2021年度农村信访问题的成因与对策分析（二）(1).doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。2021年度 农村信访问题的成因与对策分析 水尧乡农村信访问题的成因与对策 分析 （调研文章） 近几年来，农村群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，这一方面反映了随着我国社会主义民主与法制建设的逐步完善，人民群众的民主意识和监督意识普遍增强，人民群众参与反腐败的积极性不断高涨；另一方面也暴露出我们农村基层组织建设及干部队伍中确实存在不少问题，这些问题的存在，给农村工作带来严重影响，直接影响了党和政府的形象，疏远了干群关系，阻碍了农村的经济发展，影响了社会的稳定，因此，我们对喀拉塔勒镇的农村信访问题进行了调研： 一、水尧乡基本情况 水尧乡位于荔波县中部偏东北，平均海拔高度约700米，平均气温16.8，年降雨量13201400毫米之间。辖区面积90.7平方公里，东南、东北面与茂兰镇接壤，正东与瑶麓乡毗邻，西南接永康乡，西北靠玉屏镇。荔波南下主要通道之一的荔大公路横贯全境，荔波机场已正式通航，全乡在上个世纪九十年代初期已实现村村通公路，近年来，有完成了通组公路建设，交通较为便利。辖区内主要居住民族有水族、布依族、汉族、瑶族、苗族等少数民族，水族人口占79.3%，其他民族占20.7%。全乡辖5个行政村，35个自然寨，46个村民小组，现有人口7912人，其中常住人口为6485人，流动人口1427人，全乡耕地面积4789亩（其中田4295亩、土530亩），可开发利用非1耕地资源9654亩，林木积储量362万立方米，煤炭储量1991万吨，年产量15万吨左右，是我县主要产煤乡镇之一。全乡成片草场3.44万亩，主要分布在北面的水功村，林地面积9654亩，优势树种为马尾松、杂木、灌木等。土壤分布情况：南面的水尧村、拉交村、水瑶新村主要为石灰土，北面的水功村、水捞村主要为黄壤沙石土。 二、2021年信访工作基本情况 据统计，2021年，乡调解办共受理来信来访35件次，同比增长16.3%；其中来信3件，同比下降26%，来访73人次，同比上升23.3%。目前，已办理结案2起。从受理情况分析，今年群众信访主要有以下特点：一是信访总量比以往略有提高。二是上访问题都带有同一性。三是上访群众反映问题大都以口头反映问题为主，不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府解决，不愿到法院依法裁决，增加了处理难度；四是许多群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理；五是历史遗留问题呈集中表现态势重信重访多（如：水尧乡与永康乡地界纠纷、水尧乡板央与塘牙组地界纠纷、水尧乡水捞村水捞组与懂罕组地界纠纷等）。 三、水尧乡造成群众信访的原因有以下几点： 1、历史遗留问题比较多，解决困难大。上访案件原因复杂，大部分需要通过司法程序才能解决，造成重复上访案件相对较多。 2、村干素质不高。农村群众反映较激烈、较突出的问题，有些村干部缺少解决的方法和图显解决问题能力的不足。 3、村级财务管理混乱，办事透明度不高，群众有疑问。有的村级由于执行财务制度不严，使得村干部将上级下拨的救济粮、各种粮 2食直补、集体收入款等长时间不向村民公开村务，即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低，群众不相信，有疑问，当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，造成干群情绪对立，群众就采取集体访、甚至越级访的办法，希望上级组织来查明真相。 4、受理查处问题不到位。有的领导没有认真听取群众的呼声和要求，没有对群众反映的问题进行说明，造成群众就越级向“上面”反映。 5、村干部对政府政策宣传不到位。农业产业结构调整工作近几年以来加大了力度，有的村对政策宣传不及时、不到位，有的群众对生产资料的再分配不理解，也有一部分群众过去只靠种地产粮生活，没有能力搞其他产业或外出打工挣钱，所以对调整产业结构的政策难以接受，由此引发的集体访也占一定比例。这部分群众上访往往另找理由，反映的问题也是七拼八凑的。 6、征地补偿遗留问题不能及时解决。征地补偿等问题，群众要求条件高，如解决的结果达不到要求的标准及条件，再加之确有不合理的因素，一时又得不到纠正，久拖不决，最终引起群众上访。 7、部分基层干部对信访工作重视不够，在处理信访案件中不讲究方式、方法，存在“拖”的现象； 8、人民调解组织作用发挥不明显，个别人民调解员业务素质不高，工作的积极性和主动性不够； 9、依法规范信访活动和法制宣传工作相对滞后，农牧民信访不 3信法和“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想仍然存在。 四、解决农村群众信访，甚至集体上访和越级上访的对策： （一）加强宣传学习，努力提高广大干部群众信访水平。信访不信法、信访秩序混乱现象在当前还较普遍存在。为此，乡镇要以宣传信访条例为手段，大张旗鼓地抓好舆论宣传、骨干培。举办信访条例学习培训班，对乡镇领导、机关、站所干部和村组干部及各村的信访员进行了全面培训。积极在乡镇广播站开辟信访条例宣传专栏，利用传统节日在在主要街道设立信访条例咨询台，发放信访条例宣传单，张贴宣传标语，悬挂宣传横幅。通过广泛宣传，大造声势，使全乡广大干部群众对信访知识了解大大提高，促使干部处理信访问题的能力大大增强。 （二）抓组织领导，建立健全信访网络组织。 领导到位，组织网络健全，是做好任何工作的关键，信访工作也不例外。为使信访案件“事事有回音，件件有着落”乡镇要建立完善的以书记、乡长为信访第一责任人，分管领导为信访直接责任人，村党支部书记、村委会主任为信访具体责任人的“大信访”格局。 （三）健全信访制度，进一步完善信访工作机制。 在机关内部，一是建立了信访首问责任制。凡是来访者都能得到热情接待，由接待人负责到底；二是信访巡查排摸制度。规定信访干部不坐办公室，由分管领导带班，不定期到各村巡查，排摸不稳定因素，不是等群众来访，而是主动下访，做到抓“未”、抓“早”，把预测工作走在预防之前，把预防工作走在调解之前，把调解工作走在 4激化之前，把力量和精力放在事发之前，把问题解决在萌芽状态、始发阶段，由上访向下访的转变，由群众找领导向领导找群众的转变，牢牢掌握了信访工作的主动权，打破了信访事件总是群众找领导的被动局面，同时也进一步密切了干群关系。三是完善强化信访考核制度。切实加强了对机关各部门信访工作的考核力度，提高信访工作在目标考核中的分值比重，并同年终评先选优挂钩，使信访工作与每个单位或机关人人有责，不再单纯是信访办的职责，而是全机关的职责。 （四）强化“三突出”，确保信访案件化解在基层。 “三突出”。一是在处理群众的来信来访中突出一个“快”字，在确保质量的情况加快各种信访案件的调处速度，狠抓信访首问制度和信访责任追究制度落实，有效的杜绝信访案件久拖不办的现象。二是在处理解决群众来信来访的工作中突出一个“情”字，带着爱民的感情做好群众上访的接待工作，决不回避矛盾，推诿扯皮。三是在化解调处各类矛盾中突出一个“稳”字，处理群体上访问题时，如果方法稍有不慎，便会造成负面影响。因此，信访接待的领导通过耐心、细致的工作，针对不同情况，扩宽了与群众沟通的渠道。对一些久拖不决的疑难问题，只要在不违背政策法规的前提下，积极寻找解决问题的办法，不怕上访群众“占便宜”；对一时难以解决或不能解决的，耐心细致做好解释说服工作，稳定了群众情绪。 （五）突出破解矛盾，狠抓问题落实 随着经济社会快速发展，各种利益关系进一步调整，一些深层次的矛盾日益显露，信访工作的内容和形势发生了新的变化。乡镇信访 5干部针对这些新问题进行深入研究，明确了“抓源头，常预防”的工作原则，建立了预测排摸制度和信访预警情报中心，制定了详细的排查方案，及时反映社情民意，及时发现上访苗头，把影响稳定的信访苗头和群体性事件及时纳入视野，对排查出的问题进行分类排队，筛选出群众普遍关注的带有普遍性、倾向性的突出信访问题和集体事件，集中时间、集中力量进行重点解决，力争消灭在萌芽状态。 （六）积极预防，提高处置群体矛盾工作能力。 及时、准确地在第一时间获得深层次、预警性、内幕性的信息，才能掌握信访工作的主动权。为此，信访干部要积极加强信访工作的信息网络建设，确保信息畅通、反应迅速、内容准确。一是建立覆盖全乡的信访信息员网络。把各村村民代表中素质相对较高的村民小组长确定为信访信息员，建立了一支覆盖全乡、面向各行行业的信访信息员队伍，并在年初对这支队伍分类分批进行了信访工作培训，提升了他们做好信访工作的能力。 中共水尧水族乡纪律检查委员会 2021.11.256 第 7 页 共 7 页