2023年市应急管理工作要点.docx

2023年市应急管理工作要点*年应急管理工作总体要求是：坚持以思想为指导，深入贯彻落实党的*大届*全会、省委 十四届十次全会、*市委八届*次全会和*市第十五次党代会精神，统筹“开展”和“平安”两 件大事，紧扣“防大”和“控量”两大目标，抓好“巩固”和“提升”两项举措，以数字应急 精密智控为牵引，以压紧压实平安责任为关键，以提升本质平安水平为根本，奋力推进应急管 理体系和能力现代化，高质量开创与共同富裕示范区典范城市建设要求相适应，与全市经济社 会开展水平相匹配，具有*辨识度的应急管理新格局。一、主要目标。一一平安生产方面：生产平安事故起数、死亡人数与前三年平均数相比下 降*%以上；亿元GDP生产平安事故死亡率控制在*以内，有效防范一般生产平安事故，坚决遏 制较大及以上生产平安事故。应急救援方面：专项应急预案修订率到达稗，全面推进镇（街道）综合应急预案编制。 全面建成镇（街道）综合应急救援队伍*支。全面推进应急救援指挥调度规范化建设，实现可 视化指挥调度连通率、*分钟响应率和连线质量达标率“三个*%自然灾害方面：自然灾害因灾直接经济损失占全市GDP的比例控制在部以内，做到“不 死人、少伤人、少损失”。基层基础方面：全面提升*个镇（街道）基层应急管理体系和能力，全覆盖完成市、 镇（街道）、村（社区）三级避灾安置场所规范化建设*家，创立省级综合减灾示范社区*家， 全面完成新农村消防设施配置提升三年行动，累计*处。宣传教育方面：持续推进企业员工平安大培训，计划*万人次，新增建成应急体验馆* 家，打造农村平安宣传阵地*个。二、重点工作。围绕学习创新年、实干创优年“两年活动”和“十大竞赛”，全力开展应 急管理“十大行动”，确保各工程标任务落实落地，实现应急管理高质量开展。（一）开展责任体系压实行动。健全平安生产责任体系网络，严格落实平安生产“三管三 必须”，全面压实领导责任、监管责任和主体责任，形成防范化解重大平安生产风险工作合力。* .重塑考评督导机制。构建平安生产和自然灾害考核评价体系，发挥平安生产和应急管理 目标责任制考核“指挥棒”作用，定期开展测评和指导工作，对“七张问题清单”指数、平安 生产管控力指数等考核指标排名落后的镇（街道）和成员单位实施“开小灶”专项整顿，倒逼 工作落实。* .强化统筹协调机制。开展安委办实体化运作，定人定岗定责，进一步完善工作例会、会 商研判、情况通报、问题督办等工作制度，持续落实“每周一监测、每月一通报”工作制度， 综合运用警示、提示、约谈、派单等举措，抓紧抓牢责任制落实。进一步厘清专业安委会和安 委会成员单位职责分工，建立工作清单，深入推进*个专业安委会有序运作。（二）开展专项整治攻坚行动。围绕党的*大、杭州亚运会、世界互联网大会等系列重大 活动，以打好平安生产专项整治三年行动收官战为主抓手，常态化推进“三项严管措施”，按 照“除险保安”统一部署，开展针对性平安生产攻坚行动。* .开展出租企业专项整治。制定出台*市租赁企业平安生产和消防平安专项整治方案, 明确厂房出租“八个不准”、出租企业“六个必须”和承租企业“五个必须”整治标准，摸清 底数，建立出租企业整治“一企一策”，重点加强对涉及违规储存使用危化品、违规消防防火 分割和无证无照经营等重点企业的整治。* .开展有限空间作业专项整治。全面辨识企业有限空间及危险因素，健全有限空间作业安 全管理制度，优化落实有限空间平安管控措施和作业流程，探索有限空间作业平安监管管理新 机制。* .开展危化企业专项整治。深入推进开发区（高桥街道）、洲泉镇两个化工集聚区“五个 一体化”建设，提升防范危险化学品事故能力。开展危化企业重大事故隐患“动态清零”行动， 消除重大平安风险，治理重点突出问题。开展危化企业“智慧二道门”安装，完成甲乙类厂房 机柜间搬迁。（三）开展风险管控闭环行动。创新工作举措，常态开展平安生产风险隐患排查，跟踪问 题隐患整改，做到整改闭环。* .深化五查一办隐患排查治理机制。深入实施专项检查、交叉检查、联合检查、企业互查、 专家检查和挂牌督办“五查一办”风险隐患排查治理，进一步健全工作制度，推进隐患排查治 理优化升级，对检查发现的问题，每月进行通报，每两月开展“回头看”。* .健全完善平安生产闭环管理机制。严格落实*市生产平安事故隐患闭环管理规范，进 一步细化实施细那么和操作规程，完善隐患排查、研判交办、限期整改和通报点评等工作制度, 严格落实平安生产风险隐患暗访督办限时办结制度，确保风险隐患整改工作落到实处。（四）开展灾害防御提升行动。加强防灾减灾体系建设，不断提升监测预警、综合防御、 应急处置和抢险救援能力。* .建全机制，深化推进基层防汛防台体系建设。开展基层防汛防台组织责任网、风险防控 网、抢险救援网、灾后恢复网、运行保障网+数字化平台“*+*”标准化建设，重点结合“烟花” “灿都”台风复盘评估工作，进一步提升强台风等极端天气应对能力水平，统筹推动相关部门 编制完善极端天气断水、断电、断网、断供应、断交通等“五断”应急预案和停课、停工、停 业、停运“四停”工作指引。* .强化协同，统筹抓好自然灾害应急处置工作。切实履行好市防汛防台抗旱指挥部办公室 和减灾委员会办公室职能，统筹台风、洪涝、低温、雨雪、冰冻等自然灾害防御和应急响应工 作，重点抓好汛期强降雨、强对流天气和台风防御工作，确保全年平安度汛。* .排险除患，全面完成自然灾害综合风险普查。高质量完成自然灾害综合风险普查，全面 完成致灾、承灾、历史灾害、综合减灾资源、重点隐患、主要灾种等调查与评估，全面掌握风 险底数。针对隐患短板，统筹抓好城市内涝点整治、水利工程提升等工程建设，强化自然灾害 防御能力水平。（五）开展平安执法雷霆行动。保持执法高压态势，坚持严查严管，开展平安生产“雷霆” 执法年活动，树立执法权威，形成执法震慑，倒逼企业主体责任落实。* .推进规范执法。积极推进全市平安生产行政执法规范化建设，建立重大复杂案件会商机 制，开展执法难点研讨、执法案卷评查和典型案例分析。完善基层委托执法工作机制，制定办 案指引，强化执法办案指导，开展执法工作培训、评比和交流，建立典型案例指导库。同时， 健全基层执法长效监管机制，每月通报案件数量，促进基层执法提质增效。* .推进从严执法。深入贯彻落实新修订的平安生产法，不断加大平安生产监管执法力 度，实现综合非事故处分额占比*%以上，检查处分率到达*%以上，提高*万元以上行政处分案 件比例。进一步加强联合执法，深入推进行刑衔接，加强与公安、检察院等部门合作，对发生 生产平安事故、危险作业及重大事故隐患拒绝整改等涉安犯罪案件的打击力度。同时，严格执 行*市生产平安事故调查处理工作规那么（试行），规范生产平安事故调查程序，严肃追责。* .推进精准执法。推进分类分级执法工作，根据企业风险等级及自我管理情况，实施差异 化执法，动态调整分类分级监管名单，加强对危化品使用企业、“三场所三企业”等重点行业 领域和特种作业人员无证上岗、以租代管等重点监管内容的执法检查。（六）开展基层基础夯实行动。加强基层基础建设，不断夯实基层应急管理保障水平。*. 深化开展基层应急管理能力建设。坚持问题导向，不断提升基层应急管理机构能力水平，重点 解决编制人员偏少、持证人员偏少、年龄偏老的问题，进一步指导基层配强应急管理队伍，配 备规范办公场所，建强基层救早灭小基干力量。推进应急管理办公室与消防工作站一体化建设, 实现一体化率磷。* .不断推进平安生产社会服务提质扩面。加强社会化服务机构管理，规范社会服务人员从 业行为，提升服务质量，加强企业平安标准化建设，实现小微企业园和加工制造类小微企业安 全生产社会化服务和平安风险管控体系建设基本全覆盖。重新改选平安生产协会，健全组织架 构和工作机制，规范协会日常工作开展，不断提升协会服务企业能力水平。*.持续推进基层应急管理民生实事。坚持以人为主，切实办好涉及群众平安切身利益的民 生实事工程。全覆盖完成市、镇（街道）、村（社区）三级避灾安置场所规范化建设*家，创立 省级综合减灾示范社区*家，全面完成新农村消防设施配置提升三年行动，累计*处。指导镇（街 道）、村（社区）配齐配强应急物资装备，实现“三大件”、“四小件配备全覆盖。（七）开展应急救援规范行动。强化应急处突能力建设，争创工作试点样板，加强救援队 伍建设，完善联开工作机制，不断提升应急处置实战化能力水平。*.探索救援队伍体系建设。承当省应急救援规范化建设试点工作，探索建立应急救援运行 工作机制，健全应急救援队伍体系，形成可供全省推广的*样板。全面建成镇（街道）综合应 急救援队伍，实现*个镇（街道）全覆盖，探索建立县级综合应急救援队伍，持续加强社会救 援队伍、危化应急救援队伍、航空救援队培育扶持，提升专业化能力水平。*.完善应急预案体系建设。健全应急预案体系，全面完成*个专项应急预案修订工作，加 强对镇（街道）、部门、企业应急预案修编修订工作检查指导。结合数字化改革，推进预案体 系数字化建设，健全应急预案数字化资料库，实现快速调取、精准匹配。提升应急预案实操性， 以实战演练和桌面推演相结合方式推动预案演练常态化，组织开展危化品事故、防汛防台、雨 雪冰冻、饮用水源突发环境事件等应急演练。*.加强应急联动体系建设。承当*市应急联动指挥规范化建设试点工作，联合公安制定完 善社会应急联开工作方案，每季度开展联动拉练，提升指挥调度效率。强化跨部门可视化资源 调用，实现镇（街道）单兵/布控球配备*%全覆盖。进一步强化值班值守规范化建设，畅通信 息报送渠道，严格规范落实紧急信息报送工作。（A）开展数字赋能深化行动。坚持*创新引领，发挥世界互联网大会永久举办地优势，充分运用大数据分析，不断提升数字应急水平。* .建好自身平台。升级防汛防台风险管控平台，整合运用风险普查成果，形成区别防御重 点、防御弱点和涵盖监测预警、应急保障、应急响应、应急救援、灾害恢复等功能的精密智治 数字化平台。*.用好上级平台。严格落实“七张问题清单”工作要求，进一步健全工作机制，统筹抓好 重大平安生产问题清单相关工作，推动相关部门落实好问题发现和整改工作，并举一反三形成 亮点特色。用好“省危化品风险管控平台”、“工业企业平安在线”等平台和“*里平安生产与 应急救援应用"、“*里自然灾害风险预警防控应用”等重大应用，及时完成数据更新填报，发 挥平台作用。（九）开展宣传教育普及行动。坚持全民全员，严格平安生产培训考核，广泛开展应急管 理宣传教育，不断浓厚全市平安气氛。* .实施星级安管员考核评定。落实*市企业平安生产管理人员星级管理方法（试行）， 继续开展企业安管员星级管理，强化激励保障举措，打造专家型安管员队伍，发挥专业作用， 推动企业落实“自管自治二* .开展全领域应急管理宣传。深入实施平安宣传“五进”和全民平安素养提升三年行动， 办好“平安生产月”、“防灾减灾日”、“国家减灾日”等主题宣传活动，不断推进全民全领域安 全素养大提升。*.加强企业员工全覆盖培训。持续推进万名员工大培训，开展平安生产知识讲座下企业活 动，实现企业员工培训教育全覆盖，重点做到高危企业在岗和新招录从业人员*%培训考核合格 后上岗，特种作业人员*%持证上岗。（十）开展应急铁军锤炼行动。始终把抓队伍建设作为核心任务，落实全面从严治党要求， 以高质量党建引领应急管理高质量开展。*.抓党建，强队伍。深入学习贯彻落实党的*大届*全会精神，开展“六讲六做”大宣讲, 认真学习领会和贯彻落实关于“开展和平安两件大事”辩证统一关系的重要论述、“两个坚持、 三个转变”防灾减灾新理念、“一个目标、三个不怕、四个宁可“防台防汛重要指示等重要理 论。纵深推进全面从严治党，深化落实主要领导”第一责任人”职责和分管领导“一岗*责”, 持续推进清廉机关建设，不断巩固风清气正政治生态。*.抓争先，强特色。围绕全市“两年”行动和“十大竞赛”，制定学习创新和实干创优工 作方案，提振全系统干部职工“见红旗就扛、见第一就争”的精气神。各业务科室、各基层应 急管理机构积极承当和争创上级部门试点工作，结合本地实际，深挖亮点特色，着力打造具有 *辨识度的应急管理工作样板。*.抓培训，强业务。持续开展“应急桐心”机关服务品牌建设，坚持理论学习和业务实践 相结合，进一步完善应急管理大讲堂学习制度，组织开展平安生产、防灾减灾、应急救援等各 类主题培训，开展平安生产执法大评比、技能大比武活动。加强中层干部管理，在重要岗位磨 砺年轻干部，选拔优秀基层应急系统人员到局工作历练，不断提升应急履职能力水平。三、保障措施。（一）挂图作战抓落实。各科室（单位）、各镇（街道）应急管理办公室进 一步明确目标任务，制定工作清单，落实责任分工，细化工作举措，实施挂图作战，确保高标 准高质量完成既定目标任务。（二）健全机制抓落实。健全每周工作周记、每月工作小结、每季专题研究的工作制度, 及时跟踪重要指标推进情况，定期开展通报。建立奖惩机制，建立能者上、庸者下选人用人机 制，不断浓厚比学赶超工作气氛。（三）争先创优抓落实。对全局重点工作，坚持“一把手”挂帅，班子成员整体协作，凝 聚全局合力共同推进。各科室（单位）、各镇（街道）应急管理办公室要明确*-*项创新试点, 力争走在*前列。