2021年高层建筑消防安全专项整治三年行动实施方案.docx

2021年高层建筑消防安全专项整治三年行动实施方案2021年高层建筑消防平安专项整治三年行动实施方案 根据消防平安专项整治三年行动要求，为切实加强全市高层建筑火灾防控工作，全面提上升层建筑消防平安水平，现确定自即日起至2022年在全市部署开展高层建筑消防平安专项整治三年行动，详细工作方案如下： 一、整治目标 根据“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、物业按规履责、业主主动参加”的原则，通过三年持续整治，进一步摸清全市高层建筑消防平安基本状况，切实解决一批高层建筑消防平安风险隐患和突出问题，建立完善消防管理机制，健全消防平安管理责任，全面优化提上升层建筑消防平安实力水平，加强和提升防范化解全市高层建筑重大消防平安风险实力，有效预防和遏制较大以上及有影响的高层建筑火灾事故，确保全市消防平安形势持续平稳。二、整治时间 即日起至2022年12月30日。三、整治范围 已建成投入运用的高层建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑以及建筑高度大于24米的非单层厂房、仓库和其他民用建筑）。四、整治重点 （一）建筑外墙外保温材料 1.高层建筑违规采纳易燃可燃外保温材料； 2.高层建筑外墙外保温防护层破损开裂、脱落。（二）建筑消防设施 1.建筑消防设施故障、损坏或瘫痪，不能保持完好有效； 2.消防限制室设备故障，限制功能及联动运行不正常。（三）平安疏散 1.占用、堵塞、封闭疏散通道、平安出口； 2.防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能； 3.应急照明、疏散指示标记和楼层指示标识等不符合标准； 4.避难间（层）堆放杂物或擅自变更用途。（四）灭火救援场地 1.消防车通道被封堵或被杂物、汽车、隔离桩、绿化景观等占用，影响消防车通行； 2.架空电力设施、空中的管线、绿化景观、户外广告牌等占用消防登高场地，举高消防车无法停靠作业，影响救援行动。（五）管道井 1.电缆井、管道井等管井未独立设置，井壁耐火极限达不到1.00h、管井检查门未采纳丙级防火门，电缆井、管道井未在每层楼板处进行严密封堵，电缆桥架等未在防火分隔处采纳有效措施进行防火封堵； 2.管道井内堆放杂物或占用，管井井壁、检查门破损，日常维护管理不到位。（六）电气燃气管理 1.电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范； 2.燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关平安技术标准； 公共建筑运用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急迫断装置； 3.对电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实； 4.用火、用电、用气不规范。动用明火作业时，未落实现场监护和平安措施。（七）消防限制室 1.未落实双人值班值守，值班人员未取得初级及以上国家职业资格证书，值班人员不驾驭消防限制室应急处置程序、不懂得操作消防限制设备等问题； 2.消防设施未处于自动状态，自动灭火系统管道阀门未常开、消防用电设备的配电柜未处于自动状态等； 3.单位内部应急疏散和灭火预案不完善。（八）微型消防站 1.每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区未依托社区网格员、保安人员、管理运用单位人员、志愿者等力气建立微型消防站； 2.未定期组织微型消防站队员开展针对性消防训练，未娴熟驾驭消防设施、器材装备性能和操作运用方法； 3.未建立消防工作制度，落实工作时间段和非工作时间段“定岗、定人、定责”的要求，不具备“早发觉、早处置”的扑救初起火灾实力； 4.未根据“行业相近、位置相邻”原则，建立微型消防站联防机制。（九）电动车火灾防范 1.违规在居民住宅的楼梯间、楼道、疏散通道、平安出口、地下车库等区域停放电动车及充电行为； 2.集中设置的电动自行车停车棚推广配置火灾报警、灭火器（简易喷淋）等消防设施和器材。（十）日常消防平安管理 1.消防平安管理责任主体不明确，高层公共建筑产权单位、托付管理单位以及经营主体、运用单位未签订协议，明确各方消防平安责任，分担消防设施修理、更新和改造等费用； 2.单位消防平安主体责任不落实，未设立或明确消防平安管理机构，未建立消防平安制度和消防平安操作规程，消防平安责任人、管理人、重点岗位人、特别工种人员和员工逐级岗位责任不落实。未落实消防平安“三自主两公开一承诺”制度（自主评估风险、自主检查隐患、自主消退隐患、在单位场所醒目位置公开消防平安责任人、管理人及联系方式，承诺本单位场所不存在消防平安突出风险或已落实整改）； 3.未根据规定定期对建筑消防设施进行维保，或建筑消防设施日常维保制度不落实； 4.单位消防平安检查巡查不落实，不能刚好整改火灾隐患； 5.建筑外墙门窗违规设置影响逃命和灭火救援的障碍物； 6.单位未定期组织消防平安培训和消防演练。五、职责分工 根据“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民主动参加”的原则，全面开展高层建筑消防平安专项整治。（一）各片区管委会、镇政府、街道办事处 1.要加强对高层建筑消防平安专项整治工作的领导，结合实际制定工作方案，明确部门、科室的详细工作职责，强化工作统筹，分辖区、分行业组织开展排查治理。2.要对辖区中的老旧高层民用建筑和无业主委员会、无物业管理、无产权单位的高层民用建筑存在的隐患问题，特殊是重大火灾隐患，纳入政府为民办实事工程，支配专项经费，强化技防物防措施，整改火灾隐患。3.要将高层建筑消防平安纳入基层网格化管理，发动基层网格力气清理疏散楼梯、疏散走道堆放的杂物以及违规停放、充电的电动自行车，确保疏散通道畅通； 清理消防车通道堆放的杂物以及违规停放的私家车，确保消防车通道畅通。要督促指导镇办加强对高层建筑小区业主委员会的管理，引导其支持消防设施改造和平安基础提升。4.镇、街道负责组织指导村（居）民委员会对未托付物业管理的高层建筑开展防火巡查检查和消防宣扬教化，制定防火平安公约，督促指导业主或运用人成立消防平安组织，加强日常消防管理，落实消防平安责任。（二）部门责任 1.公安局。公安机关加强对公安派出所履行消防监管职责的指导、督促。公安派出所加强对监管职责范围内的高层建筑的监管，督促、指导高层住宅小区的物业服务企业履行消防平安职责、逐个小区开展排查，发挥片区民警辖区管理优势，指导督促高层民用住宅物业管理企业提示中小单位、小场所业主做好火灾预防工作，开展消防平安培训教化，提高居民、住户消防平安意识。2.住房和城乡建设局。严格新建、改建、扩建高层建筑消防设计审查验收工作，强化高层建筑消防平安源头管控。指导、督促物业服务企业根据物业服务合同约定，加强对高层建筑的日常消防平安管理，将物业服务企业消防服务质量（包括微型消防站建设、楼长制度建设）纳入行业管理、信用评价范畴，加强高层建筑中运用外墙保温材料的监管，推动设置电动自行车集中停放场所和充电设施，指导业主依照有关规定运用住宅专项修理资金对高层住宅小区共用消防设施进行修理、更新、改造。督促、指导燃气企业加强对高层建筑燃气管道敷设、燃气用具运用的定期平安检查。加强对向高层建筑供水的市政管网的日常管理和维护保养，保持市政管网供水压力符合要求。城市管理部门依法加强对高层建筑户外广告牌、招牌的监督管理，订正并制止各类广告牌、招牌遮挡建筑门窗影响逃命和灭火救援的行为； 依法查处高层建筑中的违法建设以及擅自变更建筑物、构筑物和其他设施运用功能的问题。3.消防救援支队。负责高层建筑消防平安整治工作的组织协调、联络沟通、技术指导、业务培训以及状况汇总等工作，将高层公共建筑纳入“双随机、一公开”消防监督监管范围，加大抽查频次。制订完善灭火救援预案，开展针对性技、战术探讨，组织实战演练，担当高层建筑火灾扑救和应急救援工作。4.市场监督管理局。对消防救援机构通报的高层建筑消防产品质量问题，依法处理相关生产、销售企业。5.应急管理局。加强对高层建筑中违规生产、储存、运用危急化学品德为的监管。6.气象局。负责高层建筑防雷装置的平安检查，防止因雷击引起的火灾。7.发展改革和统计局。督促、指导电网企业加强对高层建筑输配电设施和线路平安的检查，加强高层建筑平安用电学问教化宣扬。8.教体、民政、卫健、交通、工信、财政、文广旅、农业农村等职能部门履行对本行业、本系统所属高层建筑的消防平安监管职责。（三）社会单位主体责任 高层建筑运用单位或管理单位要根据消防法、河南省消防条例等法律法规，落实消防平安责任制和消防平安管理制度，组织开展火灾隐患自查自改，要托付具备从业条件的消防设施维保检测机构对建筑消防设施、电气、燃气进行全面检测，定期组织防火巡查，定期开展消防培训和疏散演练等工作。要按要求配备专业电工，严格落好用火用电用气平安管理制度，定期检测维护电气线路、燃气管线，刚好消退平安隐患。要逐栋明确消防平安经理人（楼长），落实防火巡查、消防宣扬教化职责。要逐一划定高层建筑消防救援场地区域，设立明显标记，禁止停放车辆、堆放杂物。要按规定建立集防火、灭火、宣扬于一体的微型消防站，配齐人员和必要的装备器材。六、工作步骤 （一）自查自改阶段（2021年1月1日至3月31日）。各单位广泛动员部署，明确整治工作目标、任务和措施，细化工作职责，组织本辖区、本系统、本行业的高层建筑比照自查、检查要点和整治重点内容，深化开展“三自主两公开一承诺”工作，自查自改消防平安隐患问题，并填写高层建筑管理（运用）单位消防平安自查承诺书。（二）集中排查阶段（2021年4月1日至2021年12月31日）。各单位根据职责任务分工，分行业、分领域对高层建筑逐栋开展排查“回头看”，逐栋填写高层建筑消防平安隐患问题清单，全面驾驭消防平安基本状况，为后期精准整治供应依据和基础。排查期间，各单位要同步开展高层建筑的隐患整治，做到边排查边整治，逐项消退隐患，确保不发生较大以上和亡人火灾事故。（三）持续整治阶段（2022年1月1日至11月30日）。各单位比照“两个清单”，逐个制定整改安排和措施，逐个落实整改方案、责任和资金，紧盯隐患不放，跟踪督促整改，确保隐患清零。对存在重大火灾隐患和典型违法行为的高层建筑，要集中组织挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批。2021年12月底前，完成50%上账隐患整改任务； 对存在重大火灾隐患的高层建筑全部完成整改，的确不能整改的，属地政府要书面说明状况并报防火委办公室备案，同时，纳入属地政府督察督办重要事项，持续跟踪督改。2022年6月底前，完成80%上账隐患整改任务； 2022年11月底前，完成全部上账隐患整改任务。期间，各单位要同步开展隐患排查，将新增隐患问题纳入“两个清单”，持续实施整治。（四）总结验收阶段（2022年12月1日至12月31日）。由防火委组织进行专项验收，对各单位的整治验收状况纳入2022年度消防工作重要考核内容。同时，要仔细总结、固化阅历，健全高层建筑消防平安长效管理机制，从源头上提升火灾防范水平。七、工作要求 （一）高度重视，加强领导。各单位要将高层建筑专项整治作为重点工作，纳入重要议事日程，加大高层建筑火灾隐患治理力度，根据“谁主管、谁负责”的原则，明确有关部门、科室的整改责任和整改期限，落实整改措施，坚决整改突出风险隐患。要开展常常性消防宣扬教化，普及防、灭火和自救学问，加强消防平安从业人员培训，严格消防限制室值班操作人员持证上岗制度。专项整治期间，要集中曝光一批存在严峻违法行为和拒不整改火灾隐患的单位，形成整治高压态势。（二）强化协作，形成合力。各单位要各尽其职，各负其责，建立健全定期会商、信息共享、状况通报、联合执法等工作机制，全面提升防范化解重大消防平安风险水平。消防救援机构要充分发挥综合协调作用和专业优势，加强业务指导，提升工作质效。（三）跟踪问效，落实责任。市防火委、各单位要将高层建筑整治状况纳入督查检查内容，对未按要求开展专项整治、工作不到位、措施不落实、效果不明显的单位，将进行通报。专项整治期间，凡在高层建筑领域发生亡人和有影响火灾事故的，将逐起实施“火灾事故延长调查”，肃穆追责问责。八、材料收集和报送 1.各单位请于2021年1月10日前报送高层建筑消防平安专项整治三年行动方案和动员部暑状况； 2.2021年12月1日前报送阶段工作小结，2022年12月1日前报送工作总结，重要状况随时报送； 3.各有关部门工作阅历做法（信息、简报）可随时报送。