农业和农村工作座谈会上讲话.docx

在全省人大农业和农村工作座谈会上讲话在全省人大农业和农村工作座谈 会上的讲话 同志们： 此次会议的主要目的是仔细学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻中心和省委关于坚持农业农村优先发展的战略要求，沟通去年各地的特色工作和阅历，探讨推动新一年全省人大农业和农村工作。昨天下午，大家实地考察了张家港市杨舍镇 善港村、南丰镇永联村、塘桥镇金村村，有老的典型、有新的做法，是苏州市、张家港市深化实施乡村振兴战略的重要体现。三个村在发展过程中的“因地制宜、特色明显，以人为本、共同富有，环境美丽、生态优先，乡风文明、社会和谐”等特色特点给 人留下深刻印象，让大家深受启发，值得全省学习借鉴。刚才，13个设区市人大农委负责同志的沟通发言从不同方面呈现了各地在立法、监督、调研、代表工作等方面的创新举措，比如，南京市关注农村产权交易市场体系建设，无锡市主动推动农村人居环境改善，徐州市聚焦乡村公共空间治理，常州市关注农产品质量平安，苏州市连续三年关注新型职业农夫创新创业状况，南通市关注农村土地承包经营权确权登记颁证工作，连云港市推动畜禽规模养殖污染防治，淮安市开展脱贫攻坚讲习所建设，盐城市主动推动农村住房集中改造，扬州市开展绿色优质农产品生产供应工作评议，镇江市助推“山水林田”系统治理，泰州市主动推动脱贫攻坚，宿迁市推动农村水环境整治，这些都体现了习近平总书记关于“三农”工作重要论述的要求，也是各地人大及其常委会突出重点、聚焦难点，发觉问题、解决问题，精准发力、持续跟进，推动乡村振兴战略深化实施的好阅历好做法。通过今日的座谈沟通，达到了相互学习、相互促进的目的，信任对做好新一年的人大农业和农村工作会有很大的推动作用。下面，依据省人大常委会党组对农业和农村工作的部署要求，与大家沟通三点想法，供同志们在工作中参考。一、深化学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述 习近平总书记对“三农”工作高度重视，党的十八大以来对做好“三农”工作提出了一系列的新理念新思想新战略，科学地回答 了新时代做好“三农”工作的重大理论问题、实践问题，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导我们国家农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，也是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。做好新时代人大农业和农村工作首先要把思想和行动统一到习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述上来，全省人大农委系统干部要深化学习、常学常新，实行好中心、省委的决策部署，重点从以下几个方面加以把握： 1、要坚持“重中之重”的地位。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，一以贯之的核心思想是坚持把解决好农业、农村、农夫问题作为全党工作重中之重。总书记多次作出过深刻而精辟的阐述，强调“重农固本，是安民之基。”“小康不小康，关键看老乡。”“三农向好，全局主动。”“农业强不强、农村美不美、农夫富不富，确定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”“任何时候都不能忽视农业、不能遗忘农夫、不能淡漠农村。”今年的中心一号文件又再次强调，必需坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用。从事人大农业和农村工作，必需领悟好、贯彻好“重中之重”的战略思想，在支配立法项目、执法检查、专项监督、工作调研时更多地关注农村改革、农业发展和农夫利益。2、要树立“优先发展”的导向。农业农村优先发展是一个重大战略思想，是实现乡村振兴的根本保证。习近平总书记关于“优先”发展重点强调了两个方面：一是五级书记抓乡村振兴。实施乡村振兴战略是一项系统工程，须要强调“一把手”负责制，充分发挥党管农村工作的优良传统。人大开展“三农”工作必需始终坚持党的领导，重大问题、重要工作刚好向常委会党组汇报，推动 乡村振兴重要工作、重大项目、重点工程深化实施。二是落实“四个优先”。要进一步发挥人大的监督促进作用，真正把“干部配备优先考虑，要素配置优先满意，资金投入优先保障，公共服务优先支配”的制度落实到位。3、要激发“农村改革”的动力。习近平总书记多次主持召开中心深改组、深改委会议审议农村改革议题，指出解决农业农村 发展面临的各种冲突和问题，根本靠深化改革；新形势下深化农村改革，主线仍旧是处理好农夫和土地的关系；不管怎么改，不能把农村土地集体全部制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产实力改弱了，不能把农夫利益损害了。推动乡村振兴战略 深化实施就要用好改革这个乡村振兴的“法宝”，推动“三农”重点领域、关键环节的改革工作，推动改革红利真正释放，促进“三农”问题有效解决。4、要把握“补齐短板”的要求。习近平总书记强调，到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”，这一推断也符合我省实情。从全省发展实际看，农业现代化发展相对比较薄弱，脱贫攻坚、农村住房条件、农村人居环境整治和乡村文明等都还有很多亟待解决的问题，要实现高质量发展走在前列，就必需加快补齐农业农村发展的短板，显著缩小城乡差距。今年中心农村工作会议强调了要着力补齐农村人居环境、农村公共服务、农村基础设施建设三个方面的短板，强调了要打好脱贫攻坚战。我们要围绕补齐“三个短板”和打好一个攻坚战履职尽责，通过发挥人大作用，持续推动农业全面升级、农村全面进步、农夫全面发 展，使改革发展成果更多惠及广阔农夫群众。5、要发挥“农夫主体”的作用。在农村改革过程中，农夫始终是充溢创建力的群体。不管是起源于泗洪县垫湖村的“包产到户”，还是苏南乡镇企业的异军突起，都是农夫依靠自身的才智和汗水创建的。习近平总书记一再强调，实施乡村振兴战略， 要充分敬重农夫意愿，切实发挥农夫在乡村振兴中的主体作用；打赢脱贫攻坚战，要加大内生动力培育力度，要坚持扶贫同扶智、扶志相结合。做好农业农村工作，就是要充分发挥农夫的主体作用和首创精神，进而不断解放和发展农村社会生产力，激发农村活力。推动乡村振兴战略实施，必需坚持以人民为中心，切实把实现好、维护好、发展好农夫的根本利益作为动身点和落脚点。二、在促进“三农”高质量发展中贡献人大力气 在省委十三届五次全会上，省委娄书记指出，要全神贯注办好自己的事，努力把高质量发展的步伐走得更稳更实更好。我们要立足“两个机关”职能定位，为建设“强富美高”新江苏贡献人大才智和人大力气，就要围绕中心和全省农村工作会议上确定的硬任务，根据高质量发展的要求扎实工作。1、着眼立法高质量，强化法制保障作用。当前，各个设区市都有了立法权，要落实好科学立法、民主立法、依法立法的要求，主动发挥人大在立法工作中的主导作用。以今年省人大常委会农委的工作来看，就是要加强调研，做好江苏省种子条例江苏省粮食流通条例的立法工作。首先，要提前介入法规起草工作。对列入立法规划的正式项目，要尽快提前介入，从必要性、可行性入手，把好地方性法规起草关。坚持时间听从质量，对于不能体现地方特色，不能有效解决问题的，要推迟提交审议。对列入预备项目、调研项目的江苏省农田水利条例江苏省农夫专业合作社条例，也要根据要求切实做好探讨。其次，要做好立法调研和协调工作。对于即将提交人大常委会会议审议的项目，要通过召开立法论证会，主动开展省内外立法调研，提高条例草案质量。要邀请专家、常委会委员、代表深度参加立法，提前对法规草案进行探讨。要协调相关部门解决法规起草过程中的重点难点问题，解决分歧、凝合共识。同时，要结合乡村振兴战略实施推动法规清理。坚持涉农法规“立改废”相结合，为乡村振兴供应法制保障。省人大常委会农委要在前期工作的基础上，根据地方性法规修订修改的清单，进一步推动省政府及有关部门对现有涉农法规和规章进行逐条逐项探讨，切实把握法规清理的内容和工作进程。各设区市人大农委也要结合地方实际，主动开展调查探讨，提出涉农地方性法规“立改废”的看法建议。2、立足监督更有力，抓实重点工作环节。今年，省人大常委会支配了江苏省动物防疫条例执法检查和审议脱贫攻坚工作状况两项重点监督项目，各设区市人大常委会也都有农业和农村工作方面的重点监督议题。在详细组织过程中，要着眼于发觉问题，开展广泛深化调研。开展监督的关键是要找准问题，发觉工作推动中有哪些问题没有解决，或者解决还不到位。要在调查探讨时下足功夫，除了召开座谈会听取看法外，要更多利用网络开展问卷调查、看法征集，更多的进企业门、进百姓家，必要时可以托付第三方进行评估，这样才能把准监督的方向。要立足于解决问题，持续不断跟踪连接。围绕常委会会议审议时提出的看法建议，发扬钉钉子精神，抓住重点问题做好跟踪督查，适时到相关部门听取汇报，必要时要到基层了解一些详细问题的解决状况。对于解决不到位的问题，要在审查政府反馈报告时提出，并督促相关部门提出改进工作的详细举措。3、围绕联系更亲密，提升代表服务水平。去年，省人大常委会农委开展的“人大代表与三农专家面对面”活动取得了很好的效果。新的一年，全省各级人大农委要在充分发挥代表作用方面加大创新力度、工作力度，注意搭建代表履职平台，切实增加联系代表工作朝气和活力。要加大代表议案建议办理力度，不断提高建议办成率，提高办成满足率。要创新代表联系形式，改进代表参加调研方式，扩大代表参加面。要围绕农业专业代表小组活动，突出乡村振兴这一主线，动员更多代表立足岗位，在乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴等方面加强调查探讨。要做好涉农代表联系群众的服务工作，为乡村振兴的统筹谋划、科学推动汇聚群众力气、代表力气、人大力气。 三、为开创人大“三农”工作的新局面履职尽责 做好农业农村工作，要带着剧烈的“三农”情怀和责任担当。全省人大农委系统的干部，要进一步增加使命感、荣誉感，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断提升履职实力和水平，进一步推动各项工作取得新成效。1、践行“两个维护”要不折不扣。坚持党的领导，是一切工作的前提。要树牢“四个意识”，坚决“四个自信”，以实际行动践行“两个维护”，不折不扣把习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党中心、省委关于乡村振兴的重大决策部署贯彻好、落实好。要坚持高质量发展，坚持农业农村优先发展，把推动乡村振兴战略实施作为人大农业和农村工作总抓手，激昂精神抓好各项 工作。要强化统筹协调，突出落实乡村振兴战略实施规划，督促 政府及相关部门做好“十项重点工程”和脱贫攻坚等重点工作，推动农业农村持续健康发展。2、组织调查探讨要深化细致。没有调查，没有发言权。结合立法、执法检查等工作做好调查探讨，对增加常委会会议审议效果，提升常委会履职水平有着很重要的意义。要做到前期打算充分。要通过上级文件的学习，网络舆情的驾驭，了解所要调研内容的基本状况。这样在座谈会上才能问到关键处，在考察时才能看到关键处，避开调研工作只见成果不见问题。要做到深化基层一线。坚持深化现场、深化群众，实地察看政策落实状况，了解存在问题，增加对调研内容的感性相识。要少一点支配性的调研，多一些随机性的调研。坚持每次调研活动既听取政府汇报，又听取人大代表、企业负责人和群众代表的看法。要做到起草报告详实。报告中的成果要少一点，要有三分之一的问题，三分之一的建议。谈到的事实和数据都要有据可依；分析缘由，要能透过现象看本质；看法建议，要点在关键处，建议不在多少，而是 要务实管用可操作。3、加强多方联系要形成常态。做好人大农业和农村工作，离不开方方面面的支持。我们不仅是监督者，也是参加者、推动者。要加强与地方人大的联系，共同推动人大工作完善发展。今日的座谈会就是一种联系，今年还将组织一期培训班进一步加强沟通。我们还要围绕人大农委系统建设开展专项调研，围绕一些重点课题进行沟通，强化系统内的联系。要加强与专家的联系，共同提升人大工作水平。要加强与三农工作决策询问专家组的联系，加强询问方式创新，发挥好专家作用。各设区市人大农委在工作中也要注意加强与涉农专家的联系，凝合更多才智，做好人大农业和农村工作。要加强与部门的联系，共同促进乡村振兴战略更好实施。人大工作与政府工作之间，既有法律关系，又有工作关系，确定了我们既要各负其责，又要亲密协作，各级人大农委要实行好各项法定职责，就要刚好了解各级政府及其相关 部门的工作状况，更加主动地加强联系，共同推动工作。4、组织上下联动要拓展内容。去年，围绕乡村振兴战略实施状况专题询问，开展了省、市、县三级人大联动调研，在今后工作中还要有更多这样的联动方式。一是通过上下联动促进法规完善。省、市人大开展立法，须要来自基层一线的大量信息，开展上下联动，有助于从更广范围得到全面而真实的状况。在涉农地方性法规的“立改废”工作中要更多地听取基层建议，确保利益相关方的看法得到充分表达。二是通过上下联动推动法律法规有效实施。要选择一些工作监督和执法检查项目，在全省范围内一起联动，实现两级或三级人大针对同一项目的力气整合，既扩大影响力，加大监督力度，又推动解决一些共性问题。三是通过上下联动提升代表工作活力。要利用好现有的代表履职平台，推动省、市、县、乡四级涉农人大代表联动调研，促进代表更深化基层开展“微调研”。这样的联动对于县乡人大而言，也能够借助省、市人大代表的影响力，将基层的看法和呼声向上反映。同志们，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要在乡村振兴战略实施实现良好开局的基础上，根据高质量发展的要求，全面落实省十三届人大二次会议精神，切实围绕“三农”工作硬任务抓重点、补短板、强弱项，为高水平全面小康社会的建成作出应有贡献！