加强新形势下机关党支部书记队伍建设的调查与思考（四）.doc

加强新形势下机关党支部书记队伍建设的调查与思考 关于加强新形势下村党支部书记队伍建设的思考 中共菏泽市委常委、组织部部长胡上山 2021年11月22日10：23来源：人民网-理论频道 党的十七届四中全会提出，要“按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设”。2021年初，中央组织部出台了关于加强村党支部书记队伍建设的意见，对建立健全村党支部书记的培养选拔、责任监督、教育培训、激励保障等各项工作机制，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍提出了明确要求。2021年是村级组织的换届之年，换届前开展村党组织书记队伍建设问题研究，对全面加强村级组织和村级班子建设，具有十分重要的意义。 一、要充分认识村党支部书记队伍建设新形势 当前，村党组织书记队伍建设面临新情况新问题，特别是一些结构性、素质性、体制性矛盾日益显现，正成为制约农村基层组织建设科学化水平提升的主要因素。 （一）村党组织书记队伍整体素质还不高，影响了党组织在农村基层的号召力和战斗力。主要表现为：一是年龄老化，能力偏弱。村党组织书记整体年龄偏高，文化层次偏低，存在创新精神不足、工作思路老化、方式方法单一的问题。二是人才外流，后备力量短缺。大量农村优秀青年流向城镇和企业，村党组织吸纳优秀人才的难度增大，党员队伍新鲜血液普遍不足、能力素质难以保证。三是作风欠深入，对自身要求不严。部分村党组织书记责任心减弱，开拓进取精神退化；宗旨意识淡薄，“机关化”、“行政化”倾向明显；民主意识不强，不能妥善协调与村委会关系，“家长制”、“一言堂”作风依然存在。 （二）部分乡镇党委存在重经济、轻党建的不良倾向，一定程度造成村党组织书记队伍的监管缺失。主要表现为：一是缺乏主动培育的意识。部分乡镇党委存在“实用主义”倾向，对村党组织书记队伍建设缺乏前瞻性、系统性规划，重眼前、轻长远，重引进、轻培养，重选举、轻管理，客观上影响了村党组织书记队伍素质的稳定提高。二是缺乏严格有效的监管。部分乡镇党委对村党组织书记队伍建设缺乏有效的载体和手段，没有形成有效合力。一些乡镇班子成员和农村工作指导员包片联村不够扎实，工作浮于表面、流于形式，指导帮扶力度不够；少数乡镇党委对一些有能力、有业绩的村党组织书记失之于宽，存在着“宠、护”等不良现象，一定程度上削弱了村党组织的影响力。三是缺乏及时稳妥的化解。部分乡镇党委对村级出现的苗头性问题心存侥幸，有“盖、拖、推”的不良倾向，求一时太平，下不了决心彻底解决。对一些村级群体性事件缺少积极有效的化解措施，导致各类村级矛盾纠纷“回潮”、“反弹”。 （三）农村工作难度日益加大，环境日益复杂，客观上阻碍了村党组织书记核心作用的有效发挥。主要表现为：一是随着农村一些深层次矛盾日益凸显，村党组织书记在处理与村民利益密切相关问题时，常常在政策“执行者”和村民“当家人”的角色之间摇摆，工作难度明显加大。二是村党组织书记职位成了宗族势力、派性群体争权夺利的焦点，部分行政村 贿选拉票、相互拆台等现象时有发生，村级工作的整体环境更加复杂。三是一些素质低劣的村民当选村民代表甚至村委会主任，挫伤了部分村党组织书记的积极性。 二、要建立健全村党支部书记队伍建设工作新机制 （一）改革选任方式，完善村党支部书记的选拔任用机制。一是要更新“选”的观念。能不能当村党组织书记主要看他是否有能力，而不是看他是否本村人。适合不适合当村党组织书记主要体现在能否发展事业上，而不是体现在能否遵守规则上。有了这个观念的转变，才能冲破论资排辈、求全责备等旧传统、旧观念的束缚，才能形成百舸争流、人才辈出的局面。二是要把握“选”的标准。在村党组织书记的选任标准上，既要把握共性标准，又要体现个性特点。所谓把握共性，就是要遵循德才兼备的标准，坚持把公道正派、有心有力为民办事作为村党组织书记的共性标准来把握。同时，也要因村制宜、因时制宜，体现个性特点。如当一个村的经济发展比较缓慢时，就应侧重选配一个开拓创新精神强、市场经济意识浓的“带头人”。三是要拓宽“选”的视野。选拔村党组织书记不能老是瞄着本地的，盯着身边的，看着熟悉的，而是要打破党员的行业界限、职务界限、地域界限，采取外聘、下派、内选等方式，不拘一格选人才，力争做到党委所选的就是群众认可的。同时，加大到村任职大学生“村官”队伍建设力度，对符合条件的人选优先安排他们在村班子中任职锻炼，为村党组织书记队伍建设提供后备力量。四是要改进“选”的方式。要积极引入竞争机制，严格按照党员推荐、群众推荐、党员大会选举的程序选任村党组织书记，真正把政治素质强、致富能力强、带富能力强的优秀农村党员选拔到村党组织书记岗位上来。如“海选”或面向社会公开选拔、村党组织书记跨村任职等。 （二）强化素质培养，完善村党支部书记的教育培训机制。一是坚持分级培训。实施村级党组织书记素质提升工程。参照国家公务员和专业技术人员继续教育模式，把村干部纳入干部培训整体规划，分级负责培训。建立市级示范培训县区级全面培训乡镇“菜单”式培训的三级培训体系，确保所有村级党组织书记每年至少参加一次县区以上集中培训。二是拓展培训内涵。在培训内容上，重点加强政治理论、市场经济和农村经济管理、实用技术、法律法规、党务工作等知识的培训；在培训方式上，注重层次性，分类指导。鼓励村级党组织书记参加各类成人教育，凡现任村级党组织书记年龄在45岁以下没达到大专文化程度的都要接受学历教育。三是保障培训投入。要把村级党组织书记培训纳入地方党委年度工作考核内容。建立市县区乡镇个人四级经费投入体系，市、县区、乡镇要把村级党组织书记培训经费的85%以上纳入财政年初预算，村级党组织书记承担约15%培训费用。 （三）加强制度建设，完善村党支部书记的监督考核机制。一是健全各项制度。要建立健全村党组织书记工作职责、村级财务公开、党务公开等系列制度。要坚持民主集中制，大力实施、推广“五会”民主议事制度，杜绝村级党组织书记“一言堂”。二是强化民主监督。积极推进党务公开，增加党务公开的透明度和公信度。建立健全村党组织议事规则和决策程序，积极推行“党员首议制”，凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民代表会议和村民大会审议，杜绝重大事项由个人或少数人说了算。建立健全经济责任审计制度，由乡镇党委落实村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。督促村党支部书记认真落实农村党风廉政建设责任制，教育引导村党组织书记坚定信念、忠于职守、勤政为民、廉洁奉公。三是加大考核力度。建立健全党组织书记岗位目标责任制，要指导各乡镇按照定性、定量相结合，突出工作实绩的原则制定科学合理、务实管用的村党组织书记岗位目标考核办法，实行村党组织书记年度目 标考核“双述双评”制度。村党组织书记每年年底向乡镇党委述职，接受乡镇党委委员评议；向本村党员和村民代表述职，接受党员和群众评议，并进行满意度测评。考核结果与村党组织书记的业绩考核奖励报酬挂钩。健全不合格村党支部书记调整和责任追究制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，责任追究。 （四）提高待遇水平，完善村党支部书记的保障激励机制。一是加快村党组织书记队伍“职业化管理”进程。在实现途径上，既可采取突变式办法，类似公务员过渡，择优录用；又可采取渐进式办法，用3-5年时间，每年按照20-30%的比例，择优录用。在待遇报酬上，建立权责对等、绩薪相适的工资待遇机制。在政治激励上，拓宽村党组织书记的发展空间，实行“破格聘任”、“离任上迁”制度。二是建立“优秀村级党组织书记”评选表彰制度。以树立典型为主要激励形式，深入开展“优秀村党组织书记”评选表彰活动，授予“优秀村党组织书记”荣誉称号并给予一定物质奖励。建立“优秀村党组织书记”健康疗养制度。三是尽快建立村党组织书记正常的“退岗”机制。建立村党组织书记退岗制度，吐故纳新，畅通“出”的渠道，加速年轻农村基层党组织干部的培养。统筹城乡退岗村党组织书记工资。建立由多级财政统筹，多级负担机制解决退岗村党组织书记待遇。根据任职年限、工作成绩分层次制定出退岗工资及一次性奖励金。可采取两种方法。“老人老办法”可以按年度发放补贴解决，也可一次性给予补助解决；“新人新办法”规范补贴新机制，建立养老保险办法，解除后顾之忧，最大限度地调动村党组织书记工作积极性和主动性，增强干事创业的后劲。 三、要落实村党支部书记队伍建设领导责任新体系 （一）各级党委要强化领导职责。各级党委要贯彻“书记抓，抓书记”的基本要求，切实落实村党组织书记队伍建设工作的领导责任，尤其是党委书记要认真履行“第一责任人”职责。市委进一步完善相关工作制度，把村党组织书记队伍建设情况，列为市委常委会向全委会、全委会向党代会报告基层党建工作的重要内容。市委组织部要抓好村党组织书记队伍管理，建立村党组织书记数据库，提出选拔任用、业绩考评等指导性意见，协调有关部门制定落实激励保障方面的相关政策措施。乡镇党委要把加强村党组织书记队伍建设作为基层党委书记党建工作述职的重要内容，按照“双强”要求，选配好村党组织书记，健全完善有关管理制度，组织实施村党组织书记业绩考评，支持、帮助村党组织书记开展工作。要进一步细化和明确村党组织书记工作职责，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党组织书记队伍建设长效机制。 （二）各部门要注重协调配合。各部门要围绕加强村党组织书记队伍建设的总体要求，充分发挥各自职能作用，各司其职，密切配合，共同抓好相关政策落实工作。要优化村党组织工作环境，建立村党组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训以及村党组织活动阵地等资金保障机制，保证村级组织正常运转。要加大政策、资金、人才、技术等扶持力度，鼓励支持发展村级集体经济，帮扶经济薄弱村，增强村党组织兴办公益事业、为民办实事的实力。推进城乡统筹，积极推动机关、企事业单位、社区党组织与村党组织结对共建，落实“双帮”责任，健全城乡基层党组织互帮互助机制。 （三）要切实加强村党组织书记队伍作风建设。要把加强村党组织书记作风建设作为当前的一项紧迫任务，通过加强教育、完善制度等措施，努力塑造农村基层干部尤其是村党组织书记亲民、为民、务实、清廉的良好形象。组织村党组织书记深入学习实践科学发展观， 进一步增强宗旨、进取、奉献、创新意识，切实改进思想作风。教育村党组织书记坚持求真务实、民主管理、团结合作、艰苦奋斗，切实转变工作作风。贯彻落实加强农村基层党风廉政建设各项措施，推进党务、村务、财务公开，完善村党组织书记任期和离任经济专项审计制度，教育督导他们增强廉洁自律意识，始终坚持公开、公平、公正办事。 第 8 页 共 8 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。