发挥农村党支部的领导核心作用.doc

发挥农村党支部的领导核心作用 郝北镇党委书记裴俊山 农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项事业的领导核心。农村党支部能否充分发挥领导核心作用，事关农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政基础和执政地位的巩固。随着农村各项改革的不断深化，农村党支部的领导环境发生了深刻变化。为了研究探索新形势下村党支部领导核心作用的实现途径和有效形式，2021年36月份，我采取实地考察、现场观摩、个别走访、参加村里代表会议等方式方法，对全镇农村党支部发挥领导核心作用，提高基层党组织的凝聚力和战斗力的状况进行了深入的调查研究。 明显增强，多数农村党支部在村级各种组织和各项事业中发挥了领导核心作用。主要体现在以下方面： 1、把发展作为第一要务，积极带领农民闯市场，促进农民增收致富。多数村党支部以发展经济、富裕农民为己任，带领农民群众调整产业结构、培育主导产业，并采取宣传发动、领办创办、规范管理、服务扶持的方式，大力发展农民专业合作经济组织，为农民提供产前、产中和产后服务，推进了农村经济制度和经济组织创新，促进了农村经济发展和农民增收致富。目前，全镇已发展农民专业合作经济组织34家，其中党员创办的16家。2021年，全镇农民专业合作经济组织实现收入100多万元，纯利润10多万元，平均每户纯收入为2941元，带动社外农户1360户，户人均增收300多元。 2、积极转变职能，主动服务群众，密切了党群、干群关系。多数村党支部建立并坚持了定期走访群众、干群恳谈交心等制度，主动服务群众，大力实施民心工程，切实解决饮水、用电、通信、出行、医疗等农民群众关心的热点、难点问题和生产生活中遇到的困难，得到了群众的拥护。据统计，20212021年6月底，全镇28个村级组织就累计投入500万余元，为农民群众办实事150余件。调查中，有88.7的党员和村民代表认为所在村党支部“坚持为群众办实事”； 有81.9的党员认为党员干部与群众的关系“融洽”或“比较融洽”。 3、积极改进领导方式，发扬民主，大力推进农村基层民主政治建设。多数村党支部坚持民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，建立健全了各项民主制度，坚持了村级重大事项先召开“两委”联席会讨论，再由村“两议”会议决策，深入推进村务公开和村级财务公开，及时修订村民自治章程，运用民主、法制的方式开展工作，保障了农民群众在村民自治中的知情权、参与权、决策权和监督权，发挥了农民群众在村务管理中的主人翁作用，在推进农村基层民主中逐步掌握了主动权。调查中，有70的党员和村民代表认为村里重大事项能做到民主决策，有85的党员和村民代表认为所在村做到了群众想知道什么就公开什么。 4、主动加强对村级其他组织的领导，完善工作机制，促进了村级各种组织职能作用的发挥。多数村党支部坚持采取出思路、教方法、定任务、签订责任制、完善监督奖励机制等方法，支持村级各种组织按照各自章程开展活动，使共青团、妇联、计划生育协会、民调组织、农民专业合作经济组织的作用得到了较好发挥，形成了职责比较明确、运转比较协调、配合比较密切的村民自治工作机制。调研中，有70的党员和村民代表认为本村党支部在村里的各种组织中发挥了领导核心作用。 5、主动加强自身建设，加强党员教育管理，增强了党组织的凝聚力和战斗力。多数村党支部坚持了“三会一课”、“两委”集中学习、干部培训、干部履职汇报、民主生活会等制度，并充分利用远程教育网络举办农田科技知识学习。规范了组织生活，提高了干部素质，增强了班子合力；加强了村级后备干部队伍建设，建立了数量保持在35名具有较高素质的村级后备干部队伍；推行了发展党员公示制、票决制，加强了党员的教育和实用技术培训，大力开展争创“五好”党员、“一个党员一件事”等活动，提高了党员的政治素质和带领村民致富能力，发挥了党员的先锋模范作用。从20212021年6月底，全镇农村无职党员就累计为群众办好事、实事468件，调解邻里纠纷89次，做上访人思想工作100人次，帮助村党支部收集民情民意247件，党员帮带的150多户低收入家庭的收入均有不同幅度增长。调研中，有70的群众认为目前农村党员队伍“是”或“大多数是”农村的先进分子。 二、影响农村党支部发挥领导核心作用的制约因素我镇农村的深刻变化和巨大进步与农村党支部领导核心作用的有效发挥是密不可分的。在充分肯定农村党支部较好地发挥了领导核心作用的同时，也要清醒地看到，在新的形势下，农村党支部发挥领导核心作用还存在着一些制约因素，主要表现在： 1、村党支部班子成员的整体素质有待进一步提高。从我镇目前党支部班子成员的年龄结构来看，45岁以下的43人，占46；46岁以上的51人，占54，其中年龄最大的59岁。从学历结构来看，大专及以上学历的5人，仅占0.5；高中学历的23人，占24%；初中及以下学历的66人，占70。从村党支部书记的年龄结构来看，45岁以下的13人，占46；46岁以上的15人，占54。从村党支部书记的学历结构来看，高中及以上学历的12名，仅占43；初中及以下学历的16名，占57。由于村党支部班子成员尤其是党支部书记年龄文化结构不合理，加之干部培训方面存在针对性和适用性不强等问题，导致部分农村党支部干部的能力素质与农村改革、发展新形势和新任务的要求存在反差，部分党员干部政策水平较低，发展意识不迫切，民主作风较差，法制观念不强，对发展市场经济过程中出现的问题，预见能力、解决能力都比较差，还存在着“老办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用”的困惑。农村基层干部基本素质的参差不齐，影响了党支部领导核心作用的发挥。 2、带领群众发展经济、增收致富的能力有待进一步提高。一些村党支部不能与时俱进地实现党建工作的重心转移，思想观念和工作思路相对滞后，找不到党的工作与发展经济、带领农民增收致富的切入点，有的拘泥于旧的思维方式和习惯做法，对社会主义市场经济规律认识不够、把握不 准，导致思想观念陈旧、发展思路不清；有的“等、靠、要”思想严重，缺乏艰苦创业、开拓进取的精神；有的市场经济知识缺乏，竞争意识淡薄，找不到发展经济、带领农民致富的有效办法，自己致不了富，也带领不了群众致富。调研中，有90的村干部认为自己最需要提高的是“发展经济、带领农民群众增收致富的能力”。部分村党支部和支部干部带头致富和带领群众致富的能力弱，满足不了农民群众增收致富的强烈愿望，使农民群众对党支部的信任感下降，影响了党支部的凝聚力和号召力。 3、领导和驾驭村民自治的机制有待进一步完善。随着农村统分结合的双层经营体制的建立和农村基层民主政治建设进程的不断加快，村党支部在土地等生产资料的使用、分配方面的权力不复存在；同时，农民群众的民主自治意识不断增强，对村党支部的依赖程度降低。在这种新的形势下，一些村党支部没有及时转变思想观念、改进领导方式和工作方法，有的不愿民主，习惯于大权独揽，搞“家长制”、“一言堂”，认为实行村民自治就是夺支部的权，主观上不愿意推进村级民主；有的不会民主，领导方式陈旧、工作方法简单，驾驭能力不强、协调能力偏弱，不善于利用民主和法制的方法把支部的主张转变为群众的自觉行动；还有的害怕民主，把民主制度当作绊脚石、拦路虎，不敢推行村级民主。调研中，有10的党员和村民代表认为党支部在民主决策上 做得不够好；有20的群众对村级民主管理工作“不太满意”。部分村党支部管理不规范、办事不公开、决策不民主，造成了群众对干部有猜忌，干群关系紧张，个别村甚至直接引发了群众集体上访。 4、组织群众、服务群众、维护群众利益的观念有待进一步强化。部分农村党支部仍然习惯于要求群众、命令群众的领导方式，要么大包大揽，要么撒手不管，不善于组织和动员群众，不能为农民群众提供及时有效的帮助，在组织、引导农民进入市场方面无所作为。部分农村党支部不认真落实土地延包确权等项工作，在土地、山、林的开发建设过程中，为了追求某一方面的发展，而侵犯农民利益，造成党群、干群关系紧张，甚至对立。部分村干部作风漂浮，深入群众不够，想问题、办事情一厢情愿，忽视了群众的利益需求，虽然忙忙碌碌，却得不到群众的支持和拥护。调研中，有24的干部认为党支部开展工作的出发点和落脚点是“落实上级党委意图”；有27的党员和群众代表认为党支部在解决村民关心的热点、难点问题上做得不够；有10的群众认为党支部在维护农民利益上做得不够。 5、党组织活动方式、党员的教育管理方式有待进一步创新和丰富。随着社会主义市场经济体制的不断完善，农村呈现出社会关系复杂化、经济主体多元化、就业方式多样化等特点，村党支部传统的活动方式受到了很大冲击。外出流 动党员增多，使集中开展活动难度加大；非公经济组织中党组织的地位、职能、作用及活动方式不明确，使党员发挥作用时感到茫然无措，不知道孰对孰错；党员队伍年龄老化、文化偏低，与理论创新、知识更新的要求严重不适应。在这种新形势下，一些村党组织依然延用老办法开展活动，如开开会、学学文件等，对在市场经济条件下党员如何发挥先锋模范作用教育引导不到位，组织党员发挥作用的方式不活、渠道不宽、措施乏力，客观上造成了党组织生活不健全，“三会一课”等制度落实不到位，党员先锋模范作用不突出，削弱了党组织在群众中的号召力、影响力。 三、关于新形势下巩固农村党支部领导核心地位的几点思考 在新的形势下，提高农村党支部的领导能力和领导水平，巩固其领导核心地位，必须以密切党和人民群众的血肉联系为核心，不断创新领导方式和工作方法，从以下五个方面做起： 1、加强农村干部队伍建设，打牢村党支部发挥领导核心作用的人才基础 提高农村党支部领导水平和执政能力，首先要有一支高素质的干部队伍，关键要有一个好书记。要积极探索公开选拔、机关下派、回请能人、跨村兼职、异村任职等多种渠道选拔村党支部书记，同时鼓励素质好、能力强的大学毕业生、 县乡后备干部到村任职，拓宽村级干部的选任渠道。要进一步完善选任机制，积极推行并完善村党支部“公推直选”、“两推一选”方式。要加强和改进村级后备干部队伍建设，健全村级后备干部选拔、培养、管理制度，加强后备干部的实践锻炼和传帮带工作，巩固扩大“一村一名大学生”活动的成果，积极培养农村后备人才，努力营造人才辈出的良好局面。 要以提高“五种”能力为重点，进一步加大对农村基层干部的培训力度。在坚持集中授课、座谈研讨、经验交流、学历进修、外出参观考察等培训方式的基础上，探索建立村干部培训教育基地，实施村干部异村、异镇或异县挂职锻炼等培训方式；积极开展“学习型党组织”创建活动，重点做好“三个代表”重要思想、党的基本理论和党的方针政策，以及管理知识、经济知识和法律知识的教育培训，加强对农村基层干部群众观点、政策观念、法制观念的教育；健全村级干部集中培训、“两委”干部集中学习、业余自学、学历教育“四位一体”的学习制度，不断增强村级干部组织群众、促进经济社会发展的能力，科学、民主、依法办事的能力，推动基层先进文化的能力，协调关系、化解矛盾的能力和开展实际工作的能力。 要探索村级干部绩效考核办法，完善村级干部考核评价机制。针对农村资源、人口、经济基础、社会状况等不同条 件以及各村功能定位、发展方向等不同目标要求，制定个性化考核标准，采取自评、互评、党员群众评议等多种方式，科学评价村干部综合素质、工作业绩，严格奖惩。要强化村干部监督工作，采取组织监督、群众监督、舆论监督相结合的方式，确保村干部勤政、廉政。要真正重视、真情关怀、真心爱护村干部，落实村级干部养老保险制度，解决村干部后顾之忧，切实解决好村干部在工作、生活等方面遇到的实际困难。 2、进一步做好服务群众的工作，打牢村党支部发挥领导核心作用的群众基础 村党支部必须把服务群众作为切入点，切实转变工作职能和领导方式，由要求群众、命令群众向宣传群众、组织群众、服务群众转变，充分发挥党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用。 要紧紧围绕群众在生产、生活等方面的实际需求，健全村级管理服务体系，大力加强农产品销售服务体系、农业科技推广体系、农村信息化体系、就业服务体系、社会保障体系、农村文化服务体系、农民生活服务体系、农村社会救助体系建设，为农民群众的生产、生活提供全面优质的服务。要坚持和完善干群恳谈交心、定期走访群众、记民情日记等项制度，及时了解农民群众所想、所怨、所盼，畅通群众利益表达渠道，切实解决群众关心的热点、难点问题。要建立 村党支部向党员和群众服务承诺制度，大力开展为群众办实事、办好事活动，并做到年初公开承诺，年底公开办理结果。要创新党组织和党员服务群众的载体，组建各种类型的党员服务队伍，拓展服务领域，提高服务水平，逐步建立起党组织和党员为群众服务的长效机制。 3、进一步推进农村经济制度和经济组织创新，打牢村党支部发挥领导核心作用的物质基础 推进农村经济制度和经济组织创新，是组织农民进入市场，增强村党支部凝聚力的重要途径。 要认真落实国家土地政策，落实好土地延包、确权、流转等工作。要妥善解决失地农民的补偿、就业安臵、社会保障等问题，切实保障农民的土地权益不受侵犯。要坚持因地制宜、积极稳妥的原则，探索推进农村社区集体经济产权制度改革，按照“撤村不撤社、转居不转工、土地做资本、农民当股东”的思路，经营管理好土地山场资源，维护好农民的近期利益与长远利益。 要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设“二十字”方针这个目标，充分利用本村资源优势、区位优势和产业优势，积极创建新时期的新农村，把优美的自然环境和丰富的人文景观转化为产业优势，培育具有地域特色的主导产业；要依托特色林果、特色养殖、民俗旅游等本地区的主导产业，采取思想发动、政策 引导、典型示范、干部党员带头等方法，动员和组织更多的农民加入到农民专业合作经济组织当中来，提高农民的组织化程度，切实解决农民一家一户办不了、办不好的事，增强农民群众抵御市场风险的能力，加快增收致富步伐；要善于发挥总揽全局、协调各方的作用，切实做好服务、扶持、监督、指导工作，积极营造氛围、搭建平台、整合力量，为农民专业合作经济组织的健康发展提供服务；党组织和党员要带头领办、创办农民专业合作经济组织，在组织和带领农民群众增收致富的实践中体现先进性，增强凝聚力。要在具备条件的农民专业合作经济组织当中适时成立党的组织，不断扩大党的组织和工作的覆盖面和影响力。 4、深化村级民主政治建设，健全和完善村党支部发挥领导核心作用的工作机制 要按照加强党的领导、支持人民当家作主、依法办事有机统一的要求，深化村级民主政治建设，进一步完善村党支部领导下的村民自治机制。党支部要依法领导和组织好村委会换届选举、村委会主任及委员罢免、村民代表选举等工作，充分保障农民群众的选举权。 要进一步规范村级民主决策程序，落实好“两委”联席会议制度，做到村级重大决策按照先党内、后党外的原则，让党员“先知道、先讨论、先行动”。要坚持集体土地承包租赁、集体资产处臵、村干部报酬、村公益事业经费筹集和 建设承包方案等与农民切身利益密切相关的村级重大事项由村民代表会议和村民会议讨论决定。要广泛开展村民代表设岗定责活动，提高代表素质，树立代表威信，引导代表依法正确行使选举权、决策权和监督权。要健全党内民主与农村基层民主有效衔接的工作机制，使党组织的主张通过村民代表会议或村民会议决策的形式，转变成全体村民的共同意志和自觉行动。 要按照农村的发展变化和村务管理的实际需要，指导村委会及时修订完善村民自治章程，健全民主管理制度，保障群众在村民自治中的主体地位。要落实以村务、党务公开为重点的村务监督制度，积极实行村务点题公开、财务彻底公开，充实公开的内容、规范公开的程序、拓宽公开的渠道，增强村务、党务公开的真实性和实效性。 5、改善结构、强化管理、丰富载体，为党员永葆先进性搭建广阔平台 党员是党组织的细胞，党支部的领导核心作用和战斗堡垒作用要通过党员来体现。要以致富能手、新经济组织带头人、村委会成员、村民代表等农村优秀青年和妇女为重点，加大发展党员的工作力度；同时，要坚持和完善发展党员公示制、票决制，进一步扩大党内民主，增强新发展党员的公众认可度，把好党员入口关。 当前，在推进村民自治的进程中，如何正确处理村党支部与村委会的关系，充分发挥村党支部的领导核心作用，是摆在农村各级党组织面前的一个重要而紧迫的问题。这个问题解决得怎么样，将直接影响到党在农村的执政地位，影响农村基层民主政治建设的进程，影响农村改革、发展和稳定。 一、党支部的领导核心作用不能动摇 从实际情况看，村委会直选后，个别村干部在党支部与村委会的关系上存在一些糊涂认识。有的村委会干部认为自己是村民选出来的，任免由村民说了算，只讲对村民负责，不讲对党支部负责，甚至与党支部唱对台戏；有的村干部曲解“自治”，认为村民自治就是一切由村委会说了算，公开向党支部要权，甚至要求党支部交权。这些问题虽然是个别的、带有苗头性的，但必须引起各级党组织的高度重视。 1、首先要认识到，在村民自治中坚持党支部的领导核心作用，是党的执政地位所决定的。中国共产党的领导是在长期的革命斗争和建设实践中形成的，没有共产党就没有新中国，就没有中国的改革开放和社会主义现代化。党对农村工作的领导，不仅要靠中央制定正确的路线方针政策，而且要靠各级党组织尤其是千千万万个农村党支部的工作去实现。 2、其次要认识到，在村民自治中坚持党的领导是由党章和国家的法律、法规所规定的。中国共产党章程规定：“街道、乡镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”党的十五届三中全会和中国共产党 1农村基层组织工作条例都明确指出，村党支部是村各种组织和各项工作的领导核心。村民委员会组织法同样明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用。”这些规定明确了村委会与党支部的关系，是处理两者关系的基本依据。 3、第三要认识到，在村民自治中坚持党支部的领导核心作用，是坚持党管农村工作原则的必然要求。我们党历来高度重视农业和农村工作，形成和确立了党管农村工作的优良传统和重大原则。其中最主要的、最直接的形式，就是加强和改进农村基层组织建设，在农村两个文明建设中发挥好领导核心作用。党的十五届三中全会决定提出了农业和农村跨世纪发展的目标和方针，把全面推进村民自治，加强农村社会主义民主政治建设，进一步扩大基层民主，作为建设有中国特色社会主义新农村政治上的目标。建设富强、民主、文明的社会主义新农村，必须坚持基层党组织的领导；发展农村基层民主政治，实行村民自治，同样要坚持基层党组织的领导。 二、积极探索村民自治条件下党支部工作的新方式 实行村民自治是我们党根据国情和正确认识新形势下的农民问题所作出的科学决策。实行村民自治后，按照村民委员会组织法规定，村委会拥有高度自治权。面对村民直选产生的村委会，如何发挥领导核心作用，许多村党支部在具体工作中感到难以把握和操作。这表明，实行村民自治后，村党支部如何在新形势下行使领导权，村委会怎样在党支部的领导下依法履行职责，是当前需要解决的一个新课题。 第一，村两委要各司其职。按照党章和中国共产党农村基层组织工作条例的有关规定，村党支部的主要职责是：1贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。2讨论决定本村经济建 2设和社会发展中的重要问题。3领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，支持和保障村民依法自治活动，领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规和各自章程充分行使职权。4搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育管理和监督，负责对要求入党的积极分子进行教育培养，做好发展党员工作。5负责村干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。6搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。村委会在党支部的领导下，根据村民委员会组织法的有关规定，履行以下职责：1办理本村的公共事务和公益事业。2调解民间纠纷。3支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济，承担本村生产的服务和协调工作，维护以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法管理本村土地和其他财产，教育村民合理利用资源，保护和改善生态环境。4宣传宪法、法律法规和国家政策。5维护村民的合法权利和利益。6教育和推动村民履行宪法规定的义务。7协助乡镇政府开展工作。 第二，村党支部要转变观念，改善领导方式，提高领导水平。实行村民自治后，村党支部应改变过去那种事无巨细、包揽一切的领导方式，支持和保证村委会等村级组织充分行使职权，发挥好应有的作用。一是要善于总揽全局抓大事。要把主要精力用于决定村里政治、经济和社会发展中的重大问题。按照职责分工，对村委会实行岗位责任制。二是要学会运用行政的、经济的、法律的和民主的多种手段管理村务，改变过去那种主要依靠行政命令手段和村内事务由党支部拍板决策的方式。三是要加强党支部自身建设，不断提高支部成员的整体素质。党支部要实施有效领导，必须不断增强自身的凝聚力和战斗力。要以身作则，带头 3廉洁奉公，勤政为民，时时处处严格要求自己，事事带好头，为干部群众作出榜样。 第三，村委会要自觉接受党支部的领导和监督。一要自觉维护党支部的核心地位，不要比个头，争中心。二要维护好村党支部书记的权威。村里的一把手就是党支部书记，村主任要自觉维护其权威，搞好协调配合。三是要维护好领导班子团结。村委会和村支部要形成合力，齐心协力，一心一意为群众谋福利、办实事。 三、加强制度建设，保证党支部的领导核心作用 制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征。当前，当务之急是抓紧建立以下制度：一是建立村委会向党支部汇报工作的制度。村委会主任要定期向党支部汇报工作，不允许重大事情不汇报或先召开村民会议形成决议后再向党支部汇报。对有关乡统筹村提留的收缴及使用等需提交村民大会决定的问题，可由村委会先提出意见，经党支部集体研究同意后，再提交村民大会讨论决定。二是建立村党支部、村委会联席会议制度。联席会由村党支部书记主持，主要研究村里重要工作和重大活动，研究确定提交村民大会或村民代表会议讨论决定政策性较强、关系全体村民切身利益的问题，包括土地承包、工程发包、村办企业的建立和重大工程建设的投资、村镇建设方案等。联席会议对重大村务问题讨论后，提交村民会议或村民代表会议通过，由村委会具体组织实施。三是建立双向沟通制度。村党支部书记和村委会主任应经常进行沟通。党支部应及时向村委会传达上级有关指示，村委会也应经常向党支部汇报工作，及时解决村建设中的问题，强化班子工作的整体性。四是建立评议制度。村党支部要组织党员和村民代表对村委会及其成员的工作情况定期进行评议，以加强对村委会的监督。村党支部应将村民 4评议的结果及时向村委会进行反馈，帮助他们正确认识自己，正视存在的不足和问题，落实整改措施、提高水平。对不称职或犯有严重错误而不宜在村委会工作的干部，党支部可提交村民大会讨论进行罢免。 5 农村党组织在经济发展中如何发挥领导核心作用 我从三个方面来讲。第一个方面是农村党组织所处的地位和任用。第二个方面是农村党组织书记如何做好“当家人”。第三个方面是如何建立起规范、协调的两委会关系。 一、农村党组织所处的地位和作用 （一）村党组织的地位：村党组织在村上的地位是领导核心地位。中国共产党共产党章程第三十一条规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。第三十二条规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。中国共产党农村基层组织工作条例规定，村党支部（含党总支、党委）是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村上各种组织和各项工作的领导核心。中华人民共和国村民委员会组织法第三条规定，中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村党组织的领导核心地位的必然性和必要性，我理解有以下几个方面： 1、村党组织的领导核心地位是中国共产党的执政党地位决定的。我党是世界上第一大党，又是执政党。村党组织是中国共产党在农村的基层组织，没有村党组织在农村发挥领导核心作用，党的路线方针政策就不可能得到有效贯彻和落实，党也就难以发挥对农村政治、经济、文化和社会生活的决定性影响作用，党的执政地位不可能得到有效保证。 6 2、村党组织的领导核心地位是全面建设农村小康社会的现实需要和根本保证。党的十六大提出要全面建设惠及十几亿人的更高水平的小康社会，而农村的小康和农村经济发展的进程对这一目标的实现具有根本性的影响。只有村党组织在“三个代表”重要思想指导下，充分发挥其领导核心作用，自觉转变思想观念、工作方法和活动方式，不断增强创造力凝聚力战斗力，不断把广大群众的利益实现好、维护好、发展好，把广大群众的积极性引导好、保护好、发挥好，才能保证建设小康社会各项目标的实现。 3、村党组织的领导核心地位是建立社会主义市场经济体制的必然要求。我国发展的市场经济是社会主义市场经济，我国政权的性质是社会主义，这一性质决定了党的领导地位不会改变，农村党组织的地位也不会改变。同时，发展社会主义市场经济是一项艰巨复杂的系统工程，需要强有力的宏观协调和统筹规划，需要建立良好的市场竞争秩序，需要广大群众的积极参与，特别是在农村，需要有效地组织农民去参与竞争，共担风险。而这一前无古人的伟大事业离开党的领导、离开村党组织的有效组织，是不可能实现的。 4、村党组织的领导核心地位是我们党优良传统和优势特点的应有发挥。我们党在80多年从小到大、从弱到强的奋斗历程中形成了密切联系群众的优良传统和其他任何党派所不具备的政治优势。党最大的政治优势就是密切联系群众。党充分相信和依赖群众，善于组织和宣传群众，密切联系群众，才能团结带领人民取得一个又一个胜利。发挥这一优势，就能克服任何困难。在中国大地哪里有群众，哪里就有党的组织在发挥作用。具有政治优势的村党组织，能够组织领导村上各种组织和广大村民完成建设农村小康社会的各项工作任务。 7 （二）村党组织的作用 党的十六大报告提出，党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这“三个者”是对基层组织特别是村党组织的作用的新概括和新要求。成为组织者，就是要求村党组织切实承担起动员村民、组织村民，充分调动一切积极因互助的职责，充分发挥宣传群众、教育群众、密切联系群众的优势，着力营造推动村上各项事业发展的良好氛围，把一切积极因素调动和凝聚到贯彻“三个代表”重要思想，建设小康社会新农村上来。成为推动者，就是要求村党组织切实增强全面建设小康社会的政治责任感和历史命使感，牢固树立发展是党执政兴国第一要务的观念，把充分发挥村党组织的领导核心作用落实到发展农村先进生产力、发展农村先进文化，实现村民的根本利益上。成为实践者，就是要求村党组织不断加强自己，提高自己，充分发挥表率和示范作用。同时，不断从群众的实践创造中汲取新营养，获得新动力，实现坚持党的优良传统和弘扬时代精神的统一。“三个者”是一个有机的统一体，成为“组织者”是关键。党的力量来自基层，村党组织的力量来自党员和群众，这既有对党员、群众的智慧和力量进行有效整合的要求，也有对财力、物力、技术等因素进行合理构建的内容。成为“推动者”是目的。党的事业在发展，社会在前进，村党组织必须为推动社会全面进步作出实际贡献，这既有促进先进生产力、先进文化发展的要求，又有从实际出发，大胆创新的内容。成为实践者是前提。村党组织的生机和活力在于它的实践性，要求我们从实际出发，不怕失误，大胆创新。概括地说，组织者就是领导、协调、指导；推动者就是宣传、教育、引导、制定措施、推动工作；实践者就是示范、垂范、实干。 8 党的十六大提出，党必须按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。总揽全局、协调各方的内涵是：对重大问题作出决定或决议；通过法定程序使党的主张成为村民自治组织和村民的自觉行动；组织协调村民委员会、经济、妇联、共青团、民兵、治保等组织独立负责地开展工作；动员、组织所属党组织和广大党员，团结、带领群众实现党的任务。 二、农村党组织书记如何做好“当家人” 党支部是党在农村的基层组织，并且在很长的一段时间里，发挥着巨大的作用，形成了较强的权威。党支部认为“既然党支部是领导核心，当然对村里的事有决定权”，长期以来的工作方法形成了“党支部书记是一把手”的观念。但是，党支部的权威随着经济体制和管理体制的改革以及时间的推移，权威性逐步减弱，特别是受到了来自村委会的挑战。村委会认为自己是群众选举的，特别是实行直接选举之后，更有了“我们是全村人选的，而你们是几十名党员选的，我们更有群众基础，更具有合法性”等想法。我认为，村支部书记和村主任不存在一把手、二把手之分，只存在角色岗位的不同，不存在职务大小的不同。如果通俗一点说，村支部书记是村上的“当家人”，村主任是“管家人”。那么，村支部书记如何做好“当家人”应从以下几个方面抓起。 1、党支部书记要有创新观念。支部书记的思想观念是客观存在并反映在头脑中经过思维活动而产生的想法和念头。当前，必须树立与新形势、新任务相适应的新观念，才能更好地带领党员和群众进行社会主义现代化建设的伟大实践。 一是领导核心观念。主要体现在坚持党的领导，保证村上各项事业发展不能脱离社会主义方向，充分调动广大党员和干部群众的积极性和 9创造性。如果保证了党的领导、社会主义方向，调动了群众的积极性和创造性。如果保证了党的领导、社会主义方向，调动了群众的积极性，领导核心就能树立起来。具体地说，不能由恶人、坏人、村霸操纵村上的事务；不能用贩毒、设红灯区等不正当的手段发展村上经济；同时，要发展适合本村实际的农业产业，把群众组织起来，调动起来，共同致富。 二是全局观念。要从实际出发创造性地贯彻中央的一系列决策和部署。防止和克服在方针、政策和重大原则问题上搞片面性、绝对化。当局部工作与全局工作发生矛盾和冲突时，宁肯牺牲本部门的利益，也要全力维护全局利益。支部书记要善于用长远眼光分析问题，预测事物的发展趋势，兼顾各局部的实际利益，以全局统帅局部。比如，在修建厂房、铺设公路等涉及全局利益的重大问题上，支部书记就要在土地出让和房屋拆迁等问题上妥善处臵，以大局为重，做好群众的工作。 三是发展观念。俗话说，为官一任，造福一方。要为民造福，就要使本村的经济尽快发展起来。这样，老百姓才能得到实惠。作为基层干部，在任一天，就要有所作。什么叫作为，经济指标上去了，老百姓富裕了就是最大的作为。 2、支部书记要提高领导艺术。对于支部书记来说，在工作中做到审时度势，巧妙地运用领导方法来完成自己所肩负的任务，这是对支部书记的一项基本要求，也是支部书记领导艺术的表现。 一是协调支部班子的艺术。第 一、严以律己、宽以待人。要树立起支部书记的威信，首先要以德服人。对自己严格要求，从一言一行做起，以模范言行影响他人。有一对夫妻结婚三十周年纪念日时，妻子要求丈夫到房看一下，拉开抽屉，有五颗鸡蛋、三千元钱，问，说，每对你有 10一次不忠，就放一颗警告自己，三千元钱是鸡蛋放不下时卖下的钱。这说明这个人对自己要求不高，造成了夫妻矛盾。同样，支部书记自己要求不高，也会使班子成员之间造成矛盾。在此基础上，还要做到宽以待人。对他人的长处不嫉妒，对其短处不歧视。不嫉妒的意思是不害红眼病，不歧视的意思是不撇凉腔、说风凉话。要能容人，胸怀要宽。要善于与班子中性格各异的人相处，允许各种观点并存，减少磨擦，避免内耗。大家知道江苏省有个华西村，华西村老支部书记吴仁宝说过这么两句话，家有豪宅数幢，一人只能占一个床位；家有黄金数吨，一人一天只能吃三顿。正是由于这样的思想认识，他才没有住村上最好的住房，没有拿村上最高的工资。这就是严以律己。吴仁宝还常说这么一句话，有福民来享，有难官来当。这就是宽以待人。正是由于有这样的言行，才带动了华西村支部一班人创造了经济发展的奇迹，去年总收入达到300亿元。 二是思想政治工作的艺术。第 一、对症下药，因人施教。根据党员和干部群众的不同问题和特点，采取不同的方法加以解决。这其中最关键的是用一把钥匙开一把锁。第 二、以理服人，以情感人。思想政治工作是情与理的交融。做思想工作时，要晓之以理，动之以情，做到情中有理，理中含情，有情有理，情理交融。对有问题的人要把问题的危害性说透，使他警醒，然后指出一条改正的路子。对双方有矛盾的人从根子上把原因找准，把误解的地方找出来，使他们得到和解。第 三、树立榜样，典型示范。在党员群众中总是有先进落后之分，呈现出发展过程中的层次性。我们的目的是后进赶先进，先进更先进。树立典型是最常见，也是最有用的工作方法。这其中要注意典型的层次性和多样性，既 11要有勤劳致富的典型，又要有精神文明的典型，比如孝敬公婆的好媳妇，带动贫困户脱贫致富的好党员等等。 三是用人的艺术。第 一、充分信任。信任是一个人的心理需要。我们常常碰到一些情绪低落的人，问其原因，普遍的回答是人家信不过咱。可见，这些人最需要的是信任。当人们得到信任的时候，就得到了自尊心的满足。在这种情况下，就会形成积极的心理效应，就会萌发出自信心和自豪感。这里面最关键的是八个字：用人不疑、疑人不用。既然使用了就要放心，不要处处提防。最难的是四个字：分清贤愚。如果信任了贤才事业就成功，信任了蠢才越信任越误事。马谡失街亭主要责任不要马谡而在诸葛亮，因为马谡的过人之处在出谋划策，不在领兵打仗。第二，扬长避短。在班子成员中，每个人都有优点，也有缺点。支部书记应善于利用每个人的长处，弥补每个人的短处，真正做到扬长避短。 三、如何建立规范和谐的两委会关系 1、两委会关系现状 在中国农村的基层组织中，存在着村民委员会和村党支部两套班子。村党支部是全国最基层的党组织，村委会是最基层的行政组织，目前的叫法是村民自治组织。这既是历史演革的产物，也是中国社会政治制度在农村的具体体现。在计划经济体制下，高度集中的行政领导体制贯彻到农村基层组织中去，村委会与村支部的矛盾是不存在的。随着社会主义市场经济的发展，农村的社会经济结构和社会结构的深刻变化，特别是随着村民委员会组织法的实施和贯彻，村级组织两套班子的矛盾就日益显现出来。 从我了解的农村基层组织情况来看，目前农村两委会的关系有以下三种状况：第一种是一体制中的调和关系。村支书与村主任兼于一身， 12在这种体制下，两委会的矛盾相对要少得多。一个人谁和谁弄矛盾，要弄矛盾，就是自己的矛戳自己的盾，也就是自己的胳膊绊住了自己的腿，无法前行。第二种是两体制中的和协关系。村委会与村支部是两套班子，但绝大多数是支部书记当家，在这种情况下，两委会的关系不是靠制度来制衡，而是靠个人的素质来确定，如果党支部尊重村委会，如果村支部书记能力比村主任强，如果村主任愿意服从村支部的领导，两委会的关系从总体上看也就没有什么矛盾。第三种情况就是两体制中的不和协关系。也就是村民委员会与村支部是两套班子，而