对农民工欠薪问题的法律思考.doc

对农民工欠薪问题的法律思考 对农民工问题的战略思考 农民工现象不是我国所独有，是所有国家由农业社会进入工业社会后的必然产物，是工业化发展到一定程度时自然而然产生的一种社会现象。观察这种现象要高瞻远瞩，处理这方面的问题要从经济社会的全局出发。只有这样，才抓住了解决农民工问题的“牛鼻子”。 对农民工称谓的理解 我国经济发展快，从农业领域转移到非农领域的人数众多，加之区域经济发展不平衡，形成了壮观的春节迁徙景象，形成了庞大的农民进城务工群体，国务院在关于解决农民工问题的若干意见（国发20215号）中正式称这个群体为农民工。一些人认为农民工这个称谓带有歧视倾向。依作者的理解，这个称谓定位是准确的。它准确概括了农民从农村到城市，从农业领域到非农领域，现在仍迟迟徘徊在农村城市农村（没有融入城市）这种现象。同时也是表明这个特殊群体与农民与市民的不同，也表明了中央致力于解决这个群体问题的决心。一些城市把这部分人称为新市民，一些地方称为新×人（东莞称这些人为新莞人）。其实称谓并不重要，重要的是认认真真、持之以恒地致力于解决这个群体的问题，通过不懈努力将这部分人变成市民。到那时，农民工这个称谓自然而然就消失了。 农民工伴随经济的发展而诞生 上世纪七十年代末，我国开始改革开放，农村实行家庭联产承包责任制解放了农民也解决了温饱问题，对外开放外资进入大办工业，农民要致富城市需要工人，于是就有大量的农民告别妻儿老小、不辞千辛万苦来到城市。从农村到城市这个过程是漫长的，其间是艰辛的。城市哪里需要农民工，哪里就出现了农民工的身影。为了谋得一份工作，不怕脏、险、累、苦和屈辱，因为求职者众而岗位寥寥。如果说这个时期看不到农民工现象不解决农民工问题，是资本在完成原始积累的话，还情有可原，而眼下已经建立起了庞大的工业体系和城市群落，已经到了出现“民工荒”制约着经济进一步发展的时候，再不着手长远地解决农民工问题实在是没有道理的了。 对农民工现象形成历程的把握，有助于我们遵循市场经济规律，全方位多角度地分析农民工问题，从全局和战略的高度逐步解决直到消除农民工现象。 农民工问题关系经济社会发展的全局 农民工问题不仅是个经济问题还是一个社会问题，是人类社会发展的历史必然。农村人口、农业生产者逐步减少是众多国家的普遍现象。发达国家中的美国农业人口比例为 2.4%，加拿大为2.8%，法国为3.2%，英国为1.9%，德国为2.8%。日本农村人口已经从上世纪60年代中期的1150万减少到330万，从事农业生产的农民从890万减少到220万，日本农村居民只占总人口3%左右。我国也不例外，随着经济的发展和农业机械化的实施，农业人口也在逐年减少，2021年，我国城镇化率为44.9%，城镇人口5.9亿，比1997年亚洲金融危机时分别增长13个百分点和2亿人，年均以2021万人的速度递增。但是在我国统计为5.9亿的城镇人口中，还有1.6亿是农业户籍人口，占到了城镇人口的27%。遵循这个发展规律，我们作决策才不会走弯路。 1.解决了农民工的问题才能解决好“三农”问题 中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军说过，“三农”问题不是“农业、农村、农民”的顺序，而是应该将顺序调换过来，即“农民、农村、农业”问题，农民在“三农”问题中是第一位的，农业问题只是派生的。作者赞成这个观点。农民中有多少人种地，有多少人进城，决定着农村怎么建设，农业怎么发展。农民中已有大量的进了城，成了农民工，今后还有更多的要进城。以四川广安市广安区为例，100万农民有35.7万人从农业中转移出来成了农民工，农村收入的近60%来自务工收入。因此，解决了农民工的问题就解决了“三农”的主要问题。农民问题中的农民工问题找到了解决办法，再来解决农村、农业的问题就容易得多了。 2.安置好了农民工城市才能得到更好更快的发展 城市要发展二三产业，离不开农民工，城市要加快发展，更离不开农民工。农民工进城的速度就是城市发展的速度。我们的经济之所以发展得这样快，我们的城市之所以得以欣欣向荣，农民工是推手是功臣。经济发展到一定程度，劳动力会越来越紧缺，谁拥有了农民工谁就掌握了经济发展的主动权。今年珠三角、长三角乃至全国上下都出现了“民工荒”，随着经济的进一步发展，这种状况会愈演愈烈。在此情况下，若对农民工问题熟视无睹，不去善待安置农民工，这个地方这个城市会失去经济发展的话语权。善待安置农民工最好最直接的办法是把他们逐步变成市民，成为这个地方这个城市永久的劳动力。 3.经济社会总的规划必须以解决农民工问题为出发点 农民工一头连着农村一头连着城市，它从农村中来，又做着城市的事，是城市和农村的纽带，又是城乡一体化的使者。因此，经济社会发展的布局，首先要看农民工的发展趋势。对农村来说，农民多少变成了农民工，还有多少会成农民工，决定着这个地方农村的发展方向。那么作规划就要顺应这种形势，产业怎么布局，学校、医院等社会事业怎么布局，对农村的管理怎么布局，对农村的道路、水利等设施怎么布局，等等，都要有个科学的规划。农民都没几个了，还在那里按部就班地作规划，就没有做到有的放矢。比如，集中建村庄的问题。今后从事农业生产的人少了，一家人要耕作更多更远的田地，你叫他集中在一起居住，怎么方便他耕作。对城市来说，我这个地方现有多少农民工，还将增加多少农民工，还需要多少农民工才能缓解“民工荒”，如何解决农民工的问题，来稳住农民工、吸引农民工，就决定着这个城市的发展规划。今后城市人口的增长主要来自农民工，对农民工变市民，采取什么措施来接纳、来管理，都得作出科学的规划。 4.集中资金加大对解决农民工问题的投入 既然把解决农民工问题提高到了关系经济社会发展全局的高度来认识，就要加大资金投入力度。实际上，对解决农民工问题所作的投入，也是经济社会必要的投入。 一是对农村的投入应该更多地用于解决农民工问题。对农村农业本身的投入要符合农村变化了的客观实际。明明只有很少一部分人在农村居住、很少一部分人从事生产，仍然按照地域来规划来投入，实际上很多投入是重复的无用的。对农村农业本身的投入应优先也是主要考虑的，是道路、水利、机械化、良种良法等直接为农村生产生活服务的。除此之外，应该把资金用来解决农民工问题。 二是城市土地等收益完全用于解决农民工问题。解决农民工问题关键在城市有没有接 纳农民工将农民工变市民的能力。要彻底解决农民工的问题，就要增大对城市投入。现在的问题是，城市土地出让等收益变成了财政收入，平衡了预算，没有完全用于城市建设。现在城市接纳农民工的能力太弱，不仅需要城市的收益要用于城市建设，财政还要节约其它方面的开支，以加大对城市设施的投入。否则，解决农民工问题，农民工变市民就是一句空话。 增加农民工 我国经济总量与美国相比差距还很大，增长的空间很广阔，今后还需要更多的农民工。现在我国农村人口8.7亿，按最终目标农村人口减少到1.3亿（占总人口的10，这个设想仍是保守的），剔除已有的1.6亿农民工，还有2.1亿农村劳动力（劳动力占人口总数大约在50%-55%之间）可以变成农民工。如果经济要继续按两位数的速度增长，农民变农民工的步伐同时也要加快。否则，会造成更大范围的“民工荒”。 .通过提高农业劳动生产率减少农业生产者来增加农民工。加强农业机械的研发，生产出更多适合我国不同地形地貌的农业机械，加大对农村特别是西部丘陵地区农机道路建设，提高机械化水平，把更多的农村劳动力解放出来。加强良种良法的研究和推广，提高单位面积产量，在保持全国粮食总产量不降的情况下也可以减少部分农业生产者。推进农村土地流转，逐步实现土地的集约经营和农业产业化，把部分农民从土地中解放出来。 .通过职业教育和技能培训来增加农民工。对有意愿又适合从事农业生产的农民进行农业技术的培训，使其成为合格的农民。对不愿从事农业生产的又希望从农村转移出来的农民，通过职业教育和技能培训，使其成为农民工。特别对那些接受了义务教育后不再升学的农村学生，继续免费开展职业教育，将其培养成合格的产业工人。对农民工开展职业技能培训，提高素质，增强在市场的竞争能力和城市的适应能力。 减少直至消除农民工 农民工在经济生活中，是一个过渡性的群体，处在不城不乡的尴尬境地。农民工问题是我们工作长期忽视的结果，是我国经济社会发展中的遗留问题。如果再不解决，会制约经济的发展，影响社会的稳定。农民工问题的解决主要靠城市，农民工的出路最终在城市，农民工变市民是个大方向。现有的1.6亿农民工，加之今后增加的2.1亿农民工，率其家庭其他成员共有7.4亿农民要变市民。这个庞大的数字，对城市既是挑战也是机遇。过去认为解决中国人的吃饭问题是个难题，现在看来不是难题了，现在感到解决七亿农民变市民是个难题，今后恐怕也不是个难题。只要我们致力于解决它，就一定能战胜它，最终中国社会会没有农民工。 1.鼓励农民工在城市居住下来。对在城市有了谋生经验谋生能力又有意愿在城市居住的这部分农民工，政府通过租金补助或购房资金补助，放宽户籍政策，让他们直接变成市民。对其农村的宅基地由原籍政府进行收购，通过土地整理复耕，作为城市建设用地指标。 2.通过加快城市发展来接纳农民工。一户农民工家庭进入城市，至少有四人，上学、就医、养老的问题都得解决。现在的城市容量还有限，没法大规模接纳农民工。现在户籍为什么迟迟放不开，因为户籍的背后是城市的承载能力。因此，城市规模、城市设施、城市公共服务能力都需要加快发展，加快建设。 3.通过降低房价来加快农民工变市民的步伐。为什么农民工变市民这样缓慢，主要在于不断攀高的房价阻挡了农民工的脚步。若是房价不能控制在合理的水平，大规模农民工变市民的想法也只能画饼充饥。降低房价，有以下几个方面的选择：一是城市要有足够的建设用地。农民工要进城，是不可阻挡的历史潮流。扩展城市规模必须要有土地。现在用地将来用地都是用地，可以把用地指标提前使用。只有土地供应充足了，地价才会降得下来。二是降低房地产开发成本。土地费用、行政规费（配套费、人防费等）、税收要占成本的50%左右。政府要想方设法把这部分降下来。三是城市要有足够的房产储备。用于无力购房的群体租住和平抑市场。笔者不主张政府储备廉租房和建经济适用住房，因为政府始终没有找到一个好的管理办法同时还会引起分配不公。过去政府也掌握着大量的公房，但这些公房一旦落入个人的手里，就没法再流动了，变相成了他家的私有财产。四是政府不要当房价攀升的推手。现在一些地方政府有种错误的认识，把本辖区的高房价作为一种炫耀，认为是经济发达的表现城市有活力的表现。同时用土地来做大财政盘子，现在一些地方财政变成了土地财政。第一，政府掌握着土地，控制土地的投放量，故意造成紧张局面。第二，没有很好控制土地的一级整理成本，投放市场的土地价位高。第三，政府频繁地干预房地产市场。楼市一有点走低，政府就通过减税让利的形式进行救市；楼市兴旺的时候对其进行打压，殊不知，压住的是消费需求，一旦反弹房价就节节攀升。政府应形成一套行之有效的制度来监管房地产市场，交由市场来调控房地产价格。 （作者系四川省广安市广安区劳务开发暨农民工工作办公室主任）第 8 页 共 8 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。