安全生产标准化的概念和意义（一）.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。安全生产标准化的概念和意义 安全防范的概念和意义 （一）安全防范的概念 安全防范的概念有广义和狭义之分。广义的安全防范是指国家和社会为了维护社会安全，对可能影响社会安全的各种因素、原因和条件进行的预防和控制活动的总称。狭义的安全防范是指治安基层组织为了维护社会的安全，依靠社会力量，对各种社会治安问题依法进行预防和控制的活动。 （二）安全防范的原理 （三）安全防范的特征 本教程研究的是狭义概念上的安全防范工作。理解狭义概念上的安全防范工作因应把握以下几个特点： 1、是由治安基层组织组织实施的 安全防范是全党全社会的共同责任。不同层级的公安机关在安全防范中居于不同的地位，承担着不同的职责。基层的安全防范工作，是由公安机关的治安基层组织特别是公安派出所来具体组织实施的。 2、安全防范的主体是多种社会力量 社会治安问题具有广泛性、复杂性、多变性、随机性等特点，从理论上讲，可以发生在人们能够进行社会活动的各种时间和空间，必须依靠社会的各种力量，才能实现有效的防控。 3、安全防范的目的是为了预防控制各种社会治安问题，保障社会安全 治安问题是指受刑法和治安管理法规所保护，而被违法犯罪行为所侵害，通过治安管理客体所表现出来的社会治安的非正常状态，包括违反治安管理行为、群体性违法事件、犯罪行为、治安灾害事故四个方面。治安问题是影响社会稳定，破坏社会安全的基本因素。治安基层组织，就是要采取各种措施、手段和方法，加强安全防范，努力减少、控制、消除可除导致治安问题的各种因素和条件，保障社会安全。 （四）安全防范的意义 进入新世纪以来，我国的治安形势日益严峻，各种违法犯罪大幅度增长，给国家和人民的生命财产安全带来了极大的威胁和严重的危害。尽管近几年来公安机关狠抓了“严打”整治，也取得了较为显著的成效，但治安形势依然严峻。为有效地改变这种不利局面，就必须1 把严厉打击与积极防范有机结合起来，切实贯彻“预防为主，打防结合”的方针，从根本上去明确公安机关进行安全防范工作的意义，从而提高安全防范工作的自觉性和主动性。 1、安全防范是预防、制止违法犯罪的重要前提 公安机关必须转变观念，拓宽思路，充分认识打防之间的辨证关系。要看到打防是一个问题的两个方法，两者存在着密不可分的联系。安全防范工作做得好，既能减少发案，又能使公安机关把精力集中在有限的案件上。 首先，通过治安防范，可针对犯罪分子犯罪活动的规律，发动、组织、指导辖区内的机关、学校、企事业单位和居民区的群众，努力做好人防、物防、技防工作，不给犯罪分子以可乘之机，从而减少犯罪发生。其次，通过对安全防范教育宣传，提高广大人民群众的思想觉悟、法制观念和安全意识，既增强人民群众敢于与犯罪行为作斗争的勇气，使公安机关及时和有效地打击各类犯罪活动，同时又增强人民群众辨别是非、抵制不良风气的能力和安全意识，从而更利于预防和减少违法犯罪及治安灾害事故的发生。第三，通过加强安全防范教育与管理，既可以帮助有不良倾向的人群，使其不良行为尽早得到纠正，改变其向犯罪发展的方向；又可以掌握重点人口，防止其重新犯罪；同时还可以掌控特种行业、公共场所的情况，防止犯罪分子利用这些场所进行犯罪活动。总之，在打防之间“防”是治本，“打”是治标；“防”是目的，“打”是手段，“防”是主动出击，“打”是被动反应。通过“防”能避免问题，通过“打”能解决问题，而解决问题不如避免问题。因此，搞好安全防范是预防、制止违法犯罪的重要前提。 2、安全防范是治安管理的重要内容 所谓“治安管理”，是指公安机关依法对公共秩序、物种行业、危险物品、实有人口、交通、消防、出入境等进行的治安行政管理活动。公安机关通过强化治安管理，维护公共秩序，保障公共安全，保护人民生命财产安全。而安全防范工作则是指公安机关预防各种违法犯罪案件，治安事件和治安灾害事故发生而履行职责的活动。是治安管理工作中不可缺少的一个重要组成部分。安全防范存在于治安管理的各项主要业务工作环节中。譬如，经济文化保卫、警卫、治安秩序管理、户政管理、消防管理、交通管理等业务工作，主要都是安全防范方面的工作。而在派出所、巡警、治安联防、内部单位保卫组织的 日常工作中，也主要是体现于安全防范。治安管理的各项业务工作，既直接参与社会管理，为人民群众、为社会主义现代化建设服务。同时，又根据国家制定的法律、法规，注意发现不安全征兆，依靠群众正确处理人民内部矛盾，做好思想疏导、调解和转化工作，使人民内部的各种矛盾纠纷及时得到解决，约束和发现违法犯罪行为，教育挽救违法犯罪人员，从而清除不安定因素，预防违法犯罪行为和治安灾害事故的发生，达到安全防范的目的。这些工作又都是安全防范工作的基本工作内容之一。 3、安全防范是维护社会稳定，构建和谐社会的重要保障 社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建社会主义和谐社会既是治国理想，又是治国实践；既是目标与过程的统一，又是理想与现实的结合。 和谐社会要求社会政治稳定。稳定是和谐的条件。随着社会经济成分和分配方式的多样化，社会利益主体日益多元化，各种人民内部矛盾不断涌现，并呈现出许多新特点：利益矛盾突出、深层矛盾凸显、矛盾性质复杂，虽然这些矛盾不是对抗性的，是国家、集体、个人在根本利益一致基础上的矛盾，但如果处理不及时或处理不当，往往容易使矛盾激化，甚至影响社会稳定。我们必须把维护社会稳定作为和谐社会建设的首要任务，放在压倒一切的地位，高度重视，抓实抓好。稳定从来都是相对的，衡量稳定的标准也是变化和发展的。影响稳定的老矛盾解决了，新矛盾又会产生。因此，公安机关要树立科学的稳定观，见微知著，防微杜渐，防患于未然。要以建设和谐社会为目标，把维护稳定的着力点，从集中处置群体性事件向推动预防、疏导和化解人民内部矛盾方面转移，努力提高处理人民内部矛盾的工作水平，减少社会对立，增加社会对话，加强社会沟通，密切社会联系，寻求理解支持，维护社会稳定；和谐社会要求治安秩序良好。发展是构建和谐社会的基础，没有良好的社会治安环境很难顺利发展。建设社会主义和谐社会，必须遏制犯罪的高发态势；和谐社会要求健全的治安防控体系。一个安定有序的社会必须依靠有效的社会控制，安定有序的和谐社会，离不开治安防控体系建设。社会治安是社会和谐的内容和前提，社会和谐是社会治安的目标和方向。社会治安保障社会和谐，社会和谐提升社会治安。而有效的防范可以减少犯罪分子的可乘之机，减少对社会的危害，因而预防是对人民群众更有效的保护。通过 卓有成效的工作减少犯罪、减少社会损失是公安机关全部工作的出发点和归宿。预防为主，就要在工作中将“预防”摆在为主、为重、为先的位置，抓实抓好。通过整合警力资源，动员组织人民群众，强化治安防范，遏制案件发生，预防和减少犯罪，实现安定有序。力争使处于违法犯罪边缘的人不敢想、不敢做；使进入违法犯罪实施过程的人难做成；使作案既遂的人逃不掉；使在逃的犯罪嫌疑人抓得快，进而实现对社会治安局面的有效控制。 第 6 页 共 6 页