应急管理组织“十四五”规划可编辑版.docx

,应急管理“十四五”规划“十四五”（2021-2025 年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我市建设中国特色社会主义先行示范区、粤港澳大湾区，为深圳创建社会主义现代化强国城市范例的重要时期，也是地区打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好地区应急管理“十四五”规划具有重要的意义。一、“十四五”时期专项规划所在领域面临的机遇和挑战（一）面临的机遇“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署， 习近平总书记关于安全生产的系列讲话，尤其是 10 月 23 日关于应急管理体系建设的指示和党中央国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，提出了“提升城市灾害防御能力，加强粤港澳大湾区应急管理合作”的理念，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是建设先行示范区、粤港澳大湾区和推进深莞惠一体化发展的机遇。只要紧紧抓住这一重大历史机遇，统筹协调好应急管理方方面面的工作，按照“高、统、快、防、实”的工作标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，在提升防灾减灾救灾能力上走在前列；争取三年内率先实现自然灾害防治体系和防治能力现代化。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、 装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。六是区应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、 指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。（二）面临的挑战由于特定的历史原因，导致地区这经济先行中心的安全生产基础薄弱，历史欠账较多，面临建设国际化城区，安全生产应急管理挑战巨大。作为深圳市行政大区、传统产业强区，地区企业云集、人口密集，城市建设规模大，公众聚集场所多，道路交通压力大，安全生产、防灾减灾、应急救援基础薄弱。受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我区安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为：一是事故总量偏大，2017 年， 发生事故 793 起占全市 ,2018 年发生事故 530 起占全市14.93。我区百万人口事故死亡率、亿元 GDP 死亡率均高于市平 均水平，与国外先进水平也有较大差距。二是较大以上安全事故仍时有发生。2015 年 6 月 3 日，龙城街道一家“三小”场所爆燃事故造成 3 人死亡；2019 年 8 月 9 日，布吉街道“8.9”较大火灾事故造成 4 人死亡。三是企业主体责任落实不到位，造成事故多发；经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。四是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。五是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与经济强区应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。六是随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多， 使得我区在“十四五”时期的城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。二、“十四五”时期发展目标贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线， 进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。安全生产方面：到 2025 年，地区安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技新安” 效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降，亿元 GDP 死亡率 2018 为 0.0154；2019 年截至 12 月 23 日为 0.0158；“十四五”期间亿元 GDP 死亡率下降 （降幅为 2025 年末较 2020 年末下降的幅度）。防灾减灾方面：到 2025 年，减灾救灾体制机制进一步健全， 基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。应急救援方面：到 2025 年，全面形成应急管理信息化体系， 信息化发展达到国际领先水平；打造与中国特色社会主义先行示范区相匹配的应急救援队伍，应急救援能力达到国内先进水平。（将根据深圳市“十四五”安全生产、防灾减灾、应急救援专项规划内容及我区下一步重点工作适当调整）三、“十四五”时期工作思路和主要任务（一）工作思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话及对深圳重要批示指示精神，认真贯彻落实省市决策部署，抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，坚持稳中求进工作总基调，以推进改革发展为动力，以提升应急管理能力为主线，以狠抓“作风强安、科技强安、合力强安” 为着力点和突破口，建立完善应急管理体系，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大灾害事故， 为深圳在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，建设“先行示范区、 强国城市范例”提供坚实的安全保障。1以安全为支撑。以安全管理、安全技术、安全文化等三大要素为支撑，努力打造自适应完整性安全城市，让城市自动适应各类风险及其变化，并使这些风险时刻处于受控状态，即使在突发事件冲击下，城市的各类功能始终处于完整状态。2以防控为重点。应急管理工作的意识转变，由原来的事故导向逐步向主动应急提前防范转变，区域性重点风险隐患问题利用科技手段做到提前准备，把“四预”落到实处，以安全风险感知敏锐、预警正确、预测超前、预防及时有效作为目标，推行风险管理关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管理，力争做到标本兼治，全面提升应急管理和服务群众的能力。3.以科技为手段。持续提升重点行业领域自动化、科技化、信息化、智能化水平。加快淘汰安全性能较低的落后产能，大力扶持高危行业领域技术革新与设备升级。不断深化工矿商贸企业自动化控制技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警科技化、信息化水平，大力推广重点行业领域实时监测预警和智能化监管新技术的应用。同时深入推进重点行业领域的技术攻关， 加快推广应用先进的技术装备，提高本质安全水平。4.以人才为依托。借助高校的优势资源，推动高校安全工程、 应急管理等相关本科或研究生学科建设工作，着力为地方培育一批专业的应急管理生力军。同时，通过树立典型，培养一批安全标杆企业、应急管理优秀人才等，发挥先锋模范作用，推动行业自律、企业自治。（二）主要任务安全生产方面：深化安全责任体系建设，全面提升依法治安能力水平；进一步压实企业主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。防灾减灾方面：完善综合监测预警机制，加强三防应急体系建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设； 引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。应急救援方面：健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设；完善应急预案体系并强化应急演练，推进应急救援队伍体系建设，不断增强应急实战能力；以地区智慧平台为依托，加快应急平台系统建设；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导。1坚持依法管理。运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理应急管理相关法律法规。针对一些尚无国家、行业标准的行业领域，充分利用特区优势，借助“先行示范区和强国城市范例”发展机遇，探索研究制定我区相关规定和要求，加强安全生产监管执法工作。2加强源头管控。强化风险隐患排查治理机制，加快推进安全生产领域突出问题整改，强化监管执法力度，认真落实企业 安全生产主体责任；健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。加强风险评估和监测预警，加强对道路交通、消防、建筑施工、危 化品等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。3.强化改革创新。一是全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，特别是粉尘涉爆、涉氨制冷、锂电池、危化品、建筑施工、有限空间作业等传统高危行业，着力推进“机械化换人、 自动化减员”工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、 新设备、新材料。二是全面推广重点行业领域风险监测预警科技手段，探讨组建城市安全风险监测预警中心，探索运用光纤传感、 智能雷达、视频识别等先进技术，实现城市安全风险（如城市轨道交通、桥梁、隧道、边坡、地下管网等基础设施）的自动识别、 检测预警及报警处置一体化、智能化管理。三是依托智慧城市建设推进我区应急平台系统建设，充分利用互联网+、物联网、云计算和 5G 信息技术等先进科技手段，提升应急管理的科技含量和智能化水平。4.深入宣传教育。一是提升各级监管执法人员的业务水平， 特别是一线执法人员,强化相关法律法规、标准规范、风险管理、 安全技术、事故案例分析等相关内容学习。二是强化企业各级人员的培训，探索开发针对企业不同岗位员工的线上、线下多种培训课程，拓展安全知识获取渠道，着重关注企业主要负责人、安全管理员、第一风险人的业务提升。三是提升社会公众安全意识。 通过“龙岗第一课”、公益宣传、“三微一端”等多渠道、多形式开展安全宣传教育，推动安全教育进企业、进社区、进学校、进机关、进家庭，普及安全知识，培育安全文化。5.加强应急管理。一是健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。实施精准治理，实现预警发布精准，抢险救援精准，恢复重建精准，监管执法精准。二是加强应急救援队伍建设，多举措加强综合性救援力量建设，强化区应急救援专业队伍与志愿者队伍的训练，发挥好各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。加 强队伍指挥机制建设，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设。三是强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。全面适应科技信息化发展大 势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。6.推动学科建设。一是利用高校教育资源积极推动应急管理和安全工程相关学科建设工作，特别是研究生学科（目前广东地区安全工程相关专业匮乏，研究生学科更缺），积极培养应急管理人才，同时依托学科建设不断引进国际国内的先进应急管理经验，为应急管理工作提供人才支撑和智力支持。二是围绕龙岗应急管理发展需求，整合高校和应急管理研究机构相关资源，促进校企产、学、研深度融合，加速推动高校研究成果的应用，提升企业技术创新水平，积极推进应急管理事业的现代化建设。（将根据深圳市“十四五”安全生产、防灾减灾、应急救援专项规划内容及我区下一步重点工作适当调整）四、“十四五”时期重大工程项目（一）项目名称：智慧龙岗项目之地区应急管理建设单位：地区政务服务数据管理局计划投资金额：6000 万元建设内容：以地区智慧平台为依托，加快应急平台系统建设，推进应急指挥技术支撑系统相关技术的发展和应用，进一步完善区应急指挥平台和各专项应急指挥部应急指挥平台功能，提高指挥系统的先进性、实用性和安全性；进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。 结合公共安全监管的实际需求，充分利用互联网+、物联网、云计算和 5G 信息技术等先进科技手段，推进城市安全和应急管理领域物联网应用建设，建立地区应急系统物联网应用体系，全面提升区应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。建设地址：地区智慧中心建设周期：4 年资金渠道：区政府财政资金建设意义：建成后，可充分运用先进信息技术手段，大力推动资源整合、信息共享和业务协同，不断优化地区应急管理水平。依托大数据平台构建科学、高效的应急指挥平台，逐步构建快速、有效的应急指挥体系，提升龙岗应急指挥“智慧化”水平 和城市公共安全“自我完善”功能。目前进展：目前，地区智慧平台已建设完成，应急平台系统建设已立项，并通过招投标，华为公司、海科思公司正在开发，基本框架已形成，建设单位正进一步完善区应急指挥平台和各专项应急指挥部应急指挥平台功能，提高指挥系统的先进性、实用 性和安全性；进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立 完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装 备和设备、风险源信息等基础数据库。（二）项目名称：地区安全体验基地建设单位：地区应急管理局计划投资金额：1.593 亿元（不含场地租赁费用）建设内容：8 个实体体验馆，包括自然灾害体验馆、公共安全体验馆、交通安全体验馆、消防安全体验馆、家居安全体验馆、 生产安全体验馆、应急救援体验馆和青少年儿童安全体验馆。1 个线上仿真安全体验馆，包括：少儿安全教育游戏城、社区安全之家、安全管理人员培训学院、安全应急百科四个模块。安全体验基地将采用多媒体等多种先进技术，综合运用视频及知识挂图、实物展示、实景模拟、多媒体互动游戏等形式，融合声、像、光、电效果，展示职业安全、消防安全、公共安全等领域内最基本、最常用的安全知识和安全技能，重点面向地区从业人员和普通市民、学生，重点加强安全生产作业场所的公众安全意识和安全自救互救能力，提高应对突发事件的处置能力， 最大程度避免辖区内群死群伤安全生产事故。建设地址：拟租赁龙岗街道龙西社区添利鑫创业园商业大厦建设安全教育基地，项目总建筑面积为 12000 平方米，共 12 层。其中，各类安全体验区面积为 10400 平方米，其他配套面积为1600 平方米。资金渠道：政府全额投资建设意义：安全体验基地的建设，将为全区市民和从业人员提供一个学习安全知识、讨论安全热点问题的理想场所，构建地区市民安全教育培训体系，弥补地区在安全生产实景模拟宣教培训方面的空白、提升全民安全文化意识。加快推进全国安全文化示范区建设的需要。目前进展：目前处于项目建议书阶段，2014 年起已完成前期的选址、编制项目建议书，向区发改、交通运输、交警、物业管理等单位征求意见。但因地块条件不符合建馆，区委常委会认为建馆条件暂时不成熟、要求进一步完善可行性建设方案等原因，导致项目暂时搁置。五、“十四五”时期重大政策依据党的十九大、十九届四中全会精神，以及中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见等一系列重大决策部署要求，充分依托智慧城市建设，探索应急管理事业的管理体制机制建设。1.落实安全生产主体责任。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制， 坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。2.健全公共安全体制机制。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。3.提升城市灾害防御能力。加强先行示范区、粤港澳大湾区应急管理合作，在推进新时代安全示范城市建设上实现新突破， 努力建设更高水平的灾害防御体系，充分发挥示范区与大湾区的“双区驱动效应”，在提升粤港澳大湾区应急管理水平上创造经验。要建立健全特事特办、绿色通道、对口指导、改革创新、先行实验、督办落实、信息共享等应急工作机制。及时总结推广大安全、大应急、大减灾先行示范经验，为全市应急管理工作作表率、竖标杆、开新风。4.推动产学研深度融合发展。加强基础研究和应用基础研 究，实施关键核心技术攻坚行动，夯实产业安全基础。5.推进应急管理现代化建设。发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进全区应急管理体系和能力现代化。六、“十四五”时期重大改革举措（一）完善三防体系建设。1.不断完善三防应急预案体系。系统构建三防相关行业领域 的应急预案体系，健全完善行业主管部门和重点企事业单位的应急预案；完善极端天气情况下应急预案体系，明确不同级别应急响应下三防指挥、排险除险、专家支撑等具体工作要求；完善高级别应急响应启动机制。2.研究制定（超）高层建筑物极端天气情况下疏散预案及指引。系统分析极端天气情况下（超）高层建筑物安全风险，指导监督基层单位和组织制定相应的人员疏散、转移预案及操作指引；强化人员培训并开展演练。3.完善灾害威胁区域人员转移安置工作指引。制定灾害威胁区域人员的转移安置指引，明确避险转移路线、转移方式和时间要求，固化避险救助渠道、转移安置方式、工作流程，优化应急响应各个环节和流程。4.建立灾害调查评估机制。建立灾后常态化、规范化开展台风暴雨和地质灾害调查评估机制，分类评估灾害损失，明确灾害防御重点。5.编制各行业台风暴雨灾害应急救援操作手册。依据台风 暴雨灾害防御应急响应操作指令和有关文件要求，结合各行业领域台风灾害损失统计数据、风险评估成果和相关应急预案，编制符合行业领域特点的台风暴雨灾害应急救援操作手册。6.完善基于水利工程险情情景构建的应急救援处置指南。梳理水库险情、河岸险情应急救援处置任务，完善应急救援程序和保障措施，编制水库险情、河岸险情应急救援处置技术操作指南； 制作水库险情、河岸险情应急救援处置宣传培训视频。7.提升城市防洪、排涝能力。根据区水务发展规划，开展易涝风险区整治、河道综合整治、排涝泵站等防洪、排涝能力提升等建设项目。8.提升极端天气情况下应急通信保障能力。研究制定区级层 面应急通信保障专项预案，完善通信设备设施保障，建设极端天气情况下应急指挥预警通信系统。9.强化抢险救灾应急物资保障能力。加快开展应急物资储备仓库规划、选址和建设；完善商业应急储备物资机制，建立与不同领域、各商贸企业的物资保障应急联动机制；探索建立快捷高效的物资调拨调运模式，形成布局合理、点面结合的应急物资保障体系。10.加快推进新一代应急指挥平台建设。融合原应急、安监、 三防、森林防火、防灾减灾救灾等应急指挥平台功能，建立集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台。11.建设预警及应急广播系统。加快建设预警及应急广播系统，通过多种渠道、多种方式播发应急信息，实现应急信息分类型、分级别、分区域、分人群的有效传播。12.内涝积水点智能监测及标识系统建设。识别区域重要管 网及易涝常涝区域，增设积水监测设备（包括道路积水监测和管网监测），提前防范、及时预警、有效处置。13.完善水文、气象等监测预警和基础站网。补充建设水库、 河道水文监测站点；加快街道落地气象站建设，增设高层建筑上的气象站。14.提升水库水源工程应对极端天气能力。研究制定水库工 程、水源工程应对极端天气工作和措施指引；开展水库水源工程应对极端天气的设施和管理能力提升工作。15.提升台风暴雨灾害风险评估和灾害预判能力。组织编制 台风、暴雨和洪涝灾害风险图，划定风险范围和风险等级，整合各类实时监测信息，为应急抢险、转移安置和指挥调度提供科学的研判依据。（二）应急平台系统建设。以地区智慧平台为依托，加快应急平台系统建设，推进应急指挥技术支撑系统相关技术的发展和应用，进一步完善区应急指挥平台和各专项应急指挥部应急指挥平台功能，提高指挥系统的先进性、实用性和安全性；进一步整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。结合公共安全监管的实际需求，充分利用互联网+、物联网、云计算和 5G 信息技术等先进科技手段，推进城市安全和应急管理领域物联网应用建设，建立地区应急系统物联网应用体系，全面提升区应急指挥技术支撑系统的科技含量和智能化水平。1、充分用好大数据。依托智慧龙岗 2.0 项目，用好用足区政务数据管理局共享数据中心的大数据，开发建设信息系统联合展示平台，以系统整合促进业务融合。2、建立智慧化应急指挥平台。融合原应急、安监、三防、森林防火、防灾减灾救灾等应急指挥平台功能，升级建设集统一指挥、快速响应、信息共享、可视化管理于一体的智慧应急指挥平台。3、完善安全生产信息化系统。优化完善安全生产综合信息系统，深入推广网格化二维码监管应用系统，改进隐患排查、执法检查模块功能，实现隐患排查、执法检查全流程、规范化网上办理，不断提升监管效率。督促企业推广应用隐患自查移动终端， 引导企业和网格人员通过手机、平板等移动终端开展隐患排查治理工作，实现隐患排查治理质量、数量、效率“三提升”；建设危化品行业及其他工矿商贸企业的风险分级管控和隐患排查系统，实现危险化学品、行业、区域安全生产风险评估和分级管控。4、配合市局开展“智慧三防”、“智慧森林防火”信息化 平台建设。依托市突发事件发布中心的信息系统，积极配合建设市区两级监测信息共享机制，实现态势感知全域化、辅助决策智能化、指挥控制科学化；推进森林防火通讯指挥系统更新升级工作，积极推动森林防火专用无人机巡查监控系统建设，增强森林火灾“空、地、人”一体化监测预警和应急响应能力，提升森林 防火智能化水平。