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    浅谈如何加强建设项目工程造价控制.docx

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    浅谈如何加强建设项目工程造价控制.docx

    编号:时间:2021年x月x日书山有路勤为径,学海无涯苦作舟页码:第46页 共46页目 录一、封面二、目录三、摘要和关键词四、正文(一)工程造价控制的意义(二)我国现阶段工程造价管理存在的主要问题(三)工程造价管理的过程控制与方法1建设项目决策阶段影响工程造价控制的因素及主要措施 2建设项目设计阶段工程造价控制的主要内容和措施 3建设项目招投标阶段工程造价的主要控制 4建设项目施工阶段工程造价控制主要内容及措施 5建设项目竣工决算阶段工程造价控制的主要措施(四)结论五、参考文献六、致谢摘 要 随着经济建设的不断发展,各种各样的企业投资项目正在不断地扩大,如此巨大的投资规模,本身就急需一整套科学的工程项目造价管理方法论作为管理手段,去确保工程投资的合理使用。对项目实施全面而有效的造价管理,保证项目建设的顺利运行。 本文以投资项目的全过程造价控制为浅谈对象,分析了目前我国项目造价管理的现状及存在的缺陷,并从工程项目的前期投资决策、设计、实施等不同阶段进行造价控制的角度出发,论述了项目各阶段的造价管理的理论和有效的控制方法。文章的主要内容包括:分析了我国建设项目工程造价管理存在问题。论述了建设项目不同阶段造价管理的内容和目标设置,进而提出全过程造价管理的必要性。浅谈了全过程造价管理的方法和措施,提出了建立全过程造价管理体系的观点。重点浅析了建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算审核阶段工程造价的控制要点,重点论述了建立全过程造价管理的方法和措施,并提出了各个阶段造价管理的注意事项,该部分的浅谈分析是论文的重点所在。 本文最后分别通过实例,讨论了造价控制理论在实际项目管理中的实施情况,并分别给予分析,提出了个人的观点和建议。 关 键 词:工程造价、造价控制、造价管理、建设项目 浅谈如何加强建设项目工程造价控制 本文旨在通过工程造价管理理论方法研究,结合笔者亲自参与整个项目过程建设的绿地建设集团银川置业开发的建设绿地21商城D区企业公园项目的案例,分析建设项目整个建设阶段(投资决策、设计、招投标、施工阶段、竣工决算阶段)造价控制中存在的问题,从而探索相应改革措施,在工程建设项目的全过程中采取有效措施,把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内,并随时纠正发生的偏差,以保证工程投资目标的实现,达到合理使用人力、物力、财力,获得最大投资效益的目的。一、我国现阶段建设项目工程造价控制存在的主要问题1、投资者忽视投资决策阶段工程造价的控制,估算方法不科学。 相对整个项目投资,投资决策阶段耗资很小,只占总投资额的0. 5%-3%,但投资决策却直接影响着项目的投资效益甚至项目成败。在建设工程项目的决策阶段,最主要的工作是研究项目的可行性,明确项目的建设规模、工艺流程、投资数额、建设标准、进度要求等总体目标。国外发达国家一般都很重视投资决策阶段对工程造价的控制,不惜花大力气甚至大本钱进行投资决策阶段的工程造价研究,以便确定比较准确的工程造价来进行控制。但在国内,投资者往往习惯性地把投资控制重点放在施工阶段,而忽略投资决策阶段造价控制的重要性,很多决策都是领导们根据经验或者直接拍脑袋决定的。 长期以来,我国使用的投资估算指标是以定型化的典型工程,利用概算以及其他方法分析编制而成,由于拟建项目地质、规模、标准等方面的差异,致使项目实际投资额与估算总是有很大差距。目前在建设领域,项目可行性研究报告和投资估算大多是由建设单位委托设计单位来编制完成的,但设计单位由于人员配置、重视程度等原因通常只注重工程技术设计,不太重视投资估算和造价控制,再加上本阶段只有初步方案,很多施工做法不确定,工程量也不明确,所以投资估算的准确性往往比较差。甚至,有的建设单位为了所报建设项目能顺利通过上级审批,有意要求设计单位降低投资估算值,严重影响了估算的准确性。可见,忽视项目决策阶段造价控制和估算的方法不够科学合理、估算值不准确是建设工程项目决策阶段造价管理存在的最主要问题。2、设计阶段工程造价控制没有受到投资者、设计人员的足够重视。 由于设计原因引起的工程造价的提高,要远远大于因施工管理不善引起工程造价的增加,这是以前很多人都忽视一个事情。根据有关分析资料显示,由于工程设计原因所造成的工程造价的提高,能达到工程造价提高总数的40%-90%。因此,加强设计阶段的工程造价管理,将对降低工程造价起到决定性的作用。 设计阶段的工程造价失控主要是由以下几方面的原因造成的: 现行体制下的设计监督机制不够健全。我国现行法律法规对设计过程中造成的投资浪费缺乏明确的法制标准和治理措施,设计单位一般只会对因设计错误造成工程质量事故损失承担一定的赔偿责任,这就导致设计人员只负技术责任,不负经济责任,造成设计单位重视设计产值、设计进度和工程安全,不重视工程经济分析和造价控制。 建设单位不重视设计阶段工程造价控制,片面追求造型美观,盲目提高建设标准,不遵循“适用、经济、美观”的设计原则,使工程附加了很多不应有的功能,导致建筑工程造价的失控。 现行的设计计费标准是按工程造价的一定比例计算收取,因而有些设计单位为收取更高的设计费,盲目提高设计标准,增加工程造价,导致工程造价严重超标。 设计招投标存在一定的片面性。建设工程项目设计招投标给设计单位提供了一种公平竞争的市场机制,但当前工程项目设计的招投标出现了片面性,如在评标中片面注重方案设计阶段的招标,而不管其后面的技术设计和施工图设计阶段的工作,导致设计单位更重视方案效果,控制造价的积极性降低。 设计深度不够。在一些工程项目中,由于设计单位重视程度不够或设计人员水平参差不齐等原因,造成很多设计深度不够,出现较多缺项、漏项、不同专业打架以及前后设计衔接不上等问题,造成施工过程中变更不断,追加投资,从而使得实际造价远远高于工程预算价格。3、违反工程项目建设基本程序,发包条件不成熟就盲目进入招投标市场。目前,国内建设手续繁多,办理时间也比较长。在办理前期手续过程中,有些建设单位为了赶工期,在项目不具备发包条件(用于招标的资料比较笼统、不齐全,内容和深度满足不了施工要求,有的甚至连施工图纸都没有)的情况下,通过公关工作,盲目进入招投标市场。由于招标前期未达到要求,在施工过程中就需要将图纸和有关的技术资料深化、完善和落实,这样势必造成“三边”(边设计、边施工、边变更)工程,产生大量的设计变更和签证,使造价管理处于失控状态。4、施工招投标走过场,规避招投标现象屡禁不止,评标方法不完善。 施工招投标阶段不是工程造价形成的主要阶段,但实行工程量清单招投标后,它在很大程度上影响着工程造价的控制。在现实生活中的招投标活动中,深入建筑市场的行政干预太多,串标、围标、陪标现象十分普遍。相当一些建设项目,施工单位通过各种关系,都提前内定好了,招投标时,内定施工单位想法做其他投标单位工作,再找上几家陪标单位走个程序;有的工程本来按规定应该公开招投标,却人为以保密为由变为邀请招标,甚至直接发包。此外,现行招标评标方法也不够完善和科学,人为因素的随意性比较强,不能从根本上保证评标过程的公开、公平、公正。5、 施工阶段的造价管理不到位,缺少动态管理。 目前,很多建设单位可能只进行一个项目建设,没有配备自己的专业管理队伍,建设项目施工阶段的管理主要通过监理来实现。但是,现实中很多建设项目,监理的权力往往限于技术方面管理,经济方面的管理牢牢地掌握在业主代表手里,加上建设监理制度在我国推广较晚,也不是很规范,尚未形成一大批专业化、社会化的监理队伍,因此在实行建设监理的项目上,监理单位还比较普遍地存在“重质量控制,轻投资控制”,“重技术方面,轻经济方面”的现象。 在项目实施过程中,有的建设项目现场管理混乱,造价管理不到位,如不重视控制设计变更,变更审批手续不规范,设计变更事后签证;现场签证管理混乱,随意签证、盲目签证现象突出,签证办理不及时;对材料价格缺乏动态跟踪管理,盲目签证;盲目提高设计标准,造成设计洽商过多;忽视隐蔽工程验收;不重视现场施工资料的收集、整理、汇总等,这些都会导致工程造价的失控。 6、工程竣工结算阶段的主要存在一下问题:1)结算送审不及时、送审资料不完整。一般施工合同中都会约定承包人向发包人递交竣工决算报告及结算资料的时间,双方按照约定进行工程竣工结算。但是目前仍存在不少工程项目竣工验收交付使用很长时间,而承包方未报送结算资料的现象。 在审核中,经常发现送审资料不完整,如:以施工图代替竣工图,竣工图没有全面体现工程实际情况,设计变更手续不全,缺少变更通知及经济签证,隐蔽工程现场验收无正式签证手续,变更材料没有确定结算单价等。2)虚报工程量工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单按照规定的计算规则来编制的,工程量计算正确与否直接影响工程结算的准确度。有些工程项目可能由多个单位共同承建,存在交叉工程量重复计算的现象,有的项目由于设计变更,在增加部分工程量的同时,应该调整减少的工程量,但施工单位在编制决算时不作相应调整,使工程量虚报。3)定额套用不准确定额是工程组价的基础,有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程直接费用(如施工采用低标号的砂浆,结算套用高标号的定额),有些工程在编制竣工决算时套用了综合定额后再套用单项(如计算了综合脚手架费用,又计算各专项脚手架费用),重复计算同一块费用,其目的是提高造价,增加收益。4)虚设费用。有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械,但竣工结算中列入许多机械费用,有些工程根本不需要抢时间进度,但竣工结算中却列入赶工措施费等。5)提高材料价格标准由于材料的价格对工程造价的影响很大,施工企业在编制结算时经常虚报材料价格和材料用量。部分在施工过程中由于种种原因没有确定价格的材料,施工单位会在其上大做文章,抬高价格,以图多计取材差和采购保管费等。如施工单位开具虚假发票,价格与当时市场价格相差很大,施工时用低等级材料,结算时却套用高等级材料价格结算。造成工程决算以上问题的原因大致有以下几方面的原因:1)极少数的决算编制人员业务水平不过关,以致计算“失真”;2)施工合同及现场签证不规范,用词含糊、不严谨,或签证办理不及时,给施工单位以可乘之机;3)施工单位顾虑结算卡得太紧,有意为之。送审结算一般是建设单位委托中介机构审核的,中介机构是根据核减核增的额度按一定比例来收取业务费,施工单位为防止审计卡得太紧,故意加大水分多报。存在以下情况:工程计量不按规定计算。工程量不按国家规范统一规定的计算规则,少扣、重叠交叉、多算工程量时有出现等,造成竣工结算工程量增加而多报工程价款。 结算单价随意高套。不认真执行合同约定的单价,随意高套,造成结算投资虚增。 很多工程项目在竣工决算时,施工单位在竣工结算书中普遍高估冒算,重复计算,有些结算因签证内容含糊不明确或理解上有偏差等原因,造成扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。综合分析以上问题,我国建设项目造价管理中存在的主要问题在于建设单位没能对工程造价进行系统、科学的全过程管理。基于建设项目全过程造价管理的内容和特点,笔者认为只有建设单位完全地参与到项目的整个过程中来,才能对建设项目造价实施有效的控制。同时,建设单位决定着建设项目的标准、规模、质量、工期、投资等方方面面的指标,无论是设计单位、施工单位、监理单位还是造价咨询单位,都是在建设单位的意志下进行工作的。因此,建设单位的意图、管理水平将会极大地影响工程造价,建设项目全过程造价管理的实施主体应重点放在建设单位。二、加强建设项目工程造价控制的主要措施 根据建设项目的实施进度以及管理内容和管理侧重点的不同,本文将建设项目管理阶段划分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工决算阶段。分阶段对建设项目的工程造价进行控制管理(一)建设项目决策阶段影响工程造价的因素及控制措施投资决策阶段工程造价控制对整个工程项目的投资控制具有十分重要的意义,相对于建设项目的其他工作阶段来说,投资决策阶段控制造价,对工程造价的影响程度很高。中国建设工程造价管理协会有关部门曾就建设项目各个阶段对项目工程造价的影响程度进行过专门研究,结论是:在项目的建设过程当中,节约投资的可能性是随着建设过程的进展而不断减少,决策阶段控制造价对项目经济性的影响最高能达到95%。对项目投资者而盲,投资决策阶段是确定建设项目计划投资数额的关键。对于工程建设项目,其前期的一个重要工作是编制能够符合实际的、比较准确的投资估算,这对于以后控制工程概算、施工图预算,实现投资者预期的投资效果有着重要的影响。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。决策阶段的各项技术、经济决策,特别是项目建设规模、工艺流程、设备选型、建设标准、投资额度、进度要求等指标的确定,对该项目工程有着重大的影响。项目决策的正确与否,直接关系到该项目建设的成败,关系到工程造价的高低和投资经济效果的好坏。 因此,对整个建设项目来说,正确决策是合理确定与控制工程造价的前提,投资决策阶段对造价的控制是整个项目造价控制的关键,这个阶段造价控制得好,就会为整个项目的造价控制定好基调,节约投资的可能性最大。在工程项目的决策阶段,地区、设备,建设规模、建设地点,建设单位的决策者们应合理地确定拟建项目的建设科学地确定建设标准水平并选择适当的工艺流程和这直接关系到项目的投资效益。1、项目建设规模 生产规模与生产效益之间符合边际效益递减原理。每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题,规模过大,超过市场产品需求量,则会导致产品积压或降价销售,项目经济效益低下;规模过小,资源得不到有效配置,经济效益也会低下。因此,必须充分考虑规模效益、综合市场、技术及环境等主要因素,合理确定项目建设规模。要使项目规模合理化,决策者应主要考虑以下几方面的因素: 1)市场因素:要合理确定项目规模,首先要考虑的因素当然是市场因素。确定项目生产规模的前提是项目产品的市场需求状况,项目规模应能满足根据市场预测的需求量,并根据市场的发展趋势适当调整。此外,原材料市场、劳动力市场等因素对项目规模的确定也会有一定的影响。 2)技术因素:先进的生产技术是项目的规模效益赖以存在的基础,项目规模的确定应与技术水平、技术装备、管理水平相匹配。 3)环境因素:项目的建设、经营离不开一定的社会经济环境,在项目规模确定过程中,需考虑的主要环境因素有政策因素(产业政策、投资政策、地区或行业产业规划等)、动力供应、土地条件、运输条件、环境保护等。2、项目建设标准 建设标准的主要内容有:工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。显而易见,项目的档次、标准、所具有的功能不同,会极大地影响着工程造价,五星级酒店要比三星级酒店的造价高很多,高级公寓造价比普通住宅造价高很多,这都说明建设标准对造价有着重要影响。 选择项目建设标准,要防止走两个极端:过分强调降低成本,过多地降低项目建设标准;为了追求项目档次,盲目地提高项目建设标准。这两种方式均会导致项目的不成功。 正确的项目建设标准的确定,应在充分的市场调研基础上,区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能,综合予以考虑。要合理考虑当地经济发展、社会状况,市场供求状况,消费水平,并有一定的前瞻性,有预见地对项目做出准确的定位,从而确定项目的建设标准。在建筑方面,应尽量坚持适用、经济、安全的原则,兼顾美观。为了有效的减少投资,合理地控制工程造价,应根据项目实际情况,在保证必要功能,维持合乎实际的建造标准的情况下,尽量减少不必要的功能设置,降低过高的建设标准。 3、场址的选择 科学合理地选择建设场址,对所建设项目具有重要意义。建设地区选择的合理与否,在很大程度上决定着拟建项目的命运,影响着项目投资、质量目标,工期长短、也会影响到项目建成后的投资效益。选择合理的建设地区,需要结合经济发展需要、市场需求预测、经济资源条件、工程地质环境,以及建设单位的投资意图、功能使用价值要求等,从广泛的地理范围内选择拟建项目的建设地区。 4、工艺、设备等技术因素 先进的生产技术及装备是项目的规模效益赖以存在的基础。技术因素包含生产工艺的确定,平面布置方案的设计、生产工艺设备的选用等。 选择生产工艺,既要先进适用,又要经济合理。要尽可能地改进或引进符合企业生产的先进工艺,又要追求以尽可能小的消耗获得最大的经济效果。 合理的平面布置设计,能够使工艺流程合理,平面布置紧凑,可以节约用地,减少工程量,从而减少项目投资,加快建设进度,使之能够早日投产,发挥良好的投资效益,节省经营管理费用,提高劳动生产率。 建设项目中设备的投资,特别是工业项目,往往占有比较大的比例,因此,项目建设过程中,在满足使用功能的前提下,如何有效地选择设备显得很重要。项目设备的选择主要包括:均衡项目设备的性能与经济性,选择性价比高的设备;注意设备(特别是进口设备)与原材料、备品备件之间的配套问题;结合设备选型及其对项目建设方案选择的影响,选择最经济的项目建设方案。 5、建设时机的选择 建设项目时机的选择应根据企业的发展需要,结合建筑业与国民经济发展趋势特点,注重通货膨胀对建设项目造价的影响,正确进行材料采购时机、开工时机、销售时机等的决策,达到尽可能降低项目建设成本的目的。 6、认真开展可行性研究 可行性研究是建设单位根据企业发展战略和产品市场的需要,组织专家或委托专业咨询机构通过技术、经济、环境、工程等方面广泛的调查研究和分析比较,综合论证一个工程项目在技术上是否先进、实用和可靠,在经济上是否合理,建成后经济和社会效益如何,全面论证拟建项目的必要性和可行性,从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的咨询意见,为投资决策提供科学的依据。作为投资项目中的前期工作的重要内容,可行性研究对项目建设具有十分重要的作用。 可行性研究是一项政策性、技术性、经济性都很强的工作,要求编制人员一定要抱着科学性、独立性、客观性和公正性的态度,在深入调查研究的基础上,实事求是地对拟建项目进行论证。 7、正确决策 对于任何一个项目,决策者做出投资的决定,都是为了获得良好的投资效益。显然,正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策正确,是工程造价合理性的前提,是确保投资方向正确性的基础。项目决策正确,意味着对拟建项目建设做出科学的决断,选出最佳投资行动方案,达到资源的合理配置,这样才能合理地估计和计算工程造价,才能有效地控制工程造价。因此,要达到工程造价的合理性,事先要保证项目决策的正确性,避免决策失误。 8、认真编制投资估算并严格审查 投资估算是项目前期从决策到初步设计之前的重要环节,是研究、分析建设项目经济效果的重要依据。在可行性研究报告被批准后,估算可作为设计任务下达的限额,对初步设计概算起控制作用。 投资估算编制要有依据,要尽量实事求是地反映设计内容,并力求尽可能全面,要从现实出发,充分考虑到项目施工过程中可能出现的各种因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间价格浮动系数,使投资基本上符合实际并留有一定的余地,使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。 综上所述,为了合理确定和有效控制投资阶段的造价控制,应重视项目投资决策的深度和广度,对每个可能影响决策的因素都要进行认真的研究与分析,使得项目决策在最大程度上趋于合理,以达到未雨绸缪,事半功倍的效果。(二)项目设计阶段工程造价控制的主要内容及措施 设计阶段是设计人员根据已批准的设计任务书,把建设项目由计划变为现实的重要工作阶段,是处理技术与经济关系的关键性环节,也是工程造价控制的重点阶段。很长时期以来,建设单位在工程造价控制过程中,普遍对设计阶段的造价控制缺乏足够的认识,而是把造价控制的重点放在施工阶段以及工程决算阶段审核工程决算上。这样做,未从根本上解决造价的事前控制,存在着较明显的被动性和滞后性。所以,忽视设计阶段工程造价的控制是造成项目投资失控现象一个重要因素。项目决策后工程造价控制的第一关就是设计阶段的工程造价控制,设计阶段的造价管理是全过程造价管理的重点。据有关专家测算分析,在初步设计阶段影响工程造价的可能性为75%-95%;在技术设计阶段,影响工程造价的可能性为35%-75%;在施工图设计阶段,影响工程造价的可能性为25%-35%;而到了施工阶段,影响工程造价的可能性已只有5%-25%。因此,抓住设计阶段的造价控制,就抓住了造价控制的关键环节,对工程造价控制能起到事半功倍的效果。在设计阶段,建设项目还没有开始施工,很多东西只是落在纸面上甚至电脑上,不论是调整还是改动,相对施工阶段都要容易得多,付出的成本要小得多。在这个阶段,设计人员在满足设计任务书和相关规范、标准的前提下,可以对设计方案进行充分论证,对设计不合理的地方提出意见,采用合理的工艺流程、材料设备、平面布局和结构形式,做好各相关专业的协调配合,尽可能减少设计缺陷。这样,项目性价比就会高,工程造价就可以有效降低,就能够表现出明显的工程造价控制效益。技术先进、经济合理的设计是项目建设节省投资、缩短工期提高效益的重要环节。在设计阶段进行造价控制,可以使造价构成更加合理,使项目功能与建设成本更加匹配;可以使技术和经济更好地结合,较好解决设计人员以往只重视技术而忽略经济的弊端,使之能够选择最经济的设计手段达到要求的技术目标。 1、设计阶段工程造价控制的主要内容 在设计阶段,设计人员应根据建设单位提供的设计任务委托书的要求,在满足使用功能的前提下,尽量选择经济合理的技术设计,努力将设计概算控制在委托设计的投资范围内。设计阶段控制建设工程造价,一般又分三个小阶段: 1)方案设计阶段:应做出尽量详尽的、各专业齐全的项目造价估算书。 2)初步设计阶段:应编制初步设计总概算;概算一经确定,即可作为控制拟建项目工程造价的参考限额。 3)施工图设计阶段:应编制施工图预算,施工图预算是工程招投标的基础也是支付进度款、结算工程款的重要依据。2、设计阶段工程造价控制的主要措施1)建设单位自上至下,应重视设计阶段造价管理。设计阶段造价控制方法要想能够顺利加以推广和应用,就必须使这种理念被决策者所认同,只有他认识了设计阶段造价控制的重要性才会对造价控制的实施全力支持。同时,项目建设所涉及的各层管理人员和技术人员更应该接受这种理念,因为他们是项目实施的执行者,对实施的效果起着决定性作用。因此建设单位自上而下都应树立重视设计阶段造价管理的理念。 2)实行设计招标,控制工程投资 为鼓励和促进设计单位做好设计工作,设计招投标己经越来越多地被建设单位所采用,济南市要求超过10000平方米的建筑必须实行设计招投标。工程设计采用招投标制度将会促使设计单位增强竞争意识,使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量,能够激发设计者提供最优化的设计,最合理的造价,从而可以达到优化设计、降低工程投资的目的。但是,目前设计招投标,往往比较注重于设计方案的招标,而忽略施工图设计的招标,应该把工程经济性的审核引入到招标的评审中。在设计阶段的评标定标中应把设计构思的新颖性、创造性、实用性、投资估算的合理性等方面来进行综合评价。通过效果、技术和经济评价,力求选择“在经济合理的前提下确保技术先进,在满足使用功能的前提下注意造型美观,以最少的投入创造最大经济效益”的设计投标单位为中标单位。招投标过程中要加大对工程造价的管理力度,迫使设计单位以“价”控制“量”,精打细算,精心设计,使投资控制在设计阶段得以真正实施,从而从根本上有效地控制项目工程造价。 3)实施限额设计 所谓限额设计,就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图设计,同时各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制设计的不合理变更,保证总投资额不被突破。限额设计不能一味地考虑节约投资,也不是随意拍脑袋定一个数,而应本着实事求是的原则,尊重科学,尊重实际,促使设计人员精心设计,克服重技术、轻经济的思想,在经济合理的前提下保证设计的科学性。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。要有效地推动限额设计,应做好以下工作: 提高投资估算的准确性,合理确定设计限额由于可行性研究报告是建设单位核准总投资额的重要依据,一经批准审定即作为下阶段进行限额设计控制投资的主要依据。要实行限额设计,必须增加可行性研究的深度和广度,提高其准确性,对方案进行全面分析和论证。在编制估算时,应尊重科学与事实,使限额设计有据可依,真正能起到控制作用。 优选初步设计方案,控制概算投资额,向各专业分解投资额。 初步方案设计是初步设计限额设计工作中的关键一步,初步设计要重视方案选择。初步设计应该是多方案比较选择的结果,工程概算是项目投资估算的进一步具体化。在开始初步设计时,应仔细研究实现设计任务书中投资限额的可行性。项目设计负责人员应将设计任务书中的各项经济控制指标向设计人员交底,对关键设备、工艺流程、和主要费用指标提出技术经济的方案比选,特别要注意对投资有较大影响的因素进行分析,将任务与规定的投资限额分专业下达到设计人员,促使设计人员进行多方案比选,从而克服只重技术不重经济的现象。 在初步设计阶段限额设计中,各专业设计人员应强化工程造价控制意识,严格按照限额设计所分解的投资额进行设计,如发现某项费用超出投资限额,应及时反馈,并认真加以分析,提出解决办法,使概算总额控制在限定范围内。 各专业的施工图预算应控制在批准的限额内 施工图设计应严格按照建设单位批准的初步设计所确定的原则、内容、范围和投资额进行,其限额的重点应放在工程量的控制上,施工图预算要严格控制在批准的概算以内。但由于初步设计受到各种外部条件的限制,如地质情况复杂、材料价格变化等,加之设计人员主观认识上的局限性,可能引起已确认的概算价值的变化,这种正常的变化在一定范围内是允许的,但必须经过核算和调整。 为了保证限额设计工作的顺利进行,应该在设计单位内部,使设计与概算形成有机整体,避免相互脱节现象;各个专业的设计人员应该相互配合、主动联系,相互间及时交流、反馈信息,认真进行各方案技术、经济比较,形成专业分工,相互协作的有机整体,确保工程投资能够得到有效的控制。在项目建设过程中,要抓住设计这个关键阶段,采取“限额设计”,主动控制,未雨绸缪,以取得事半功倍的效果。 4)在设计阶段开展价值工程分析 价值工程是用来分析产品功能和成本关系的一门现代管理科学。它通过功能和价值的关系,将技术问题和经济问题紧密结合起来,力求以最低的产品寿命周期实现产品的必要功能。 目前,社会上大部分工程设计,都是以以专业知识为基础进行的。这样可能会带来一定的问题,即设计人员一般只专注其专业知识,而忽略了项目其他方面的价值体现。同一建筑项目,会有不同的设计方案,相应就会有不同的工程造价。这样就可以运用价值工程分析的方法选定设计方案,把工程的功能和造价两个方面进行综合分析比较,消除不必要功能的费用,合理设计,这样就能大幅提高工程投资效益,并且能够更好地发挥设计人员的创造性,更好地控制目标成本。 5)改变设计取费办法,实行设计质量的奖罚制度 现行的设计计费标准是按工程造价的一定比例计算收取,这种计费办法助长了设计单位只重视技术性、安全性而忽视经济性的观念,甚至有些设计单位为收取更高的设计费,盲目提高设计标准,增加工程造价。另外,社会上普遍存在的一种现象是,设计人员在技术上的创新,往往容易被社会认可,而控制工程造价的创新却经常得不到应有的关注。设计人员在降低工程造价上深挖潜力的设计成果,得不到表扬和奖励,反而可能要承担一定的风险,有点出力不讨好,挫伤了设计人员的积极性。以上原因造成了实际设计中,设计人员为求安全保险,“肥梁、肥柱”等现象时常发生。因此,应对现行设计费的计费方法进行改革,建立激励机制。 建设单位、设计单位可以考虑试行在原设计计费的基础上,实行奖罚制度,奖励那些设计方案优秀、工程造价节省的设计,处罚那些因设计浪费而造成经济损失的设计,这样将有利于加强设计人员的经济意识,激励设计人员深挖设计潜力,精益求精,时刻考虑如何降低造价,把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。 6)重视设计方案经济性评审 设计方案是设计阶段的最初成果,施工图设计是建立在方案设计基础上的具体实施设计。设计方案确定后,建筑的外形、平立剖面等就基本已经确定,后续的设计工作不允许对方案设计再进行大的改动。因此,除调动设计单位的积极性,鼓励和刺激设计单位设计多套方案外,还要注重对工程设计方案经济性的评审。对设计方案中的构造方式、平面布局、基础形式、装饰材料等进行综合评定,在满足功能的前提下,重点考虑其对工程造价的影响,最终选定既满足功能又经济美观的设计方案。 7)设计单位应树立高质量、高标准服务理念 建设单位的设计投资控制是需要通过设计单位来具体实施的。设计单位水平的优劣直接影响设计产品的优劣,这将直接影响工程的造价。目前我国设计阶段造价控制管理实施得不是很好的一个主要原因,就是设计单位不能提供高质量、高标准的服务。设计单位往往更多地关注技术、安全问题,而忽视经济因素。设计单位不缺专业技术设计人员,造价方面的人员却相对较少,因此,设计单位应加强复合人材培养和人才管理,培养既懂得设计又懂得造价的专业人员,如此,将大大提高设计单位的市场竞争力,提高服务水平,也更有利于工程造价在设计阶段的控制。 8)提高设计质量,推广标准设计 为了避免工程施工阶段不必要的设计变更、设计洽商而导致工程造价增加,在工程开工之前,把好设计关尤为重要,应把设计做细、做深入,提高设计质量。提高设计质量,对促进施工质量的提高,加快施工进度,高效优质地把工程建设好,降低工程成本是大有益处的。一旦设计质量不过关,将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。 标准化是一项政策性、经济性、技术性都非常强的综合性基础工作。推广标准设计即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计,对于保证和提高设计质量、缩短设计周期、降低造价、提高设计成果的经济效益起着非常大的作用。设计若采用标准构件,施工时可以在预制厂采用定型工艺,组织批量生产,既能提高劳动生产率,又有利于降低生产成本,并可加快施工速度,缩短整个建设周期。因而,采用标准设计,也是降低造价的一个方法。这就要求设计单位进一步加强标准化工作,进一步提高设计质量,力求做出设计质量优、设计水平高、综合效益好的设计成果来。 9)严格控制设计变更,实施动态管理工程变更在目前工程建设中不可避免、非常普遍。显而易见,变更发生得越早,损失就越小,反之,损失就越大。设计阶段变更只发生在纸上,成本很小,没有什么大的损失,如果在施工过程中变更,可能要造成已完工程的拆除,影响其他专业的施工,势必造成更大的损失,因此要尽可能把变更控制在设计阶段。对工程造价影响较大的变更,要先算帐后变更,使工程造价得到有效控制。10)加强施工图的审核工作 施工图纸的审核是不可缺少的的一个环节,但往往因为时间紧迫或者技术水平原因而被建设单位所忽视,以致很多应该事先发觉的问题在施工时甚至施工后才暴露出来,给工程投资造成损失。施工图审核的内容不仅仅是各不同专业图纸的交圈,更重要的是审核设计图纸与投资决策中相关内容是否吻合。图纸审核应专人负责,分工明确,由技术人员负责审核图纸的设计范围、结构水平、建筑标准等内容;由造价管理人员负责审核设计概算与施工图纸的一致性,如有超概算或与图纸不一致的项目,应与各部门之间全力配合,将突破投资的内容进行适当调整,为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。 11)政府部门应将设计经济性审查列入工作范围 参与工程设计监督的政府部门或机构主要有规划管理部门、施工图审查单位、图纸联审各部门。规划部门负责设计方案的审批,施工图审查部门负责施工图的技术性审查,图纸联审部门负责消防、人防、卫生、避雷等专项设计的审核。我国建设工程规划审批程序中要求,规划设计方案必须要通过市级政府规划部门审批才能开始施工图设计,政府规划部门审批的主要依据是方案技术性指标是否满足、建筑的美观以及建筑与周边建筑物是否匹配,对于设计方案是否经济合理基本不考虑。图纸审查各单位只是审查图纸的技术性、专业性是否满足要求,不做经济方面的考虑。因此,政府部门应考虑将建设工程设计阶段经济性评价列入工作范围,为我国设计经济合理创造良好的环境,同时也能创造条件节约社会资源。 3、本人结合参与绿地建设集团银川置业开发的建设绿地21商城D区企业公园项目的设计阶段的造价控制实例,对设计阶段进行造价控制提出几点建议 1)注重设计单位的选择银川市规划建筑设计研究院为本地区最好的的设计院之一,执有建筑行业工程设计、工程总承包、建设工程防火设计、建筑智能化系统工程设计等甲级资质证书,室内装饰设计选择的是上海佰涛建筑设计研究院有限公司,设计之前对本工程都做了设计成本的预算。在前期选择设计院上,为了降低设计费,我们邀请了本地的几家设计院及与本集团合作的设计单位进行报价比选,通过比选控制了降低了设计费的成本。2)做好初步设计,编制较精确的设计概算。 确定设计规划方案后,设计人员根据我们提供的设计任务要求,进行了初步设计。在此过程中,设计人员多次来公司与公司相关部门员工进行沟通,听取意见,进行优化设计,最终确定了令大家都比较满意的设计方案。在此基础上,设计院组织相关专业人员编制了项目工程概算。 本公司的造价合约部的人员对工程概算进行了认真的分析研究,结合市场人工、材料情况,并参考以前建设经验对概算中有些项目、数据进行了修正。项目领导小组在认真分析工程概算的基础上,剔除土地费用、铺底流动资金、贷款利息、利旧设备等,最后批准工程投资概算2.3亿元。 3)要对设计过程进行全程跟踪。 在施工图阶段,结合相似工程经验,根据近似的工料数量及价格,制定详细的分项概算,并将他们与项目投资限额比较。在设计过程中,公司进行了跟踪设计,特别是对一些容易出现问题的薄弱环节加大监控力度,及时纠正出现的不合理设计和错误设计,保证设计深度。同时,对设计过程进行宏观上的协调和控制,督促设计人员做好限额设计和优化设计,特别是在结构设计时加强验算,以保证设计阶段投资控制目标不被突破。 4)组织专家,加强对施工图纸的审查,减少后期工程变更。 在施工图纸全部完成提交之后,公司组织相关人员对全部施工图进行全面、细致的审查。重点审查各个专业设计图纸是否与初步设计方案平面布置一致、是否存在相互矛盾、尺寸不符或标注错误等问题以及是否存在预留、预埋位置不符等问题,同时利用工程专业人员掌握的工程施工技术方面的知识,审查施工图纸是否考虑到施工的安全性、可能性和便捷性,避免设计和施工脱节,减少索赔隐患。 另外,根据规定,项目部及时把图纸报送审图中心和消防审查部门进行审查,对审图中心和消防部门提出的审查意见及时反馈给设计院,设计人员逐项答复,进一步完善施工图纸内容,

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