公共政策第一章第三章示范解析集.doc

,公共政策分析第一章第三章案例集案例一第五次全国人口普查表明，2000年有近2000万流动儿童随父母在城市生活，其中一部分是学龄儿童。近几年增速有所加快，上海市2003年学龄流动儿童32.4万人，比2001年增加3.8万人，同期，深圳市义务教育阶段非户籍学生由27万增至39.6万。两市小学生总人数（含民办简易学校学生）中，农民工子女分别约占1/3和半数。国家统计局有关资料显示，2003年随同父母进入城市的6至14岁义务教育阶段适龄儿童约有643万人。2002年国务院妇女儿童工作委员会办公室等单位调查了9城市流动儿童状况，发现流动儿童失学率高达9.3%；入学儿童中 “超龄”上学现象严重，6周岁流动儿童未入学的比例高达46.9%，已入学者有不少因家庭贫困难以维持学业。目前，广东多数地方仍向进公办学校的农民工子女收取借读费。省有关部门规定进公办小学每学期收取300至500元的借读费(一些地方实收600至800元)，初中每学期1000元。有的名义上取消了借读费，实际收费未降低，如东莞市过去收借读费600元，书杂费168元， 2004年决定取消借读费，但将农民工子女的书杂费提高到734元。浙江有的地区对户口在外地的农民工收取择校费或 跨区赞助费，一般在1万元左右，对于农民工来说负担较为沉重，只好辍学；有的城市规定，只有企业招聘的人才或技术管理骨干的子女，才能进公办学校。有的城市认为扩大公办学校招收，会增加政府费用，有意把农民工子女义务教育推向民办简易学校，让农民工出钱解决子女就学问题。专门招收农民工子女的民办简易学校在一些地方得不到承认。2004年某特大城市介绍我们到一个镇调查民办简易学校的情况，镇上25所民办小学却没有一所学校得到当地政府批准。有关部门给这些小学定为“简易学校”的名称，学校和学生都感到带有歧视性。 另一个特大城市，所提出的办学条件，远远超过国家要求，近300所民办简易学校，得到当地政府批准的不到20所，其他是流出地发办学证。简易学校难以办理合法手续，处于不被承认、无人管理的状态。相当多的地方，农民工子弟学校只有民办，没有公助。打工子弟学校收费低，开支大，包括土地、校舍租赁费开支，办学条件难以改善，教育质量较低。思考：农民工子女义务教育阶段的“借读费”、“教育赞助费”该收不该收？如何解决？案例二：1.计划经济时期，在整个经济发展水平相当低的情况下，通过有效的制度安排，中国用占GDP百分之三左右的卫生投入，大体上满足了几乎所有社会成员的基本医疗卫生服务需求，国民健康水平迅速提高，不少国民综合健康指标达到了中等收入国家的水平，成绩十分显著，被一些国际机构评价为发展中国家医疗卫生工作的典范。政府发挥主导作用是计划经济时期医疗卫生事业取得成功的决定性因素。2.改革开放以来，中国医疗卫生体制变革的基本走向是商业化、市场化。在供给层面，基本形成了商业化、市场化的服务提供模式。包括公立医疗机构乃至公共卫生机构在内的所有医疗服务机构，都已经成为实行独立经济核算、具有独立经营意识的利益主体。在需求层面，医疗卫生服务需求越来越多地演变为私人消费品。目前在城镇地区，医疗保障（保险）制度所覆盖的人群大约有1亿人左右，不足全部城镇从业人员的半数；在农村地区，则只有全部人口的10%左右。对于绝大部分社会成员来说，医疗服务上的需求能否被满足以及被满足的程度，基本上取决于个人和家庭的经济力量。3.体制变革所带来的消极后果，主要表现为医疗服务的公平性下降和卫生投入的宏观效率低下。在2000年世界卫生组织对成员国卫生筹资与分配公平性的评估排序中，中国列188位，在191个成员国中倒数第4。在卫生投入的宏观绩效方面，尽管全社会的卫生投入水平大幅度提高，居民综合健康指标却没有明显的改善。2002年，卫生总费用占GDP的比重已经增至5.42%，但在某些领域特别是公共卫生领域，一些卫生、健康指标甚至恶化。改革开放前已被控制的部分传染病、地方病开始死灰复燃，新的卫生、健康问题也不断出现。在世界卫生组织2000年对191个成员国的卫生总体绩效评估排序中，中国仅列144位，结果令人深思。4.医疗卫生事业发展在总体上陷入既不公平也缺乏效率境地的同时，自然会产生既得利益群体。在前一阶段医疗卫生体制的市场化改革中，既得利益群体主要是部分医疗服务机构和从业人员，以及部分享受较高医疗保障待遇的社会成员。由于信息不对称、谈判能力的差别，以及其他体制缺陷因素的存在，既得利益群体对改革方向的影响不容忽视。它是导致合理的改革措施难以推行，医疗卫生事业发展逐步偏离合理方向的一个重要因素。5.与一般消费品不同，消费者在药品消费方面缺乏足够的选择能力，无法摆脱对医生的依赖。要想保证合理用药和药品价格的合理性，规范医院和医生的行为是关键。从国际经验看，基本着眼点集中在两个方面。一是通过政府干预严格控制药品的生产许可、质量标准、使用范围和价格；二是切断医院、医生收入与药品销售收入之间的联系，实施医药分开。6.卫生部不久前公布的数据显示：中国有约48.9%的居民有病不就医，29.6%应住院而不住院。有五个方面的因素导致了“看病难”问题突出。这些因素包括：医疗资源总体不足，中国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%，其中还有不少资源水平不高，公众不能享受到优质的医疗卫生服务；中国的医疗资源分布不均衡，80%在城市，20%在农村，农民缺医少药的状况还没有真正改变，不少人长途跋涉，异地就医，增加了就医困难，也加大了经济负担；中国的医疗保障覆盖面太小，中国44.8%的城镇人口和79.1%的农村人口没有任何医疗保障；医疗费用上涨过快，近八年来，中国人均门诊和住院费用平均每年分别增长13%和11%，大大高于人均收入增长幅度，公众经济负担沉重；政府投入不足，在中国目前的卫生总费用中，大约有60%靠居民自费，25%靠集体负担，政府投入仅占15%.据国务院发展研究中心课题组公布的数据，发达国家政府负担卫生总费用为73%，其他发展中国家政府负担为57.2%，而中国则只负担39.4%，我国政府投入明显偏低，投资比例应该达到发展中国家水平。7.70岁的杨玉秋曾因看病跑过多家医院。她说，若儿女不在身边，大多数老人生病时去医院很困难。她建议设立社区医生出诊机制，方便患者就医。8.老百姓，尤其是贫困人群，参不起保、看不起病的原因，除了国家、单位和个人的经济条件有限以外，另一个重要原因就是医疗资源的浪费严重，医疗成本过高，导致政府有关部门不得不提高医保和医疗收费标准。据国家有关部门认可的数据，由于滥开药、滥检查造成医疗资源浪费的在20-30%；有的平价药房打出药品降价45%的旗号还有利润；有人用医保卡一天跑10多家医院开药，10天配药数万元，再将开出的药用低价卖给药贩子等类似现象时有报道。如果把上述滥开药、滥检查、药价虚高和保金外流四个方面的浪费和流失加起来，应该在50%以上，可见节流空间相当之大。9.除公共卫生外，医疗机构之间必须建立在政府监督、指导下的合理、有效的竞争机制。第一，竞争出效率，这已是不争的事实，我国实行的是社会主义市场经济，各行各业都在竞争，医疗行业也不能例外。但竞争有两种，一种是良性竞争，一种是恶性竞争。为什么老百姓“看病贵”、“看病难”一直得不到解决，正是因为我国的医疗行业一直处于一种恶性竞争状态。第二，如果医疗机构都采用大包大揽的计划体制，且不说政府是否真正负担得起，如果医院和医生干好干坏、干多干少与自己的经济收益没有关系，那么医院的工作效率就会明显下降，到时候患者看病、住院就有可能要排长队（在国外计划体制的医院，也有患者申请住院要排几个月长队的现象），到时候就会出现新的不公平：有权、有关系的就会小病大养，挂床住院，而无权、无关系的弱势群体仍然是“看病难”。 10.目前医患关系日益紧张，今年67月份中华医院管理学会对全国270家各级医院进行了调查：全国三级甲等医院每年发生的医疗纠纷中要求赔偿的有100例左右，二级医院每年发生医疗纠纷要求赔偿的有20例左右；三级甲等医院一年一般赔偿100万元左右。据调查，全国有73.33%的医院出现过病人及其家属用暴力殴打、威胁、辱骂医务人员的情况；76.67%的医院发生过患者及其家属在诊疗结束后拒绝出院，且不交纳住院费用；61.48%的医院发生过病人去世后，病人家属在医院内摆设花圈、烧纸、设置灵堂等。11.零点公司在今年2月份的时候，在7个城市以及7个省的乡镇以及农村做了一个调查。结果有65.7%的人没有任何形式的医疗保险，无论是公家出的社会医保也好，商业保险也好，什么都没有。这个数字要占到被调查人口的三分之二。在农村有接近 80%的人没有任何的医疗保障。看病动辄就上万元钱，简单的每年维持的费用也要好几千元钱。这样的结果是什么呢？零点公司对7个省份14个农村3859人的调查显示，因为费用问题而放弃治疗的比例高达25%，也就是四分之一的人。12.没有医保的患者王大妈，一位普通的家庭主妇，年轻时不幸患上肺结核而切除了一个肺，从此被迫失去了赖以生存的工作，成为名副其实的家庭主妇。一家人的生活捉襟见肘。几年前，突然发现的心脏病使王大妈本已虚弱的身体更显消瘦。而巨额的医药费对这个原本拮据的家庭而言，更是雪上加霜。在价格日益高涨的柴米油盐面前，一家人忍痛割爱，决定选择最为便宜的保守治疗来对付顽强的病魔。如此一拖再拖，王大妈的病情不见有任何起色，反而更加严重了。经验丰富的主治大夫对于王大妈的治疗驾轻就熟，开出了颇有针对性的方案安装心脏起搏器。可在几万元的费用面前，王大妈和老伴再次沉默了。“我不想治了，我都失去信心了，我想出院，我想回家等死”，王大妈苦不堪言。老伴郭大爷面对妻子低落的情绪更是心如刀割：“这个病要是搁在我身上就轻快多了，是不是？单位管一管，国家管一管，搁到她身上就麻烦了。”13.医疗费用居民个人承担了近6成。卫生部门认为是由于政府投入比重逐年下降。上世纪七八十年代，政府投入占医院收入的比重平均为30%以上，2000年这一比重下降到7.7%.2003年抗击非典，政府投入大幅度增加，也仅占8.4%.2003年全国卫生总费用为6598亿元，占GDP的5.6%，达到发展中国家的较高水平。但其中政府投入仅占17%，企业、社会单位负担占27%，其余56%由居民个人支付。14.医疗卫生机构缺乏监管 .今后政府卫生部门的一个重要职责是对医疗机构的医疗服务质量、合理用药、收费标准以及医疗广告等实施有效监管。但目前各级卫生部门都没有专门监管医院的机构，也缺乏监管医疗机构服务行为的人才。15.政府负担公共卫生责任不能变。中国医改不成功，一个主要的问题就是目前医疗的市场化问题。今后政府还是发挥主导作用，保障群众基本医疗卫生服务，主要还是社区卫生服务。政府对保留的公立机构，一是数量、规模要适应群众基本医疗和公共卫生服务需求，不能“卖光”、“改净”；二是运行机制要体现公益性质，完善保障措施。政府要控制公立医院的收费标准和收入规模，不鼓励创收。16.与一般消费品不同，大部分的医疗卫生服务具有公共品或准公共品性质。具有公共品性质的服务是营利性市场主体干不了、干不好或不愿干的。同时，也是个人力量所无法左右的。从全社会角度来讲，医疗卫生事业发展的合理目标应当是以尽可能低的医疗卫生投入实现尽可能好的全民健康结果。在过度市场化的服务体制下，医疗卫生服务机构及医务人员出于对营利目标和自身经济效益的追求，其行为必然与上述目标发生矛盾。对于医疗卫生部门，只要将经济效益放在首位，就必然出现轻预防、重治疗，轻常见病、多发病、重大病，轻适宜技术、重高新技术的倾向。更为严重的是，一些医疗卫生服务机构基于牟利动机提供大量的过度服务，甚至不惜损害患者的健康。我国改革开放以来医疗服务价格以及全社会卫生总投入迅速攀升、但全民综合健康指标却没有得到相应的改善，其源于此。17.不能简单和抽象地讨论医疗卫生领域要政府主导还是市场主导，要区分这个领域哪些是公共产品，哪些是竞争性产品。多数专家认为，公共卫生服务、基本医疗保障部分，属于公共产品和服务，应该由政府负责。也有的专家指出，医疗卫生行业的公共品性质，主要体现在公共卫生服务和普遍服务中，即预防和应对突发的流行病、传染病，以及对社会贫困群体（老人和孕产哺乳期妇女）和缺乏工作能力者的健康和医疗救助（包括一些大的自然灾害、战争和重大事故出现以后的紧急伤害处理），这是一个有公共责任的政府的合理边界所在。18.在国际上，由政府直接和全部提供并购买医疗卫生服务的国家很少，只有欧洲少数一些最为发达、国土面积很小、人口很少的高福利国家这么做。大多数国家都借助于政府和市场之间一种合作性的制度来分配医疗卫生资源。例如在英国，虽然全民享受基本的免费（政府通过税收）医疗服务，但政府仍然通过授权或合同的方式向私立医疗机构购买医疗服务，并由私立的社区全科医生来控制每个患者医疗费用（所谓“内部市场”）；在美国，虽然也存在为贫困人群和无医疗保险的人群提供免费医疗服务的医疗救助制度，但大多数民众仍通过加入各种商业医疗保险并主要到私立医疗机构（其中私立非营利的占60%）看病；在加拿大，虽然由公立机构运营强制性的国家健康保险（公民交纳健康保险费），但却由绝大多数的私立非医疗机构提供医疗服务。因此，过分强调医疗卫生行业的公共物品性质，并推导出由政府通过税收来全面提供并购买公共卫生和基本医疗服务的观点，既在理论上缺乏支持，也不符合实际经验。19.有的专家认为，医疗卫生体制当中要允许存在相当大程度的“大锅饭”和“平均主义”。我们搞了20多年的改革，费了很大的力气来打破大锅饭、打破平均主义，所以有时候感觉很难接受这个说法。但是医疗卫生体制是很特殊的，必须强调公平性。20.不能把国有企业改革的那一套搬到医院里面去。医疗服务市场是一个信息高度不对称的市场，消费者没有能力对服务提供者所提供的服务的数量和质量作出充分的评估。市场机制没有办法来评估医疗机构的业绩。一个造高压锅的企业，高压锅摆在货架上没人买，说明做得不好，最后得破产。医疗服务不是这样的。所以医疗机构的改革不能用改革国有企业的那一套，比如承包制、计件工资、产权改革。要求：1给定材料中提到“看病贵、看病难”的问题。下面给出了解决这一问题的AE五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过300字。A政府要加大对医疗卫生的投入。因为医疗卫生是公共物品，所以应像计划经济时期一样，由政府将医疗卫生包下来。 B政府应对医疗机构的医疗服务质量、合理用药、收费标准以及医疗广告等实施有效监管。 C政府要加强对医院和药店的管理。禁止医院和医生开单提成。一经发现，在媒体上予以曝光。 D将医疗卫生服务完全私有化、市场化、商业化。老百姓看病贵、看病难的主要原因不是市场化过度，而是市场化不足。 E明确医院的“公益”性质。对属于公共卫生的疾病实行免费治疗。 F建立医疗保险制度是解决老百姓“看病贵”、“看病难”的重要途径，要让全国有更多的单位和个人参得起保。 2.根据给定材料，概述我国近年来医疗卫生工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。3.给定材料罗列了解决看病贵、看病难的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。案例三：参观美国人的住宅区后，你会发现几乎所有的房子外墙总是很鲜艳、干净尽管这些房子可能已经修建了百余年。其实这并非主人很勤快，而是社区管理者的功劳。即便是一般的社区，所有房子的外墙都要每年统一漆刷一遍，由社区管理者组织实施，而房主只需要交100美元这还包括其他社区服务项目的费用，如，社区内道路的维护和环境的统一美化、栽花养草剪草坪、维护和管理社区内的公共设施。不仅房子外面的事都给你管完了，甚至连室内灭蟑螂灭老鼠之类的事，也都在不打扰住户的情况下统一进行，令居民觉得非常方便。有趣的是，社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构，而是物业开发管理商。房地产开发商不仅要负责社区住房的规划、修建、出售，还要在居民入住后提供管理和配套服务，比如治安、环境卫生和美化等。如果你家门前的路未铺平而导致你摔了一跤，你可以据此控告开发商，没准还能得到可观的赔偿。物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领导、“衙门”与老百姓的关系，而是平等的经济关系：你服务办事我给钱；我给了钱你就得提供尽善尽美的服务。许多社区根本没有部门齐全的政府机构，社区管理职能已被物业开发管理商取代。伊利诺斯州费里波特县宁纳镇，有2600多居民，但镇政府只有一间办公室，白天只有一位女秘书值班，其他六名“官员全是当地普通居民，工余为大家尽义务办事，有事晚上去处理一下。他们还负责当地居民与政府的沟通。应该说，这种基层组织的成本是很低廉的。这种通过经济关系制约的社区管理服务效率非常高，社区管理者所办的事都是本地居民最需要办的实事。两者相互依存，又相互约束，形成一种自治机制。在中国，类似的社区管理也开始出现。随着一些私人物业主对住宅小区的开发，特别各种冠以“花园”、“别墅的富人住宅区的出现后，这些开发商也负责物业的诸如治安、环境卫生、美化等公共服务。只不过质量大多比较差，一些在富人区居住的人抱怨收费昂贵而提供的服务较少。对大多数美国人来说，搬家就意味着提走几只箱子，绝无搬箱抬柜之。原因很简单，房地产商已经给你考虑周到了。美国的住宅多有壁柜和专设的挂衣间，根本用不着再放几个衣柜。你买房的时候，里面的空调、热水锅炉、冰箱已经给你准备好了，通常是每层楼的每一间厨房里都有一个大冰箱、电炉、煤气炉、电烤箱、洗碗机等厨具一应俱全。连大学的学生租住的学生公寓也是这样，用不着你再去买家什。这种配套服务对入住者来说，非常方便。思 考： 在本案例中美国地方政府、社区管理者、物业开发管理商在社区管理中各自担当的角色是否适当?案例四2004年5月，“北京动物园酝酿搬迁”一事经媒体报道后，舆论为之哗然。与此前官方悄然行事的方式不同，在北京，一些民间环保组织、法律人士、学者、动物园职工、中小学生、人大代表纷纷奔走呼号，不遗余力地进行着一场保卫动物园的集体努力。被忽略的程序据北京动物园有关人士透露，直至今年4月媒体报道之前，上面一直要求动物园对搬迁“保密”。一些工作人员甚至是在媒体披露后，方才知道自己所在的动物园可能迁至大兴，与大兴野生动物园合并。大兴野生动物园地处北京南郊，距离市区35公里。其实早在去年，有关动物园搬迁的议论就已开始，但时至今年3月却未被公众知晓。一位动物园工程师证实，今年2月，北京市发展改革委员会主持召开的首次“北京动物园搬迁问题座谈会”，并未邀请动物园方面参加。同样议题的会议之后又举行了两次，动物园领导去了，议题开门见山：动物园该往哪儿搬？据新华社望周刊报道，今年4月15日北京市发改委的会议曾要求北京郊县大兴、延庆、顺义等像“申奥”一样参与动物园选址的方案竞争。但是在4月21日会后，参与方会下对北京市有关部门内定大兴达成共识，“申办”竞争仅为形式。在动物园搬迁悄然酝酿、即将拍板的情况下，一个名为“绿网”的网站首披此事。“绿网”是一个由民间环保群体通过互联网自发组建而成的公益网站。网上激辩最终引起传媒注意。谁有权决定动物园的搬迁？这是一个法律问题。“最后搬不搬是个结果，作为法律工作者，我们关心是否程序正当，只要程序正当那么结果就是正当的。”北京优仕联律师事务所律师陈岳琴博士说。作为3岁孩子的母亲，她每月要带孩子来这里一两次。听闻此信，她的心情极其复杂。在随后一周的时间里，陈岳琴个人走访了北京市动物园，核实事情真相。陈岳琴发现，动物园搬迁的程序有很大问题。“动物园搬迁漠视了公众参与决策的权利。”她认为，搬迁作为涉及广大民众切身利益的重大事项，其决策权在于公众一致同意授权的人大，而非政府部门。和陈岳琴持相同观点的法律界人士认为，北京动物园搬迁属于政府决策中的重大事项，应该经过人大审查、专家论证、行政听证等法定程序。记者调查后也发现，北京动物园自身权利在搬迁事件中确实有被忽视之处。动物园理应是搬迁问题最直接、最具体的利害关系人，在这事关自身发展的重大问题上，动物园至少拥有建议权。“该不该搬、为什么搬、怎么搬、搬到哪里，他们是最有发言权的。但事实上他们被忽略了。”陈岳琴说。搬迁三大理由5月22日，87岁的中国工程院院士、北京林业大学教授陈俊愉参加了一个由民间机构组织的“关注北京动物园搬迁”研讨会。他说，“这个事太重要，我一定要来。”陈俊愉院士回忆了他9岁时第一次去动物园的情景，“当时卖票的是两个巨人，有两米多高，穿着长袍，很有意思。”始建于1906年（清光绪三十二年）的北京动物园，曾是明代皇家园林，至今已有98年历史，是中国历史上第一家面对公众开放的动物园，时称“万牲园”。1949年改称“西郊公园”，1955年命名为“北京动物园”。在今年北京市人代会上，大兴区委办公室主任郭宝冬和9名代表提出“搬迁动物园”的建议。主张搬迁的理由基于三点：公共卫生安全、城市交通和动物福利。惊恐于SARS和禽流感的相继发生，部分代表和官员也认为：一、动物园置于城区，会对公共卫生安全造成威胁；二、动物园地处繁华地段，庞大客流恶化了本已糟糕的西直门交通状况；三、动物理应到大自然中去，以提高动物福利。三条理由均遭多数学者专家的反驳，其中包括5位著名院士，他们是北京林业大学教授、中国工程院院士孟兆桢，中国科学院昆明动物研究所副所长、中国科学院院士张亚平，北京师范大学教授、中国科学院院士郑光美，东北林业大学教授、中国工程院院士马建章，北京林业大学教授、中国工程院院士陈俊愉。动物园可能成为疾病源？刘农林工程师用“可笑”二字作为评价。他反问，“去年SARS，医院是重要的传染源，为什么不从北京搬出去？”据记者了解，SARS发生后，中国动物园协会曾对25个SARS疫情省份的一级动物园做了调查，结果无一动物园工作人员感染SARS.专家普遍认为，从200多年动物园发展史看，没有先例表明动物园是传染病的传播地。业已退休的北京动物园副总工程师刘维新举例说，在西尼罗河病毒肆虐最厉害的时候，华盛顿动物园就有乌鸦飞着飞着就掉了下来，美国也死了几个老人，但并没有因西尼罗河病毒在美国泛滥而将动物园迁出。相反，面积不大的华盛顿动物园既是科普单位，又是研究机构，对美国动物学贡献巨大。作为一个城市文化和历史的人文象征，城市动物园一般都位于城市中心。由此带来的交通问题，各国都是由城市管理部门作出道路等技术方面的整体规划；因拥堵而搬景点，这种做法被学者认为“逻辑有问题”。今年3月，北京动物园在给市发改委的汇报材料中表示，动物园附近正在修建的要道，一定会使“西直门交通状况得到改善”，急迫言辞似表决心。同样在3月，由动物园召集的论证会上，北京市林业局侯宝昆处长赞成搬迁。除公共卫生安全和交通问题的考虑外，他认为，“尊重、维护动物福利，具有文明与进步的意义。动物园的搬迁有利于动物福利的提高。”那么，移址大兴是否意味着动物福利的真实提高？“往哪儿搬都不能往大兴搬。”据刘农林工程师介绍，大兴土质属永定河的沙地，水很难留存。“他们野生动物园是用塑料布铺的底儿存的水，那样的地方怎么能建动物园？”刘农林工程师激动地向记者表达不满。专家称，大兴野生动物园没有天然林，全是人工栽植的林木。一位在动物园工作多年的工程师告诉记者，搬迁对动物造成的最坏结果就是死亡。有的动物可能长期无法适应新环境，有的动物则可能因环境骤变而突然死亡。没有动物的城市汪永晨带着一帮孩子来研讨会讨论动物园去留问题。这个被称为“感性的环保主义者”的女人，刚刚阻止了怒江建坝计划。在她为怒江奔走最绝望的时刻，得到工程搁浅的消息，50岁的汪永晨放声高叫，然后掩面长哭。作为民间环保组织“绿家园”的负责人，这一次汪永晨的战场又转到了北京，“动物园搬家要征求市民的意见，尤其是孩子。作为公众，他们有发言的权利，政府也应该重视这方面的声音。”有个孩子语出惊人，“我觉得这事儿应该让所有北京人投票，我们小学生也要参加。”多数人认为，动物园离开城市，意味着它作为教育功能的丧失。北京市人大代表吴青依然怀念母亲冰心当年带着她和姐姐参观动物园的情景，“我坚决反对动物园搬迁。动物园是爱心之园，它让人学会热爱环境，热爱生命。中国人需要重新培养爱心，动物园应发挥这方面作用，让孩子们从小懂得尊重生命。”让吴青感到痛心的是，2006年动物园即将迎来百岁生日，大家本应为其祝福，如今却在这里讨论它的去留。北京动物园有关人士无奈地表示，提出动物园搬迁的种种缺乏科学依据的理由，正反映出中国目前公众科普教育水平还不高。在很多人由于没有受到必要的科普教育而产生对动物存在价值的疑虑时，动物园一旦搬迁会误导公众对动物的敌对情绪。作为一个有百年历史的文化遗存，动物园的搬迁让众多学者感到痛惜。北京动物园老园长冯友谦言之切切，“作为一个曾经长期任职的动物园园长，我认为动物园的搬迁必须慎重考虑。北京动物园在历史上和现在以至于将来都将发挥巨大作用，这点和北京市的地位是相符的。”数位专家都不约而同提到当年北京拆除古城墙的惨痛教训。中国农业大学副校长、海淀区人大代表马寅生说，“从文物保护的角度出发，动物园的搬迁不合时宜。不能再重蹈北京古城墙被人为拆除后永远无法恢复的历史遗憾了。”城市动物园纷纷搬迁，成为近年来中国城市上演的奇特场面。据北京动物园有关人士介绍，从1996年始，全国已有30多个动物园进行了拆除或迁徙。“西安动物园卖了一半地，又到郊区买了地办了个野生动物园。动物们全挤在剩下的半个动物园里。前两天野生动物园也停了。还有昆明，它是全国惟一一个盈利的动物园，去年被拆了。”城市动物园搬迁的背后是两种利益力量的逼迫：城建商业开发，以及以盈利为目的但却举步维艰的民营“野生动物园”对其的虎视眈眈。两把锋利的利益大刀正架在它以公益为己任的脑袋上，岌岌可危。据中国动物园协会提供的信息，目前至少有16个城市动物园在“为城市建设让路”的方针下，处于搬迁、待搬、再建新址的状态。国内城市动物园被迫外迁，几乎无一成功，但悲剧却是灾难性的。据北京动物园有关人士介绍，在西安、昆明等地动物园搬迁过程中，一些动物因不适应急剧变化的环境而死亡，其情势相当严峻。据悉，此次动物园搬迁的一次性建设预算为40亿元，完全建成需要10年时间。“现在政府每年补贴1000多万，将来搬出去恐怕就是5000万到8000万左右，这么大的财政负担，我不知道市政府考虑过没有！”刘农林工程师焦虑地说。北京市海淀区人大代表许志永表示，如此浩大的财政预算支出，必须经过人大审议方可通过。北京市林业局侯宝昆处长也承认，搬迁投资过大，会造成不必要的浪费，搬迁后的职工福利、大兴地区环境不适等也都是问题，但“总体上看，动物园的建设是北京野生动物保护事业的一大课题，搬迁是大势所趋”。占地87公顷的北京动物园位于北京繁华的西直门，它四周的邻居是：向南四达商业大厦，往东服装商品批发市场、必胜客往西西苑饭店、国美电器、家乐福、华夏银行、广州证券这里商品房的均价为7000元平米。如同一只有力的大手，四周的这些现代文明一直紧紧卡着动物园的脖子。而现在，本已脆弱不堪的动物园处境更为艰难，因为那只巨手正在发力，正在越来越紧，正在试图扼住它的咽喉。思考：北京动物园搬迁决策过程中的影响因素有哪些？案例五 浙江省义乌市人均水资源量仅有1130m3，在由小城市迅猛发展到中等城市、并正朝着大城市发展的过程中，水资源十分紧缺。几年前，用“自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理”政策引入市场机制建起了“八都”水库，一定程度上缓解了缺水矛盾，但水资源仍然是制约这座城市发展的瓶颈。东阳市与义乌市同饮东阳江之水，位居上游，水资源相对丰富，1998年，东阳市着手对两个灌区进行配套建设，包括“横锦”水库加固和灌溉渠系改造，投入资金3880多万元，项目完成后，可以新增供水能力5300万m3。 为了解决水资源紧缺问题，义乌市经过多次论证，由于境内没有很合适的库址，提水灌溉也受到很多客观条件限制，从东阳引水是最佳方案。 东阳人意识到，通过灌区改造节水，另外对梓溪流域开发，通过两级水力发电后，引水5000万m3进“横锦”水库，新增1.65亿m3水可供利用。如果其中1/3转让，2/3作为未来发展的储备，不仅不会影响全市的用水，还可以利用转让所得资金加快全市水利设施建设。 但是，单纯依靠行政协调的手段，每次都是久议不决，前四轮谈判没有达成最终协议。在水利部发起的关于“水权、水价、水市场”的理论讨论后，供需双方受到启发，找到了解决义乌水资源紧缺问题的理论、方法和思想基础。在政府的指导下，利用市场机制进行运作，通过友好协商，最终形成共识。 根据资源共享、优势互补、共同发展的思路，义乌市人民政府向东阳市人民政府购买“横锦”水库部分用水权。主要内容包括：一是义乌市一次性出资2亿元购买东阳“横锦”水库每年4999.9万m3水的使用权；二是转让用水权后水库所有权不变，水库运行、工程维护仍由东阳负责，义乌按当年实际供水量每立方米0.1元支付综合管理费（包括水资源费）；三是东阳按义乌提供的月供水计划和日供水量的要求进行供水，供水计划要做到每月基本均衡，原则上高低峰供水量在2倍左右等。 此项水权交易是双赢之举。义乌市花2亿元购买水权，解除了经济发展的瓶颈，经济上也很合算，购买水权花的钱相当于每立方米4元，自己建库再加2元也是不够的。东阳市转让给义乌的水是实施节水得到的，成本大致每立方米1元钱，转让回报却是每立方米4元钱。 思考： 案例中哪些因素对政策工具的选择产生了影响？