2022XX区城市社区建设调研报告.doc

XX区城市社区建设调研报告 社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础。为切实找准渝北社区建设中存在的“疼点”与“病灶”，区政协成立了课题组，就我区社区建设进行了专题调研，现予概要报告。 一、xx区社区建设现状 （一）机制健全，初步构建起了新的社区管理体制和运行机制 一是建立了强有力的领导机制。建立完善了社区建设联系会议制度，完善了区级领导联系社区、区级部门领导联系社区、街镇领导联系社区的“三联”工作制，形成了党委政府统一领导、职能部门齐抓共建、人民群众广泛参与的良好工作格局。二是建立健全多元投入机制。建立了稳定的社区建设投入机制和社区建设财政年度预算制度，将社区专职工作者的待遇和社区居委会办公经费纳入了预算，统一给社区专职工作者办理了养老保险和医疗保险，建立了社区专职工作者收入增长机制。三是建立落实政策保障机制。建立了开发建设单位在开发建设中提供社区组织工作用房和居民公益性服务设施机制。四是建立居民自治机制。推进了社区居委会依法直接选举，切实保障社区居民（包括农民工）的民主权利。健全社区居民会议、居民代表会议等制度，规范民主决策程序。修订完善社区居民公约、自治章程，制定了城市社区建设工作手册，加强了居民自我教育、自我服务、自我管理。实行居务公开制度，成立了居务公开监督小组，完善社区自我监督体系。 （二）基础完善，构筑起了社区建设工作新平台 一是夯实社区服务平台。投资上亿元，新建和改建了54个高规格、高质量的社区办公和服务用房，建成了4400平方米的区级社区服务指导中心1个，3000余平方米的街道社区服务中心3个。二是夯实社区信息平台。区里投资60余万元，整合民政、劳动保障、公安、城管、卫生、文化教育、人口计生等信息资源，开发了社区信息管理系统、办公自动化系统、区民政局综合查询分析系统、重庆渝北社区建设网、重庆渝北社区服务网等软件。XX县区每个社区都开通了互联网，初步建成了区、镇街、社区、居民四级互联互通的网络系统，逐步实现了社区管理信息化。 （三）组织健全，形成完善的社区组织工作体系 一是社区居委会建设有序推进。按每个社区3000户10000人左右的规模，适时调整和设置了社区居委会，及时做好了“村改居”工作，现全区共有社区居委会102个。建立了社区居委会成员考评奖惩机制，加强社区居委会规范化建设，强化社区居委会的职能，物业管理公司资质审查、社区服务业的申办、驻社区单位文明创建的复查验收、社区幼教办园审查、社区医疗机构设置等需驻地社区居委会签署意见。二是社区民间组织建设初见成效。建立了形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的社区民间组织98个，实行了社区公益性民间组织备案制度。三是社区志愿者组织建设实现新的突破。实行社区志愿者注册制度，成立了xx区志愿者总会，建立志愿者队员档案，现有社区志愿者组织215个，招募注册志愿者3.6万人。强化了志愿服务培训，改进服务态度，增强服务技能，提高服务质量，促进志愿服务规范化，培育自愿服务典型。五是社区专职工作者建设卓有成效。我区现社区专职工作者560名，平均年龄34岁；党员337名，大专以上文化程度的495名，社区管理员39名，社区管理师234名。建立社区居民民主监督评议社区专职工作者制度，居民评议满意率达90%。 （四）服务完善，便民服务网络基本形成 一是社区劳动就业服务扎实开展。有针对性地开展了就业再就业培训、职业指导、职业介绍等服务，大力开发社区公益性岗位，创建充分就业社区，建成“充分就业社区”56个，无零就业家庭。全面开展了下岗失业人员的入户调查摸底，并逐一造册建卡，实行动态管理，社区内失业人员和就业援助对象登记率达到100%，登记失业率控制在1.8%以内，建立农民工日常服务和管理工作机制，为农民工提供各项服务，促进农民工融入城镇社区生活。二是社区社会救助服务取得明显效果。加强了对失业人员和城市低保对象的动态管理，切实做到“应保尽保”。改革完善城镇贫困群众医疗救助办法，建立完善日常医疗救助、大病医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗救助相衔接的社区医疗救助体系，适时提高救助标准。推广建立了社会捐助站点、“慈善超市”和“爱心储蓄所”。普遍开展了面向困难家庭廉租房、未成年人教育、医疗、司法、养老和面向优抚对象、残疾人、外来务工人员等的各项救助工作。三是社区卫生计生服务稳步推进。健全了标准化的社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生服务网络，建立了社区居民健康档案，建立了社区卫生服务中心（站）与医院的双向转诊关系，基本实现了“小病在社区、大病到医院、康复回社区”。四是社区文体教育服务受到广泛欢迎。建立了社区图书室，部分社区与区图书馆建立了统一借阅关系，逐步建立了馆、室、点三级图书借阅网络，开展了形式多样的全民读书活动、读书竞赛活动。五是社区治安管理明显好转。建立了人防、物防、技防相结合的防范机制，提高了辖区居民、单位的自我防范能力。同时，开展了法制宣传教育、社会安全教育、送法进社区活动、社区矫正和民事调解工作，群众法制观念明显增强。 二、存在的问题及原因 （一）社区关系未理顺，行政化倾向较为严重 街道与社区、社区与其他社区组织的关系尚没有完全理顺，没有开展好社区定期建设协调会，没有执行好定期沟通情况制度，没有健全好社区工作指导与协调机制，最终导致没有有效构建起社区建设与管理工作平台。社区居委会一方面需要承担的工作有几十项，另一方面执法权、收费权则在区级政府部门，难免出现“管得着的看不到，看得到的管不着”等尴尬现象。有的辖区单位对社区概念、社区建设以及社区意识淡薄，共驻共建共享的气氛不浓。部分职能部门没有完全贯彻落实好区委、区政府有关社区建设系列文件精神，尤其是开发区在社区居委会设置与社区阵地建设方面，滞后现象十分突出。同时，社区工作行政化倾向较严重。目前，街道名义上是区政府的派出机构，但事实上已成为一级政府。社区居委会名义上是居民自治组织，但实际上是街道在“把握”。因此，社区干部无论在工作上，还是在观念上，依然没有真正摆脱隶属街道的惯性思维。另外，据不完全统计，一个社区居委会承担的日常工作涉及22个部门逾40项。同时，街道和部分区级职能部门采取签订责任书等形式，把社区居委会当成延伸的“腿”，向其下达大量的硬性任务，形成“社区是个筐，什么工作都往里面装”的现象。社区干部疲于应付各类“硬性任务”，自己真正的自治“主业”则无所适从。 （二）新建的社区办公阵地没有产权手续 由于我区在以前的开发过程中，未将社区办公阵地建设纳入城市建设规划，因此，城市建成区新成立的社区阵地建设存在用地困难。新建的社区办公阵地均是在挤占绿地或其他空地上建设，没有任何规划等手续，未能办理产权手续，这给以后社区办公阵地的管理带来了隐患。目前尚未完成建设任务的，均是因找不到合适的建设用地。 （三）社区专职工作者待遇偏低 根据市委、市政府关于加强城市社区建设的意见（渝委发200762号）规定：“将社区专职工作者报酬所需经费纳入区县（自治县）财政预算。参照当地在岗职工收入水平合理确定社区专职工作者的报酬，逐步提高其福利待遇和社会保障水平。街道（镇）统一为社区专职工作者办理基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险”。目前，我区社区专职工作者报酬高的才1100元，低的只有800元，且我区只为社区专职工作者办理了养老、医疗保险，社区专职工作者得不到应有的保障。由于我区社区专职工作者的年龄结构复杂，年龄大的未能够纳入养老保险范畴。由于工资低，待遇差，离任后又没有可靠的生活保障，目前绝大多数社区专职工作者有后顾之忧，影响了工作积极性。 三、社区建设的对策建议 （一）拓展社区服务，不断满足社区居民日益增长的物质文化需求 1.以民生需求为导向，完善社区服务。一是推进社区就业服务。加强街道、社区劳动保障工作平台建设，通过提供就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发等，对就业困难人员提供针对性的服务和援助。二是推进社区社会保障服务。加强企业离退休人员社会化管理服务工作，加快老年公共服务设施和服务网络建设。充分发挥劳动保障工作平台的作用，促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险。三是推进社区救助服务。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”。建立完善日常医疗救助、大病医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗救助相衔接的社区医疗救助体系。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。大力发展社区慈善事业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。四是推进社区卫生和计划生育服务。坚持政府主导、社会力量参与，建立健全以社区卫生服务中心（站）为主体的社区卫生和计划生育服务网络，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。五是推进社区文化、教育、体育服务。逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，建立各类社区学校、市民学校，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动，形成多层次、全方位的社区教育网络，培育学习型社区。六是推进社区流动人口管理和服务。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”和“以现居住地为主，现居住地和户籍所在地互相配合”的原则，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，为流动人口的生活与就业创造良好的环境和条件。七是推进社区安全服务。加强社区警务室建设，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。加强群防群治队伍建设。深入开展法制宣传教育和咨询服务活动，建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。做好社区消防工作，提升社区消防安全水平。健全社区环境保护管理制度，建设资源节约型、环境友好型社区。建立传染病、食品安全、灾害事故的应急反应机制。 2.不断改进政府公共服务方式。整合政府各部门在城市基层的办事机构，积极推进“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平。政府有关部门不应将由自身承担的行政性工作摊派给社区组织。对有些社区组织做起来有优势的行政性工作，要切实采取“权随责走、费随事转”的原则，委托社区组织承担。积极探索通过政府“购买服务”、项目管理等多种形式，调动社会组织参与社区服务的积极性，促进公共服务社会化。 3.培育社区服务民间组织，组织开展社区志愿服务活动。一是大力培育社区民间组织。支持和鼓励社区单位、居民成立形式多样的慈善组织、群众性文体组织、科普组织和为老年人、残疾人、困难群众提供生活服务的组织，使社区居民在参与各种活动中，实现自我服务、自我完善和自我提高。积极支持民间组织开展社区服务活动，加强引导和管理，使其在政府和社区居委会的指导、监督下有序开展服务。二是积极组织开展社区志愿服务活动。培育社区志愿服务意识，推行志愿者注册制度，动员社会各界人士加入志愿服务队伍，建立志愿者队员档案。落实社区志愿服务常规制、志愿服务年度活动计划和志愿服务培训制度。强化志愿服务培训，改进服务态度，增强服务技能，提高服务质量，促进志愿服务规范化，培育自愿服务典型。建立社区志愿服务激励机制、志愿服务储蓄回报制，大力推广“志愿服务储蓄时间”、“服务转换”、“互助服务”。 （二）完善组织体系，理顺社区工作关系 1.加强社区党组织建设。组织部门、各镇街要及时启动“书记队伍建设工程”，选优配强社区党组织书记。创新基层组织设置模式，进一步推行建立“地缘、趣缘、业缘”党支部的做法，在楼宇建立支部、在单元内建立党小组，在社区新经济组织、新社会组织中建立党组织，实现党的活动和工作的无缝隙覆盖。注重党员发展，重点抓好在进城务工人员中发展党员工作。建立“流动党支部”，完善流动党员信息管理系统，实施流动党员“异地安家”，试行区内流动党员活动“一卡通”，加强社区党员分类管理服务，探索离退休人员、下岗失业人员、流动人口中党员的教育、管理、服务新方法。积极开展“三会一课”、“党日活动”、“党建文化月”以及党内互助帮扶等主题实践活动，全面推行党组织和党员承诺制度以及无职党员设岗定责等制度，落实好在职党员参与社区建设制度，发挥好党员在和谐社区建设中的模范带头作用。 2.加快社区工作站建设。社区工作站是社区行政事务的执行主体，是镇街的派出机构，接受社区党组织的领导和社区居委会的监督，并与社区居委会等其他社区组织相互联系、相互协助、密切配合，主要履行社区居委会在实行群众性自治过程中剥离出来的本社区内各项行政性事务，以及与社区管理相关的其他社会职能。 3.加强社区民间组织建设。民政、计生、农业、残联等部门要指导和培育社区大力发展社区老年、计生、残疾人、志愿者、家政服务、农村专业经济、书法绘画、歌舞、体育等各类社区民间组织，实行社区民间组织备案制度。完善政府购买服务、部门对口培育、社区牵头组织、居民广泛参与的培训发展体制。 4.加大共驻共建力度。各镇街要建立和谐社区建设共驻共建联席会议制度，驻社区的机关、团体、部队和企事业单位应积极支持和参与社区建设，营造“共驻社区、共建社区”的良好氛围，积极主动向社区提供本单位的服务、活动设施情况，并将服务、活动设施向所在地社区居民和农民工低价或无偿开放，开展挂点和对口帮扶活动。 （三）强化制度建设，形成社区建设长效机制 1.建立稳定的投入机制。区、镇（街）两级要将社区工作经费、社区专职工作者报酬、社区服务设施建设和社区办公活动用房新建、改扩建经费以及社区信息网络建设管理等专项经费列入地方财政预算，适时提高社区工作经费。社区工作经费由区、镇（街）两级财政按现行财政体制分级负担。对成功创建为全国和谐社区建设示范社区、市级和谐社区建设示范社区和区级和谐社区建设合格社区的，给予一定奖励。对新建、购买、改扩建办公和服务用房并达标的城镇社区服务中心和社区服务站，给予一定补助。区级相关部门要将社区建设工作纳入经济和社会发展规划，加大对社区建设资金的投入，增加公益性、社会性、服务性支出，规范对社区建设资金的管理，提高资金使用效率。 2.严格执行开发商无偿提供社区服务用房制度。凡新建、改扩建小区的开发建设单位必须按照每1户0.15平方米的标准提供社区组织工作用房和居民所需的卫生、体育、文化等公益性服务设施或建设成本价款，对开发建设单位在开发建设中不按规定提供用房或未缴纳建设成本价款的，区发改委不予立项（备案），区规划分局不予办理规划许可证，区国土分局不予办理用地许可证，区建委不予办理施工许可证，区房管局不予办理房屋销售手续，并暂缓办理相关房屋产权证。 3.严格实行部门工作社区准入制度。按照“权随责走、费随事转、事费配套”的原则，严格准入程序，凡有关部门确需社区协助的事项，应由单位征求镇街、社区的意见后，填报部门工作社区准入申报审批表，经区和谐社区建设指导委员会批准。建立统一规范的社区工作档案，各部门不得要求社区建立专门的、独立的纸质档案，对开展工作或活动的过程与效果确需纸质记录的，应按“一档多用”的要求，合理运用档案资料。 4.建立科学的社区专职工作者管理制度。一是优化人员配备，根据工作需要，适时补充社区工作人员。新任用的社区专职工作者应具有较高的政治素质、较强的综合协调能力和群众工作能力。二是建立考核激励机制，完善社区专职工作者实绩考评办法，推进“双述双评”制度，考核优秀的给予表彰奖励，考核不合格的，予以解聘。并根据社会经济发展水平，适时提高社区专职工作者基础报酬。三是加强教育培训，社区专职工作者应达到大专文化程度。四是建立居民小组长误工补贴制度，充分调动居民小组长的工作积极性。 （四）加强组织领导，确保社区建设工作顺利开展 1.强化组织保障。不断强化区社区建设指导委员会领导力量，统一协调、指导全区的和谐社区建设工作。区社区建设指导委员会要及时研究社区建设工作中的热点、难点问题，加以解决。各成员单位要按照各自职能，切实加强对镇街社区建设工作的业务指导。各镇街也要成立社区建设指导委员会，负责本辖区的社区建设工作，制定本辖区社区建设规划；各社区要建立社区建设领导小组，组织实施社区建设工作。建立起区、镇街、社区的三级社区建设组织网络，形成上下联动，不断推进的整体合力。 2.明确工作责任。组织、宣传、民政、教育、公安、司法、劳动保障、建设、房管、市政、文化、卫生、人口计生、体育等部门和各镇街要积极发挥职能作用，加强业务指导，为社区提供良好的公共服务。发改、财政、税务、工商、商业等部门要根据各自职能，认真制定和落实扶持社区服务发展的优惠政策及措施，积极倡导和鼓励民间资本进入社区服务业，促进社区服务业加快发展。工会、共青团、妇联、残联、老龄、慈善等组织要充分发挥自身优势，积极参与社区服务，形成推进社区服务发展的合力。 3.加强监督管理。建立工作情况报告制度：各镇街和指导委员会成员单位要按季度向区社区建设指导委员会办公室报告本单位有关和谐社区建设工作情况。建立定期通报制度：各镇街和相关部门必须认真落实社区建设工作任务，区社区建设指导委员会办公室定期将落实情况进行通报，总结经验，推广典型。建立督促检查制度：区社区建设指导委员会办公室定期或不定期对社区建设工作进行专项检查、协调催办，并将督查情况进行反馈。 4.严格目标考核。积极开展和谐社区建设示范单位创建活动，把和谐社区建设纳入各级领导班子和领导干部工作实绩考核的一项重要内容，作为各级领导班子和领导干部评优评先的重要依据。将和谐社区建设纳入区委、区政府对镇街和部门的年度考核内容，按照一定比例折算为年度考核得分。考核等次未达到“优”的单位，不纳入和谐社区建设示范单位评选范围。各镇街、区级各部门也要制定相应的考核办法，将和谐社区建设纳入目标内容，严格考核。 内容总结（1）XX区城市社区建设调研报告 社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础（2）实行社区志愿者注册制度，成立了xx区志愿者总会，建立志愿者队员档案，现有社区志愿者组织215个，招募注册志愿者3.6万人（3）目前，我区社区专职工作者报酬高的才1100元，低的只有800元，且我区只为社区专职工作者办理了养老、医疗保险，社区专职工作者得不到应有的保障