农业产业化龙头企业发展的调查与思考（二）.doc

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。农业产业化龙头企业发展的调查与思考 发展农业产业化龙头企业的若干思考 在我国发展现代农业、推进农业结构战略性调整的过程中，农业产业化龙头企业一直被当做重要的引领力量。但是，在其发展过程中，仍有一些重要关系需要处理好。 一、龙头企业与农户的关系 当前，龙头企业较高的政策地位很大程度上源自政府对龙头企业实际作用的肯定。但是，在发展现代农业、推进农业结构战略性调整方面，龙头企业带动农产的效果也并非尽如人意，以致于经常有人提出：扶持产业化就是扶持农业不假，但扶持龙头企业是否就等于扶持农民。 作出“扶持龙头企业就是扶持农民”的判断，实际上基于一个假定，扶持龙头企业的效果能够有效地传递甚至放大到农民手中，龙头企业与农民形成了利益共同体。但是，如果传递机制扭曲或传递渠道堵塞，换句话说，龙头企业与农户之间的利益联结机制出现问题，也很难保证扶持龙头企业的效果能有效地传递给农民。如，有些地方龙头企业与农户之间只是单纯的买卖关系，未形成紧密型利益联结机制；有些地方龙头企业与农户的合作，存在强烈的短期行为和“机会主义”倾向；还有一些地方，龙头企业依托其市场强势地位，对农产品压级压价，或与地方政府合谋压低土地流转价格，损害转出土地的农民利益。龙头企业缺乏社会责任的“坑农”行为也不鲜见。至于因企业家素质不高、企业经营能力不强，导致农业产业化经营缺乏特色和竞争力、可持续发展能力的现象也比较常见。 解决这些问题，通常的思路是强化龙头企业与农户之间的利益联结机制，鼓励龙头企业通过合同、合作和股份分红、保底收购、利润返还等方式，形成与农户之间的紧密型利益联结机制。但是，将此落到实处，要做更多的努力，政府支持龙头企业，固然需要看龙头企业自身的发展状况，但更为关键的是，要把龙头企业带动农户的方式、效果及其可持续性，甚至龙头企业对区域主导产业开发、农业产业链成长的带动情况，作为评价和支持龙头企业的主要依据。近年来，已有不少地方将龙头企业带动农户数，作为评价龙头企业带动农户状况的重要依据。但从实际情况来看，这种数据往往由于 缺乏经济合理的科学复查，存在很大的“水分”，有些地方甚至普遍存在“编造”或夸大带动农户数的问题。 当然，龙头企业的社会责任状况、龙头企业主要经营者的企业家素质，也应是评价和支持龙头企业的重要依据。应借此鼓励龙头企业及其企业家提升素质，增强龙头企业对农户和区域发展的带动力。 此外，以下两方面也很重要。一是通过典型示范、宣传推广等方式，引导龙头企业寻找与农民利益的结合点，完善龙头企业和农户的利益联结机制。二是加强对龙头企业的监督和约束机制建设。有些龙头企业之所以缺乏社会责任，不注意对农户和区域发展的带动作用，一个重要原因是缺少有效的惩罚，甚至淘汰退出机制。近年来，从中央到地方，在农业产业化龙头企业评审中，对以前的龙头企业往往也有一定的淘汰退出机制，但总体而言力度远远不够。有些龙头企业“名声”很大，但在带动区域农业产业化经营和农民增收方面往往“盛名之下，其实难副”，与此有很大关系。 二、龙头企业与农民专业合作社的关系 在某些地方某些时期，龙头企业的作用远大于合作社；在另一些地方、另外一些时期，可能情况正好相反。但更多情况下，二者实际上存在一个优势互补或相生相克的问题。有些大型龙头企业直接面向一个个农户发展订单农业，往往交易成本高、运行风险大；在直接带动农户参与区域专业化、规模化生产和标准化、品牌化经营方面，效果未必理想。合作社作为联结龙头企业与农户的桥梁，发挥着中介作用，不仅有利于节约交易成本、降低运行风险、保障农产品原料供给的数量和质量，而且可更好地带动农户参与农业结构调整和产业化经营，提升区域主导产业的竞争力、附加值和抗风险能力。还有一些地方，随着大型龙头企业的进入，龙头企业凭借其强势地位和垄断力量，很容易形成“企业控制产业”的现象，弱化农民同龙头企业的谈判能力，导致农民在市场和价格的谈判中处于被动地位。农民专业合作社的发展，可形成对龙头企业垄断行为的制衡力量。可见，在多数情况下，至关重要的可能不是要不要发展龙头企业，要不要发展农民 专业合作社，而是要创造条件、优化环境，促进二者竞争发展或优势互补、各展其长。 总体而言，在农业产业化较发达的大中城市，更宜把龙头企业发展放在优先地位，支持龙头企业带合作社、合作社带农户的复合型农业组织创新。合作社往往本土根植性更强，同农户之间的利益联结机制更为紧密，尤其是“民办、民管、民受益”的合作社往往更具有亲和力；而相对于合作社，大多数龙头企业规模更大，产业链更长，产业层次更高，更容易同消费需求特别是城市中高端消费需求对接。至于有些地区，农民合作社发展到一定阶段后，由于外部环境和内部制度的变化，出现了合作社“转化”为龙头企业的倾向，但只要仍能带动农户从事农业结构调整和产业化经营，也不宜“横加干涉、盲目否定”。要充分尊重农民和合作社在农业组织创新中的选择权。不顾条件、不加区分地过分高估（或贬损）合作社带动农户的能力，与过分高估（或贬损）龙头企业带动农户的能力一样，都是不足取的。 三、大型龙头企业与中小企业、企业家成长之间的关系在发展现代农业、推进农业结构战略性调整的过程中，大型龙头企业与中小龙头企业各有特色，不可偏废。大型龙头企业的优势往往在于塑造品牌、提升显示度、带动产业升级、增强产业竞争力；中小企业的优势往往在于带动农户、创新创业和培育产业本土根植性。在支持龙头企业发展或农业产业化经营的过程中，要努力营造二者各展其长、优势互补、网络发展的格局，促进其在竞争中发展，在合作中共赢。科学处理支持大型龙头企业与支持中小企业的关系，在一定程度上涉及如何处理支持龙头企业与支持企业家成长间的关系。因为中小企业往往是企业家成长的“温床”；支持中小企业发展的过程，往往也是支持其企业家能力提升的过程。将支持龙头企业发展与支持其企业家成长结合起来，可通过促进龙头企业的提档升级，增强其带动农户的能力。有些地方在发展农业产业化经营的过程中热衷于引进大企业、大项目。这在一定程度上有其合理性。但是，如果引进的大企业、大项目不注意立足本地农业产业化经营基础，富有创新地开发利用本地资源和农业产业链，只是把在其他地 区的农业产业化经营模式简单移植到本地，不能有效带动相关中小企业发展农业产业化集群，形成衍生产业、配套产业或跟随产业，充其量只能是区域农业产业化经营中的一块“飞地”，其实际作用仍是有限的。 对龙头企业和企业家的引进，要优先考察其对市场需求变化的灵敏度，对围绕本地现代农业发展和农业结构调整进行创新创业的专注度和对本土产业链开发、本土企业家成长的带动力。这有利于增强龙头企业和农业产业化经营的本土根植性，增强其辐射带动农户的能力。在农业产业化经营中，有些中小企业，甚至小微企业当前规模不大，带动农户的能力不强，但创新创业精神突出，产业发展理念和商业模式新颖，未来成长潜力较大，很可能会是农业产业化经营中开天辟地的创新型企业，并会在不太长的时间内，成长为较具影响和带动力的大型龙头企业，对此，要有战略眼光。将支持大企业、中小企业与创新型企业结合起来，有助于完善支持龙头企业支持结构，加快形成不同类型、不同层次龙头企业“梯队发展”、优势互补的格局，全面、可持续地增强龙头企业体系带动农户的能力。 （作者单位：国家发展改革委宏观院产业所） 第 6 页 共 6 页