2022XX县区行政服务中心考察报告 .doc

XX县区行政服务中心考察报告 近日，我中心一行4人在主要负责人带领下，专程赴xx县行政服务中心学习考察。考察期间，受到xx县同行的热情接待，听取了详细的介绍，考察了行政审批大厅、招投标中心，观摩了县机关效能监察投诉中心的电子监察操作平台，还实地参观了即将竣工的xx县行政服务中心新办公大楼建设工地。通过考察，xx县行政服务中心“起点高、规模大、功能全、作用强”，给我们留下了非常深刻的印象，深感震撼、倍感压力。现将考察情况报告如下： 一、基本情况 和主要做法 xx县行政服务中心成立于2002年，为县委、县政府派出机构。2006年12月迁入现址，与招投标中心合署办公，并重新揭牌运行。目前已发展成为管理人员30名，服务窗口31个，窗口工作人员141名，行政审批、许可事项349项，办公面积5600平方米，集审批办件、招投标为一体的综合性服务机构。中心内设二办二科四个分中心。二办即办公室、县长热线办公室；二科即业务科、督查科；四个分中心即建设项目分中心、国土资源分中心、政府采购分中心及综合工程招投标分中心。 与全省大多数行政服务中心一样，xx县行政服务中心在发展之初也面临着重重困难，实际上也存在着“只挂号不看病”、“行政服务中心不服务”等诸多共性问题。用他们自己的话来说，已经成为当时阻碍广德加速发展一个特殊因素。 知耻而后勇。从2006年开始，县委、县政府痛下决心，锐意创新，着力打造全新的行政服务中心。经过几年来不懈努力，现在的xx县行政服务中心已真正实现了当初县委、县政府确定的“全县最大信息中心”、“安徽领先、江浙一流”的建设目标，在优化县域经济发展软环境，推进县域经济快速发展中，担当起重要角色，起到了特殊作用。2008年该中心被授予“XX省政务公开示范点”称号，有专家评价说：“江浙做不到的，广德做到了”。 xx县行政服务中心的发展，有许多成功的经验和独创的措施，归纳起来，就是实行两项改革，创新两大举措。 两项改革： 一是实行“机构重组，管办分离”的改革 2006年，xx县投入近700万元，迁址重建新的行政服务中心（中心新址为租赁一家公有用房，总办公面积5600平方米，除每年近60万元租赁费之外，当年县财政一次性投入500余万元，专门用于新址办公场所装饰及购置办公、网络设备），新的中心不仅全面改善了办公条件，更重要的是对原有工作机构进行重新整合，将与政府行政许可等相关联的建设工程招投标中心、土地招拍挂中心、政府采购中心、产权交易中心“四心合一”，成立xx县招投标中心，行政服务中心与招投标中心两块牌子、一套人马、合署办公。全县43个具有行政审批职能的部门均在中心设立窗口，开展行政审批许可办证业务；招投标四个分中心具体负责建设招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等过程的实际操作，其决策权、许可权、监管权在外，实行管办分离，操作、监管、决策“三权分立”。自2006年底招投标中心成立至今，已完成交易额约40亿元。由于管办分离、操作规范、阳光运行，有效地遏制了暗箱、人为操作行为，收到可观的经济效益和积极的社会效果。 二是实行“行政审批权相对集中改革” 2008年，xx县党政联席会议作出决定，在全县全面实施“行政审批权相对集中改革”（简称“两个集中”），即全县具有行政许可职能的43个部门的349项行政审批许可项目全面进驻行政服务中心“全程”办理，中心窗口是各职能部门行政审批许可的唯一窗口，真正做到中心之外无审批。 这项改革的核心内容为“一设立，两集中，三到位”。 一设立。43个具有行政审批许可职能的部门均设立行政审批科。 两集中。各职能部门行政审批许可职能全部集中归并在行政审批科；行政审批科整建制进驻中心窗口集中办公。 三到位。部门行政审批许可项目全部进入中心窗口办理到位；部门对窗口授权到位，即设立首席代表、实行“双章制”（单位后台和窗口前台各有一枚公章，窗口公章口径小2mm，以示区别，明确责任），窗口全权代表单位开展审批许可业务，提高了窗口办结率和时效性；纪委（监察局）、职能部门和行政服务中心三个层面对窗口行政许可事项监管到位。 各部门行政审批科的设立和职能确定，均以县编委文件正式发布，从制度层面为“两个集中”改革提供保障。 两大举措： 一是实行（oa）网上办件审批 中心建立了智能化审批内网，全县43个行政职能部门的349项行政审批许可项目的办理全部通过网络运作处理。中心内网与全县自动化电子政务系统（oa）双向对接，实行网上受理、审批，无纸化办公，即解决了后台即时审批难、时效长的问题，也杜绝了“两头受理”现象。 二是建立电子监察系统 投资50万元建立起一套先进的审批网络管理系统（也称为“电子眼”），全程实时监控政府权力的运行。“电子眼”由县监察局派出机构-机关效能监察投诉中心负责管理，并常驻中心办公。（1）通过网络对行政审批、招投标、县长热线的办理情况进行实时、全程监控。在中心电子监察室，有4块大型的电子显示屏（分别是行政审批、招投标、县长热线项目办理情况和审批办证大厅视屏监控），县监察局工作人员给我们做了现场演示，所有行政审批、招投标、县长热线办理情况一目了然，实时滚动更新。在正常承诺时间内办结的项目，亮起“绿灯”；审批事项快到规定时限但还未办完，就亮起“黄灯”；审批事项超过规定时限但还未办完，就及时亮起“红灯”。（2）内网与互联网对接，县领导、各部门和乡镇以及办事企业和群众可以在任何时间通过互联网对审批事项的办理情况进行查询、监督，使行政审批行为真正摆在桌面上，暴露在阳光下。 二、启示 我县行政服务中心成立于2001年，在全市率先，在全省也是较早的县份之一。当初，xx县行政服务中心也曾来我县取经学习，但现在的xx县行政服务中心已远远地将我们甩在后面，在全省县域行政服务中心建设中可谓独树一帜，“鹤立鸡群”。在许多地方所存在的共性问题在广德得到了彻底地解决，我们在实际工作中许多百思不得其解的难题，在这次广德之行中找到了解题答案。 启示之一：，县委、县政府决策层的高度重视是关键 第一，认识高度统一。行政服务中心兴起之初，当时对这一新生事物可谓一片哗然，反对者众。虽然经过许多年，实际上怀疑和争论一直没有真正停止过，尤其在许多地方领导的思想和潜意识中，对行政服务中心的作用与地位，反对者、怀疑者仍不占少数，大多数处于既成事实、骑虎难下的心态。而当别人仍在犹豫、徘徊、争论的时候，广德的决策者们搁置争论，拨开云雾，铁了一条心，砍了三板斧，率先破题，走出了一片艳阳天。正如当地一位负责招商的领导所说，“一个地方的发展，不仅要有优良的硬环境，更要有优化的软环境，要打造好发展的软环境，就必须抓好行政服务中心建设，这是软环境建设的核心”。县招商局负责人说：“优化环境比招商引资本身更重要”。 第二，确立的标杆高。在2006年xx县中心迁址重建的揭牌仪式上，xx县委书记提出了行政服务中心的“三个新的发展目标”，一是要努力建设成全县最大的信息中心；二是要努力建成“安徽领先，江浙一流”的利商便民服务中心；三是要努力建设成服务创新的中心。实践已充分证明，xx县委、县政府的决策是正确的，所确定的三个目标也基本得到实现。 启示之二，勇于创新是根本 认识决定行动。xx县在行政服务中心建设中立足于机制改革，以创新推进改革的落实，做到解放思想与解放行动的高度统一。该县围绕项目进驻、窗口一站式服务为核心内容，在全省县级率先全面推进“两个集中”改革；为真正杜绝“两头受理”，实现中心窗口之外无审批，不惜资金率先建立网上审批自动化系统，率先建立电子眼监察平台，利用科技手段制约违规行为，保障行政审批的规范运行、阳光操作。 启示之三，舍得投入是保障 2006年12月，xx县行政服务中心迁入现在的办公大楼，整个办公面积达5600m2，停车场设置80个车位，在全省堪称一流。当时仅用于室内装修、办公设备、网络管理装备的一次性投资即达700万元。中心还拥有一个可以容纳200人同时就餐的餐厅，提供职工午餐服务（实行“朝九晚五”工作制）；投资达10万元的健身房，为职工提供运动健身场所。据中心主任薛勇介绍，中心每年财政预算为200多万元，实行“阳光工资”后，窗口人员月岗位补贴仍保留为220元，每年每人统一着装费1000元，工作日每天午餐补助8元/人。去年初，又一次性投资50余万元建立“电子眼”管理系统，为实现行政审批网络化、规范化奠定了坚实的物质基础。08年3月，xx县新的行政服务中心大楼动工兴建，整个面积7100m2（其中信访局办公面积1000m2），与县政府办公大楼毗邻，目前土建工程已近扫尾，可望今年底交付使用（新大楼建设工程由县财政全额出资，xx区建设指挥部负责统建，县中心提出建设方案）。宽敞的场地，精良的装备，充足的经费，为中心高效运转提供了物质保障。 启示之四，敢于较真是真谛 短短一天的考察，走马观花，难窥全貌。但所见所闻，确实使我们看到xx县中心的员工高昂的精神状态和鼓舞人心的工作场景。中心薛主任跟我们说，现在工作上有两大压力，一是创新的压力。“两个集中”改革是xx县行政服务中心体制改革的第二步，按照xx县委、县政府的设想，第三步改革就是实行“大部制”改革，即设立行政许可局和市政大厅，将各部门的行政审批职能彻底剥离出来，由一个部门独立行使许可职能，原有的职能部门行使监管权，真正实现许可与监管分离。如何走好这一步，作为中心主任感到压力很大；二是招商的压力。招商引资、优化环境应该说在广德已形成共识，作为行政服务中心既要承担优化软环境的平台作用，又要完成自身承担的三千万元招商任务。据薛主任介绍，去年xx县有十多个县直单位和9个乡镇中的3个乡镇未能完成招商任务，受到相应的处罚，中心也在其列。今年中心只落实了500万的任务，尚有2500万元没有着落，作为中心主任感到压力很大。就招商引资而言，广德有两条基本经验，一是围绕优化软环境这条主线抓招商，抓住了问题的本源，治标更重治本；二是动真格、真招商。如薛主任介绍所说，如此大面积未能完成招商任务，足以说明抓招商的力度，是在下真功夫、动真家伙。 此外，由于真正实现了窗口“一站式”服务，窗口功能得到充分发挥。窗口单位对窗口工作都十分重视，配备的窗口工作人员素质普遍较高，在现有窗口工作人员中有3名为正规的硕士学历。在今年3月份全县副科级干部提拔中，中心办公室主任、发改委、商务、工业三个窗口的首席代表共四名同志被提拔为副主任、副局长职务。窗口无事可做，人员素质不齐，中心管理难的问题迎刃而解。 三、几点建议 （一）明确中心的功能定位 浙江、广德的多位一体综合服务发展模式代表着中心发展的方向，但由于受场地条件、保守观念等多重制约，目前，我县尚不具备实现多位一体、多功能综合服务的发展条件。面对现实，我们以为短期内切合实际的选择是，应把中心作为招商引资项目行政审批一站式服务平台来进行打造，凡涉及招商引资项目行政审批许可的职能部门必须进驻中心设立窗口，凡关联招商引资行政审批许可项目必须在中心窗口一站式办理，使中心真正成为优化软环境的中心枢纽和服务平台。 （二）优化重组服务窗口 鉴于目前中心场地所限及部分窗口虚设的现状，必须对中心窗口进行优化重组。中心窗口的遴选和确立宜遵循以下几条原则： 1、与招商引资项目行政许可直接关联的部门； 2、兼顾市年度考核中规定的必进窗口； 3、坚持窗口与项目同步进驻，无项目、窗口不办件不进驻，宁缺勿滥。 中心窗口的设置分为两种类型： 1、固定窗口：与工业投资、房地产开发、三产服务项目直接关联的职能部门及目前运作较好、办件量较大的综合性、服务性窗口，具体为：建设、国土、环保、房产、工商、市容、卫生、质监、国税、地税、药监、公安、发改委、商务、经委、文化、财政、安监、消防（以上19个为市考核必进窗口）、公证、联社共21个窗口。 2、综合窗口：包括市规定必进窗口，及已设立的并有一定办件量的便民服务窗口，具体为：农委、劳保、民政、计生、交通（以上5个窗口为市考核必进窗口）、电信、网络共7个窗口。 固定窗口。必须固定人员，任命首席代表，刻制审批专用章或实行双章制，所有进驻项目由窗口一站式服务。 综合窗口。人员固定或定期轮换，也可设置ab岗，窗口主要功能为受理、咨询服务。 林业、教育、物价因日常办件量少，暂时退出中心。 人防、气象可派专人进驻建设窗口或采取委托办理的方式开展相关业务。 交通、交警部门为办件大户，但限于中心无处停车这一特殊情况，交警窗口暂时无法设立，交通窗口暂时只能列为综合窗口。 （三）充实项目，再造流程 项目进驻是中心服务的载体，审批流程优化是提升效能的核心。 1、凡进驻中心的固定窗口单位，所有的行政审批项目必须进驻中心办理，特殊情况暂时不能进驻中心的，要提出书面申请，经中心管委会批准。固定窗口进驻项目实行“六个公开”，窗口全程办结，具体办理形式为三类： 即办件。窗口现场受理、审核、即时办结发证。 承诺件。窗口受理、一次性告知、内部流转、五日限时办结，最后窗口发证。 转报件。窗口受理、初审，二日内转报相关上级。 2、实行基建项目收费一表制。对无城规划区内基本建设项目行政许可、经营服务及基（资）金收费实行一表制征收，凡涉及收费一表制的相关许可项目必须进驻中心窗口办理。 3、扩大推进“两个集中”改革。第一批试点单位要完善到位；第二批试点单位建议扩大到建设、国土、房产、卫生等四个单位。按照市里要求，今年要全面推进“两个集中”改革，建议结合我县实际，对其他职能部门采取挂牌的方式进行具体运作。 （四）强化督查力度 要保证上述工作的落实，尤其是项目的实质性进驻、杜绝“两头受理”，一般性的号召和要求无济于事，难以奏效，必须决策层统一认识，强力推进。建议以纪委文件的形式制定相关规定，对未按要求进驻的、存在“两头受理”的，必须动真格提出具体的处理办法，并由县纪委、监察局牵头组织督查，以确保县委、县政府决策的执行力。 （五）高起点尽快兴建新的服务中心 上述建议只是权宜之计，要促进中心健康有序发展，真正发挥应有作用，必须从长计议。因此，新建中心服务大楼刻不容缓，且要立足长远，大手笔、高起点规划，具有超前性、前瞻性。服务中心要不要建、如何建，取决于县委、县政府对中心发展的认识和定位，也取决于市委、市政府的统一部署和要求。据悉，市里即将出台关于加强行政服务中心服务体系建设的意见，从意见初稿来看，市里对行政服务中心的基本定位是：由单一提供行政审批服务向既提供行政审批服务又提供公共（便民）服务的综合性服务中心转变。基于这一定位，意见还规定：各县区都要加大行政服务中心建设投入，新建行政服务中心建筑面积应在5000m2以上，以确保应进部门、项目进驻到位。为此，建议县委、县政府对行政服务中心大楼建设的思路要进行适度调整，尽快确定其规模和运作方式，以便开展实质性筹建工作。 （六）关于日常管理中的几个问题 1、明确窗口单位对派驻中心窗口工作人员管理的义务和责任。 2、适度提高考核奖标准。建议参照广德和市中心的做法，由现在每人每月80元，提高到200元，其中财政100元，窗口单位100元，年初列入预算，划归中心统一考核管理。 3、严格对违纪违规人员的处理。对不能胜任窗口工作或严重违纪违规行为的窗口工作人员，实行退回制度，窗口单位必须及时进行人员调换，并对退岗人员作出待岗一年、扣除相关奖励性报酬的处理。 4、加强电子政务建设。去年底，县政府拔出5万元专款用于中心智能化管理系统建设，中心内网管理系统已初步建成。但由于17个窗口电脑设备系2001年购买，严重老化，无法与内网匹配兼容，致使中心网络管理难以全面运行。建议县政府督促相关窗口单位进行电脑设备的统一更新升级，同时继续加大对中心网络系统的投入，对中心内网系统进行升级改造，并参照xx县做法，尽快规划建设全县的办公自动化系统和电子监察系统，实现网上无纸化办公，节约行政成本，规范行政行为，提高行政效率，实现电子监察。 xx县行政服务中心的发展已步入规范化轨道，充满朝气和活力，对推进县域经济发展起到了重要作用。应该说，xx县行政服务中心的管理层做了大量细致的工作，但真正决定其发展的动力则来自于县委、县政府领导层的正确决策和强势推动。为此，建议县委、县政府主要领导亲自率队赴广德考察，身临其境，更真实地感受xx县在打造服务型政府、优化软环境的创新和实效，为推进我县经济社会又好又快发展引为借鉴。 内容总结（1）XX县区行政服务中心考察报告 近日，我中心一行4人在主要负责人带领下，专程赴xx县行政服务中心学习考察（2）“两个集中”改革是xx县行政服务中心体制改革的第二步，按照xx县委、县政府的设想，第三步改革就是实行“大部制”改革，即设立行政许可局和市政大厅，将各部门的行政审批职能彻底剥离出来，由一个部门独立行使许可职能，原有的职能部门行使监管权，真正实现许可与监管分离