行政法专题研究.docx

行政法专题研究行政法专题探讨 ? 篇一：行政法专题探讨读书笔记 ? 行政法专题探讨读书笔记 ? 我所阅读的行政法专题探讨，是由胡锦光教授主编的一本探讨生教学指导用书，此书一共选择了十个专题探讨，其中包括行政法导论、行政主体、抽象行政行为、行政许可、行政契约、行政强制、行政惩罚、行政听证、行政赔偿、行政补偿等。相当系统的介绍了行政法的相关学问。由于时间有限，对于此书中也只是有了一个初步的了解，但是从中也吸取了不少学问让我受益颇多。接下来是我对本书学问点的简要整理：? 本书第一章题目是行政法导论。是对于行政法 一个综合的描述。书中首先介绍了分权制度与行政法。使我们了解到，行政法是分权制度与法治理念的产物，而分权制度与法治理念又是分权学说的产物。书中提到，分权制度就是将国家权力分为立法权、行政权与司法权，也就是我们通常所说的三权分立，从书中的介绍当中我们得知那种能够创制规范的权力被称为是立法权，而行政权指的是执行规范的权力，司法权则是依据规范裁判纠纷的权力。行政法则是伴随着国家权 力的分立应运而生的。? 接下来书中具体介绍了行政权与行政。首先对行政、公共行政与国家行政这三个名词进行了区分，从概念特点方面使我们对三者 有了一个清楚而明确的相识。书中明确定义了行政，使我们能够较好的理解行政的含义，对于行政有了一个较为精确度相识。对于行政演化书中也进行了具体的介绍，使我们了解到了行政的演化过程。? 书中提到了行政法对于行政权的基本功能，其基本功能是在限制 ? 行政权运行的同时，不否认行政法对于于行政权的一些其他功能，这些其他功能也就是保障和规范行政权运行的功能。从本书当中我们了解到了行政法对于行政权的基本功能主要是限制、规范和保障。而行政法的发展具有两大模式，这两大模式分别是是英美法系国家和大陆法系国家。这两大模式是基于法律 传统，政治理念、和政治制度的差异，形成的方面的不同而形成的不同的行政法发展模式。表面上英美法系国家的法制是宪法和法律之治，但是事实上是这类型的国家是法官之治。在大陆法系国家，其行政法的基本特征是，拥有一套特地性的针对行政权的特别法律规范，并且建立起了一套适用于这些特别法律规范的相对独立的法院系统，即我们通常所说的行政法院体系。而在介绍行政法体系时，我们得知行政法体系通常可以分为总论和分论两个大部分。在 总论部分，主要阐述的是行政法的基本原理与一般制度；而分论部分阐述的主要是针对一些详细的行政管理领域中的行政法 制度。从书中了解到行政法总论的基本内容主要包括四个部分，这四个部分主要是行政法基本原理、行政主体、行政行为法和行政监督与行政救济法。作者对于行政法的形式特点与渊源也做出了较为具体的介绍。事实上，行政法在形式上没有形成一个统一的法典。然而在我们中国，行政法的渊源主要包括：宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、自治条例和单行条例、宪法说明和法律说明以及国际条约和国际协定。? 我们知道法的基本原则指的是指导构成一个法律部门的法律规范的基本精神和基本要求。而行政法的基本原则主要包括：第一，行 ? 政法治原则，此项 原则是法治原则在行政法领域的一个详细体现，其详细要求是依法设立行政组织、依法行政、行政诉讼以及法律责任；其次，行政合理性原则，其基本要求主要是比例原则和信任爱护原则；第三，行政公开原则；第四，保障当事人程序性权利原则。? 在第一章的阅读中，使我了解到了关于行政法的一些基本点概念和原则，为我们进一步学习行政法奠定了基础。? 本书其次章对于行政主体进行了具体的介绍。首先，书中讲解了国外的行政主体理论，对大陆法系的行政主体理论和 英美法系的行政主体理论进行了一个具体的介绍，使我们了解了二者在行政主体理论方面的不 同之处。行政法也是在不断地发展与完善的，行政法的演化与行政主体的多元化趋势，主要包括警察国家与单一行政主体、行政国家和行政主体的数量膨胀、公共行政的扩张和行政主体的多元化。近 近年来，我国逐步兴起了市民社会，公共行政主体也出现了多元化。市民社会的发展是改革开放的重要成果之一，改革开得 放所带来的经济与政治环境的改变，使得 80 年头后我国民间组织得以快速的增长，并出现了增长高峰。而我国行政主体的多元化，其多元化的形式和途径主要由以下三种：a.通 通过法律、法规、规章授权非行政机关的组织行使国家行政职权；b. 行政机关托付非 行政机关的组织行使国家行政职权；c. 社会公共组织依据内部章程行使公共权力。? ：我国行政主体理论的基本内容：a. 行政主体的界定：第一，行政主体只能是组织，而不是个人；其次，行政主体是实施国家行政权的组织；第三，是能够以自己的名义行使行政职权的组织；第四，必需 ? 是能够独立担当责任的组织。b. 行政主体的外延；c. 行政主体的资格要件；d. 行政主体责任。（2 ）我国行政主体理论的缺陷；第一，我国行政主体理论的定为不明确；其次，行政主体概念内涵和外延之间存在冲突；第三，行政主体的范围失之过窄。（3 ）对我国行政主体理论 的完善：首先要剥离行 政主体和行政诉讼被告的关系；其次适应公共行政扩张的须要，扩大行政主体范围。? 书中对于抽象行政行为进行了具体的介绍。首先我对行政立法有了一个较为系统的相识。行政立法指的是国家行政机关依法定权限与法定程序而制定行政法规、规章的活动。行政立法不仅具有立法性质，是一种从属性立法行为，还具有行政性质，是一种抽象行政行为。依据行政立法的不同来源，行政立法可以分为职权立法和授权立法；依据行政立法行使的主体不同：，它可以分为中心行政立法和地方行政立法；而依据行政立法的内容不同，可以将其分为执行性立法 和创制性立法。而对行政立法进行监督也是很必要的，对于立法程序的监督既存在根据时间做出的事前、事中和事后监督，也存在基于监督制度作出立法机关的监督、行政机关的监督和司法机关的监督的区分。? 而通过对此书的阅读还是我了解到了一些关于行政规范性文件的学问，它所指的是国家行政机关为执行法律、法规和规章，而对社会实施管理，依法定权限和法定程序发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的政令。我们可以将行政规范性文件分成三大类别，第一类是：有行政立法权的行政机关，它们所发布的行政规范性文件；其次类指的是，不享 有行政立法权的国务院的工作机构， ? 所发布的行政规范性文件；第三类，不享有行政立法权的 地方人民政府及其工作部门所发布的行政规范性文件。行政规范性文件指的是具有法律效力的国家政令。行政规范性文件的法律效力，主要体现在行政管理以及行政诉讼这两个领域。对于行政规范性文件的监督方面，我国行政规范性文件的监督体制主要包括：制定的监督、制定过程的监督和制定后的监督。本章使我对于抽象行政行为有了一个系统的概念。? 书中对于行政许可进行了学术界定。狭义的行政许可指的是行政主体依据行政相对人的申请，而依法给予特定的行政相对 人去从事法律一般所禁止的事项的权利和资格的行政行为。广义上的行政许可不仅是指对禁止的解除，还包括让管理相对人获得某种资格，去行使某项权利等更为广泛的内容。在行政许可的法律界定方面，书中总结主要应把握如下几点：是否属于依法申请的行政行为，是否属于外部行政行为，是否构成申请人从事某种活动的新决条件，是否属于合同行为。这也是我们在平常应当进行思索的一些问题。? 行政许可的设定领域。即行政机关可以采纳行政许可的方式作去出行政确定的领域或事项，这些领域包括：确定是不是从事干脆关系公共平安的特定活动；确定是否给予特定 的权利去从事特定的经济活动；确定是否具备资格、资质在特定职业、行业中去供应公共服务；确定特定物品是不是符合技术标准、技术规范；确定是否去创建某种主体资格；确定 其他事项。在行政许可的设定方面，依据行政许可法上面的规定，只有法律、行政法规、国务院的确定、地方性法规 规 ? 篇二：关于国内外行政法基本原则的探讨综述 ?关于国内外行政法基本原则的探讨综述 ?经供参考, 杜绝不修改! ? 神的门 ? 关于国内外行政法基本原则的探讨综述 ?行政法是国家重要部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关 系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。包括两层含义：第一，行政学是国家一类法律规范和原则的总称；其次，这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系，而不是别的社会关系。1 ? 行政法的基本原则是行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性规范，一般适用于广泛的行政法律秩序领域，而不是特殊领域的原则。2 行政法的制定与实施虽然要遵循很多的原理与准则，但是行政法的基本原则却只能是具有法律意义的原理或准则，不能是为一切统治工具或管理工 具都共同遵循的一般政治原则或一般社会原则。3宪法的核心是保障人权，国家机构组织、权力及其运行规则归根究竟 是为了实现保障人权的根本目的。行政法只是宪法搭建起来的有机结构当中的法律再生产。4 ? 行政法的基本原则主要依靠于学者们的概括、总结，而不同的学者探讨角度和方法的不同，必定导致其所概括的行政法基本原则的差异，因此对什么是行政法的基本原则及行政法的基本原则有哪些，始终存在着很大的争辩。一、国内关于行政法基本原则的探讨 ? 在周佑勇主编的行政法原论中，作者将行政法的基本原则分为三项：一是，行政法定原则。行政法定原则，相当于德国行政法上的 依法行政原则 和我国行政法上的 行政合法性原则 。作者又细划为：职权法定原则、法律优先原则、法律保留原则。? 所谓职权法定，就是指任何行政职权的来源与作用都必需具有明确的法定依据，否则越权无效，要受到法律追究，担当法律责任；法律优先原则作为法律位阶在行政法中详细作用的客观要求，在强调国家立法权限与行政法立法权限划分的同时，侧重于要求低位阶法律规范的制定必需以高位阶的法律为规范依据；而所谓法律保留是指凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，则只能由法律规 规 ? 定，或者在法律明确授权的状况下，才能由行政机关做出规定。? 二是，行政均衡原则。行政均衡原则主要是针对行政裁量 行为而言的。作者将其总结为以下三个方面：? 首先是，同等对待原则，这一原则是作为宪法原则的 同等原则 在行政法中的详细化，这需从同等状况同等对待、不怜悯况区分对待、比例对待三个方面理解。? 其次是，禁止过度原则，此原则亦可称为行政适度原则，系由比例原则演化而来。详细包括必要性原则和合比例性原则两个部分。? 最终是，信任爱护原则，这是诚信原则在行政法中的运用，诚信原则即诚恳守信原则，其基 本含义在于行使权利、履行义务，应依诚恳及信用之方法。它存在于：存在信任基础、具备信任行为、信任值得爱护三个条件之下。? 三是，行政正值原则。该原则源自于英国的自然公正原则和美国的正值法律程序原则，其基本含义在于行政权力的运用必需符合最低的限度的程序公正标准，详细包括避开偏私、行政参加和行政公开三项内容。在叶必丰所著的行政法学中对行政法的基本原则概述如下：? 在我国行政法学上，关于行政法的基本原则也发生过一些争辩。就总体而言，这些争辩可以划分为两派，即亲苏派和亲欧美派。（此处的 亲 ，没有任何 贬义，只是为了概括便利，是受影响的意思。）? 亲苏派认为，行政法的基本原则就是国家进行各方面行政 管理时所必需遵守的基本准则。而这派的一些学者提出了像： 在党的统一领导下实行党政分工和党企分工 的原则、 实行精简的原则 、 贯彻民主集中制的原则 、 维护社会主义法治的统一和尊严，坚持依法办事 的原则等。? 亲欧美派，受欧美行政法学的影响，如比较宪法与行政法的作者龚祥瑞教授认为行政法的基本原则包括：行政法治原则，议会主权原则政府遵守法律原则、越权无效原则。? 叶必丰认为，行政法的基本原则主要包括两方面，一 是行政合法原则；二是行政合理原则。? 行政合法原则，要求行政主体实施行政确定应符合法律的规定。它是行政必 ? 须符合法律的基本准则，是法治、民主和人权原则在行政领域的详细体现和运用。? 在书中，作者除了从行政合法性原则的基础和内容对其作阐述，还从法律的规范创建力原则、法律优位原则、法律保留原则，行政应变性原则四方面进行说明。? 行政合理原则， 合理 这一概念，往往与适当、正值、正义、公允、和公正具有相同的意义。然而，它与 合法 概念具有比较确定的内涵不同，往往难以确定其界限。作者从行政合法性与行政合理性 ，包括制度公正和行为公正、西方国家的合理性原则、我国的行政合理性、行政合理性规则的确定四方面；行政合理性原则的内容，包括公允对待、比列原 则、正常推断、没有偏私四方面的内涵。在皮纯协、张成福主编的行政法学中两位作者说，行政法的基本原则，是贯穿于全部行政法律规范之中、调整和确定行政主体全部行为的基本准则。作者亦从行政合法性原则和行政合理性原则两方面阐述。在书中，作者对除了说明两个基本原则的含义外，主要阐述了他们的详细要求。? 行政合法性原则的前提条件是 有法可依 ，此外它得符合另外三条详细原则，一 是任何行政职权都必需基于法律的授予才能存在；二是任何行政职权的行使应依据法律、遵遵守法律律，不得与法律抵触；三是任何行政职权的授予和托付及其运用都必需有法律依据，符合法律宗旨。? 作者认为，行政合理原则作为一项普遍适用的行政法的基本原则，其详细要求主要有：一是行政行为的动因应符合法律的目的；二是行政行为应建立在正值考虑的基础上，要有正值动机；三是行政行为的内容应合乎情理。随着民主法治的发展，在中国行政法学界，提出现代行政法基本原则如何 构建？这一问题至今尚未获得共识。浙江高校光华法学院教授章剑生教授在其现代行政法基本原则之重构的论文中提出：重构现代行政法基本原则应以有效率的行政权和有限制的行政权为逻辑起点，以行政法内分为行政实体法、行政程序法和行政诉讼法为逻辑结构基础，从而构建一个具有内在联系的、开放性的法原则体系，即以有 效率的行政权为基点，确立行政行为效力推定原则、行政自由裁 ? 量原则和司法审查有限原则；以有限制的行政权为基点，确立行政职权法定原则、行政程序正值原则和多元控权必要原则。二、关于国外行政法基本原则探讨 ? 德国 行政法学创始人奥托- 迈耶认为，行政合法原则包括以下三项原则：第一，法律的规范创建力原则，即行政机关所制定的行政法规范是法律创建的；其次，法律优位原则，即法律对行政具有支配地位，行政作用不得与法律相抵触；第三，法律保留原则，即一切行政作用虽非必需全部从属于法律，但基本权利的限制必需由法律规定。5 ?华东政法学院教授郝铁川在其中西行政法观念及制度的比较探讨中阐述了当代中国和西方的行政法观念的差异，他认为这种差异可以归纳为两点：一是西方行政法强调控权，中国行政法强调管理；二是西方行政法强调为社会 服务 ，中国行政法则强调要治理、限制社会。作者在文中以法国为例，对 服务 这个功能性原则做了说明，公共服务的基本原则主要有三方面：一是公共服务适应原则，即要满意公众的要求，又要适应改变的须要；二是公共服务不断原则；三是公共服务同等原则，即政府为公众创建一个公允竞争的环境。 ?武汉高校法学院两位教授：周佑勇、尚海龙在他们的论文论法国行政法的基本原则中介绍了行政法制原则和行政均衡原则，法国作为一个拥有 行政法母国 美誉大陆法系国家，在行政法方面是成熟而且又具有借鉴意义的，这对我国的法制建设具有重要的特别学习 参考意义。国家行政学院法学部教授何海波在他的 越权无效 是行政法的基本原则吗？ 英国学界一场未息的争辩一文中对 越权无效 这一原则的来源和在英国的发展与现实运用做了深刻的思索。有关这一原则，在周佑勇行政法原论中也有相关介绍。何海波在文中从争辩的反正两方引用史料来说明， 反方 从 越权无效 ’ 的缺陷进行攻击，包括含义不清、覆盖范围不广，某些方面自相冲突等。而 正方 则从限定、修正等方面来捍卫这一原则的有效性。? 篇三：行政法专题- 郭如瑾 ?行政法专题 ? 主讲：郭如瑾 ?行政程序 ?一、行政程序概述 ? 二、行政程序制度 ? 三、行政程序立法 ?二、行政程序制度 ? 三、行政程序立法 ?一、DD?t3ìDò?ê? ? （ò? ）DD?t3ìDòμ?úo- ? ?ù?DD?t3ìDò ?ê?DD?t?÷ì?°?DD?t?à?è?°′?ò?¨μ?2?è? ?3Dò? ?ê?oíê±?TDDê1DD?tè¨ ¨?′×÷3?DD?tDD?a ?μ?1y3ì? ?步骤 ? 方式 ? 依次 ? 时限 ?程序的基本要素是步骤 ? 步骤事实上是一个程序过程中的 某一阶段，是大程序中的一个小程序，听证，有时就独立称之为听证程序。方式是实施行为的方法和形式 ? 例如，大多数影响公民权利的行政行为必需是要式行为，不能仅是口头宣示。? 依次是程序的第三个要素 ? 在各个步骤间的关系处于不行倒转或错乱的状况下，各个步骤间就会产生依次问题。? 如： 先取证、后裁决 ?程序的最终一个要素是时限 ? 任何一个程序都必需在肯定时限内完成。没有时间的限 制，就可能成犯难以完成的程序，或者说，这是追求效率的必定要求。步骤和方式，构成行政程序的空间表现形式； ? 依次和时限构成行政程序的时辰表现形式 。? 作用 ? 程序理性是公认的根据实质标准作成确定的最牢靠方法。因为人性是简单犯错的，可能因为偏见或者特殊利益等不行捉摸的心理因素而影响推断，所以，为了追求客观、理性、公正的确定，必需有程序法的规制，使人们能够预见政府行为，削减裁量行为的错误，从而精确地实现实体法。（二）行政程序的价值 ?程序的价值问题在学术界尤其是国外历经多数次争辩，主要形成了程序工具主义、程序本位主义、经济效益主义程序论等理论。程序工具主义认为法律程序仅仅是实现实体法的工 具和手段，程序服务和依附于实体，不具有独立价值，程序法是实现实体法的 协助法 。? 既然程序仅为实体而存在，为达到实体所要求的目的程序就可以抛弃，程序工具主义便自然会演化成为程序虚无主义。程序本位主义主要盛行于英美国家。? 程序本位主义把程序放到一个高于实体地位，认为程序高 于实体。但程序本位主义过于关注程序本身的正值性，程序确定结果，在一些状况下便演化成程序形式主义。观点一：必需关切程序的独特的品行和理性，程序必需最大限度地理性化从而体现形式公正，体现人道两方面。? 从形式公正意义上说 ，程序必需具备程序法治，透亮、中立、听取相对方看法、合理性等因素， ? 从人的主体性与目的性这个根本命题可推演出法律程序应尊奉参加、同等、人道、爱护个人隐私等价值。有一个闻名的 分粥理论即 ，即 6 个人分粥，有四组程序：第一组是一个人分粥，这是人治程序；其次组是两个人分粥，其中一个人分粥、一个人监督，这是不完善的法治程序；第是 三组是 6 个人每人一天、轮番分粥，这是肯定平均主义和无政府主义程序；第四组还是一个人分粥，但他必需最终一个拿粥，这是比较完善的法治程序 ?观点二：提出行政程序的 正值性 命题，认为 程序的正值性标准至少可以从四个角度考虑：程序性权利，权力的限制，效率的合理，实体权利目标。公正价值 ?效率价值 ?秩序价值 ?行政公正是首要的价值，秩序只有在正义时才有意义。? 将行政公正作为我国行政程序法的价值更能反映人们对 我国传统上强大的行政权 ? 力的拘束与限制的要求，衡平行政主体与行政相对人之利益。效率与公正从根本上讲不是相对立的价值 ? 迟来的正义不是正义 ? 其实说明白效率的目标是正义 ?：效率价值在行政程序中主要体现在下面几方面： 立案、调查、行政行为的作 出以及执行等，都要遵守肯定的期限及肯定的形式；当事人提出看法、文书阅览、申请回避、申请复议等也必需遵守肯定的期限和形式。 行政复议、行政诉讼不停止行政行为的执行。 简易程序。 行政程序中规定必要的强制措施和紧急处置权。 允许依法授权及托付 等 等内容。 综合治理，专项整治，突击整顿。 就是行政权力破坏市场秩序与规则的最为集中的体现。? 因为在 综合治理，专项整治，突击整顿 的背后，其实隐含了平常对行政相对人破坏市场和其他社会秩序的容忍甚至纵容，也隐含了法律工具论的人治观念。? （三）DD?t3ìDòμ?àà ?内部程序和外部程序 ?aê?ù?Y?33ìDòòa?ê?ó?ía2?à?è? éú?±?óáa?μ?ù×÷μ?àà? ?ú2?3ìDò? ía2?3ìDòμ?òaò?úóú oμúò?ó|°?à?è?DD?t1y3ìμ?2?ó?è¨×÷?aía2?3ìDòá ¨μ?o?D? ?ú2?3ìDòó?ía2?à?è?T?±?ó1?μ ?éóéDD?t?÷ì?×?óé2?á? ?μú?t ?ú2?3ìDò× ?D ?ê ?ía2?3ìDò× ?à?è?o?¨è¨ò?μ?± ?¤? ?法定程序和自由程序 ?这是以行政程序是否为法所定为标准进行的分类。? 这一分类提示立法者和执法者：当某一行政行为涉及相对人重大权益或关系重大行政效率时，该行为的程序应由法律进行原则的、甚至具体的规定；执法者必需严格依照法定程序进行行政行为。抽象行为程序和详细行为程序 ?aê?ù?YDD?tDD?aD?ê?ù×÷μ? ?3é?óDD?tDD?a°üà¨DD?tá ¨oí?¨?á ¨D?DD?t1?DD?a ?é?°?1? D ?á|ê±?3¤ ?ü?μ?DDó|?ü× ?± ?¤?úèYμ? ?ò?°1?yμ?Dèòa ?ì?DD?tDD?a°üà¨DD?t?¨DD?aoíDD?t?′¨DD?a? DD?t?′¨DD?a?óDè?3 D? ?ì?D?oí?±?óD?ì?μ? ?3ìDòéè?èó|?μ?D ?êó?ó|× òa± ?à?è?o?¨è¨ò? ? 事先程序和事后程序 ? ?aê?ù?YDD?t3ìDòêêó?μ?ê±?2?í?ù×÷μ?àà? ? ?ê?è3ìDòó?ê?oó3ìDòμ?òaòaò?úóú oé?áDèòa?ü?àμ?ê?è3ìDò?3?o?àíμ?é?á?èDò ?±?à?è?μ?o?¨è¨ò? ?¤à2 ?°ê±?1é?á?ü? ?行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序 ?aê?ò?DD?t?÷ì?2?í?μ?°?ü?a±ê×?ù×÷μ?àà? ? ?DD?tá ¨3ìDò? DD?t?′¨3ìDòoíDD?t?¨3ìDòòa?úìáD?á ¨?oí?′¨? ?DD?tá ¨3ìDò?×?ó?÷? DD?t?′¨3ìDò?×?óD ?ê? DD?t?¨3ìDò?×?ó1? ?2?í?μ?DD?t3ìDò?ó|ò?2?í?μ?μ×?ó?DDá ¨oí?′¨? ?二、行政程序的基本原则和制度 ? 行政现代化意味着行政民主，而行政民主必需通过行政程序制度实现， ? 行政现代化意味着科学管理，而在行政领域推行科学管理亦有赖 于行政程序制度予以保障。（一）公开原则及相关制度 ? 公开原则 行政机关应当向行政相 ? 对人和社会公开其行政行为。公开原则体现了公民的 了解权 ，也是实现民主的前提。行政公开应包括涉及公民权利义务的行政立法和其他规范性文件、行政确定、行政过程和 档案资料等的公开。体现公开原则要通过行政立法和规范性文件的公布、情报公开、表明身份、行政确定送达、告知权利、档案资料查询等制度来落实。? 情报公开制度 ?情报公开是现代行政程序的一项重要制度。它包括的内容特别广泛，涉及行政法规、规章、行政政策、行政确定 及行政机关据以作出相应确定的有关材料，行政统计资料，行政机关的有关工作制度，办事规则及手续等。全部这些行政情报资料，凡是涉及行政相对人权利义务的，只要不属于法律、法规规定应予保密的范围，都应依法向社会公开，任何公民、组织均可依法查阅和复制。我国法律目前尚未对情报公开制度作出具体规定，但有关法律文件对其有一些零星的规定。如国务院批准发布的行政法规制定程序暂行规定要求，行政法规必需公开发布，在国务院公报上登载；中华人民共和国行政惩罚第 法第 4 条规定，对违法行为赐予行政惩罚的规定必需公布。未经公布 的，不得作为行政惩罚的依据。等等。关于政府信息公开条例的颁布 ?2007 年 年 4 月 月 24 日颁布2008 年 年 5 月 月 1 日实施 ? 政府信息公开制度的理念是：? 以公开为原则、以不公开为例外 ? 不能公开的信息主要是三种： ? 国家机密、个人隐私、商业隐私。? 意 义 ? 条例的出台，一方面可以避开政府信息公开制度因领导人的看法和留意力的变更而变更，增加政府行为的可预料性；另一方面促成了公民遵守法律，公民通过法律程序所获得的信息，不必再通过人情关系以及贿买官员等非正式渠道获得。? 这样有利于树 立信息公开的权威。其一，有利于公民参政参政的前提是知政 ； ? 其二，有利于公民行使和实现自己的权利； ? 其三，有利于防止行政腐败； ? 其四，有利于公民，有效地寻求救济。例 ? 中国政法高校行政法教授高家伟致信交通部部长李盛霖，信中提出：交通部应当公开每年的养路费应征数额是多少？而实际征收上来的数额又是多少？实际征收上来的养路费又用到哪里去了？ ?告知制度 ?告知制度是一种基本的行政程序制度，其详细要求是：行政主体作出影响行政相对人权益的行为，应事先告知该行为的内容，包括行为的时 间、地点、主要过程，作出该行为的事实依据和法律依据，相对人对该行为依法享有的权利 等。告知制度的主要价值在于：? 其一，尽可能防止和避开行政主体违法、不当行政行为的发生，给相对人权益造成既成的不行弥补的损害。? 其二，有利于削减行政行为的障碍和阻力，保证行政行为的顺当实施。例：杜宝良现象 ?安徽来京务工人员杜宝良在极其偶然的状况下得知，他志 在北京真武庙路同一地点违反禁行标记 105 次，均被 电子眼款 拍摄记录在案，须交罚款 10500 分 元、交通违章记分 210分。这意味着，起早贪黑、以贩菜谋生的他 一年白干了。此事经媒体披露后引起广泛关注，舆论称之为 杜宝良现象 。法 同一人在同一地点以同样方式违法 105 次，却没有刚好从管理部门得到警示，暴露了北京现行的非现场交通执法制度的缺陷。在这个事例中，北京目前有种方式可供车主及驾驶人员查询交通违法信息：到北京市各区县交通支队、大队办公大厅内运用电子触摸屏；上公安交通管理局网站；拨打每分约 钟收费约 3 元的声讯电话；定制收费短信服务。行政惩罚法虽然规定了行政机关在作出惩罚确定之前的告知义务以及当事人的 ?