浅谈增强人大监督刚性和实效.docx

浅谈增强人大监督刚性和实效浅谈增加人大监督刚性和实效增加人大监督刚性和实效，关键在于突出问题导向。监督是制约、督促和规范之意，对问题不监不督，避重就轻，避实就虚，并不是监督的本意，监督有力才能支持有力，敢于直面问题，勇于揭短亮丑，强制或督促被监督者解决问题，才能真正实现监督目的。一切从问题入手，把发觉问题、分析问题、解决问题贯穿于监督全过程，人大监督才能精准发力、增加效能。会前调研要坚持以我为主，自主选择走访对象，明察与暗访结合，真发觉问题，发觉真问题。会议审议不回避冲突，不掩盖问题，敢于亮剑发声，直击问题实质。要完善督办机制，跟踪推动问题整改，形成监督闭合回路。动员千次不如问责一次。对监督中发觉的违法问题，要责成有关方面依法整改，并追究法律责任；对审议看法落实不力或办理不仔细的，要依法启动质询、撤职案等手段，让人大监督长出利牙、咬合有力。增加人大监督刚性和实效，蕴含的是一种价值追求，彰显的是责任和担当。人大监督刚性不足、实效不强是问题表象，根源在于思想相识存在偏差，缺乏担当斗争精神。一些同志认为在人大是二线歇脚，不是一线创业，工作意思意思就行了；有的存有多栽花，少栽刺思想，明哲保身，温情脉脉。人大制度设计的一个重要原则，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大监督不仅是宪法法律要求，更是制约规范一府一委两院职权行为、维护实现人民群众利益的有力保障。人大监督越有力，人民越有获得感。人大监督假如不严格、没有力度，就是缺位和失职，就是对人民不负责任。人大要摈弃二线思想和情面心理，迎难而上，敢于斗争，义正词严履职，动真碰硬监督，持续跟踪督办。要加强专业学问学习，充分发挥社会专业力气作用，增加履职本事，提升监督底气、硬气。进入新时代，人大工作被给予更多新使命。党的十九大报告强调要使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律给予的各项职责的工作机关。人大是工作机关，就要有效运作、发挥作用。没有刚性和实效的监督，不是真正的监督，是做做样子、流于形式。地方人大要勇于担当作为，切实履行职责，以更严的要求和更硬的举措，推动人大监督铿锵有力、落地有声。浅谈增加人大监督刚性和实效人大要实行正确监督、有效监督。党的十八大以来，习近平总书记多次强调人大及其常委会要依法履行职权、增加监督实效。总书记关于人大监督工作的理念是一脉相承、一以贯之的，早在上世纪 90 年头初兼任*市人大常委会主任时，总书记就提出要加大监督的力度，运用多种监督手段在提高监督实效上狠下功夫。市人大常委会始终坚持传承弘扬总书记在*工作时留下的工作理念，注意创新监督方式、增加监督实效。*年以来，市人大常委会主动探究创新专题询问监督工作，制定了*市人民代表大会常务委员会专题询问方法，围绕市委中心工作和群众关切的重点问题组织开展专题询问，着力打造121 模式（即听取一次政府专项工作报告、组织两场专题询问会议、跟进一次满足度测评），为提升人大监督实效供应了可复制可推广的创新阅历。一是创新会前收集发觉问题机制，变单向找问题为立体找问题。原先主要由人大常委会相关工委依据议题内容，实行调研和座谈的方式发觉问题。*年以来，市人大常委会将深化调研、广泛征集看法作为开展好专题询问的基础性工作，全方位、立体式地精准收集群众关注的痛点问题和工作推动的难点问题：一是从专题调研考察中发觉问题；二是通过*日报等市属主要新闻媒体发布公告，征集社会各界看法和建议；三是向市人大常委会组成人员、部分市人大代表和各县（市）区人大常委会等征求看法建议；四是从政府有关部门自查报告中发觉问题；五是向社会公众发放调查问卷，广泛征集看法和建议。二是创新会中提问问题产朝气制，变导演式为实践式。原先主要由人大常委会相关工委依据议题内容，与政府相关部门对接，列出问题清单交由常委会组成人员在会上提问。*年以来，市人大常委会大胆变更这一导演式监督方式，坚持从工作需求和实际状况动身开展实践式专题询问：一是常委会组成人员依据工作实际，从前期发觉的问题中归纳提炼拟在会上提问的问题；二是提问问题由提问人自行打算，不提前交给政府部门；三是从现场网络直播网友提问中筛选关注度高的问题，交由工作人员进行现场提问。三是创新会上发问回答机制，变一问一答为多问多答。原先的问题清单是人大常委会相关工委和政府部门共同拟定，故政府部门的回答也可事先打算，会上问答形式基本就是一问一答式的念剧本。*年以来，市人大常委会为增加监督的刚性，一是激励常委会组成人员盯紧一个问题，由多人多次提问，直至问到满足；二是针对政府部门的回答状况酌情进行现场追问，做到一问究竟；三是市人大常委会领导也参加提问，使询问现场的气氛更加热情；四是政府部门现场无法精确回答的问题，要求在会议结束后的 10 日内书面答复市人大常委会及询问人。四是创新会议宣扬报道机制，变单一监督为复合监督。主动推动人大监督与媒体监督的有机融合，从会前调研，到听取专项工作报告，从会议现场的报道，到会后整改状况的报道，均引入市属主流媒体全程参加。一是对专题询问进行全程网络图文直播和电视录播，二是以专题片、系列跟踪报道等形式反映承诺事项整改落实状况，三是通过网络征集询问问题，将直播间网友提问转为询问现场的询问问题。这些全面深化的报道，吸引了社会的广泛关注（专题询问直播网页累计访问量超过 12 万人次），使人大监督的方式更加丰富、社会关注度持续提升。五是创新会后跟踪监督落实机制，变点式监督为链式监督。综合联动运用考察调研、座谈汇报、听取报告、专题询问、会后跟踪监督、满足度测评等手段打好监督组合拳，打造监督链条。一是将会上询问问题和会前收集发觉的问题，及在网络直播时网友提出的看法，汇总形成问题清单，要求市政府部门依据问题列出整改清单、明确整改时限和责任人；二是同一议题的两场询问会结束后，形成专题询问看法交市政府探讨办理，要求规定时间内书面反馈探讨处理状况；三是在次年对市政府及相关部门落实整改清单及探讨办理询问看法状况进行满足度测评，切实推动承诺的兑现和问题的解决。通过创新专题询问机制，有力促进市人大常委会组成人员对询问主题进行深化探讨和了解，提升了询问问题的精准度和深度，提高了审议发言的质量；更促进了政府及其部门坚持问题导向开展工作，推动政府部门结合询问会上的回答和承诺制定整改安排、明确整改时限，使群众关切的重点问题得到快速推动和有效落实。*年开展了消防工作专题询问，督促市政府领导多次带队调研检查消防工作，组织签订年度消防工作目标责任书，仔细落实消防工作联席会议制度，进一步健全完善以政府为核心、市直部门和行业系统为主体的消防平安责任体系；推动各级各部门开展一系列消防平安专项整治行动，全市发觉和整改火灾隐患65289 处，摸排并整改重大火灾隐患单位 32 家；加强消防设施建设，共建成微型消防站 2526 个，并纳入了119指挥调度体系；发动全市各商业区、工业区、旅游区组建区域联防组织 75 个；新增消火栓 127 座，整修 396 座，社会火灾防控基础不断夯实。同时加大消防平安宣扬力度，在全国领先与共享单车开展消防公益活动，使 3 万辆共享单车成为消防宣扬流淌平台。*年开展了房屋征收回迁安置工作专题询问，督促市政府加快安置房建设和选房回迁，推动解决不动产权证办理的历史遗留问题。目前，*区上渡新苑、浦口新城和晋安区火车北站改扩建工程安置地 D1 地块 3个项目 551 户 745套 5.775万平方米安置房已完成回迁选房；年底前可完成中寰花园（斗中加洋地块）等 14个项目的回迁选房工作。*区凤仪家园、*区联建新苑二三区、金闽二期、永南佳园和晋安区洋里佳园 5 个项目已按规定完成初始登记工作，年底前可完成*区凤湖新城二区等 18 个项目的初始登记工作。专题询问监督机制的实际成效，验证了对特定监督议题，有效组合多种监督形式，打造监督链条，可以达到比单一监督方式更好的监督实效，今后还可以把质询特定问题调查等刚性监督形式结合进来，切实打好监督组合拳，增加人大监督实效。