平湖市工业产业发展指导意见.docx

编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第16页 共16页平湖市工业产业发展指导意见（征求意见稿）按照更好更快的发展要求，贯彻执行平湖市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，为明确产业规划，引导投资方向，切实推进产业结构优化升级，制定工业产业发展指导意见。一、总体要求落实科学发展观，加快新型工业化步伐，加快先进制造业基地建设，加快创业平台建设，明确产业布局和准入条件，培育重点发展产业，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，加大产业和企业整合力度，促进工业产业布局合理、行业结构优化、产品市场占有率提高，促进资源集约化利用，着力转变经济增长方式，为富民强市、建设和谐社会提供强有力保障。二、发展目标到2010年，工业产业发展目标是：（一）产业发展布局目标完善区域生产力布局规划，构建以平湖经济开发区、独山港区和新仓、新埭两大工业组团为核心的生产力发展布局，全面推进工业企业向开发区、镇、街道工业功能区块集聚。规模以上企业入区率达到90%以上；形成年产值超100亿的工业区2家，超50亿的工业功能区4家，其余工业功能区均超25亿元。（二）工业技术装备目标技术进步对工业增长的贡献率达到50%以上；行业龙头企业的工艺技术及装备接近或达到国际先进水平；80%以上的大中型企业基本实现企业信息化；全市工业劳动生产率达到15万元；资源利用率处于国内先进水平。（三）重点培育产业发展目标进一步构建制造业体系，形成“二三五”为主的制造业产业格局，推进产业集群发展，其中光机电、临港型两大主导产业争取成为全省重要的制造基地，服装行业、高强度低克重牛皮箱板纸行业和出口箱包业争取成为全国重要的特色产业基地，童车、洁具、医药、家具、金属制品五个新兴特色产业进一步发展壮大，特种纺织、汽车零部件、环保（型）、节能和资源再生（型）等产业迅速发展。建成五金、童车、洁具、毛衫、标准件、服装箱包辅料等省、市级创业中心或创业园。三、产业空间布局（一）布局原则 依托城市和中心城镇，优化区域总体布局，突出区域特色，以“错位布局、差异发展、优化配置”为导向，以经济开发区、滨海开发和园区整合提升为重点，依托现有产业基础与资源条件，坚持特色产业布局集聚、配套产业功能协调互补、生态环境和谐，原则限制非布局产业及其配套产业在区域内发展，构建产业集聚化和一体化的布局。 （二）布局框架 根据布局原则，结合产业基础，形成“两区两团”和各镇、街道工业功能区产业空间布局，工业规划面积66.6平方公里。其中平湖经济开发区规划面积31.7平方公里，独山港区（包括全塘）规划面积11.8平方公里,新埭工业区块规划面积10平方公里,新仓工业区块规划面积2.8平方公里,曹桥工业区块规划面积2.4平方公里,黄姑工业区块规划面积4平方公里,广陈工业区块规划面积1.9平方公里，林埭工业区块规划面积1.3平方公里，当湖工业规划面积0.7平方公里。 （三）布局功能定位 1、平湖经济开发区功能定位。以国家级火炬计划光机电特色产业基地为依托，强化招商引资和产业链配套延伸，发展机电零部件企业、整机企业和汽车配件企业，发展特种纺织业，进一步增强产业集群效应。发展与开发区配套的相关产业，改造和提升传统优势产业，促进机械加工、中高档服装面辅料和服装后整理项目集群发展。 2、独山港区功能定位。以构筑高起点招资引资平台为目标，注重引进国际大财团和国内著名大企业，大力发展石油化工、重装备制造、新型材料产业为主的临港型先进制造业和港口物流业，重点发展超高压变频电缆、输变电设备、建材五金等产业，形成以临港型工业、高新技术产业为重点，以港口现代物流业为特色的新型产业体系。 3、新埭工业功能区块定位。发挥出口箱包、服装集聚优势，提高产品档次，增加产品附加值，加快洁具及配套企业发展，以洁具工业城为载体，加大龙头企业和品牌培育力度，提高自主创新能力，提高产业层次，重点发展出口箱包、国际软箱包生产基地和建成卫浴洁具创业园。 4、新仓工业功能区块定位。以服装产业提升、产业链延长为重点，加快平湖服装制造业高地建设，以童车工业城为载体，加快新兴产业及配套产业发展，加快童车创业中心建设，提高自主创新能力，加大龙头企业和品牌培育，提高产品市场占有率，大力引进和培育汽车配件、印刷等高附加值产业。 5、曹桥工业功能区块定位。重点发展包装用纸及纸制品特色产业基地，发展为开发区配套的相关产业，改造和提升传统优势产业，加快中高档服装箱包面辅料和服装后整理项目集群发展。 5、黄姑工业功能区块定位。改造、整合和提升服装业，以做精做特为目标，加快建名企、创名牌步伐，发展临港型配套产业，集聚、创新发展机械五金特色产业，机械行业整体水平，建成长三角五金创业园。 6、广陈工业功能区块定位。以中国名牌企业为龙头，发展服装、针织服装为重点，加快特色、休闲和品牌服装发展，加快创建毛衫特色工业园。加快发展大型机械加工、童车配套产业和农产品加工行业。 7、林埭工业功能区块定位。加快提升金属制品业、机械标准件规模和水平，做精做特服装业。 四、产业准入条件 （一）生产企业布局 新建企业选址必须符合土地利用总体规划、城镇规划和产业布局规划，禁止在城市建成区和非工业规划区新建生产企业。按照上述布局功能定位确定的产业及其配套产业布局引进、发展生产企业，限制其他产业进入。 （二）项目、设备与产品 必须符合国家产业结构调整指导目录、国家外商投资产业指导目录、浙江省先进制造业基地建设重点领域关键技术及产品导向目录和浙江省限制和淘汰制造业落后生产能力目录中确定的分类工艺设备、技术和产品规定。符合平湖市工业产业导向目录（另行制定）。 （三）能源消耗 进行固定资产投资项目节能评估和审查，项目可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章），编制合理用能和节能措施方案，企业能耗必须低于平湖市规模以上企业万元产值综合能耗各行业平均水平（见表）。年综合能耗在1000吨以上的投资项目，由投资项目管理部门进行用能总量控制审查，年综合能耗3000吨以上项目，需提供有资质单位出具的评估意见。 （四）环境保护 区域内污染物总量控制，建设项目必须同步按比例削减所在地原有污染物排放量，排放量与消减量的比例为1:1.5，项目排污产出率高于平湖市各行业平均水平（两个指标：万元工业增加值/吨COD，万元工业增加值/ 吨SO2）。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，项目污染物处理达标排放。（五）用地控制建设项目用地严格按照浙江省工业建设项目用地控制指标确定的各产业的投资强度、建筑容积率来配置用地面积，按我市实际确定为：1、投资强度。经济开发区、独山港区工业项目用地实际投入不得低于180万元/亩（人民币，下同），其他工业区块实际投入不得低于150万元/亩。分期实施的大项目可预留规划用地，但必须按实际建设进度确定分期供地数量。对投资额小于500万元的工业项目不单独供地，鼓励租赁标准厂房解决生产经营场所。申请改建、扩建的企业，首先应使用已有的建设用地。申请增资扩建若已使用土地的投资强度和容积率达不到供地审批时约定指标的，则在审定新用地指标时作相应核减。2、建筑容积率。所有建设项目建筑容积率要求不小于1，按行业具体为：服装、箱包、电子、电器等产业建筑容积率不小于.5；五金、化工、造纸、机械制造等产业建筑容积率不小于1；其他产业建筑容积率不小于1.2（见表）；标准厂房建筑容积率不小于1.6。3、限期建设。对工业项目用地实行限期建设制度，工业项目取得土地使用权后，应在6个月内开工建设。用地规模在20亩以下的，建设限期为12个月；2050亩的，建设限期为18个月；50亩以上的，建设限期为24个月。（六）产出效益以项目每亩工业增加值、税收等产出指标进行评价衡量，要求达到各行业平均水平以上（见表）。上述准入条件必须同时具备。 五、产业发展重点（一）加快建设两大龙头产业光机电和临港型产业加大产业招商力度，积极承接国际光机电和临港型产业向长三角地区转移和集聚，加快国家级光机电特色产业基地和杭州湾北岸石油化工产业基地建设，使之成为省内电子和高新机电产品、省临港石化工业的重要制造基地之一。2010年，两大产业基地总销售收入达到 300亿元以上，占全市工业总产值达到35%；四年累计投入80亿元以上，其中 5000万元、1亿元、5亿元以上项目分别达到40个、30个、4个以上。1、光机电产业。以日本电产、芝浦、科宝、浙江晨光等重点企业为依托，以国家火炬计划平湖光机电特色产业基地为基础，以区内日商投资工业园为主要载体，加大招商引资力度，加快与国际IT、IC产业著名企业的联合，做专做精光机电一体化、新型电子元器件、计算机及网络产品、精密机械产品等具有较高科技含量、较强竞争优势和较高市场占有率的产品，不断提升光机电产品档次，逐渐从劳动、资金密集型向技术与资金密集型转变；在引进外资、先进设备的同时，注重引进先进技术和管理，特别要推进研发中心本土化，力争建成23家具有国际先进水平的企业技术（研发）中心，形成高新技术产业群，建成省重要的光机电产业制造基地。机械五金业发挥在机床专用刀具、精密轴承、精密模具、中高档机用织针、印刷机械及配件、高质量压力表、标准件、重型机械部件加工、建设机械等产品的生产和出口优势，通过加快企业的引进和技术改造，增强企业的技术开发能力、技术创新能力和可持续发展能力，加快汽车、摩托车零部件企业的引进和发展。2010年，光机电产业销售收入达到200亿元，其中机械五金达到50亿元以上。 2、临港型产业。充分利用港口资源优势，高起点构筑招商引资大平台，加大招商引资力度，提高全市重工业比例，提高劳动生产率。独山港区作为平湖市临港型产业集聚载体和十一五时期发展的主战场，按照滨海新区产业发展规划，重点发展石油化工、重装备制造、新型材料产业和临港综合产业，加快建设甲醇制二甲醚项目、改性醇新型能源项目、重交沥青生产项目、汽车模具铸件项目、优质浮法玻璃生产和石膏板等项目，加快建设垃圾焚烧发电项目、包装材料用纸及其配套热电等项目，形成临港型产业群。2010年，临港型工业销售收入达到100亿元以上，成为环杭州湾地区临港型工业新城。（二）巩固、提升三大特色优势产业服装、造纸、箱包强品牌、调结构，做强服装、造纸、箱包三大传统优势产业，提升产业层次和产品档次，提高市场占有率。2010年，三大特色优势产业的年销售总收入达到340亿元。 1、服装产业群。加快产业转型，大力发展服装成品、面料、纺织、配件等相关产业，拉长产业链，提高产业配套程度，加快产业整合提高，鼓励企业自创品牌，规范产业发展和管理，加快实现由服装大市向服装强市的转变。力争新创中国名牌1个，浙江省、嘉兴市著名商标或名牌分别为8个、12个。调整产品结构与贸易结构，推进由加工型向品牌出口型转变。通过资本运作、股份制改造，实现规模化、集聚化发展升级。建立服装设计、研发中心，提高自主研发设计能力。重点扶持服装面辅料、后整理企业和项目，加快发展服装面料、经编织物、电脑绣花及中高档拉链、里布、纳米型纺织新材料生产。加快发展绣花蕾丝、高档无纺布、工程用和医用等特种纺织品企业。2010年，全市服装、纺织产业销售收入达到200亿元。2、造纸产业。大力发展造纸、纸制品、包装、印刷、纸材墙体装饰等造纸产业。集中布局发展造纸产业，加快景兴纸业向年产135万吨、嘉兴荣晟纸业形成年产50万吨包装纸规模建设，推进引进企业浙江荣成纸业年产130万吨项目建设，使我市成为全国一流的阔幅高强度低克重牛皮箱板纸生产基地。注重引进和发展工业技术用纸、高档纸板等特种纸。提高纸及纸制品新产品和高附加值产品的研发能力，发展特种纸等高档纸生产。大力推行造纸行业清洁生产技术，提高循环发展水平。2010年，造纸产业销售收入达到80亿元。 3、箱包产业。大力发展箱包、箱包面辅料、零配件等箱包生产和配套产业。重点培育新埭、钟埭成为国际软箱包产品重要生产基地。以新秀、中村、南桥等箱包骨干生产企业为龙头，巩固现有旅行类拉杆箱包生产，拓展新、特、优中高档闲休、时尚箱包生产，发展各式中高档时装包、袋产品。加强与国际大企业、国际品牌的合作合资，建立箱包设计中心、技术中心，加快箱包业信息化发展。2010年，全市箱包产业销售收入达到60亿元。（三）扶持发展五个新兴特色制造业基地童车、洁具、医药、家具、金属制品以现有生产企业和生产规模档次为基础，加强政策扶持、市场引导，积极培育童车、洁具、医药、家具、金属制品五个消费升级类新兴特色产业，成为我市经济发展的新增长点。2010年，五个新兴制造业销售收入达到100 亿元。1、童车业。加强产业宣传，打响平湖童车品牌，加快中国（平湖）童车工业城和童车科创服务中心建设，使之成为童车设计、研发、生产、检测、展示的中心。准确市场定位，加强市场开拓，加大研究设计和内外贸人才的培养、引进力度，加强对儿童心理和车型款式潮流及功能提升的研究，加快技术改造，提高更新生产和创新设计的能力。积极培育维克斯、金健峰、双喜、佳佳等童车骨干生产企业，强技术、上规模、创品牌，打造国家级“单打冠军”。2010年童车产业销售收入超20亿元，其中产品出口比例占40%以上，国内市场占有率达到20%以上，成为国内童车重要的生产出口基地。2、洁具业。加快建设中国（平湖）洁具工业城，进一步提高洁具业的生产集聚度，使之成为洁具生产、设计、研发、检测、展示的中心。以天一、凯普诺、澳妮斯等洁具骨干生产企业为龙头，建立健全行业或企业技术（研发）中心，加强新产品的研发，不断采用新技术、新材料、新工艺来提升洁具产品的质量、功能和档次。制定并完善产品质量技术标准及行业自律规范，加强权威部门、行业协会的督查力度，推进洁具业健康、有序、快速发展。力争到2010年，全市洁具业年销售收入超20亿元，年均出口售增长20%以上，国内市场占有率10%以上，成为国家卫浴洁具重要生产基地。3、医药业。以莎普爱思制药、穗轮药业等医药生产企业为基础，引进大型医药企业或项目，壮大医药产业。在国家二类新药莎普爱思滴眼液、国家四类新药达靓成功开发的基础上，主攻眼科用药系列产品的研制和开发生产，努力成为省级眼科用药重点生产基地。加大丹参注射液、新型胃药等现代中药产品的开发，加快膜技术分离中药有效成分技术项目的研究。2010年，全市医药行业实现销售收入超10亿元。 4、家具业。大力发展钢质、木质、玻璃办公用具和家居生活用具的系列生产。以上扬仓储设备、华枫、意格、海虹等骨干生产企业为重点，发挥我市钢质、木质办公家具生产的现有优势，提高技术装备水平，不断开发新品，巩固国内市场，拓展国际市场，打响平湖办公用具、生活家具的品牌。引进高档次木业和现代家具企业。2010年，全市家具行业销售产值超20亿元。5、金属制品业。发展高附加值铰链、钢结构新型材料、特种钢材、金属工具和金属加工生产。做大企业规模，提高产品档次，延长金属制品产品链，提高成品和终端产品比重，提高附加值。2010年，全市金属制品行业销售收入超30亿元。（四）发展环保和节能产业 1、环保产业。积极发展符合国家产业政策鼓励类环保项目、工程和技术，重点引进和培育环保治理设备的制造和加工企业，积极开发环保机械零部件、环保机械整机产品和环保材料。开发生产空气、水污染治理设备、固体废弃物处理设备。工业废水处理及重复利用装置，生活污水处理及中水回用装置，废弃物焚烧处理装置。现有产业、企业加快向环保型发展，提高废弃物利用水平，提高污染物处置水平，降低污染物排放总量。 2、节能和资源再生产业。积极开发节能和可再生能源利用设备、清洁生产设备和绿色能源技术及产品，节水、节能产品生产，新型节能照明产品和配套材料，风力、太阳能、生物质能等技术、设备开发和应用，加快再生资源回收利用产业化，开发和应用造纸、印染、皮革、化工、医药、冶金、有色、建材等行业清洁生产技术。现有产业、企业加快向节能型发展，通过技术改造、设备更新不断降低能耗水平，提高资源综合利用水平。 其他，注重引进发展现代食品加工和先进装备工业等。 六、保障措施 （一）加大工业有效投入 一是坚持招商引资与创业再创业双轮驱动，千方百计“利用外资、引进内资、激活民资、争取国资、上市融资”，形成内源与外源相互促进、优势互补的工业投入增长机制。二是强化政策和市场需求信息的引导，进一步发挥财政资金对投入的导向作用，鼓励企业加大以科技进步和内涵发展为主的技术改造，促进产业升级。三是继续开展重大项目服务推进活动，加强对重点工业项目的跟踪服务，推动每年一批重点项目的实施和建设。四是进一步加强与金融部门合作，积极争取金融信贷支持。 （一）细化工业功能区块规划 完善开发区、各镇、街道工业功能区块规划，制定实施重点产业发展细化规划，加快具有综合服务功能的孵化区、特色创业中心或创业园区规划发展，实现与城镇集城的协调发展，加快产业集聚步伐。加快传统产业整合提升，制订计划淘汰传统产业中生产水平低、资源消耗大、污染排放多和经营效益差的企业，腾笼换鸟，现实资源优化、集约利用。（三）规范企业投资项目管理 建立企业投资项目核准制、备案制及相关行政许可配套联动机制，实施投资项目预评价制度，实施重大项目联合评审，执行国家产业政策和平湖市重点培育产业方向，把好行业准入标准，严格土地使用、企业布局、环境保护、技术水平、能源消耗及节能措施、安全等前置条件管理。加强投资项目建设跟踪、监测，实施项目投产验收制度，监督检查投资项目按核准或备案要求建设、达标和达产，提高投资综合管理水平。（四）进一步推进产业进步一是以规划引导产业进步，认真实施已有规划，并结合现有产业基础、发展需求和趋势，细化编制区域产业进步中长期实施规划。二是以投入推动产业进步，狠抓技改投入，推动每年度重点项目实施和建设，加快应用新设备、推广采用新技术、开发新产品，快速推进传统产业的高新化发展和规模化扩张。三是以创新支撑产业进步，依托产业集群核心区块、核心企业，切实加快区域科技创新服务体系和产学研长效合作平台的建设，建立产业科技服务支撑体系。四是以重组和产业对接加速产业进步，提高带动能力强、成套整机企业与中小企业的协作配套、专业化分工协作度，集成纵向集群优势。加快特色产业、块状经济向产业集群转型，推动技术、产品类同的中小企业走联合重组之路，共同营造特色品牌。（五）继续大力开展招商选商引资一是坚持“内资外资、三次产业同步抓招商”的原则，形成全社会招商氛围，坚持不断加强招商队伍建设，坚持梯度布局、有序组合的招商园区格局原则，构建特色招商区，合理配置资源，发展特色产业。二是抓住国际资本大量流入长三角地区的机遇，把吸引世界跨国公司、国内大企业作为制造业招商的重点。加强对上海制造业产业发展和与上海制造业的协作配套的跟踪研究，形成产业的有效合作和错位发展。三是积极改进招商方法，主动“走出去、请进来”，各开发区、镇、街道主要领导带队亲自招商，开展小型、分散、一对一等招商活动。开展产业招商选商，按照市重点培育产业，编制区域产业招商目录，进行针对性招商选商引资。继续强化蹲点招商工作，加强信息汇总共享，整合招商资源。积极开展委托招商和网络招商。（六）健全和完善中小企业服务体系 一是大力推进中小企业担保体系建设，设立和完善拥有注册资本1000万元、3000万元以上的中小企业政策性融资担保机构，提高担保融资额在全部工业贷款中的比重，缓解中小企业融资困难。积极探索和组建以民间资本为主体的担保机构。二是加快中小企业信用制度建设。建立中小企业信用评估监控体系和信用协会，以企业产品质量、安全生产、银行信用、依法纳税为重点，对中小企业信用进行评估监控，增强企业的信用意识，提高企业诚信度。三是加强技术服务体系建设。通过政策引导，巩固、完善和创建一批以产业和技术为纽带的行业协会和行业服务中心、技术（研发）中心及产品检测中心。四是搭建和完善网上平台，为中小企业发展提供信息、技术、产业政策咨询、电子商务等服务。 平湖市经贸局 二七年六月分行业产业准入有关指标序号 指标一行业亩均工业增加值（万元/亩）亩均应缴税金（万元/亩）建筑 容积率万元工业增加值能耗（吨标煤/万元）万元产值能耗（吨标煤/万元）1服装行业65.75 5.79 1.5 0.27 0.09 2电子电气行业87.71 3.83 1.5 0.14 0.02 3机械五金行业36.24 5.27 1.0 0.33 0.08 4箱包行业48.87 6.27 1.5 0.10 0.02 5造纸行业38.11 7.43 1.0 6.26 1.45 6纸制品行业25.41 5.18 1.0 1.74 0.27 7纺织行业29.41 3.69 1.5 0.92 0.21 8农产品加工行业8.78 1.24 1.2 1.91 0.14 9建材行业13.63 2.64 1.0 1.25 0.33 10化工行业7.37 1.08 1.0 1.02 0.11 11医药行业48.50 11.55 1.2 0.58 0.22 12金属制品行业34.27 4.15 1.0 0.35 0.07 13家具行业19.86 2.74 1.2 0.47 0.10 14橡塑制品行业21.52 3.55 1.2 1.87 0.21 15童车玩具行业17.60 2.86 1.2 0.31 0.04 16印刷行业92.50 15.88 1.2 0.10 0.04 17洁具行业20.81 1.27 1.2 0.14 0.02 18热电行业18.60 3.60 1.0 13.71 3.02 19其他行业20.82 2.43 1.2 0.37 0.07 全市平均46.95 4.87 0.74 0.18 注：以上指标是根据2006年度全市规模以上工业企业，剔除嘉兴港区、电厂、乍浦镇以及部分土地指标或经济指标不明确企业后，共521家企业计算而得。第 16 页 共 16 页