高架快速路工程施工费用及合同监理方案.doc

高架快速路工程施工费用及合同监理方案1.1费用控制的目标在监理实施过程中，本公司将严格按照国家招标投标法，在充分征询招标人意见的前提下，合理确定招标方案和分包合同。协助招标人组织工程招标，择优选定施工和主要材料设备供应单位； 按建设部和委托方现行文件规定办理报验计量签证，保证报验签证的各项工程质量合格，数量准确；审核施工单位申报的申报表、各项变更、竣工结算，核对工程数量，做到不超验，不漏验；建立验工计量台帐，每周向委托人报送一次, 每月末与施工单位核对清算一次，核对清算后资料报委托人一份；委派有造价审核资质的工程师（驻现场）专人专项负责协助业主处理施工全过程中的工程造价事务，包括业主委托的造价资料的收集、工程量（含变更）审核、竣工结算的预审核等。投资控制应达到以下目标：将整个工程造价控制在建设单位确定的工程估算价范围内，严格控制工程变更及合同外工程量，对工程变更及拟采用的施工技术措施等主动进行多方案经济技术比较，最大限度控制工程造价。在满足设计功能的前提下，通过加强设计管理和设计优化措施，实现限额设计的目标；在技术可行的情况下，严格审查施工组织设计方案，降低施工成本费用，严格控制工程造价，控制投资不超过中标合同价。通过计量支付组织和协调好业主与承包人之间的收支行为，使发生的每一笔费用都符合合同的要求，并做到准确、合理。尽量减少承包人提出索赔的可能性。1.2费用控制的方法措施本工程建设投资控制工作范围和深度拟从以下方面进行分析和控制，如表6.4-1所示。表6.4-1 迎宾大道投资控制工作范围和深度工作内容范围和深度控制类型工程概算控制在工程开工前，编制工程总概算，为项目业主提供经济指标控制性文件。事前控制编制资金计划编制工程实施期间工程现金流量及用款计划，为业主提供工程资金储备意见。事中控制审核施工图预算按设计交底图纸、批准的施工方案及招标文件的规定，审核施工单位所报施工图预算，经业主、监理、施工方三方确认后，作为施工过程投资控制目标。事中控制工程变更控制分析工程变更的真实性、合理性及有效性，确定工程变更的量化经济指标，审核施工单位提交的变更经济索赔，第一时间给业主提供决策依据。事中控制设计变更控制确定设计变更量化指标，审核施工单位提交变更经济索赔，为建筑师提供工程及建材经济指标。事中控制工程进度款控制根据现场施工监理确认的工程形象进度和完成的合格工程实物量，审核施工单位提交的工程进度款报表，编制月进度款审核表，形成量化经济文件，报送业主审批。事中控制竣工结算各标段达到竣工验收条件，并符合政府相关规定的要求，完成竣工验收程序后，对施工单位提交的竣工结算报告的完整性、准确性和真实性进行分析核算，并形成“竣工结算报告”报送业主审批。事后控制本工程的投资管理，监理拟从以下措施出发，完善投资管理方法、充实投资管理内容，保证工程投资管理的有效实施。具体措施及各措施内容如表6.4-2所示。表6.4-2迎宾大道投资控制措施投资控制措施内容组织措施建立健全项目管理组织完善职责分工有关制度落实投资管理的责任技术措施在设计阶段推行限额设计和优化设计招投标阶段合理确定标底及合同价材料设备供应方面，通过质量价格比较，合理确定生产厂家施工阶段通过审核施工组织设计和施工方案，合理开支施工措施费按合理工期组织施工，避免不必要的赶工费经济措施及时进行计划费用与实际开支费用的比较分析对项目管理人员对原设计或施工方案提出的合理化建议被采用后所产生的投资节约，可按合同予以一定的奖励合同措施按合同条款支付工程款，防止过早、过量的现金支付全面履约，减少对方提出索赔的条件和机会，正确地处理索赔等信息措施计划费用数据处理实际费用数据处理计划/实际费用比较分析费用预测资金投入控制报告报表生成1 事前控制（1）审查标底、招投标文件及施工合同中关于工程投资控制的条款，并熟悉这些条款；（2）承包单位编制施工总概算，在施工过程中进行动态控制。（3）承包单位编制年、季、月底资金使用计划，由监理控制其执行。此项资金使用计划应与工程进度计划、材料设备购置订货计划、索赔及不可预见事件预测所需资金等一致；（4）从设计图纸、设计要求、招投标文件、施工合同、材料设备订货合同中找出容易被突破的环节，做出风险分析及减轻风险的措施，并以此作为工程投资控制重点。（5）尽可能减少承包单位的索赔，具体的措施有：1）按施工合同规定的日期提供施工场地及其它承诺的条件（如拆迁、水电供应、道路交通等）；2）按施工合同规定的日期提供施工图纸；3）按施工合同规定的日期、款额支付工程款；4）按施工合同规定的日期提供合同中规定由建设单位提供的材料、设备；5）预先处理好扰民问题，避免因造成的干扰引起向承包单位支付赔偿金；6）尽最大可能减少工程变更，必须变更时，应于变更实施前与建设单位、承包单位尽早达到工程变更后工程款调整的协议。2事中控制1）加强对工程投资的动态控制；2）按月按时支付工程进度款，工程进度款应与完成的工程量挂钩；3）建立台帐，经常进行已支付工程款与投资完成情况的比较、分析与研究，如发现工程款有超支现象，及时采取纠正措施；4）严格控制设计变更、工程洽商，特别是因此而增加了工程投资时更应慎重；5）尽量减少发生索赔事件，不发生违约事件。监理工程师及时收集、整理有关资料，为公正地处理索赔提供证据；6）提出降低工程投资的合理化建议，如采用新材料、新技术、新工艺，在保证工程质量与使用功能的前提下，降低工程投资或缩短工期；7）严格对工程款支付申请的签认，监理单位审查符合月度工程进度款之后，方可向施工单位付款；8）及时掌握市场信息，了解材料、构配件及设备的价格变动情况，以及政府有关部门规定的调价范围与辐度；9）严格审核设计、施工、材料设备订货等合同中涉及投资控制的条款，搞好合同管理，特别应重视施工合同中的有关规定。3. 事后控制 （1）认真审核工程竣工资料汇编情况。工程竣工资料是准确进行工程结算的有力保证。由于在施工过程中存在着很多不可避免的变化，因此在投资控制的最后阶段必须认真审核竣工验收资料（包括工程变更、签证、修改记录等）是否齐全，资料所反映的内容是否准确、真实、竣工图是否标识明确、无误。（2）准确审核竣工结算。依靠不同时期的形象进度，根据己审核、汇编的工程竣工资料准确计算工程量、正确套用单价、合理套用各项取费标准，汇总材料差价和投资，全面审核工程结算书，防止通过虚报工程量、多报材料量、高套定额、重复计算等方式套取工程款及加大工程投资的问题发生；审核结果与施工单位进行协商，统一意见后签认，经项目监理方审核后报建设单位审查确认。（3）公正、合理处理施工单位提出的索赔为减少施工阶段的工程费用索赔，维护招标人利益，我方将加强对各种有可能造成费用索赔的因素的控制。在项目实施过程中，对可能引起的索赔的原因进行预测，如前期施工准备工作、进度、质量以及不利自然条件、人为障碍等。监督施工单位采取措施进行预防，减少不可抗力造成的损失造成费用索赔的情况发生后，对施工提出的各项费用索赔进行识别，力求站在公正的立场上，公平、合理的给予签认，并报我方审批。1.3项目信息管理的组织及制度保证本工程项目总监办将设立专职的项目信息主管，专门负责制定本项目的信息管理办法和建立项目信息管理系统，实施信息管理工作。并在项目监理方其他专业工程师下属人员中指定兼职的项目基层信息员，负责收集各管理职能范围内的信息。兼职信息员受直属专业工程师及项目信息主管的双重领导，形成上通下达的项目信息资源管理组织体系。项目监理方制订项目信息管理办法，将对项目信息主管的职责、信息分类方法、信息收集和处理、信息传递要求、传递渠道、传递形式、传递内容、传递审核及信息储存要求等作出详细规定。1、建立信息管理工作平台采用基于Internet的网络结构，以建设方的项目管理为核心，由多个参与方协同工作完成工程实施过程的信息收集、整理、储存、传递与应用，提高了信息沟通的效率和质量，实现了工程管理的规范化、信息化、网络化和透明化。系统网络如图6.4-8所示。苏商大厦管理信息系统管理员业主方（苏商置业）监理方施工方其他图6.4-8 系统网络结构图通过使用本系统，建设方能够对工程信息进行实时掌控，了解工程进展情况，为快速准确地作出决策提供信息支持；监理方作为信息系统的主要管理单位，负责信息的收集、整理与维护；施工方等参建单位也可以根据需要参与进来，实现各方的协同工作和信息共享。通过分级授权的方式实现了工程参与各方对工程项目实时信息的集成化管理、动态查询和掌控。2、系统功能结构本系统功能模块划分为：项目概况、合同管理、投资管理、进度管理、质量管理、安全管理、采购管理、文档管理、供应商管理、系统维护。如图6.8-9所示。迎宾大道项目信息系统项目概况合同管理投资管理进度管理质量管理安环管理文档管理采购管理供应商管理系统维护总体规划说明规划方案效果 图单体项目基础信息变更管理索赔管理合同文件投资计划工程计量合同支付其他支出支付统计工程进展总进度计划阶段进度计划实际进度质量计划质量评述工程概况地理位置效果图平面图参建单位安环计划安环评述采购计划采购合同材料进场用户管理通知管理新闻管理流程管理图6.8-9系统功能结构图3、系统使用模式工程管理信息系统以建设方的项目管理为核心，符合多项目管理要求的集成化工程管理信息平台。一方面，系统以单个工程项目为中心，为多个参与方提供多方协同工作的信息平台，不仅实现了多方在互联网上进行投资、进度、质量、合同、文档等信息管理，还能实现在互联网上进行工程计量和支付的流程化管理，这不仅提高了项目多个参与方的信息沟通效率和质量，而且提高了工程管理的规范化、信息化、网络化和透明化，从而实现了工程项目多参与方的集成管理。另一方面，系统以多个项目为中心，提供一个多项目管理和监控的信息平台，实现了在互联网上处理工程建设过程中大量的新闻、通知、投资、质量、进度、合同和变更等信息，为决策层领导提供异地实时的了解和监控工程项目建设实施情况的信息平台，为其作出快速准确的决策提供信息支持，也为其他项目参与方提供异地协同工作的平台，提高了信息传递效率。系统设置了三级用户：系统管理员、项目管理员、普通用户。系统管理员负责整个工程管理信息系统的初始化设置、系统维护和管理；项目管理员负责某个具体项目的信息维护与管理，通常指定一位监理单位的人员担任其监理工程项目的项目管理员；普通用户包括业建设方（主要负责人、相关部门人员、领导等）、监理方（主要负责人、相关部门人员）、其他参建单位的用户。1.4合同管理的目标与措施1.4.1合同管理的目标合同管理贯穿工程建设过程的始终，是实现建设项目投资、质量、进度、安全等控制目标的基础，通过合同的规范、调整、保护和制约，可以维护项目建设各方的良好合作关系。监理组将依据法律、法规和规章制度，对合同关系进行协调、监督；维护业主的合法权益，正确处理合同执行中的纠纷；减少项目运行的风险。根据本工程的实际情况和招标文件要求，合同管理的主要内容如下：1、施工招标文件的审核、评审；施工合同审核、评审、签约；2、审核承包商选择的分包单位和分包合同；3、协助建设单位组织设计交底和图纸会审，签发开工指令；4、审查承包商提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，是否符合承包合同的约定，提出具体意见并督促其实行；5、根据相关合同及规范，核查承包商提出的材料和设备的数量和质量，根据有关规范及设计文件要求，提出见证及试验要求，对不合格的材料、构配件、产品提出相应试验或更换要求；6、检查工程质量，对违反规范、规程的责令立即整改，必要时签发停工令；7、及时处理工程变更和由此带来的工期和造价争议、保证项目按计划推进；8、加强对合同项目单价的分析，及时调查、掌握承包商项目分包价格及结算情况；9、根据工程建设施工质量量测，认定完成的合格产品的工程量，由监理工程师签署工程付款凭证，送业主审查拨款；10、规范变更管理程序，保证总投资限额不被突破；11、处理违约及索赔问题；12、组织相关人员进行工程竣工预验收，参与由业主组织的竣工验收，提出工程质量检验与竣工预验收报告；13、整理合同文件和档案资料；14、核查工程结算。1.4.2合同管理方法在建设工程项目生命周期的不同阶段，合同管理的内容和重点是不同的。要明确合同管理的阶段性特点，清晰界定合同管理的要点，这是项目合同管理成功的关键所在。1、设计阶段合同管理据了解，本工程施工勘察还未开始，相关设计图正在设计中，监理一旦中标，就立即要投入到工程建设工作中去。在这种情况下，设计阶段合同管理的要点主要包括以下几方面：1）设计委托书、设计招标文件和设计合同的审核、评审，审核方案优化设计与合同约定的内容并提出修改建议； 2）审核设计实际进度与合同约定进度目标，如达不到应及进采取措施；3）审核施工图设计合同约定的结构安全标准、功能标准、工艺标准、选材标准及其对投资的影响，并进行两算对比，提出投资控制的合理化建议；4）审核施工图设计是否达到设计规范、设计质量要求的标准。2、施工准备阶段合同管理1）施工招标文件的审核、评审。包括审核招标范围；审核质量标准；审核工期要求；审核报价方式和方法；审核投标报价的风险范围；审核分包工程的内容、分包管理的方式；审核主承包人对分包人管理、服务、配合的责任范围；审核业主和投标人关于材料、设备供应责任范围；审核合同价款调整的范围及方法；审核工程变更计价费用的组成及具体的计算方法等。制订科学、严谨、合理的招标文件，对顺利完成招标工作、减少后续纠纷超到关键的作用。2）施工合同审核、评审、签约。具体包括审核合同内容是否与招标文件一致；对招标文件中有关内容不具体的条款在合同中更进一步细化。3、施工过程中的合同管理1）监理方发布开工令是工程正式开工、合同正式实施的标志。工程施工承包合同的工期一般都是以“日历天”计算，而合同中其他日期、包括分期分批的供图、单项工程的完工以及工程的验收竣工日期都以开工令发布之日为起点。所以，在监理方发布开工令以后，承包方应迅速地、不拖延地开始施工，包括人员的到场、现场条件的准备、施工机械设备和物资的转运等。对于业主和监理方来说，为了保证承包方能及早进入工地开始施工，应按合同文件的要求，为承包方的进场准备好必要的条件，包括完成合同文件上规定的道路、桥梁、电力、为承包方准备的住房、施工现场的征地和移民等各项工作。 2）在施工过程中，监理要适时合理地签发停工警告、停工令和复工令。停工警告是指由监理工程师签发的，由于承包方拒不执行监理通知或者工程施工出现严重、安全、环保隐患，如继续施工将出现严重质量、安全、环保事故或其他严重损失时，强制承包方迅速采取处理措施的警告性文件。3）在工程项目施工过程中，会经常发生进度拖延的情况，如果这种拖延影响合同竣工工期，承包方又无延期的正当理由，或有正当理由，但经双方协商后仍可采取措施弥补已经损失的工期，这时监理工程师可以通知承包方，采取经监理工程师同意的必要措施加快进度以满足期限要求。但如果发生以下几种情况时，则应将整个工程或局部工程的竣工时间作适当延期。第一，增加了工程项目，改变了工程性质或增加了工程量，提高了工程质量要求。第二，施工中遇到了罕见的恶劣气候条件。第三，由于业主方面的原因造成工期延误，或妨碍了工程的进行。第四，其他不是由于承包方原因造成的延误。凡遇到这四种情况时，监理工程师应在与业主、承包方磋商以后，确定工期处长的期限，并通知业主和承包方。4）正确地、公正地处理合同实施过程中的风险分担总量，也是合同管理的重要内容之一。工程建设施工期有长有短，施工条件千差万别，实施过程中面临的未知因素也较多，因此，风险相对较大。当遇到这些在招标文件和合同文件中没有明确载明应当由谁承担的风险，并已造成损失时，虽然各方都有责任，但往往都把风险推向对方。这时监理工程师应站在公正的立场上，公平合理地妥善处理。一般来说，在判断承担风险的责任方面，应以最易克服或解决这些风险的一方承担更多的责任。5）组建高素质、分层次的合同管理团队。在建设项目管理机构中，我方将建立履行保证体系，从机构的设置、人员安排、设备配置等方面来保证合同管理的顺利开展。设立专门的合同管理部门，把计划管理、预算控制、财务等相关部门联系起来，分工负责，密切配合，各自把关。6）从合同签订始到合同结束，严格制定合同管理程序，注重全过程合同管理。我方通过多年的项目管理，已形成了一整套的合同管理体系，岗位设置齐全，职责明确，能有效地开展合同管理工作，使项目建设、合同管理处于控制之中，保证合同目标的实现。7）实行全员合同管理，组织合同培训和学习，对具体管理人员进行技术交底，对合同主要内容做出解释和说明，特别是对容易产生争议的条款要掌握清楚。我们对合同内容进行分解，将具体的合同管理任务和责任落实到有关部门和有关人员。8）建立合同管理信息系统，确保合同信息的完整和准确。建设目标信息管理是合同管理的基础，也是项目管理的最基本依据，完整、准确的信息管理为保证项目的顺利进行和对项目的建设质量、进度、投资目标的实现都有重大意义。本方将根据本项目特点，结合我们具体的信息管理系统的具体情况，建立有效的信息系统为本项目的目标实现打好基础。1.4.3合同控制的基本程序1 设计变更控制的基本程序图6.810 设计变更控制基本程序建设单位或设计单位提出设计变更施工单位提出设计变更建设单位审批，发出建设单位工程指令单监理单位审核监理单位发出监理工程师指令单施工单位实施设计变更施工单位提交计量申请表监理单位审定并签署付款凭证建设单位审批付款 2 工程洽商控制的基本程序图6.8-11 工程洽商控制基本程序施工单位或设计单位或建设单位提出工程洽商施工单位、设计单位、建设单位和监理单位分别在工程洽商记录上签字认可施工单位按工程洽商实施施工单位提交变更费用申请单监理单位审核变更费用申请单建设单位审批变更费3 工程延期控制的基本程序图6.812 工程延期控制基本程序施工单位提交费用索赔意向报告延期事件发生监理单位收集资料详细记录过程延期事件结束、施工单位提交延长工期申报表施工单位随时提交延期事件的详细报告监理单位与建设单位协商监理单位审核延长工期申报表总监理工程师签发延长工期申报表不同意不同意1.4.5索赔1、监理在索赔中的工作内容合同履行过程中索赔的提出与处理是合同管理的重要工作。妥善处理索赔事件是反映监理工程师执业能力的重要标志。为了维护业主的利益，保证业主与各方签订的合同顺利进行，避免索赔事项的发生，应努力做好以下几件工作：（1）协助业主审查业主与各方签订的合同条款有无含混字句及分工不明，责任界限不清的地方，索赔条款是否明确，为做好索赔预控创造条件。（2）协助业主，要求有关各方严格按合同办事，以达到控制质量、控制进度、控制投资的目的。（3）在工程实施过程中，严格控制工程设计变更，尽量减少不必要的工程洽商，特别要控制有可能发生经济索赔的工程洽商。（4）对于有可能发生经济索赔的变更和洽商，事先要报告业主，在征得业主同意的前提下，再签认有关变更或洽商。（5）在业主要求下，于本工程（或分部工程）完成以后，就工程决（结）算，向业主提供意见。（6）在索赔要求提出时，应迅速搞清该要求与合同约定的差异，迅速判别索赔是否成立，公正地处理承包方与业主互相提出的索赔要求。（7）注意搜集积累原始资料、凭证及验收记录。证据是索赔的关键，证据不足或没有证据的索赔不能受理。（8）认真履行监理职责，规范化程序化地展开工作，减少和防止因工作失误、疏漏而发生的索赔机会。2、索赔与反索赔措施预测和分析导致索赔的原因和可能性，总监理工程师应熟悉合同文件，抓住易产生索赔的条款进行预控制，另一方面由于监理在实施监理任务的过程中，可能有些工作漏洞或失误，这就要求监理工作应全面及时，防止自己的不当行为给合同双方带来索赔的机会。 通过有效的合同管理，减少索赔事件发生。 监理工程师要以积极的态度和主动的精神管理好工作，为业主和承包商提供符合和超过国家标准的服务。在施工中，监理行为是双方的纽带，应做好协调、缓冲工作，为双方建立一个良好的合作氛围，通常合同实施越顺利，双方合作得越好，索赔事件越少，且越易于解决。 以主动控制为主，主动控制与被动控制相结合。 在进行合同管理过程中，要以主动控制为主，详细调查，识别风险，用科学的方法控制计划，高质量地做好组织工作。在控制过程中将主动控制和被动控制紧密地结合起来，在加大主动控制在控制过程中的比例的同时，进行定期、连续的被动控制。 公正地处理和解决索赔 。业主和承包商之间的索赔合理解决不仅符合监理工程师的工作目标，而且符合工程总目标。索赔的合理解决，是指承包商得到按合同规定的合理补偿，而业主又不超额支付，合同双方都心服口服，对解决结果满意，连续保持友好的合作关系。费用索赔控制的基本程序如下：不同意费用索赔事件发生施工单位提交费用索赔意向报告施工单位随时提交索赔事件详细报告索赔事件结束，施工单位提交最终费用索赔申报表监理单位收集资料，详细记录过程监理单位与建设单位协商监理单位审核费用索赔申报表总监理工程师签发费用索赔申报表不一致图84 费用索赔控制基本程序1.4.6争端与仲裁合同争议调解的基本程序如下：争议一方或双方提交书面解决争议申请争议发生监理单位协调并作出处理决定向施工合同管理部门提出解决争议申请向仲裁委员会申请仲裁或直接向法院起诉执行仲裁委员会的裁决或法院的判决合同争议解决施工合同管理部门调解调解未成对决定不满意图6.814 合同争议调解的基本程序1.4.7承包人违约违约处理的基本程序如下所示：图6.8-15 违约处理的基本程序违约事件发生，受损失一方提出要求处理监理单位调查，确认违约受损方向违约方提出部分或全部终止合同监理单位调查与双方协调评估违约方给对方造成的经济损失或费用增加监理单位签发合同终止的支付证明监理单位评估违约给对方造成的费用增加或工期延误监理单位与双方协调监理单位出具支付或扣罚证明协商一致一般违约严重违约