农村饮水安全供水管理制度（四）.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农村饮水安全供水管理制度 xxx农村饮水安全应急预案 1.总则 1.1编制目的 为确保我县各镇、村供水工作，在应急情况下各镇、村、组正确履行职责，指导应急抢险，使应急供水工作快速启动，及时、有序、高效、妥善处臵事故，最大限度地减轻各种灾害和事故造成的损失，保证群众安全正常饮水，维护社会稳定，保障经济发展，特制定本预案。 1.2工作原则 应急供水工作同日常镇、村行政管理、生产管理、安全管理要统筹兼顾、分工合作，保证应急供水工作实施过程中的权威性。所有单位（部门）和个人都有积极参加抢险救灾，保障供水的义务和责任，对应急供水工作中成绩突出的单位（部门）和个人给予表彰和鼓励，对失（渎）职等违规行为将按有关规定，追究行政责任，对情节严重的要追究刑事责任。 1.3编制依据 依据中华人民共和国水法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国安全生产法、城市供水条例、取水许可制度实施办法、城市供水水质管理规定、生活饮用水卫生监督管理办法、陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例、陕西省水资源管理条例等法律、法规性文件编制。 1.4适用范围本预案适用于： （1）镇、村供水水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、污、放射性物质等污染； （2）镇、村供水水源及城区供水系统，取水涵洞（管）输水干管等发生垮塌、断裂致使水源枯竭； （3）地震、洪灾、滑坡等导致取水受阻，泵房（站）淹没，机电设备毁损； （4）消毒、输配电、净化构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌，严重泄漏事故； （5）镇、村主要输配水干管和供水系统管网发生大面积爆管或发生灾害影响大面积及区域供水；（6）传染性疾病爆发； （7）战争、恐怖活动导致供水中断等。 由以上原因造成长时间（超过24小时）无法恢复供水时，应启动应急供水预案。 2、应急组织指挥体系与职责2.1应急组织指挥体系 在镇党委、镇政府的统一领导下，各镇应设立供水应急指挥小组，下设镇党政办公室，并成立抢险维修队、机电抢修队、后勤保障队、送水服务队等组织指挥及抢险体系。 2.2指挥小组与职责2.2.1指挥小组的组成组长：各镇镇党委书记 副组长：各镇镇长 分管副镇长 成员：各镇全体干部镇派出所 镇中心卫生院 镇供电所 镇公路养路站各村委会成员 各镇、村预备役人员 2.2.2指挥小组职责 （1）指挥、部署、监督和检查各成员单位工作；（2）及时了解掌握镇、村供水系统重大事故情况，与上级有关部门联系、及时上报事故情况和应急处理措施；（3）必要时请求有关部门支援； （4）负责镇、村供水系统重大事故应急信息的接受、核实处理，传递、通报、报告； （5）组织灾后重建与恢复生产工作。 2.3指挥小组办公室组成及职责2.3.1指挥小组办公室组成 指挥小组办公室设在镇党政办公室，各镇镇长兼任办公室主任，分管副镇长兼办公室副主任。 2.3.2指挥小组办公室职责 （1）在应急响应期间负责指挥小组组长、成员单位的联络，及时传达指挥小组组长的指示，了解事故发生的情况；（2）及时向镇人民政府提出报告和建议，组织实施对供水系统的事故的勘察、设计、抢险排险、应急处臵、恢复重建工作； （3）协调县级公安、水利、环保、疾控中心等部门的组织救援工作； （4）及时传达县人民政府的各项决策和指令；（5）负责组织应急期间的新闻发布工作； （6）负责与县政府有关部门对应急工作的联系和协商。 2.4安装维修队的组成和职责 镇、村民兵预备队和镇派出所人员为应急供水安装维修队队员。 职责是在镇、村应急响应期间负责输水管、涵洞及镇、村供水管道和设备的修复工作，其次是保障镇党委、镇政府、镇中心小学、镇中心卫生院等部门单位的用水，并及时做好人员疏散点的用水。 2.5机电抢修队的组成和职责 镇、村和镇供电所人员为机电抢修队人员。 职责是在镇、村应急响应期间负责供水机电设备、水泵机组的抢修工作。 特殊情况下电力局必须派出人员支援。 2.6后勤保障队的组成和职责 镇、村办公室人员和镇中心卫生院为后勤保障队员。职责是在镇、村应急响应期间负责提供物资保障、人员疏散、医疗救护、治安保卫等后勤工作。 2.7送水服务队的组成和职责 镇、村干部和镇公路养护站人员为送水服务队队员。职责是在镇、村应急响应期间负责临时征用各相关单位水车、汽车、调度指挥急需用水的党政机关、要害部门、单位群众的送水服务 2、基本情况 2.1自然地理情况 xxx位于陕西省西南，xx市北部。地理坐标为东经xx° xxx°xx；北纬x°xxx°xx。东连x县、xx，南接xx，西邻x县，北靠xx、x县。东西长xx公里，南北宽xx公里。全县总面积xx平方公里，县内地势北高南低，最高海拔xxx米，最低海拔xxx米，平均海拔xx米。有耕地xxx公顷（43462.5亩），占总面积的1.48%，其中旱地xxx亩，占75.3%，水田10721亩，占24.66%。我县属亚热带北缘山区暖温带湿润季风气候区，系xx流域xx支流。年平均日照1804.4小时，年降雨量为886.3毫米，平均气温11.5，无霜期为214天。境内山岭陡峭，垂直高差大，地貌复杂，气候多变，独特的地理位臵和气候特征，孕育了丰富的自然资源，素有“xxx”、“xxx”之美誉。 2.2社会经济发展情况 全县辖x个镇、xx个行政村、x个居委会、xx个村民小组，总人口xx万，其中农业人口xx万。据统计，城区共有机关单位xx个，厂矿企事业单位xxx个，学校x所，医院x处。2021年底县城区总人口xxx万人，其中农业人口xx万人。区内生产总值xxx万元，其中：第一产业增加值xxx万元，第二产业增加值xxx万元，第三产业增加值xxx万元，年均增长率xx%，财政总收入xx万元，人均gdpxxx元，农民人均纯收入xxx元。城区工业以建材生产、石材加工为主， 辅以电力供应、交通运输、药品、建筑和旅游等行业，逐步迈向和谐、稳定、卫生的良好局面。 2.3水资源开发利用概况 我县水资源多年平均总量为1.43亿立方米，其中地表水为1.33亿立方米，地下水为0.91亿立方米。多年平均可利用地表水为1.08亿立方米，地下水为0.3883亿立方米。据调查计算，截止1999年全县共开发利用水资源0.5303亿立方米，其中地表水资源量0.1176亿立方米；开发利用地下水资源量0.3996亿立方米；雨水利用量0.0131亿立方米。由于水资源可利用量受降水、地形、地质、工程设施、管理水平等多种因素的影响，地区分布差异明显，目前地表水利用率较低，随着水利建设事业的发展，地表水水资源可利用率将会不断提高。 2.4农村饮水安全现状 据2021年调查、统计，农村饮水解困工程项目实施后，全县饮用水安全及基本安全的人口有21.44万人（农村总人口为41.64万人），安全率达到51%，其中吃上自来水的人口有13万人，占全县总人口的31%。饮水不安全的人口有20.2万人，其中饮水水质不安全14.9万人（氟超标7.0万人，苦咸水4.0万人，污染水3.9万人），缺水5.3万人。 我县的地表水污染比较严重，主要污染源是在涧河上游的水泥厂、化肥厂和电厂等，年排放未经处理的污水180万吨以上，而灌溉、人畜吃水都在排 污河流的下游，是不可忽视的污染源。其它的工矿企业，也有少量的污水排放。 据采样分析64眼深井，水质含氟在1mg/l以下，表明我县深层地下水水质良好，一般属于中性，适合于农田灌溉和生活用水；但涧河川区、涧南、涧北黄土丘陵区浅层地下水污染严重，含氟超标较多。 2.5农村饮水工程供水能力 目前，全县共建集中式供水工程359处，共解决28.7万人的饮水困难（其中地下水26.6万人，地表水2.1万人）；全县供水到户的13万人，集中供水15.2万人，自来水普及率占全县的31%，日供水能力达2.01万方。 3、应急机构职责 镇、村各级应设立相应的应急领导机构，负责本行政区域内供水安全突发事件的应对。有关供水单位应设立供水安全应急领导机构，负责本单位供水安全突发事件的处臵。 3.1乡（镇）、村供水安全应急机构及职责 各镇、村级组织成立相应应急领导机构，负责本辖区内供水安全突发性事故的处臵。主要职责包括：拟定镇、村供水安全事故应急工作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本镇、村供水安全信息，及时向当地人民政府 和上级应急领导机构报告事故情况；指挥协调各镇、村供水安全事故应急救援工作。 3.2供水单位应急机构及职责根据当地人民政府、水行政主管部门的抢险应急预案，江口供水站应结合本单位实际建立供水应急机构，制定科学合理的抢险应急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并不定期组织演练。 4、防震、防洪工作预案4.1预防措施 （1）启动应急预案，并进行演练；（2）普及宣传防震、防洪等方面知识； （3）各镇、村应结合本辖区实际情况编制自己的应急预案。主要内容应包括：组织机构、人员、职责；灾时安全供水（停机、停产）方案；人员疏散计划；防止次生灾害事故（如氯气泄露、火灾、爆炸、水浸、触电等）的发生或控制灾害蔓延的紧急处臵措施； （4）备齐、备足各种抢险物资、设备、交通工具等，并且确保处于随时可启用的完好状态； （5）每月及重大节假日前全面开展安全检查、发现问题和隐患及时整改、落实； （6）对建（构）筑物、供水设施进行抗灾检查，对需要加固建（构）筑物、设施进行加固，对报废的临时性建筑物、设施要及时拆除； （7）做好关键生产装臵和设备、要害生产部位、化学危 险品仓库的安全防范工作。 4.2抗灾抢险 （1）灾害发生后，应急机构中的各级领导和工作人员应立即主动到达工作岗位，指挥和实施救灾工作； （2）当各镇、村供水工程遭受灾害后，应立即启动应急预案：指挥小组及办公室各成员迅速到岗，指挥组织安装维修队、机电抢修队、后勤保障队全力以赴投入抢险；与此同时，镇、村各单位应立即组织送水服务队从其他水质较好的地方做好取水送水服务。 （3）在灾害发生后，各镇、村应做好人员疏散和防止次生灾害事故发生的紧急处臵； （4）根据灾情及时实施消防、医疗救护、治安保卫、抢险等应急对策，确保人员安全，维护好社会秩序；（5）对可能造成灾情扩大、次生灾害蔓延和其他威胁人身安全的危险部位和设备，以及可能为恢复供水、供电造成障碍的关键设施应果断采取有效措施进行排险和抢修；（6）及时上报受灾情况。灾情严重，抢险救灾力量有限时，应及时向上级有关部门请求支援。 4.3灾后重建及恢复生产工作（1）做好重建前设施检查工作； （2）对受损设施进行临进性加固、封闭或拆除处理；（3）生产系统破坏较轻的，应组织力量进行修复，尽快恢复生产；破坏较严重的，应制定恢复重建工作方案；（4）进行灾情调查，评估、统计、核实和救灾总结；（5）在总结救灾经验基础上，结合县城供水的发展制定 恢复和重建计划。 5、水源污染预案5.1预警机制 （1）为了保障供水安全，预防水源污染事件，县级水质监测中心不定期对镇、村饮用水水质进行监测，并制定镇村供水实施方案、建立各镇、村饮用水检测台账，严格按照国家生活饮用水卫生规范规定的频率对水源水进行常规数据的监测和分析，掌握水质动态，防止水质事件发生。（2）当监测结果超出水质指标限值时，立即反复测定，增加监测频率，当连续监测结果超标时，应立即报告上报镇应急指挥小组办公室。 （3）镇应急指挥小组办公室根据现场报告和信息确认事件的严重性和紧急程度，确定预警级别（严重为一级，较严重为二级），并向村、组发出紧急通知，同时报告（县人民政府、县水利局、县环保局、县卫生局等）污染事件应急指挥机构。 5.2应急响应 （1）镇饮水管理单位接到村应急指挥小组紧急通知或信息后，迅速通知镇各单位人员，立即中断休息及一切活动，刻不容缓进入应急状态，携带通讯工具以最快的方式赶往事件发生地或指定地点。各镇相关单位无条件服从指挥。（2）镇饮水管理单位接到水源水被污染报告或信息时，特别是破坏性或突发性意外污染时，村应该管理单位应立即停止向各户供水（关闭水源水、打开排污阀），并及时上报镇政府主管副镇长。 （3）村饮水应急小组命令后，应立即利用广播、电视等通信设施对各户发生水源污染的停水通知，使管网覆盖区的用户立即停止用水，同时以最有效的方式快速通知学校、宾馆等人口密集用水量大且广播不能传到地段的人群立即停止用水，并排放各支管余水。 （4）事件若为投毒，注意现场保护并协助县公安局开展调查。 （5）应急结束后，镇饮水管理单位应做好全面细致的检查工作，排除遗漏后上报县应急指挥小组批准，解除应急后，再次供水。 6、缺水预案 6.1轻度缺水应急预案 当镇、村发生轻度干旱缺水（缺水率510%，日缺水量200吨），由镇应急指挥小组发布1号抗旱令，通过镇、村广播声讯传输告知各村群众，提供节约用水，各用水户、用水单位要注意节约用水。各村应抓好各户的供水、用水管理，做好蓄水，过滤以及水源、水质的察看、检测、管道的维护等工作，堵绝管网跑、冒、滴、漏现象的发生。 6.2中度缺水应急预案 当镇、村发生中度干旱缺水（缺水率1020%，日缺水量401吨），由镇应急指挥小组发布2号抗旱令，通过镇、村广播声讯传输，告知各村群众，并做出限时供水及限量供水的决定。 镇、村在日用水高峰时期实行节水限供措施：镇、村企业 用水大户实行措峰用水，即避开白天用水高峰，改在夜间供水；镇、村内经营服务性用水及城区环境、生态用水实行限量供水。 6.3严重缺水应急预案 当镇、村发生严重干旱缺水（缺水率2030%，日缺水量601吨），由镇应急指挥小组发布3号抗旱令，通过镇、村广播声讯传输，告知各村群众，并做出停止部分用水及定时分片限制供水决定。 在镇、村供水短缺情况下，要确保群众生活用水和镇党委、镇政府、镇人武部、镇中小学、镇中心医院等行政事业单位用水，停止镇、村所有工业企业用水，对镇、村经营服务性用水及城区环境、生态用水实行定时分片限制供水。 6.4特大缺水应急预案 当镇、村发生特大干旱缺水（缺水率30%以上，日缺水量601吨以上），由镇应急指挥小组发布4号抗旱令，通过镇、村广播声讯传输，告知各村群众，宣布进入抗旱紧急状态，并做出停止部分供水、分片供水或定时、定量供水的决定。在镇、村用水告急情况下，要集中确保群众的正常生活用水。镇、村所有工业企业生产用水、镇、村环境及生态用水全部暂停，以缓解用水告急的紧张局面。 7应急保障 7、1组织保障 各镇、村要尽快成立镇、村供水安全应急领导机构，明确人员及职责，根据供水安全事件等级，迅速作出反应，组织会商，从组织上保障供水安全突发事件得到及时、有效的处理。 7、2通信与信息保障 各镇、村应急指挥机构要设立专门的报警电话，安排人员轮班值守，保证信息及时、准确、快速传递。 7、4资金保障 镇政府要设立村供水安全应急专项资金，列入镇财政预算，按照事故等级划分，由村应急机构报请镇政府，调用村镇供水安全应急专项资金。 7、5物资保障 各级领导机构制定抢险、救援物资调配方案。发生事故时，由当地政府统一对物资进行调配，确保物资及时供应。供水规模在1万人以上的村镇集中供水工程，应当建设适度规模的应急备用水源。 7、6医疗卫生保障 当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，镇、村应急领导机构要在当地政府协调下立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场救治和防疫工作。 7、7交通运输保障 保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。 7、8治安维护 当地派出所要负责做好受灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为，保证救援工作的顺利进行，维护正常社会秩序。 8、后期处臵 8、1调查与评估 镇、村供水安全应急终止后一周内，镇、村供水管理应急机构应向上级领导小组提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容：事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急响应措施及其效果，主要经验教训等。应急领导机构要对事故进行调查评估，总结经验、找出问题，提出改进建议，进一步做好应急工作。 8、2恢复重建 恢复重建工作由事发地各镇政府负责。需要县政府援助的，由事发地各镇政府提出请求，逐级上报。县政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见。 卫生部门要继续加强对水质的监测，指导水质达到国家生活饮用水卫生标准的要求后，才能恢复供水。 8、3奖励与责任追究 县级有关部门对参加供水安全突发事件处臵工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处臵工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，要依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。 9、附则 9、1预案的管理和更新 随着相关法律法规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况，应及时修订完善本预案。 9、2预案实施时间 本预案自发布之日起实施。 2021年6月27日 第 14 页 共 14 页