《著作权法》(修改草案)的争执点.doc

,著作权法修改草案的亮点以及争议点国家版权局日前发出通知，公开对中华人民共和国著作权法(修改草案)征求意见，向社会公开草案文本和关于草案的简要说明。通知同时公布了社会公众提出意见的途径和方式。去年7月13日，国家版权局在京举行了“著作权法第三次修订启动会议暨专家聘任仪式”，标志着著作权法第三次修订工作正式启动。为广泛听取社会各界意见和建议，国家版权局邀请社会各界包括行政机关、人民法院、社会团体、科研院所、产业界、专家学者等近200家单位和个人就著作权法修订工作提出意见。随后，国家版权局专门委托了著作权领域影响力较大的三家教学科研单位（中国人民大学知识产权学院、中国社会科学院法学所知识产权研究中心、中南财经政法大学知识产权研究中心）分别起草著作权法修订专家建议稿。此次公布的修改草案共八章、八十八条，新增加了不少内容。其中，根据国际公约的基本要求，在现行著作权法中增加了必要内容，如作者的出租权、表演者出租权、技术保护措施和权利管理信息等。一些业界反复呼吁和实践中迫切需要的，并在征求意见过程中初步达成共识的内容，也首次写入修改草案中，如著作权集体管理组织延伸性集体管理、实用艺术作品、信息网络传播权和广播权的界定、视听作品归属、职务作品归属、著作权专有许可和转让登记、著作权纠纷行政调解等。此次公开征求意见的截止期为今年4月30日，在此之前，社会各界均可提出修改建议和意见。著作权法（修改草案）一经公布就引起了业界的强烈关注，业界专家认为，新增加的一些内容体现了社会发展和技术进步的要求。但也有相关专家认为，修改草案还不是很成熟，尚存在着一些显见的问题，将会引起社会各方面的争议。新闻链接著作权法大事记1990年9月7日，著作权法由第七届全国人大常委会第十五次会议审议通过，并于1991年6月1日起正式实施。2001年10月27日，关于修改中华人民共和国著作权法的决定由第九届全国人大常委会第二十四次会议审议通过，对1990年著作权法进行了修正。修正后的著作权法由原来的六章、五十六条变更为六章、六十条。2010年2月26日，为进一步完善我国著作权法律制度，并根据执行世界贸易组织中美知识产权争端案裁决的现实需要，第十一届全国人大常委会第十三次会议审议通过关于修改中华人民共和国著作权法的决定，并自2010年4月1日起施行。本次修正涉及两个条款，修正后的著作权法共六章、六十一条。2011年7月13日，著作权法第三次修订工作在京正式启动。专家观点突破法定赔偿额提高到100万元借鉴专利法的规定，此次公布的修改草案将法定赔偿额由原来的50万元提高到100万元，被业界认为是本次修法的重大突破。中国文字著作权协会总干事张洪波认为，近年来，网络侵权盗版比较严重，尤其是资源分享网站、电子商务网站等侵权获得的收益很高，如果不及时打击，容易造成损害扩大。“依照现行法律，法定赔偿50万元，权利人几乎无法得到赔偿，或者通过诉讼获得的赔偿数额很低，根本不足以弥补权利人的实际损失，更不足以弥补维权成本，也不能撼动侵权盗版企业，不能遏制或打击侵权盗版的继续蔓延和扩大。”草案还规定，当权利人的实际损失或者侵权人的违法所得难以确定时，参照通常的权利交易费用的合理倍数。张洪波分析说，这也打破了原来的“填平”原则，有点惩罚性赔偿的意思。此外，对于两次以上故意侵权的增加了1至3倍的惩罚性赔偿规定。张洪波说："惩罚性原则的规定，将会对各种侵权盗版违法犯罪行为产生更大的震慑作用，对于规范市场秩序，促进版权作品依法正常流转和传播，保护权利人合法权益具有重要的现实意义。”亮点“追续权”保障艺术家收益修改草案的第11条，关于著作权人的财产权利新增了追续权。其中提到，“追续权即美术作品、摄影作品的原件或者作家、作曲家的手稿首次转让后，作者或者其继承人、受遗赠人对该原件或者手稿的每一次转售享有分享收益的权利，追续权不得转让或者放弃。”中国政法大学民商经济法学院教授张今举例说，比如美术作品首次拍卖时，其真正价值也许没有从价格中得以体现，而更多是作者成名后甚至是去世以后，才不断增值。张今认为，美术作品、作家手稿等往往是在市场中流通后才有增值，但是没有创作就没有流通，作者的创作是繁荣文化，促进市场流通的一个源泉，因此其权利应该得到保护。热议延伸管理让作者“被代表”？在此次公布的草案中，新引入了著作权集体管理组织延伸集体管理制度，这也是相关人士争论较多的地方。据张今解释，所谓延伸集体管理，就是著作权集体管理组织把对会员的管理延伸到了非会员，一些非会员作品被使用者使用，但是使用者要找到这些作者有困难。张今认为，在作品使用过程中，因为使用者和作者之间信息沟通不畅通，如果完全按照“先授权后使用”并不现实，“延伸管理既促进作品的使用率，也是对权利人的利益保护。”但上海天闻律师事务所孙黎卿律师表示，全新增加的这一内容，让他对集体管理组织权利的扩大有所担心。还有网友认为，延伸集体管理让所有作者都被组织强制代表了。对此，张洪波认为，延伸集体管理的具体规定由国务院著作权行政管理部门制定，“要相信集体管理组织会依法运作，不会简单的大包大揽，不是网络上个别人担心的集体管理组织会放开量授权和收钱，不允许作者自己、经纪人、代理人的存在。”争论网站无义务审查盗版内容？在草案的第68条中提到，“网络服务提供者为网络用户提供存储、搜索或者链接等单纯网络技术服务时，不承担与著作权或相关权有关的信息审查义务。”尽管该条款随后提到，网络服务提供者在被告知的前提下，有删除等义务，如不执行，将与网络用户承担连带责任等内容，但有关专家对“网络服务提供者不承担信息审查义务”的表述，提出了不同意见。北京外国语大学法学院教授丛立先认为，修改草案强调了网络服务提供商为网络用户提供的是“存储、搜索或者链接等单纯网络技术服务”，“这里面以非穷尽式例举规定了单纯网络技术服务，具有合理性，也就是说这种情况下网络服务提供商是无法进行内容审查的，所以免除其义务。”但在肯定其积极意义的同时，丛立先认为此款还有不足，应该作如下补正：“网络服务提供者为网络用户提供存储、搜索或者链接等单纯网络技术服务，未提供作品内容服务，不承担与著作权或相关权有关的作品内容审查义务”。他认为，“这样才能有效防止一些网络服务提供商以技术服务为幌子，逃避其应该承担的作品内容审查义务。”增加著作权人对收益的 “追续权”等规定，侵权赔偿上限提高到100万元近日，国家版权局公布中华人民共和国著作权法(修改草案)，征求社会意见。该草案一经公布，便引发热议。对此，法律专家指出，自去年7月启动的著作权法第三次修订体现了诸多亮点。草案的许多规定加大了对侵权行为的打击力度，更好地保护了著作权人的利益。这些都很好地彰显了著作权法保护权益人的立法意图。专家同时指出，也有一些规定仍需广泛听取各方意见，从而使草案更加完善。从61条增加到88条“从原来的61条，增加到现在的88条，新增条款较多，著作权人的权利将得到加强。”市一中院知产庭法官刘军华用“亮点频现”来评价草案。例如，草案第十一条，关于著作权人的财产权利新增了追续权，“美术作品、摄影作品的原件或者作家、作曲家的手稿首次转让后，作者或者其继承人、受遗赠人对该原件或者手稿的每一次转售享有分享收益的权利，追续权不得转让或者放弃。”刘军华举例说，有些画家的作品过了多年才大幅升值，但如果他已将画作卖出，升值与否跟他无关。根据草案新规定，他以后就可以依法从每一次转售中分享收益，这对创作者来说无疑是一个好消息，有利于更好地保护创作者的权利，“但如何实现追续权，还需进一步制订、出台相关细则。”此外，针对网络技术所带来的新兴问题，草案也从保护对象，权利主体、归属、利用与处分等方面作了规定，既适应了经济与社会发展的需要，也体现了一定的前瞻性和超前意识。法定赔偿上限提高一倍一度备受关注的盛大文学起诉百度侵权案，法院于去年5月作出判决：百度停止侵权，赔偿50万元。虽然这个数字仅是盛大文学索赔金额的一半，但其委托代理人、上海协力律师事务所主任游闽键已相当满意，“50万元的赔偿已经达到上限，体现了司法对知识产权保护的力度。”根据现行著作权法规定，侵犯著作权或者与著作权有关的权利的，可判决给予五十万元以下的赔偿。而如今，这个上限有望提高到100万元。草案第七十二条规定，“权利人的实际损失、侵权人的违法所得和通常的权利交易费用均难以确定，并且经著作权或者相关权登记、专有许可合同或者转让合同登记的，由人民法院根据侵权行为的情节，判决给予一百万元以下的赔偿。”草案同时增加了惩罚性条款，“对于两次以上故意侵犯著作权或者相关权的，应当根据前两款赔偿数额的一至三倍确定赔偿数额。”刘军华指出，司法实践中，权利人经常提出赔偿不足以弥补损失。新规定将赔偿标准上限提高至100万元，让法官酌情判定的空间更大，更利于对著作权人利益的保护。对于侵权者来说，则提高了侵权成本。他还认为，惩罚性条款的制订更是一大亮点，这对遏制恶意盗版行为将会产生较大震慑。兼顾创作者和公众利益草案第四十六条规定，“录音制品首次出版3个月后，其他录音制作者可以依照本法第四十八条规定的条件，不经著作权人许可，使用其音乐作品制作录音制品。”不少音乐人提出质疑，认为这是在变相鼓励盗版、损害原创者利益。对此，游闽键认为，对四十六条的解读不应孤立地看，而应结合第四十八条、五十条等一并考虑，例如“使用前须向有关部门申请备案、在使用时指明作者姓名、作品名称和作品出处等”。他认为，法律的主要功能是要达到一种动态平衡，即平衡权利人和社会公众之间的利益，换句话说，就是一方面要给权益人以保护、鼓励创作，同时也要促进优秀作品的广泛传播，让大众得到享受。“原先的决定权在权利人手中，草案变成了三个月后其他人支付一定费用就可使用，一定程度上减弱了著作权人支配自己作品的力度。”游闽键认为，这是引发不少音乐人忧虑的主因。对此，他建议能否根据行业特点适当延长“保护期”，从而打消音乐人的顾虑。