2022“两型社会”建设调研汇报材料 .doc

“两型社会”建设调研汇报材料 尊敬的主席，各位领导、各位专家： 城市群获批全国"两型社会"建设综合配套改革试验区，对于打造湖南的核心增长极，推动全省经济社会又好又快发展，具有划时代的历史意义。这既有利于我们进一步解放思想，转变观念，增强开拓创新意识；又有利于我们在更大范围内整合利用各种资源，率先破解体制机制瓶颈制约，加快推进长株潭经济一体化进程；更有利于我们加快转变发展方式，努力走出两条新路，即一条以"两型产业"为支撑的新型工业化路子，一条功能完善、环境宜居、城乡统筹、和谐安宁的新型城市化路子。下面，按照调研通知要求，将xx市有关工作情况作个简要汇报。 一、我市"两型社会"建设工作推进情况 长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区获批以来，按照省委、省政府的统一部署，全市上下高度重视，积极行动，组织开展了一系列相关工作。 （一）成立了专门工作机构。组建了全市"两型社会"建设综合配套改革办公室和清水塘循环经济示范区筹建处，各县市区也成立了相应工作班子，建立了相应工作机制；并着手筹建了两个层次的咨询机构，聘请国际知名专家学者组成专家组，聘请市内外有关领导、学者和企业家组成智囊团。 （二）开展了专题调研活动。举办了一系列的"两型社会"建设专题讲座和研讨会，广泛听取各地各有关单位对全市"两型社会"建设改革的建议以及对我市编制总体规划、开展各项工作的意见。组织多个调研组到部门、到基层进行了调研。在全市广泛开展了"两型社会"建设献计献策活动。 （三）形成了基本工作思路。在深入调研的基础上，初步形成了一些基本思路和构想，提出了"打造示范区，建设新株洲"的目标。主要包括以下六个方面： 1、明确一个城市定位。以机械装备和能源产业等先进制造业为特征，建设产业株洲、生态株洲、和谐株洲。 2、打造两个示范区。一是核心区内的循环经济示范区；二是拓展区内的现代农业产业化示范区。 3、形成三个发展极。xx区向西至欧洲工业园，xx区、xx区向东北至云龙新城，xx区向南至渌口。 4、力求四大突破。体制改革、政策实施、科技进步、文化发展。 5、优化五个发展平台。园区（招商）、融资、基础设施、生产服务、公共服务。 6、发展六大战略性产业。在继续重视提升有色冶炼及深加工、轨道交通装备制造、化工、建材等支柱产业的同时，突出发展汽车产业、新能源新材料产业、航空产业、服饰产业、生物制药和健康食品产业、以物流业和职业教育为主的生产性服务业。 （四）启动了改革方案的编制。按照省里的总体要求，组织专门的工作班子，积极配合省里编制"1+12"改革方案和长株潭城市群区域规划。同时，结合株洲实际，抓紧编制我市"两型社会"建设综合配套改革总体方案、12个专项方案及总体规划。 （五）铺开了一些重点工作。"两型社会"建设是一个系统工程，内容丰富，关键是找准切入点。当前，我们重点抓了以下几项工作：一是启动了示范区建设。围绕"打造示范区，建设新株洲"的总体构想，重点打造两个示范区，即循环经济示范区和现代农业产业化示范区。其中，循环经济示范区包括清水塘片、云龙新城片、旧城改造片，现代农业产业化示范区包括xx县、茶陵、炎陵。以这两个示范区为切入点，先行探索，率先突破。二是相继启动一批单项改革。主要包括土地管理体制改革、财税金融体制改革、环保体制改革、社会保障体制改革、户籍制度改革和行政管理体制改革。这些改革将从体制机制方面入手，为"两型社会"建设摸索经验。三是开发、启动一批重大项目。"两型社会"建设关键在于落实到项目上。我市着眼当前，立足长远，正在抓紧开发一批投资大、影响广、带动性强的重大项目和标志性工程，主要包括连城大道、职教大学城、文化园三期、湖湘文化城、一江两岸四港治理、镀锌薄板、电石渣制水泥、硬质合金深加工、中南谷物城、芦淞服饰城、武广新客站建设等。这些重大项目的启动和建设，对扩大城市规模、促进产业转型、整治环境污染、完善城市功能、提升城市品位都具有重大的意义。 二、我市结合“两型社会”建设推进新型城市化情况 我们理解，与传统城市化相比，新型城市化注重把城市发展与产业转型、环境保护、优化资源配置和转变经济增长方式结合起来，既强调资源节约、环境保护、生态建设，走集约发展之路;又强调提高人的素质、丰富人的生活，走和谐发展之路。这与“两型社会”建设的指导思想高度一致。在具体工作中，我们严格按照"资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐"的要求，努力将株洲打造成为一座环境优美、功能完善、品位高雅、"三生协调"的生态宜居城市，主要突出了"六个坚持"。 （一）坚持规划龙头。始终把规划摆在突出位置，积极配合省里，与长沙、湘潭联动，高起点、高标准制定并实施好长株潭城市群建设规划。在城市的规划提升中，我们注意整合利用中部崛起、老工业基地改造以及"两型社会"综合改革试验区等六大国家层面的政策资源，继续完善城市总规，成功争取XX县区规划面积由现在90平方公里拓展到120平方公里，同时正抓紧制定各类控制性详规、修建性详规。在城市空间布局上，坚持"东提西拓"发展战略，推进城市提质扩容，积极向长沙、湘潭两市靠拢，发展新的城市组团，北向重点拓展云龙新城片区，西向重点拓展武广客运株洲站、新马片区。在小城镇建设规划中，我们结合新农村建设和"一区三县"现代化农业示范区规划，严格按照xx市城镇总体规划要求，切实加大小城镇的规划投入，着力打造特色鲜明、城乡统筹的城镇体系。 （二）坚持功能分区。功能分区是新型城市化的一个重要取向。在这个问题上，我们按照"因地制宜、突出特色"的方针，制定了"宜工则工、宜农则农、宜路则路、宜区则区"的总体思路。一方面，结合"一区三片"在内的循环经济示范区建设，重点打造XX县区三大功能区，即清水塘循环经济工业区，云龙新城拓展区和旧城改造片区。其中，清水塘片区主要以清水塘循环经济工业区为核心，规划面积为16平方公里；云龙新城面积约50平方公里，地处长株潭结合部，是加快三市融城步伐的核心区域；旧城改造片区主要通过"退二进三"的办法，调整产业结构，完善基础设施，将其打造成为以商业、贸易、物流、居住等为主要功能的中央商务区。另一方面，坚持把城镇建设与园区建设结合起来，切实加大工业园区的基础设施建设力度，搞好园区功能定位、产业布局和设施配套，积极建设城市的产业支撑区。后阶段，我们将立足园区特色，根据功能定位，重点打造"六个城"：（1）以董家塅高科园为载体，突出发展航模产业和轻型飞机制造，打造航空城；（2）以田心高科园为载体，突出发展地铁、轻轨和机车牵引，打造机车城；（3）依托高XX县区示范园，以电动汽车为切入口，整合全市汽车零部件优势，打造汽车城；（4）依托醴陵陶瓷科技工业园，打造陶瓷城；（5）在芦淞服饰市场群的基础上打造服饰城；（6）利用市体育中心和工业园区等已有资源，结合铁路科技职院、省商业技术学院、株洲技术学院调整重组，打造职教城。 （三）坚持基础先行。在市政设施建设方面，主要采用"市投区建、区投区建、区投市补社助"等模式，已经建成包括天元大桥、建宁大道、东湖立交、庐山路、黄河北路等项目100余个，正在抓紧建设红港大桥、田心立交、石宋大道、新塘东路等一批重点项目，即将启动炎帝大道、迎宾大道、王家坪立交等重要出口通道的建设。同时，文化园、建宁港、天鹅湖、合泰涵洞等区域已经得到有效整治和改造；XX县区小街小巷年内将全面提质改造；城市供水、燃气、公交、污水处理等公用事业的建设正在稳步推进。这些项目的建设，有效地缓解了城市交通压力，改善了XX县区环境，增强了城市功能。在三市协同对接方面，重点是在长株潭核心区规划指导下，抓紧配套发展卫星城镇，加快一江两岸风光带、连城大道等工程建设步伐，推动城市与长沙、湘潭相向发展。 （四）坚持产业带动。城市化必须以工业化作依托。一座城市没有产业支撑，就没有后劲，就不可能实现可持续发展。而我市推进新型城市化，不仅要注重对城市产业的培育和扶持，而且要注重改造提升以重化工业为主的传统产业，实现产为转型。工业方面，要坚持信息化与新型工业化相结合，用高新技术和先进适用技术提升改造传统产业，积极构建以循环经济为主导、以"两型产业"为支撑的产业体系。去年，我们以开展"项目建设年"活动为契机，加快实施"5115"工程，中材、华新新型干法水泥、株洲航空城、电动汽车、株冶节能减排等一批投资过10亿元、50亿元甚至上100亿元的"两型产业"项目顺利开工，投资30亿元、年产整车20万台、年销售收入150亿元的"北汽控股"南方制造基地落户株洲。目前，正在大力发展电动汽车、风力发电、煤电一体化等一批新能源产业项目。农业方面，大力发展优质稻种植和特色养殖，正在加紧建设一批无公害、绿色和有机食品生产基地，进一步做强农产品加工业。三产业方面，积极扶持现代物流、商务服务、信息服务和现代金融业的发展，力争实现生产性服务业与先进制造业、高新技术产业的协调发展。 （五）坚持环保优先。环境友好是两型社会建设的内在要求，也是新型城市化的重要内容。作为全省新型工业化的重要基地，我市的环境保护任务十分繁重。在实际工作中，我们十分重视环境保护对新型城市化的促进作用，以扎实的行动不断提高城市的环境质量。一是突出抓好污染防治，千方百计削减排污总量。大力推进清水塘工业区环境深度治理。株冶、株化、智成等单位的废气、废渣综合利用等循环经济试点工作得到了省发改委的充分肯定；投资3000余万元对清水塘工业区25口受污染水塘镉污染进行治理，并通过省环保局、省财政厅验收。二是着力落实管理制度，从严控制污染增量。坚持联合审批，严把建设项目审批关。2007年审批的220个工业建设项目，均符合环保要求。加强建设项目"三同时"管理，开展了专项检查，环评审批率、"三同时"执行率均按要求达到了100%。同时，严格执行污染物排放总量控制制度、排污申报登记制度和排污许可证制度，打击违法排污和无证排污。三是切实加大执法力度，努力解决群众关心的环境问题。深入开展蓝天碧水净土行动，重点抓了在XX县区推广使用清洁能源工作，继续开展环保专项行动，对各类开发区、工业园区建设项目环境违法行为进行集中整治。着重抓了饮用水源保护，湘江株洲段水环境综合整治取得明显成效。后阶段，我们将继续深入开展蓝天碧水净土行动，切实加大以工业污染防治、水源保护为重点的环保工作，不断改善城市的环境质量。 （六）坚持品位提升。在加快基础设施建设的同时，我们高度重视提升城市的品位，着力打造生态宜居城市，提高广大市民的幸福指数。具体工作中，坚持"四个更加注重"：一是更加注重城市管理。先后启动完成了城市亮化工程、城市清洁工程，加大了对企业、学校、车站和"城中村"等脏乱差的综合整治力度，市容市貌不断改善。在此基础上，今年正在积极创建国家卫生城市和全国交通管理模范城市。同时，我们以创建"平安株洲"为契机，以建设"数字株洲"为手段，切实加大社会治安综合整治工作力度，着力提高社会治安防控能力和应急处置突发事件能力。二是更加注重生态建设。通过加大植绿、护绿的工作力度，极大改善了城市的生态环境。到2007年底，城市绿地面积增加到3355公顷，建成区绿地率、绿化覆盖率分别提高到38.6和40.1，市区公园增加到14个。去年，成功创建为国家园林城市。三是更加注重公共服务。教育、医疗、社保等公共服务的水平，是衡量一座城市软实力的重要指标。我们在抓好硬件建设的同时，也切实加大了对教育、医疗、社保工作的投入。去年，市中心医院开工建设，株洲影剧院动工改造。在全省率先完成了XX县区20万户有线数字电视整体转换，体育中心对外招商全面推进，服务群众的作用得到发挥。两次提高XX县区"低保"标准共50元，人平每月达到220元。广大市民能充分享受公共财政带来的福利。四是更加注重城市文化。城市文化是一座城市的灵魂。我们立足株洲实际，充分发掘全市的文化资源，着力丰富城市文化内涵。目前，正在积极打造以工业文化为核心的蓝色文明，以炎帝文化和革命老区文化为核心的红色文明，以及以旅游、休闲为特色的绿色文明。 三、几点建议 刚才，君文书记从宏观上提了几点我们工作中的困难和问题，下面，我就这些具体问题作个详细说明，恳请调研组各位领导帮助我们积极呼吁。 （一）关于扩大城市群核心区xx市面积的问题。在长株潭城市群区域规划初步方案中，三市核心区面积5961平方公里，我市仅占894平方公里，与xx市的经济总量、人口和面积数量等不太相称。我们已经建议把xx市纳入核心区，把xx县的核心区面积适当扩大。醴陵位于xxXX县区的中心位置，XX县区距xx市区仅40公里，距xx市区直线距离仅50多公里，醴陵是全国的"陶瓷花炮名城"，是全省"十大经济强县"之一。xx县境内大部分区域"紧贴"xx市区，是株洲城市空间拓展的区域。根据测算，我们提出在长株潭城市群核心区面积中，把xx市总面积增加到2560平方公里左右，其中城市四区536平方公里，xx市1201平方公里，xx县829平方公里。 （二）关于加快循环经济示范区建设的问题。作为老工业基地，我市很多大中型国有企业为国家经济发展作出了突出贡献，但给地方留下了严重的"三废"污染。为此，我们已经申请将我市"两型社会"建设循环经济示范区规划纳入长株潭城市群"两型社会"建设总体规划，并享受国家级经济技术开发区的相关政策。并建议省政府设立株洲清水塘环境治理专项资金，对示范区土地变性、产业转移、移民安置、基础设施建设、环境治理等在政策和资金上给予支持。对需要异地安置的居民建议比照国家现行的大型水库移民安置政策，给予专项资金支持。对示范区内老企业的提升改造和株冶、株化等5个循环经济项目，给予一定的税收返还或国债资金支持。 （三）关于转用和改良重金属污染土地的问题。由于历史和技术原因，清水塘工业区大量的含镉、铅等重金属污染物随风飘到空中，随水渗透到地下，致使镉超标5倍以上的土地面积达160平方公里（不含建成区），重污染区内的耕地已不宜种植食用农作物，当地居民正常的生产生活受到了严重影响。我们已经提请省里支持我市对重金属污染核心区内的居民实行整体搬迁、异地安置；支持我市将核心污染区的3441公顷（34.41平方公里）土地作为特例改变为工矿建设用地和城市建设用地；支持我市将核心区以外的120多平方公里重金属污染土地，采用改种其他非食用农作物等办法进行耕地改良和生态修复。 （四）关于湘江防洪排涝工程建设的问题。近年来，我市的防洪排涝设施虽有大的改观，但还存在以下两个主要问题：一是堤防标准还有待整体提高。市区四个防洪保护圈未达到百年一遇的设防标准，河西堤防和河东大部分堤防只有50年一遇的标准，且白石港内堤存在防洪缺口。二是市区和xx县的排涝设施设备老化，排涝标准不高。为此，我们已经提请省里支持我市防洪排涝工程建设，加大配套项目和资金的支持力度。 我就汇报这些。不当之处，请胡彪主席和调研组各位领导批评指正。 内容总结（1）“两型社会”建设调研汇报材料 尊敬的主席，各位领导、各位专家： 城市群获批全国"两型社会"建设综合配套改革试验区，对于打造湖南的核心增长极，推动全省经济社会又好又快发展，具有划时代的历史意义（2）工业方面，要坚持信息化与新型工业化相结合，用高新技术和先进适用技术提升改造传统产业，积极构建以循环经济为主导、以"两型产业"为支撑的产业体系