化安协发〔2020〕43号《对于加强专业安全管理有效预防危险化学品重特大事故指导意见》.docx

化安协发202043号对于加强专业安全管理有效预防危险化学品重特大事故指导意见关于加强专业平安管理, , 有效预防危急化学品重特大事故的指导看法 近年来，危急化学品企业接连发生生产平安事故，特殊是江苏响水天嘉宜321、四川宜宾恒达712、河南义马气化厂719、河北盛华化工1128等重特大事故，暴露出部分企业专业平安管理工作不深化、不扎实、不到位。为实行习近平总书记关于平安生产的重要指示精神，根据中共中心办公厅 国务院办公厅关于全面加强危急化学品平安生产工作的看法，依据危急化学品企业平安风险隐患排查治理导则（应急201978 号）要求，中国化学品平安协会就企业加强专业平安管理，有效防范危急化学品重特大生产平安事故提出以下指导看法。一、明确专业部门平安管理职责，落实平安管理责任1.企业应根据管业务必需管平安的原则，在部门职责中明确专业部门对所辖业务的平安管理责任，落实专业平安管理的职责、权限、考核内容，推动专业平安管理。企业可在平安生产委员会框架下，设立生产、工艺、设备、仪表、电气、工程等专业平安分委员会，负责探讨解决生产、技术、设备、仪表、电气、工程等专业领域的平安重大议题。分委员会主任由企业相应业务分管领导担当，办公室设在相应专业（职能）部门。2.专业部门要根据职责分工全过程参加新建、改建、扩建等项目的论证、设计、建设、试运行、验收等各个环节，辨识其中的平安风险，提出风险管控措施。项目负责部门要组织各专业部门参加项目平安论证，对项目工艺路途的平安可行性负责。3.生产、工艺、技术等专业部门，根据职责分工对开停车、生产运行、生产方案调整等生产过程的平安负责，对生产、工艺管理制度的制修订和相宜性负责，对操作规程、工艺参数、工艺交出和开停车方案的有效性负责，对新技术应用的平安负责，对专业范围内的风险分级管控与隐患排查治理负责，对所辖业务内发生的变更负责，对所辖业务的承包商平安管理负责，根据权限分工对生产运行、工艺技术等事故事务技术进行调查处理。生产调度对突发事务的应急处置负责。4.设备、电气、仪表等专业部门，根据职责分工对设备、动力、电气、仪表、建（构）筑物及平安、消防设备设施的平安稳定运行负责，对设备、电气、仪表设施（包含备用、停用设备）的完好性负责，对专业范围内设备设施的更新、改造、修理、验收等过程负责，对设备、电气、仪表检修理过程的作业平安负责，强化设备、电气、仪表设施全生命周期管理。对专业范围内的风险分级管控与隐患排查治理负责，对租赁和处置资产的平安管理负责，对设备平安管理制度、维护检修规程的制修订和相宜性负责，对平安仪表的功能平安有效性负责，对所辖业务内发生的变更负责，对所辖业务的承包商平安管理负责。根据权限分工对设备、电气、仪表等事故事务进行调查处理。5. 工程建设管理部门根据职责分工对工程建设项目过程中的平安管理工作负责，对工程建设项目过程中风险评价和管控措施的落实负责，对工程建设项目承包商、分包商的资质审查负责，对工程建设项目及其子（分）项目的施工质量和施工平安负责，对工程建设项目承包商、分包商的平安监管负责，对工程建设项目平安管理制度的制修订和相宜性负责。根据权限分工对工程建设项目过程中及相关承包商出现的事故事务进行调查处理。6.平安管理部门要帮助企业主要负责人，主动推动企业专业平安管理。加强专业部门平安管理基本原理、方法、程序的培训；汇总收集专业部门提报的相关平安文件、资料，统计分析企业专业平安管理方面的不足，建立并实施专业部门的平安考核机制；指导、协调、组织专业部门开展风险管控、隐患排查、变更管理、事故事务调查等工作；根据权限分工对涉及人身损害事故开展调查处理。平安管理人员应学习专业平安学问，激励专业技术人员进入专职平安管理人员队伍。二、突出专业部门专业平安管理重点，夯实平安生产基础7.信息化是平安生产的基础。专业部门应按分工收集化学品危急性信息、工艺技术信息、设备设施信息、法规标准、行业阅历、事故教训等平安生产信息资料，并将平安生产信息应用于建立平安管理制度、制定操作规程、制定应急救援预案、制作工艺卡片、编制培训手册和技术手册、编制化学品间的平安相容矩阵表等。8.工艺平安是平安生产的关键。企业生产技术部门要建立基于风险评价结果的操作规程和工艺卡片编制与修订程序。编制各工艺单元的操作规程或作业指导书，内容涵盖工艺单元的开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与平安要求，明确关键工艺参数、限制范围及要求，分析工艺限制指标发生不同程度偏离的缘由，并提出相应的处置措施等。针对新制定或修订的操作规程，要高度重视岗位操作人员和相关管理人员的培训与考核。9.运行平安是平安生产的保证。树立管平安就是管风险，管风险就是管异样的理念，关注异样状况，保障装置平安平稳运行。生产调度部门要加强员工操作过程的平安管理，定期对交接班、巡检等工艺纪律进行检查，定期对现场仪表和 DCS 数据进行比对分析，严格关键工艺参数的限制要求。仔细查找工艺、设备、电仪等专业运行平安瓶颈和短板，完善生产运行异样工况管理，建立紧急工况处置授权机制，明确授权班组长等一线操作人员可启动应急程序处理异样工况。对设置有报警的限制参数，通过系统性的报警管理，实行报警分级、分区、抑制及合理设置报警值等有效措施，解决生产装置报警泛滥问题，避开操作人员失察和误操作，提高装置的平安性、牢靠性，确保装置平安稳定运行。10.设备平安是平安生产的前提。高度重视设备设施全生命周期的专业管理。加强对国家明令淘汰的设备、材料定期识别工作，按要求实施设备维护更新安排。设备部门要对设备设施的设计、选型、选购、制造、运输、安装、运用、维护、检验、检测、修理、改造和报废处置全生命周期做好管理，既要保证设备设施制造、运输、安装过程的质量，又要通过检测、修理、变更等工作保障设备的完好性。从源头优选技术成熟、业绩良好的设备制造厂家，对关键设备实施设备监造。加强备用设备的防冻、防凝、保温、防腐、润滑、盘车、测试、清洁、巡护等保养工作，确保备用设备处于完好备用状态，保证随时能启动、切换、投入运行。加强对压力容器、压力管道的定期检验检测，防范失效裂开。建立完善的设备设施台账、技术档案和备品配件管理制度，制定严格的操作和维护规程。11.设备维护是平安生产的保障。设备部门要编制以预防性修理为主的设备设施修理安排，制定严格的检修理技术规程，强化企业规章制度执行力，分析设备设施修理结果、推断设备设施状况，决断设备运行状态。对大型机组和重点动设备的转速、振动、位移、温度、压力、腐蚀性介质含量等关键参数进行监测、采集，建立数据库，驾驭技术状况，对将形成或已形成的故障进行分析诊断，判定设备劣化程度和部位，主动对症实施预防性修理。12.平安仪表是平安生产的屏障。仪表部门要完善并有效执行化工过程自控联锁分级管理、变更管理、停用复原管理，停用联锁爱护系统必需进行风险评估，确保平安联锁的有效性。加强平安仪表系统、自动化限制系统、可燃有毒气体检测报警系统、供电系统的故障管理（包括设备失效、联锁动作、误动作状况等）和分析处理，逐步建立相关设备失效数据库。对 SIS 系统的平安仪表功能定期进行全面检验测试，具体记录测试过程和结果。三、发挥专业部门在风险管控中的作用，有效预防生产安 全事故13.强化分专业开展平安检查。专业部门应参照危急化学品企业平安风险隐患排查治理导则（应急201978 号）制定专业范围内的常规检查和特别检查工作安排，明确检查区域和对象的检查内容、检查标准，根据检查要求开展检查工作，编制检查报告，分析检查结果，刚好整改检查中发觉的隐患和问题，实现风险有效管控。14.强化变更风险识别与管控。坚持尽可能削减变更的理念，各专业部门应根据谁主管谁负责、谁变更谁负责、谁审批谁负责变更应当评估和批准的原则，明确变更申请、评估、审批、实施、验收的完整变更管理流程，组织实施本专业范围内的变更。针对影响程度大的变更，应组建专业小组开展变更风险分析与评估，记录评估过程、出具评估结果。定期评估变更管理的范围，开展变更效果评估，确保变更过程风险受控。15.加强现场作业过程中的风险管控。针对高风险作业要严格执行国家有关标准、规范、规定，要根据可能发生的事故类型，进行风险辨识，实行技术牢靠、措施可行、方法可用的平安措施，确保作业平安。针对特别作业，要科学制定作业方案，有效管控危急物质，彻底实施能量隔离。如：临时用电作业要加强电气设备设施负荷管控、漏电防护和作业程序平安；动火、受限空间、盲板抽堵作业要加强工艺处置确认、分析结果确认、应急预案方案确认，将专业部门的平安管理责任落实到位。16.注意建立基于风险的测量管理。坚固树立泄漏就是事故的理念，针对易燃易爆、有毒有害、助燃等物料严峻泄漏，设备存在缺陷或长时间处于异样状态，平安设施或自动化限制系统长期故障，工艺运行存在异样工况，工艺报警长期未进行处置等平安隐患，应马上进行整改。建立泄漏监（检）测管理制度，制定泄漏监（检）测工作安排，定期监（检）测生产装置动静密封点，坚决杜绝装置设备带病运行。开展腐蚀在线检测，加大对重点部位检测检查频次，定期评估防腐效果，刚好发觉并更新、更换存在隐患的设备，刚好消退静设备密封件、动设备易损件及设备本体薄弱环节的平安隐患。17.对标平安生产标准化一级企业标准，全面加强标准化要素管理，提升平安生产管理水平。企业要加强危急化学品平安生产风险预料预警系统的建设，要建立危急化工工艺平安仪表系统。重要监测数据和预警数据应实时传输至化工园区和地市级应急管理部门，涉及危急化学品基础数据、重大风险监测分析数据和重点部位视频监控图像，应实时传输至省级应急管理部门。18.强化应急和事故事务管理。加强应急设施的日常检修维护，确保应急封堵、隔离、冷却、泄放、应急电源、消防供水、消防泡沫等设施完好备用；要注意各级应急预案的编制、修订和演练，要特殊加强岗位异样第一处置演练，要重点落实应急过程中的专业处置。中国化学品平安协会2020 年 10 月 13 日