在“双晋”调研座谈会上的工作汇报(谭海).doc

在“双晋”调研座谈会上的工作汇报(谭海) 在部省“深化改革创新加快制度供给” 调研座谈会上的汇报 大丰市人民政府 尊敬的刘司长、调研组各位领导： 非常感谢从百忙之中来我市检查指导工作。首先，我代表中共大丰市委、市政府，对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。现在根据要求，将有关情况汇报如下： 一、大丰基本情况 大丰是江苏东部、上海北翼的沿海城市，总人口72万，总面积3059平方公里，辖12个镇和2个省级经济开发区，境内有江苏省属和上海市属农场各3家。全市耕地面积195万亩，人均耕地2.68亩，占江苏省之首；未利用地111.5万亩，其中沿海滩涂60万亩，为全省之最。大丰是全国县域经济百强县（市）、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家可持续发展先进示范区，是江苏省文明城市、社会治安安全市（县）。大丰是麋鹿故乡。现有世界珍稀动物麋鹿1789头，建有世界最大的麋鹿自然保护区，被授予“中国麋鹿之乡”称号。大丰是湿地之都。拥有太平洋西岸最大的湿地，面积达1000多平方公里，被列入世界重要湿地保护名录。大丰是黄海港城。大丰港是江苏中部唯一的出海大通道、国家一类对外开放口岸、对台直航港口。大丰是上海“飞地”。上海驻大丰农场辖区面积307平方公里，是上海域外面积最大的“飞地”。曾有8万上海知青在这里工作和生活，建有上海知青纪念馆和知青影视基地。沿海高速紧靠大丰市区，距上海仅有210公里车程，已经融入上海两小时经济圈。当前，大丰正加快实施“两海齐 -1 动大丰科学发展、跨越发展、和谐发展，努力领跑苏北、赶超苏中、跻身苏南、融入上海，再创一个黄金发展期，建设更高水平的小康社会，开启基本现代化新征程。到“十二五”期末，实现“百千万亿”奋斗目标，即财政一般预算收入突破100亿元、全社会固定资产投资突破1000亿元、人均gdp突破1万美元、大丰港吞吐能力突破亿吨。 二、大丰国土资源管理工作情况 我市高度重视国土资源管理工作，实施“双保工程”，努力把保障发展与保护资源放在同一高度，切实保护了耕地红线，促进了全市经济发展。 1、守土有责，严格落实耕地保护责任制。我市是农业大县（市），农业以粮食和棉花为主，耕地是我市十分重要和非常宝贵的资源。多年来，我市十分重视耕地保护工作，不断加大基本农田建设的投入和保护力度。市政府每年都召开国土资源工作会议，层层签订耕地保护责任状，构建了市、镇、村、组四级耕地保护网络。按照国家级基本农田保护示范区建设标准，结合新一轮土地利用总体规划修编，将全市基本农田划定为13个保护区、194个保护片、2961个保护块，划定永久基本农田，确保全市183.9万亩基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提升，较好地保住了我们赖以生存的宝贵的土地资源。早在2021年大丰市就被命名为“国家级基本农田保护示范区”，苏北仅此一家。我市耕地保护工作连续五年受到盐城市政府的表彰。 2、严格监管，不断加大土地执法力度。随着全省的沿海大开发国家战略的实施，我市的工业经济和城镇发展迅速，建设用地总量也不断增加。为了切实保障发展，依法依规用地，我市不断加大土地执法巡查力度，帮助沟通协调，创新成立“大丰市公安局驻国土资源局警务室”，严肃查处违法用地。建立 -3 源优势，大力实施土地整治项目。2021年以来，我市共争取国家、省级投资土地整治项目23个，总建设规模61.83万亩，新增耕地8.45万亩，总投资11.3亿元。其中“万顷良田建设试点”工程总规模15430.35亩，通过建设用地整理、土地开发复垦、农业结构调整等有效途径，可新增耕地1652.4亩，形成挂钩周转指标1400余亩，争取配套资金2021多万元，将有效缓解我市建设用地供需矛盾。目前，已经完成了核心区2021亩的拆迁安臵、土地流转、土地整理复垦等配套工程，二期工程正在逐步推进，为城乡统筹发展和开辟新的用地空间起到了示范带动作用。“万盈镇部省合作土地整理示范项目”总投资额达4.48亿元，建设规模19.02万亩，新增耕地面积7785亩，目前正在紧锣密鼓地实施。我市通过土地整治项目的实施，走出来了一条“开发、整理、利用、提高”土地资源管理的新路子，有效地促进了农村发展、农业增效和农民增收，去年我市农民人均收入11401元，比上年增长14%，位居苏北、盐城前列。 5、创新思路，不断增强保障能力。面对土地计划硬约束和发展用地强需求的巨大压力，我们解放思想，大胆实践，通过点供、独立选址、城乡增减挂钩、盘活存量等途径，扩增量、放流量、挖存量，想方设法拓宽用地渠道，保障了全市重大项目的建设用地需求。由于土地资源的有力支撑，我市沿海开发快速推进、新特产业迅猛发展、综合实力显著增强。同时，我市还加大对国土系统队伍建设的支持力度，财政拨款支持国土基层所硬件、软件建设，目前，全系统人手一台电脑，每个所、分局都有独立办公楼，人员工资纳入财政统管，确保了国土系统工作正常运转。开发“国土资源管理信息系统”，实行“窗口受理、接办分离、并联办理、尚礼服务”的行政服务举措，一年网上办理项目约7000件，真正实现了“数据网上走，群 -5 区域性差别化管理，在规划空间和计划指标上予以政策倾斜。 2、考虑上海“飞地”发展的空间。上海有近60万亩“飞地”在大丰境内，近年来，上海不断加大产业转移力度，进一步加强与我市的合作，将在我市的“飞地”列入了上海的发展战略，但由于我市的发展空间限制，规划和建设用地指标完全不能满足需要。因此，建议将上海“飞地”规划建设用地指标、农用地转建设用地指标问题单列，使沪丰两地达到“双赢”效果。 3、对土地整治建立激励机制。多年来，我市大力开展土地整治工作，为本市乃至全省耕地占补平衡出了很大贡献。建议对实施项目较多的县（市）实行指标挂钩，采取奖励政策，进一步调动县级政府开展土地整治工作的积极性。 4、加强审批制度改革。在项目报批过程中，往往由于审批环节过多、审批时间较长，导致一些重特大项目难以落户，给我市经济发展带来一定影响。因此，建议在强化农转用与征收审批的同时，简化预审与供地的审批环节，或者下放审批权，以提高办事效率，保障项目及时落户投产。 5、适当增加土地利用总体规划的建设用地弹性空间。在不影响基本农田保护区和耕地保有量、不增加建设用地规模的前提下，按照城市规划确定的区域范围，将圈内的非建设用地适当放大有条件建设区的范围，增加建设用地区布局的弹性空间，使圈内的建设项目在落户选址上有更好的选择余地，有利新一轮土地利用总体规划在实施过程中进一步优化用地布局，集约节约利用土地。 二一二年三月十日 第 5 页 共 5 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。