XX社区党建联建共治存问题及对策建议调研报告.docx

XX社区党建联建共治存问题及对策建议调研报告XX 社区党建联建共治 存在的问题及对策建议调研报告 XXXX 社区治理模式是在党建引领下打造共建共治共享社会治理新格局的实践探究。本文从理念、机制、实践层面剖析了 XXXX 社区党建联建、文明共治面临的挑战，从党建引领视角指出了社区治理的关键胜利要素，从使命愿景、组织架构、运行制度、项目运作、服务体系、社区文化等方面提出了提升 XX 社区治理有效性的工作设想，旨在为业内机场、特殊是枢纽机场实现与社区的共赢发展供应具有借鉴价值的样本。党的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动治理重心向基层下移，打造共建共治共享的社会治理新格局，为优化社区治理指明白方向。XX 机场集团牵头成立了XXXX 社区党建联建文明共治委员会，主动探究和实践 XX社区这一全新的治理模式，社区成员单位以党建为纽带，建立共治平台，完善工作机制，聚焦 XX 航运中心建设，根据有事共商议、难题共探讨、顽症共治理、信息共沟通、风险共担当、成果共享受的原则，在社会公众高度关注的航班正点率改善、重大工程项目保障、整体服务品质提升等跨界复合治理领域进行深度合作，取得了明显成效。但是，XX 社区联建共治作为一种松散型党建联盟，成员单位在行政上没有隶属关系，如何抓住党建引领这个牛鼻子，如何建立有效的管控模式确保常态长效运作，成为一项亟待解决的重要课题。一、XXXX 社区联建共治面临的挑战 1. 社区家园理念尚未完全建立。XXXX 社区是一个以航空枢纽为核心的航空产业功能地域综合体，也是一个跨地域、跨部门、跨全部制、跨行业的社区治理复合体，覆盖浦东虹桥两大机场，区域面积约 X 平方公里，区域内涉及政府职能部门、民航行业管理部门、机场集团、航空公司、驻场单位、街道社区等诸多单位，社会结构多元，利益诉求多样，管理条线多头，行业管理与属地管理各成体系。各单位长期以来在工作中形成的本位主义思维惯性很难在短时间内完全变更，守望相助、协作共赢的家园意识和社区文化需持续渗透和植入，从单位人向社区人的理念转变和文化认同势在必行。2. 多元主體协同治理机制有待优化。正确定位机场、航空公司、政府相关部门在 XX 社区治理中的关系，推动多元主体协同治理，是社区实现整体性治理的基础。XX 社区治理主体的多元化，也带来了利益的多元化，迫切须要通过机制创新，改善不同单位相对独立、资源分割、难以共治的现状。XX 机场集团作为 XX 社区平台发起方，初期在联建共治中担当了更多的责任。从长远看，提升 XX 整体服务品质需全服务链无缝连接，需各治理主体跨前一步主动担当，这是 XX 社区治理实现常态化和长效化的保证。针对部分单位搭便车只求利益不讲责任的现象，XX 机场集团要逐步由划桨者角色向掌舵者角色转变，充分发挥各治理主体的优势和作用，强化其参加社区建设的责随意识。党组织要发挥引领作用，推动协同治理，必需要有超越、驾驭、协调各方利益和责任的实力，实现社区治理责任自上而下的有效传递，这对区域化党建提出了新的要求。3. 党建联建与社区治理结合度还不高。社区党建联建的生命力在于融入社区治理，XXXX 社区通过党建联建在航班准点率整治、进口博览会保障等重点和专项工作中取得了明显的成效，但应醒悟地看到，这些成效的取得是在高层领导的重视下自上而下驱动的，缺乏自下而上的自主性驱动，党建引领下的高品质治理项目还不是许多。从党建联建涉及的活动领域看，文体活动较多，而真正涉及社区发展、公共利益等方面的活动相对较少。部分社区单位党建联建存在形式化问题，就党建说党建，与解决社区治理痛点问题的初衷有所脱节，各基层党组织对社区发展的需求调研、党建载体设计和资源整合实力亟待加强。二、党建引领社区治理的关键胜利要素 1. 党组织要做好社区利益的协调者，以最大公约数凝合治理共识。要把了解 XX 社区各单位的发展需求、找寻各单位的利益共同点，作为联建共治的切入点。在社区党组织引导下，综合平衡各方看法，在求同存异中统一相识，渐渐磨平利益分歧的棱角，最终有效融合，打通社区治理的最终一公里，实现政府意图、民众需求、社区治理之间的无缝对接。在 XX 社区联建共治平台上，政府部门、企业单位、街道社区需建立同等的合作伙伴关系，各方主体在最大公约数凝合下，把分散的目标和诉求在社区平台上进行统一，形成联合推动工作的共识。2. 党组织要做好社区发展的引导者，以参加式治理提升治理动力。火车跑得快，全靠车头带，XX 机场集团要把XX 社区这辆火车开得又快又稳，首先应当当好火车头，在党建引领社区治理上想方法、下功夫，辩证理解党建引领内涵，牵头做好顶层设计，确保精准发力。作为火车头，既不能把资源和职责独揽一身，凭一己之力拖着火车跑，也不能把职权和责任卸给车身，由着火车跑，更不能与车身脱钩，与火车分开跑。XX 社区联建共治应树立目标一样、动力分散理念，既保持车头的牵引力，又将部分动力分散到每节车厢，促进火车高速行驶。党建引领要做到统领而不代领，总揽而不包办，放权而不放手，让社区单位自发参加社区治理的全流程，使社区党建与社区治理和谐互动。3. 党组织要做好社区资源的整合者，以深度融合提升治理效能。党组织在社区治理中的领导核心作用主要体现在总揽全局、协调各方和整合资源上，社区党组织搭建平台，社区党员发挥先锋模范作用，促进社区治理制度机制良性运行。要通过党建+提高社区治理效能，党建+核心就是全面覆盖和深度融合，围绕 XX 社区发展瓶颈抓党建联建，围绕 XX服务品质提升抓党建联建，使党建工作与社区治理融为一体，形成你中有我、我中有你的局面，社区治理通过党的建设得到推动和促进，党的建设也因社区治理得到检验和监督。要基于资源整合开展社区党组织结对共建，整合利用社区内外的党建资源、行政资源和社会资源，建立资源共享体系，尤其要推行资源供应侧改革，通过党建平台集约利用，发挥社区资源的最大价值，从而推动社区治理的精细化、扁平化和高效化。三、提升 XXXX 社区联建共治有效性的实践与思索1.入 植入 X XX 社区使命愿景 ，提升向心力。企业须要使命愿景明确发展方向，社区也同样须要使命愿景确保持续健康发展。在 XX 航空枢纽战略指引下，XX 社区不仅在地域空间和价值链上是相互依存的社群，还在精神和心理上是具有高度认同感的社群，因此，资源共享、优势互补、目标一样、风险共担应成为 XXXX 社区的发展共识。社区各级党组织必需因势利导，强化 发展共同体这一理念，即社区单位既是利益共同体，也是责任共同体，更是命运共同体，三体融合为 发展共同体。党组织要通过正面价值导入，把中心党建精神、国家发展战略、政府治理要求渗透到 XX 社区治理的各项制度与行动过程中，植入到每一个 XX 社区人的思想深处，教化、团结和引导大家坚固树立合作、互通、共享理念，提升 XX 社区的向心力。2. 构建联建共治组织架构，提升领导力。XXXX 社区根据顶层轮值、中层协调、基层治理原则成立了1+1+5社区治理架构，顶层是 XX 社区党建联建文明共治委员会，成员由市文明办、民航华东管理局、市建交委、机场集团、东航股份公司等单位党委领导担当;中层是 XX 社区秘书处，由社区主要成员单位党办、行政办负责人担当，负责社区事务联络、协调和督办;基层是机场运行、同创共建、交通枢纽、货运枢纽、综治内保等 5 个专业委员会，由社区各单位业务条线负责人担当，专业化推动难题顽症的治理。在现有1+1+5三级架构基础上，要进一步提升基层党组织的覆盖力，持续织密治理网络并实现重心下移，向基层一线延长，把党建工作覆盖到基层治理的神经末梢。3. 创新 X XX 社区运行制度，提升内动力。XXXX 社区建立了联席会议、联合调研、联组学习和签署战略合作协议等制度，强化党建工作在社区治理中的核心作用。在 XXXX 社区联建共治委领导下，浦东、虹桥机场探究建立了属地化的社区党员代表会议制度，这是社区事务沟通协调、跨界合作的平台，给予党员参加、决策和处置社区事务的权力，主要任务是八共，即：党建共建、资源共享、决策共商、责任共担、服务共推、党员共学、人才共育和文化共兴。社区党员代表会议制度旨在强化参加式治理，依据社区发展须要实行结构席位制方式安排代表名额，汲取各级党代会代表、 两会代表、先进党员代表和基层一线党员代表，领导干部占肯定比例以确保执行力。社区党员代表会议决策领导机构为主席团，执行机构为秘书处，主席团引入轮值主席运行模式，使 XX 社区治理从机场独唱变成与社区单位合唱。社区党员代表会议构建了常态化治理机制，通过建立社区党员代表建议提案、联合调研、互访巡查等制度，强化了党员的身份意识和主体意识，唤醒党员担当和参加区域公共事务的责任感和义务感，有效实现了党组织对社区治理的价值引领。4. 推动社区跨界治理项目化，提升执行力。XX 社区治理工作的瓶颈、难点和盲区，就是社区党建工作的舞台和空间。近年来，XXXX 社区在提升航班正常性、环保整治、进博会保障、才智机场建设等方面取得了显著成效，归功于始终坚持问题、需求、效果三个导向，以菜单式分类、协商式认领、项目化运作方式，让联建共治项目化理念扎根基层，实现社区资源有效对接，治理项目有效落地。年初通过社区联合调研明确需求，整合需求设立项目，每个项目均定目标、定任务、定责任、定时限、定考核标准，让相关党组织和责任主体清晰干什么、怎样干。建立项目化管理机制，对项目实施推动状况通过月报季督方式，进行过程管控和检查督办。完善项目考核评价激励机制，细化考核方法和评价标准，把区域化党建项目执行状况纳入各基层党组织年终考核，把党员在区域化党建工作中的表现纳入党员民主评议内容。结合考核评价状况，对成效显著、經验成熟的项目，通过召开现场观摩会等形式，宣扬创新成果，沟通治理阅历。5.善 完善 X XX 社区服务体系，提升吸引力。服务是最好的治理，在社区治理中要延长拓展党组织的服务功能，寓治理于服务之中。首先要做好资源服务，党组织融通全域资源，统筹优势资源，协调社区单位建立资源供应清单，优化资源需求匹配机制，尤其要激励各社区单位拿出优质服务资源，形成共建共享的良好氛围;其次要升级信息服务，引入互联网+思维组建XX 社区家园网站、微信公众号和掌上社区App， 实时发布社区要闻、活动动态和问答反馈等信息，推动党建信息可视化和管理即时化，努力打造宣扬更全面、互动更频繁、服务更完善的红色阵地，吸纳社区群众通过线上线下联动打通社区治理双向道。探究区域党建数字化机制，利用移动互联网技术互联互通社区海量数据，运用云计算技术建立社区需求大数据决策研判和支持系统，最终实现 XX 社区的精准治理、才智治理;最终还要关注党员服务，根据活动平台、教化平台、资源平台、服务平台的定位打造 XX 社区党建服务中心，通过公共空间集聚赋能，让党建阵地活起来，党建品牌亮起来，党建元素美起来，提升党员的参加热忱和社区认同感。6.造 营造 X XX 社区文化氛围，提升凝合力。党建工作不仅要在组织上融入社区治理，更要从思想上融入，全力打造XXXX 社区文化高地。一是强化 XXXX社 区家园文化，激活社区里每个组织和个体的归属感;二是打造志愿服务文化，党组织要因地制宜、因人制宜、因事制宜，针对退休党员空闲时间多、一线党员社区信息多、干部党员可调配资源多等特点，对社区党员志愿者群体进行分类管理，探究不同类型党员参加社区治理的途径方式，让各类党员都能发挥作用。在党员中开展认领微心愿、认领公益岗等活动，建立公益服务就是新时尚的理念。探究党员志愿服务积分制，将党员参与社区公益服务等状况录入党管信息系统;三是丰富社区活动文化，组织社区文体消遣活动和爱好爱好小组等增进情感沟通，把党的声音融汇进丰富多彩的活动中，营造充溢正能量的社区文化氛围;四是形成人才共育文化，党工团联手探究建立行业人才培育基地，充分挖掘横向纵向业务链资源，推动跨单位、跨专业的复合型人才培育。