一二三产业融合发展推动农业供给侧结构性改革路径探讨（一）.doc

一二三产业融合发展推动农业供给侧结构性改革路径探讨 解读“农业供给侧结构性改革”，发展新型业态农业模式 殷红 摘 要。今年的一号文件提出了一个新词“农业供给侧结构性改革”，并把它作为农业和农村工作的主线。我国农业经过几十年的发展，取得了巨大的成绩，但是伴随着我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，农业的发展进入瓶颈期。发掘新型业态农业发展模式，并使其成为农业农村发展新的增长点，是农业转型升级的突破口。本文剖析了我国目前已经出现的新型业态农业发展的模式及其特征，进而从供给侧结构性改革的角度，提出我国发展新型业态农业的思路和建议。 关键词：农业供给侧结构性改革 新型业态农业 发展模式 发展特征 自2021年以来，每年的中央一号文件都在谈论三农问题。农业和农村的发展仍然是我国政府最关心的问题，2021年2月5日发布的一号文件同样如此。这份一号文件提出了一个新词“农业供给侧结构性改革”，并且把它作为农业和农村工作的主线。我国农业在近几十年取得的进步是巨大的，但是我国农业人口多、土地资源不丰富的现状在短时间内不能改变，农业在国民经济中仍然处于劣势地位。伴随着我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，农业的发展进入瓶颈期。 发掘新型业态农业发展模式，并使其成为农业农村发展新的增长点，是农业转型升级的突破口。本文剖析了我国目前已经出现的新型业态农业发展的模式及其特征，进而从供给侧结构性改革的角度，提出我国发展新型业态农业的思路和建议。 一、新型业态农业的相关研究 目前国内对于新型业态农业的研究并不多，宁碧波团队认为新型业态农业即新类型产业形态农业，是一种阶段性的农业发展方式，是一种发展现代农业的途径，并认为必须根据不同的区域特征提出相应的新业态农业发展模式1；林呈祥、刘维忠认为新型业态农业是伴随着国家对“互联网+”的产业融合发展模式的倡导出现的，更多的是侧重于利用新技术、新理念来改善农业的商业化过程及消费者的消费过程2；戴天放认为新业态农业是农业经营主体为了满足消费者对农产品和服务的新需求，超越传统农业的单一经营模式和产品，将农业与其他产业相互融合，从而不断推出农业新产品（服务），并且能够持续成长与稳定发展，从而达到一定的经营规模的新型产业业态。从农业与其他产业融合的角度，将农业新业态划分为四大类型3；刘奇认为农业新业态是由互联网与高新技术所催生的，发展农业新业态应当加强大农业框架内一二三产联动和融合，核心为发展生产、加工、销售一体化的农业产业模式，以及在此基础上的产业链延伸和拓展4；宁波市发改委农经处论述了宁波市培育和发展新型业态农业的必要性，把宁波农业新业态归纳为“六次产业化”、循环农业园区、农业公共服务中心和农业新兴产业等四种类型，并提出了促进其发展的思路和对策5。 随着我国农业现代化的不断发展，农业产业分工也不断细化，传统的农业产业、行业概念难以描述这种发展状态。综合现有的研究可以看出，新型业态农业的发展和研究尚处于起步阶段。本文梳理了我国现阶段已经出现的新型业态农业发展模式，并试图剖析其发展特征，从供给侧结构性改革的角度，提出我国发展新型业态农业的思路和建议。 二、结构性矛盾日益凸显 2021年，我国粮食产量连续“十一连增”，达到12142亿斤。出现农业增产、进口增加与库存增量的“三量齐增”现象，越来越多的低端农产品滞销；2021年全国粮食总产达12324亿斤，进口粮食却高达2500亿斤。一方面，粮食产量不断增长，另一方面，进口量、库存量也在增长。究其原因，一是品种结构不适应市场需求；二是竞争力不够，产出来不见得卖 1得出去，只好进仓库。 农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。去年两会期间，_总书记在参加湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。“农业供给侧结构性改革”正是在这种背景下提出的，从供给侧的角度来发掘新型农业发展模式，是农业转型升级的突破口。 三、供给侧角度的我国新型业态农业发展模式及其特征 近年来，在现代农业的发展实践中，涌现出了许多农业新型业态，一些发达地区的学者与政界人士就当地的新型业态农业的发展模式进行了为数不少的研究，主要包括绿色农业、（庭院）生态农业、休闲农业、循环农业、创意农业、农村特色文化产业等多种形式。但是上述新型业态农业发展模式的分类不够系统，缺乏内在逻辑性。本文基于供给侧的角度，尝试从农业产业链的研发、生产、加工、销售四个环节上，寻找已出现的新型业态农业发展模式。打破农业只在一产中做文章的旧格局，研发、生产、加工、销售四个环节互相促进，形成利益共同体，并不断延伸和拉长，才是实现农业供给侧结构性改革的方向与现代化发展趋势的产业形态。 （一）研发环节的新型业态模式及其特征从发达国家的新型业态农业发展经验来看，比如荷兰，主要是通过高科技促进其新型业态农业的发展，并形成了一条完整的生产体系。荷兰是一个极其重视农业科研、教育和推广的国家，平均每年的费用几乎高达政府总预算的五分之一。荷兰是世界人均农产品出口创汇最多的国家，这与其重视农业科学技术创新是密不可分的。在研发环节取得话语权，通过高科技促进新型业态农业的发展。 研发环节的新型业态模式主要是将研发过程与观光旅游、科普教育等相结合的形式，比如有些农业科技公司和有机农场将育种、肥料、酿酒等环节向顾客开放参观，作为科普教育基地和观光体验基地等。其主要特征是，以企业主或农场主为核心，简单的将研发环节与第三产业相融合，企业主或农场主进行农业科学技术创新与科研成果转换的经济与科技实力较弱。 （二）生产环节的新型业态模式及其特征 我国的农产品生产已经摆脱了“不足”的境地，正在向“过剩”渐次演变。于此同时，进口产品也在逐年增加。其深层次原因是生产与需求不配套，随着人们收入的增加、生活水平的提高、生活方式的转变，对农产品的需求也发生了重大变化。而传统农业生产依然停留在初级产品阶段，不能够满足消费者已经升级的农产品需求。 生产环节的新型业态模式主要细分为四种，以需定产的订单农业、休闲观光农业（包括创意农业、公园农业等）、精品/高端农业、智慧农业。 1、订单农业。订单农业的主要特点是以需定产，采取会员制形式，会员预先付费确定未来一年的农产品需求，农场主根据会员需求确定种植和养殖结构，既满足了客户的需求又能平衡全年的生产。 2、休闲观光农业。休闲观光农业主要特点是以农事活动为基础，以农业生产经营为特色，把农业和旅游业有机融合的一项新兴产业。它利用当地的农业资源、人文资源和农村自然生态，结合农业生产经营活动和农村文化生活、博览会展等内容，吸引游客前来观赏、品尝、购物、体验、休闲、娱乐、度假的一种新型农业经营业态6。满足都市人群回归田园生活的娱乐需求。 3、精品/高端农业。精品/高端农业主要以近年快速发展的有机农业为代表，2021年，中国成为全球第4大有机食品消费国（仅次于美德法三国），有机食品销售额占全部食品销 2售额的比重约为1%-1.5%。相对于常规农产品，有机农产品生产成本高、产量低，锁定了大城市中的部分中高端消费者。 4、智慧农业。智慧农业是将物联网技术运用到传统农业中，运用传感器和软件通过移动平台或电脑平台对农业生产进行控制，通过充分应用现代信息技术成果，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。一方面智慧农业可以解决由化肥农药滥用所导致的生态环境恶化、食品安全问题等；另一方面还可以改变传统农业粗放经营的现状，增强农业竞争力。 （三）加工环节的新型业态模式及其特征 我国的农产品加工业共涉及12个产业：农副产品加工、食品制造、饮料、烟草、纺织业、服装、皮革、木材、家具、造纸、印刷材料、橡胶。这十二个产业都是和人民生活密切相关，为人民群众提供基本生活条件的产业。虽然我国的主要农产品，如粮食、油料、水果、肉类、蛋类、水产品等产量均居世界第一，但主要农产品加工转化率仅为30%左右，与发达国家80%以上的加工率相比还有很大差距；发达国家农产品加工业的产值一般为农业产值的2-3倍，而中国还不到1倍；食品工业总产值与农业总产值之比是衡量一个国家农业现代化水平的标志，现代农业发达国家都在2-3：1的水平，我国食品工业产值与农业产值的比值在0.3-0.4：1之间，其中西部地区仅为0.18：1，远低于发达国家。 随着我国城乡居民消费升级对加工制品的需求旺盛，现代科学技术的不断进步，生物工程技术、冷冻保鲜、分子蒸馏等高新技术在农产品加工业中得到广泛应用，加工环节的新型业态模式主要是区域特色加工农业。根据各地的资源禀赋和区位优势，以加工业为龙头，以种植业为基础，出现了一批农产品加工专业乡、专业村。如浙江的水产品加工，山东、陕西的果品储藏与加工，黑龙江的优质大米和土特产加工，内蒙古的乳品和羊绒加工，_的棉花、葡萄和番茄加工等。主要特点表现在企业的科技研发投入加大，或者与科研院所合作，逐渐向加工程度精深化、产品结构多样化、加工企业规模化转变，并积极推动出口贸易。 （四）销售环节的新型业态模式及其特征 销售环节是将农产品与消费者联系在一起的环节，随着仓储、物流手段的发展、冷链技术的进步，销售环节的新型业态模式主要有三种：超市农业、“o2o模式”农业、会展农业。 1、超市农业。超市农业是以超市为经营平台，按照优质农产品（无公害、绿色、有机）的标准组织生产、加工、储运和包装等，以品牌产品进入超市销售的一种新型农业经营业态7。有些大型超市甚至有自有品牌，如美国的oorganics-西夫韦超市自有品牌是美国有机食品行业的领先品牌，拥有300多种有机品类，贸易额超过5亿美元；加拿大loblaws超市的自有品牌pcorganics同样是有机食品行业的领先品牌。 2、“o2o模式”农业。“o2o模式”农业，是一种基于现代“互联网+农业”的电商销售模式。其特点为，利用电子商务平台或社交网络，实现生产者、商家和消费者互动。一方面解决了分散的小农生产与大市场“对接难”问题，促进信息通畅，减少流通环节，解决“卖难买贵”，有利于农民增收和就业；另一方面，从终端需求倒逼前端生产环节“标准化”，推动建立可追溯体系，有利于提升产品品质，促进绿色和个性化生产。 近几年，我国涉农电商发展迅速。而“互联网+农业”的o2o模式将传统农产品电商销售模式延伸到农产品种植、养殖、加工、销售的所有环节，不仅向消费者提供所需要的产品，还可以让消费者全过程了解农产品背后的生产、加工过程及服务，甚至还可以让消费者参与到生产与管理过程，实现全产业链整合。 3、会展农业。会展农业是以会议、节庆等活动为载体，通过举办农业会展、节庆活动，实现产业间有机融合，拉长农业产业链，提升农业附加值的目的。依托当地特色产业，同时带动乡村旅游、农村文化和产业发展，开拓农民增收新动能。目前北京有一定影响力的农业节庆活动有60多个，如平谷的桃花节、大兴的梨花节、昌平的草莓节、通州的葡萄节等； 3比较有影响力的展会有中国国际农产品交易会、丰台种子交易会、顺义农博会等。 四、我国发展新型业态农业的思路和建议发达国家普遍对农业比较重视，甚至将其作为可以获得高效益的产业来对待，并从政策法规、财政税收、基础设施、公共服务、金融支持等方面给予引导和支持。为了促进我国新型业态农业更好的发展，必须重视以下几个方面： （一）加大农业基础设施建设与基础服务力度 1、重视农业基础设施建设 长期以来，我国的农业基础设施如水利设施、气象设施、技术推广设施、仓储物流设施等的建设长期落后于市场发展，这也是导致我国传统农业粗放型发展、农产品市场竞争力低的原因之一。因此，加大农业基础设施建设投入必须作为农业农村工作的重点，推动传统农业从粗放型向集约型、精细型演变。 2、建立高效运行的农业科技创新体系与信息交流平台 农业科技创新是发展新型业态农业的基础，信息交流平台可以促进农业科研成果的转换。高效运行的农业科技创新体系与信息交流平台可以打通农业产业链上的研发、生产、加工、销售四个环节，将目前各自为战的诸多环节连接起来，形成利益共同体，并且不断延伸、拉长产业链，创造新的价值。 3、加大科研投入、普及农户科技教育 从发达国家发展新型业态农业的经验中可以看出，新型业态农业的发展是以市场为导向，以科技化为特征的，这就要求经营主体具备新型业态农业在研发、生产、加工、销售等多方面具有专业化技能。因此加大科研投入是促使我国传统农业转型升级的重要前提，普及农户科技教育是提高农民素质与技能的重要途径。 （二）倾向性的产业政策与财政税收手段 倾向性的产业政策与财政补贴是促进新型业态农业发展的动力之一。短时间内，新型业态农业的综合效益（包括经济效益和社会效益等）是无法通过市场手段反映出来的。因此，在发展初期必须实施具有倾向性的产业政策、财政补贴、税收优惠等来扶持新型业态农业。 （三）多种形式的金融支持 金融支持是国际上支持农业发展的普遍做法，我国现有的新型业态农业更多的是靠自有资金、政府投资和银行信贷的方式。与发达国家相比，我国对新型业态农业的金融支持手段与平台相对较少。因此建立多元化的新型业态农业金融支持平台便尤为重要，支持金融机构、专业投资基金、民间投资、资本市场、众筹等多种形式的金融体系立体发展。 参考文献： 1田伟利，宁碧波，吴冠岑.我国新型业态农业概念及发展路径的探讨j.农业经济，2021（1）：56-582林呈祥，刘维忠.新常态下我国新型业态农业发展思路基于国外经验启示j.黑龙江畜牧兽医，2021（11下）：52-553戴天放.农业业态概念和新业态类型及其形成机制初探j.农业现代化研究，2021（3）：200-2084刘奇.打造五环产业链，重构农业新业态j.中国发展观察，2021（11）：77-845宁波市发改委农经处.关于宁波市培育和发展新型业态农业的调研报告j.经济丛刊，2021（4）：30-356胡长龙.园林规划设计m.中国农业出版社，2021.7缪建平.专业合作社要大力发展超市农业关于创建新型农业产销体系的思考j.农村经营管理，2021（5）：6-8. 第 12 页 共 12 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。