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领导扶贫工作会议讲话 领导扶贫工作会议讲话 （一） 同志们： 根据县委会的安排，由我先讲，接下来曲书记还要作报告，最后请县政府高级顾问卢水生教授给大家作专题辅导。今天县委扶贫工作会的主要任务是，贯彻落实中央、省委扶贫工作会议精神，继去年6月12日全县动员大会后，对全县扶贫开发工作进行再安排、再部署。下面，我结合自己对国家扶贫政策和上级精神的学习理解，以及对乡镇（办事处）扶贫开发工作调研的情况，从认识上、措施上和责任上先谈三点意见。希望大家通过今天的会议，认识上能有所提高，工作上能有所改进，责任上能有所提升。 一、对扶贫开发的认识要高之又高 党中央、国务院对扶贫开发工作一直高度重视，去年中央的扶贫工作会议跟农村工作会议是同样高的规格，并且明确提出贫困地区要把扶贫攻坚作为十三五期间经济社会发展的头等大事和一号民生工程。固始作为一个人口大县，需要脱贫的人很多，情况非常复杂，我们面临的任务、压力和责任只会更大。这里，我要强调三句话： 一是任务从天而降。为什么这么说。因为这是党中央、国务院和省委、省政府给我们下达的任务。按照国家的要求，要在2021年之前如期建成小康社会，要对贫困人口全面进行兜底。按照省委、省政府给固始下达的具体任务要求，固始要在2021年年底前脱贫，并且贫困村农民人均纯收入增长速度要高于全省平均水平。按照这个要求，到2021年底，固始县最多还存在17个重点贫困村，最多还存在3.85万贫困人口，其余的都要实现脱贫，最终2021和2021这两年要实现全面脱贫，大家一定要把这个基本任务搞清楚。而且2021年我们还要摘掉贫困县的帽子，这是县委、县政府跟省委、省政府签订的军令状，也是一个庄严承诺、一个必须完成的历史使命。 二是压力扑面而来。固始县总人口175万人，其中贫困人口数量在全省县级排第二，但从某些方面看我觉得任务量可以说是排第一。兰考、滑县和信阳新县都被要求今年脱贫，我们和新蔡按要求2021年脱贫，时间紧、任务重、情况复杂，压力确实是扑面而来。今天早上我又翻了一下摆脱贫困，这本书是20xx年9月份我在国家行政学院学习时得到的。它收录的是同志1988年9月到1990年5月任宁德地委书记期间写的29篇文章，重点是对闽东地区如何摆脱贫困、如何加快发展等的思考。书里有习四下基层开展扶贫工作的先进理念、思路和方法，也有他对扶贫工作做出的早期探索和实践。越是对照中央领导同志和省委、省政府的要求，越是能感觉到我们的压力巨大。 三是责任油然而生。前段时间，原固始县人大主任张桂远同志主编了固始革命老区三十五年，这本书记录了固始县1980年以来八七扶贫攻坚包括老区建设的点点滴滴和脱贫致富变化的历史过程，读了之后确实让人非常感动，也引发我们思考如何在新时期做好脱贫解困奔小康工作。在我看来，新时期脱贫攻坚工作是予，是给老百姓。怎么给，怎么给得好。就是要把党的阳光雨露洒给老百姓。在座的各位同志，包括各乡镇党委书记和乡镇长、局委的负责同志，都从事过乡镇的基层工作，都知道当年三提五统我们是怎么收的。当年是向人民群众取，现在到了向人民群众予的时候了，如果予做的比取差，那么我们怎么能对得起上级党委政府对老区建设、对贫困弱势群体的关爱之情。这就是我们身上担负的责任。就个人而言，我与固始扶贫工作还存在着历史的缘分。1992年我在信阳地委机关工作时，参加了地区组织的扶贫奔小康工作队。在一个大雪纷飞的日子，我和地委宣传部、地委讲师团的两个同志来到固始县南大桥乡董营村，记得当时从南大桥乡政府到董营村还是泥巴路，董营村全村连一台黑白电视机都没有，我们三个队员每人凑两百块钱给村里买了一台黑白电视机。现在回想起来，当年那支工作队虽然没给董营村上太多帮助，但是我们留下了对当年董营村贫困状况的记忆，也留下了对董营村的一份感情。20xx年年底，我又去了董营村村部，惊喜的发现通过20多年来的扶贫攻坚，通过固始各级干部的共同努力，董营村以及千千万万个董营村发生了天翻地覆的变化。如今，历史的责任又落在了我们这些新一轮扶贫攻坚干部的肩上，所以说，大家的责任都是油然而生的。习在摆脱贫困中提到，地方再贫困，观念不能贫困，只要存在安贫乐道、穷自在、等靠要、怨天尤人等思想，就脱不了贫也奔不了小康;弱鸟可以先飞，至贫可能先富。可喜的是，近几年来全县各级党组织按照上级和县委县政府关于扶贫开发的部署，都在积极行动，而且社会在行动，政府在行动，乡村在行动，人民群众也在行动，近几年基本上在以每年实现30个左右重点贫困村、3万人左右贫困人口脱贫的步伐前进。前段时间我将全县乡镇（办事处）分为四个片区进行调研座谈，发现乡镇（办事处）都在积极做扶贫开发的基础工作，研究措施，思考办法，许多外面成功人士也回来投身扶贫事业，很多地方工作都很扎实。昨天，我接触了草庙乡外出成功人士张勇董事长，他主动提出要回草庙和郭陆滩做乡村扶贫。平时接触的一些县内企业家，也纷纷表达了帮扶自己的家乡或别的贫困村的意愿，姿态都非常高。另外，国机集团、省测绘局、省中医药学院、省国土厅、农林学院等上级单位的领导都亲临联系的贫困村调研指导、捐款捐物。固始检察院检察长聂家君带领院班子成员多次深入对口帮扶的张老埠乡贫困村开展帮扶工作。我在自己联系的番城办事处仰庙社区学堂组调研时，查看了精准扶贫建档立卡的档案，发现县发改委从主任李世民到各位班子成员，一对一包保联系的贫困户名单都历历在目。俗话说，一滴水可以折射太阳的光辉。这也是从基层的一个侧面，反映出大家正在做、正在行动，这也是我们做好这两年扶贫攻坚开发工作的思想基础、组织基础、工作基础。 二、扶贫开发的措施要细之又细 省委扶贫开发工作会议召开期间，常务副省长李克在参加直管县代表团讨论时，讲述了一段他在广西百色地区担任主要领导时百色地区的贫困状况，谈了当时他开展扶贫的一些工作思路和想法，其中提到李瑞环同志到百色地区调研时针对百色地区扶贫工作作出指示要有新思路，要有大举措，并要求新思路和大举措都由百色地区自行研究。在固始新一轮扶贫开发任务非常繁重的情况下，李瑞环同志的这两句话对固始也非常管用。要有新思路，要有大举措，否则完成不了146个重点贫困村、14.3万贫困人口的脱贫任务。从大的发展思路来说，我们要按照中央要求做好五个一批，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，并结合固始60万人外出创业中许多成功企业家情系家乡的实际，实施社会帮扶结对子一批。 一要在精准上下功夫。前段时间了解了各乡镇（办事处）精准扶贫建档立卡的情况。精准是实现扶贫工作由大水漫灌到滴灌转变最基础性的工作，如果做得不好，就会重蹈低保不断出问题的覆辙。如何做到精准。就是要做到六个精准，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、扶贫成效精准。全县所有从事扶贫工作的同志，都要时刻牢记六个一批六个精准，因为如果对最基本的概念和政策都不理解，那么扶贫工作就无从下手。在精准方面，前段时间深入贫困村调研时，我最担心的是大家不明白扶贫工作的重要性和相关政策，又因为不明白导致不重视扶贫工作，最后因为不明白、不重视导致不行动;现在我最担心的就是不精准、胡子眉毛一把抓。希望大家对本乡本村的贫困户家庭人口状况、致贫原因、具体帮扶措施等做到一口清。在这方面许多乡镇做了有益的探索，比如黎集镇对评议通过贫困户名单的村民代表大会全程录像，李店乡书记、乡长、副书记全程参加分包贫困村的村民代表评议大会，洪埠乡对建档立卡贫困户名单进行五次复核，草庙乡敢保证在贫困户精准识别上没有一人掺假，赵岗乡书记、乡长、副书记、纪委书记亲自分包四个重点贫困村，再比如武庙集镇建立了精准识别群，每个贫困户精准识别情况、满足条件的脱贫户退出情况一目了然，等等。但也有一些乡镇主要领导没有亲自分包，而是安排党委委员、副乡长分包，这些乡镇的主要领导还没有认识到扶贫工作责任的艰巨和重大，没有认识到扶贫开发工作是从天而降的任务、扑面而来的压力和油然而生的责任。下一步，各乡镇目前重点贫困村要由乡镇主要领导依次往下分包。目前，除蓼城没有扶贫攻坚任务以外，任务最轻的秀水办事处有贫困人口1023人，任务最重的洪埠乡8606人，其他乡镇数量居中。大家在精准识别上一定要细之又细，标准一定要严之又严，一定要实事求是、经得起人民群众和历史的检验，否则绝对做不好扶贫攻坚工作。前段时间，省委省政府召集全省53个贫困县主管县长和扶贫办主任开会，主要是约谈8个精准识别建档立卡工作出问题的贫困县领导同志，因为国家审计署和省审计厅用大数据审计各贫困县建档立卡贫困户时发现这8个县的一些建档立卡贫困户并非真正的贫困户，有的购买汽车、有的家住洋楼、有的承包重点工程。省委省政府要求从严查处、追责到人，并要求连夜上报处理结果。固始没有被约谈，但不是我县没有这方面的问题，问题也反馈给我们了，只是问题存在的程度不同而已，我们要因此敲响警钟。 二要在产业上下功夫。扶贫不是直接发钱，虽然有输血的部分，但更多是要造血，所以我们要大力发展现代农业。昨天县委经济会上我提出要在脱贫上打主动战，不是说今年三农其他工作就不抓了，仍然要抓，要抓在脱贫攻坚过程中，要通过脱贫攻坚带动三农其他工作的发展。要发展现代工业，通过产业集聚区的发展，吸纳一部分贫困人口直接变成产业工人实现脱贫致富。要发展现代服务业。要发展有固始特色的富民产业，像茶产业、五万亩油茶和五万亩冬枣产业，等等。县委县政府研究，对连片发展100亩以上的冬枣和油茶，第一年每亩奖励300元，第二年每亩奖励200元，第三年每亩奖励100元。对带动贫困村、贫困农户脱贫致富的，每亩再奖励100元，对村集体每亩也奖励100元。用意何在。目的何在。就是带动贫困村、贫困户脱贫致富。在县委县政府给足产业扶贫政策的同时，各乡镇（办事处）也要研究产业扶贫，不要都等着县里出政策，要主动作为、主动出击。其他特色产业如柳编产业、银针产业，相关部门和乡镇可以研究一下根据带动农户数量进行奖补扶持的具体意见，有关乡镇要学会向县委政府要政策。再比如茶产业，南山采茶最紧张的时候采茶劳动力缺口非常大，县政府正在研究办法，让北部和中部乡镇的群众经过培训学会采茶叶，县财政给予雇用这些劳动力的劳务合作社、采茶经纪人或茶场一定补贴。如果是贫困人口按这个方法采茶20—30天，就获得了按脱贫标准一年的收入。目前，像采茶这样的很多农活都是安徽、驻马店的人来固始做，按照属地管理原则，我们对他们扶贫是没有责任的，但对固始老百姓扶贫是有责任的。之所以实行这样的办法，因为脱贫最终还是要靠群众自己勤劳的双手来实现。对于每个贫困村申报的具体扶贫项目，乡镇党委政府一定要因村制宜，逐个村地认真研究，不能马虎了事，毕竟村一级对于哪个产业能致富、能见效的认识有限、把握不一定科学、准确。上周日我和相关部门负责人去祖师庙镇实地查看了光伏扶贫试点，该镇刘楼村11户光伏扶贫产业已经建立起来，2户的光伏发电设备安装在自家菜园和房顶上，另外9户的设备在村里集中设点安装，中电电气集团和镇村两级做了大量的工作，已经开始发电，发电最多的一户已经发了30多度电，最少的也发了16度电，发电少的可能因为设备没调试好。村支书反映群众对光伏发电产业非常欢迎，主动请施工队伍到家里吃饭，并像对待自己襁褓中的婴儿一样呵护这些发电设备。如果下一步光伏扶贫按照这种模式继续做成功，今年县委县政府打算发展1000户贫困户光伏发电作为一期产业计划，每户总投资2.4万元，初步确定的资金解决方案是中电电气集团等企业投入8000元设备，三年后由贫困户用发电收益还款;金融部门向贫困户投放小额信贷以及农户自筹8000元;扶贫专项资金投入8000元，最终实现两年脱贫、三年巩固、第四年还钱的脱贫计划。贫困村集体投资45万元也可以建设一个小型光伏发电地面电站，就能每年获得7万元的集体经济收入。另外，还可以建设更大的光伏发电地面电站。总之，现在国家产业政策非常好，大家一定要用足用好有关产业政策开展扶贫攻坚，而不能束手无策。 三要在政策上下功夫。要用足用好党在农村的所有政策，将这些政策集束式、集成式向扶贫开发倾斜，包括加大资金整合力度、政策整合力度等，尤其要强力整合贫困人口直接受益的低保、医保、养老等政策。大家一定要把贫困村的落后症结、贫困户的致贫原因找准，然后再整合政策精准投放。对于政府兜底脱贫一批，县委会已进行了研究，计划今年安排财政资金两亿元，按照省里即将制定的标准，对没有劳动能力却又不符合低保条件的痴、呆、傻等贫困户进行兜底。另外一些资金要通过产业扶贫、到户增收、扶贫培训等项目落实到位，比如对于贫困户家庭的高中生或中职院校学生免除学杂费等。我们要落实上级关于扶贫的所有政策，打好一整套组合拳。扶贫离不开金融的支持，要善用金融政策，利用好县内金融机构的强大力量。县内每个金融部门，在继续开展好对口联系帮扶贫困村、贫困户工作的同时，要抓紧制定对全县扶贫开发进行支持的基本方案。各金融部门都有扶贫这个共同的社会责任，都要义不容辞，谁都不能说不。县财政资金在金融部门存储时，要跟各金融部门扶贫业绩挂钩，存入扶贫业绩突出的金融机构。全县所有部门都一定要主动与扶贫工作挂钩，不能只强调自己的困难而不参与扶贫攻坚，因为哪个部门的困难都没有县委县政府扶贫攻坚的困难大。总之，小困难一定要服从解决大困难，小问题要服从解决大问题。 四要在帮扶上下功夫。目前，1家中直单位即国机集团、5家省直单位、99家县直单位，已经开赴到全县扶贫开发第一线。县工商联已出台文件开展百企帮百村活动，就是组织县内企业、固始籍在外企业、商会、行业协会等开展定向帮扶活动。我们还要开展万人帮万户活动，就是全县拿着国家俸禄的万名干部也要每人联系一个贫困户，因为我们有义务、有责任对弱势群众伸出援助之手，也展示国家干部投身社会公益事业的积极姿态。要大力实施扶贫回归工程，号召固始60万外出成功人士望家乡的山、看家乡的水、记住悠远的乡愁，回来帮家乡的父老乡亲一把。如果固始在完成扶贫开发任务过程中能出先进经验的话，那么除了规定的五个一批以外，社会帮扶扶贫这方面可做文章的地方最多。国家与省级层面正在研究非公经济组织成立非公经济党委，县一级也要抓，我觉得开展这项工作，扶贫是最好的切入点。固始人一直有扶贫济困、乐善好施的优良传统，大家不能把这个优良传统丢掉，当年治理水利时诞生了宁肯苦干、不愿苦熬的固始精神，现在我们要争取诞生新时期固始的扶贫精神，力争涌现一批可圈可点的扶贫先进事例、可歌可泣的扶贫英模人物。乡村两级是共和国大厦的基石，乡村干部是农村脱贫致富奔小康的主心骨，要做群众脱贫可依靠的力量。 五要在扶智上下功夫。县委县政府已下定决心，在两年时间内快马加鞭，真正组建固始职业技术学院，并已经到省教育厅作了汇报，省教育厅非常支持。要办就办好，目前县里已成立项目指挥部，即将启动一期1000亩土地征收工作，并计划与信阳职业技术学院联姻，进一步提升劳动技能培训水平，培养新型产业工人、教育人才，切实解决产业集聚区用工特别是高级工紧缺和幼儿教师、农村教师及医院护理人员不足的问题。目前，世纪职专、职业教育中心、申达职业技术学院等针对贫困农户开展的雨露计划培训，陈集镇有一个村做的非常好，也非常受老百姓的欢迎。 六要在统筹上下功夫。唯物辩证法有两点论和重点论。两点论要求我们抓扶贫开发的同时还要抓其他农村工作，抓重点贫困村和重点贫困人口的同时还要抓不在重点贫困村或已脱贫的贫困户、贫困人口;重点论要求我们抓重点贫困村和重点贫困人口时还要突出这其中的重点，所以我们要采取综合性的措施。前段时间跟省扶贫办进行了对接，目前我县需要搬迁的贫困户3114户、11840人，不仅包括南部山区交通不便、改善基础设施艰难、扶贫成本非常高的地方的贫困人口，也包括建设两库一湖需要搬迁的贫困人口，要结合起来实施易地搬迁安置脱贫一批。要把扶贫开发与中心集镇建设结合起来，比如杨山水库库区贫困人口搬迁就要和段集镇街上的镇南社区建设相结合。扶贫开发还要与两个产业集聚区发展相结合。所以，开展扶贫开发要有一揽子计划，不能幻想毕其功于一役。大家一定要对今年、明年、后年或今年上半年、下半年分别围绕扶贫做什么具体工作有一揽子计划，不能今天打算修村部，明天打算修学校，后天又打算修修路。外出创业成功的企业家回来投资时，大家要引导其投身精准扶贫，要先集中力量帮贫困户脱贫，然后再考虑改善教育、医疗设施等问题，最后考虑把村部修漂亮的问题。我不反对把村部修得好一些，但是大家一定要分轻重缓急来干。行业扶贫方面，县发改、交通、住建、财政、扶贫、教育、医疗、卫生等部门都有任务，要搞清楚自己的任务。比如交通部门要研究能否率先解决贫困村的出行问题，因为要想富、先修路还是很有道理的。春节临近，县委农办专门让我向大家强调一下农村人居环境整治工作。大家要树立人居环境改善属于扶贫攻坚工作组成部分、在重点贫困村脱贫责任目标里的思想观念，抓紧采取各种措施把环境整治好。另外，农村改革试验等其他工作也要统筹推进。 三、扶贫开发的责任要明之又明 说实在话，大家在贫困县，有的是生在贫困县，我们在贫困县工作总感觉多了一份沉甸甸的责任。我工作两个县，都在国家贫困县，既然组织上派我们到国家重点贫困县，那么我们就要多一份付出，多承担一份沉甸甸的责任。我们想一想，中国共产党从一个几十人的星星之火可以燎原，用小米加步枪打败了国民党800万军队，淮海战役的胜利是人民群众用手推车推出来的，这说明什么。扶贫攻坚也是一场没有硝烟的战争。靠什么。靠各级党组织，靠当地政府，更要靠我们的人民群众。所以，扶贫攻坚注定是一场广泛发动人民群众的人民战争，要大打一场人民战争。同时，扶贫攻坚战场也是考验各级领导领导能力、领导方法、领导方式、工作作风、精神状态、创业精神、三严三实的试金石。 关于各级扶贫攻坚的责任，国家和省里明确的非常清楚。县委县政府承担主体责任，乡镇党委政府、街道办事处承担实施主体责任，村、组承担具体责任。大家要各司其职，各负其责。各级局委承担的是帮扶责任，包括中央、省里派来的同志，大家到固始来参与扶贫，我觉得这既是上级党委政府赋予你们的责任，也是地方党委政府对你们的一份信任，也是你们单位党组织对你们的考验，更是固始的老百姓对你们的一份期盼之情。我相信多年以后，凡是参与固始扶贫攻坚的同志一定会留恋固始，毕竟大家在这几个月乃至几年期间，有很长的时间生活在固始、工作在固始、奉献给了固始。特别是全县99个有对口帮扶任务的局委单位，大家更应该义不容辞。总之，不管是政府组成部门、派出机构，还是财政部门、金融部门或企事业单位，大家承担的扶贫责任都是一样的，没有大小、高低之分。 各单位都派遣了第一书记驻在重点贫困村，但真正的责任书记是各单位的一把手，是局长、行长、总经理，是党委党组（支部）书记，大家一定要亲临扶贫一线战场。县委县政府也成立了最高规格的领导小组和指挥部，下辖一办四组，办公室负责统筹协调，还有资金整合组、项目实施组、社会帮扶组和驻村工作组等四个组，并且都由县四大家主要领导分别担任组长，以加强对扶贫工作的领导。各乡镇（办事处）和县直各单位也要成立扶贫工作领导小组，一把手要亲自任组长。县里已经研究决定，县四大家领导要联系重点贫困村和重点贫困户，各位组长、各位局长、乡镇党委书记和乡镇长也要联系到户、到人。我到十里井、仰庙、学堂、大寨等几个村时看到，所有村干部都联系到了具体的贫困户，确实让人非常感动。我们大家更有条件，要有智出智，有力出力，有钱出钱，啥都没有出感情。新县提出要争创扶贫示范县，赵岗乡提出要在全县争创扶贫脱困示范乡，如果每个乡镇都提出要在固始要争创脱贫攻坚示范乡，那么我就敢自豪地说固始要争创脱贫攻坚示范县，并向省委、省政府写出庄严承诺。当然，这一定要建立在实事求是、尊重规律、理性突破的基础上，大家要朝着这个目标奋勇前进。 要加强新闻宣传，营造扶贫工作的良好氛围，电视上要有专门的节目，网络上要有专门的网页，固始早报准备一周办两期，拿出一期重点宣传扶贫，特别是扶贫济困、社会帮扶等方面正面典型和好的做法。在扶贫攻坚上，要发挥政府有形的手、市场无形的手以及群众勤劳之手的作用。习在摆脱贫困里面强调：最怕的是思想贫乏、没有志气。大家扶贫首先要扶志气，固始人应该有这么一个志气。我在光山工作期间，曾有一个村支书很忐忑地跟我汇报说我有一点想法，第一我苦，第二我穷，第三我想，我问想什么。他说我有志气，我想做事，我回答说有这两点就行了。以前我在乡里工作时，曾提出党员干部要当明白干部，明什么。要明政策、明思路、明措施，就是要明白国家的政策、工作的思路和工作的措施。同时，我还要求全乡的群众要做明理群众，明什么理。要明法理、明事理、明情理。要通过新闻宣传，让广大群众明白扶贫是给大家注入一支强心剂，是把政府的阳光雨露洒在他们身上，绝不是对其脱贫致富进行包办代替。要通过大力宣传将群众引到正确思想认识和法制的轨道上来。 县扶贫办作为扶贫领导小组办公室，要认真研究上级扶贫政策和好的扶贫机制，特别要认真研究扶贫的退出机制，因为识别进来不容易，脱贫退出也不容易。退出需要全社会认可，今后还要引入第三方评估;群众要认账，不能让贫困户被脱贫。要探索能否制发脱贫光荣证，正面写上某某农户，经过这两年帮扶，已经脱贫，特发此证，今后若干年你将继续享受国家扶贫有关政策，给群众吃一颗定心丸，背面写上你今年的土地承包出租收入、工资性收入、务工收入乃至全年收入分别是多少，从而让群众明明白白、清清楚楚，对于脱贫这个事实结果认账，在社会上也获得充分的认可。 最后，我向大家郑重承诺，自己将以最快的速度，深入到每一个重点贫困村和部分贫困户家中，了解情况，掌握第一手资料，并率先示范，身体力行，认真做好自己联系的重点贫困村和重点贫困户扶贫开发工作。我也希望，全县广大干部带着感情、带着责任、带着项目、带着资金、带着朋友，到农村去，到贫困村去，到贫困户去，因为农村是一个广阔的天地，大家一定大有作为。 领导扶贫工作会议讲话 （二） 同志们： 今天的会议既是全市扶贫攻坚动员会，也是精准扶贫工作队培训会，同时还是扶贫典型先进事迹报告会，三会合一，以电视直播方式直接开到村（社区）一级。主要目的是，深入贯彻落实6月18日在贵州主持扶贫攻坚座谈会时的重要讲话精神、6月19日省委（扩大）会议精神、7月14日全省扶贫攻坚誓师大会精神，聚全市之智，举全市之力，扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作，确保打好打赢精准扶贫攻坚战。 刚才，听了近年来在全市扶贫开发领域涌现的4位典型代表的先进事迹报告，深受感动，深受鼓舞。他们长期工作在基层，战斗在一线，十几年甚至几十年如一日，与清苦为伴，与群众为伍，以愚公移山的精神，以担当负责的态度，在促进脱贫致富、建设美丽乡村、服务基层群众的平凡岗位上作出了不平凡的贡献，展现出崇高的道德修为和奉献精神，值得我们认真学习和大力弘扬。同时，今天通过编印手册的形式，做到以会代训，对全市精准扶贫工作队进行了培训。 下面，结合贯彻落实中央、省有关会议精神，我就扎实做好全市精准扶贫工作，讲三点意见。 一、强化理念认识，以精准扶贫攻坚的思想自觉引领行动自觉 党的以来，以同志为的新一届党中央高度重视扶贫开发工作，明确了扶贫开发在实现中国梦中的重要地位和分量，提出扶贫是社会主义本质要求、两个重中之重（三农工作是我党工作的重中之重，革命老区和贫困地区扶贫工作是三农工作的重中之重）以及扶贫改革创新、科学扶贫、精准扶贫和内源扶贫等战略思想。 省委、省政府也十分重视扶贫工作，7月14日，省委、省政府专门召开扶贫开发工作誓师大会，向扶贫攻坚发起总攻，吹响了坚决打赢扶贫攻坚战的进军号角。 近年来，市委、市政府坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列扶贫开发的战略部署，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体和政府、市场、社会协同推进大扶贫格局，不断强化整村推进、雨露计划、小额信贷贴息、扶贫搬迁1+3扶贫开发品牌建设，统筹推进片区扶贫攻坚、大别山试验区建设、大悟脱贫奔小康三项工作，广泛开展1331帮扶工程、一线一点新农村建设、三万活动等驻村帮扶活动和党员干部与困难群众结亲帮扶活动，深入实施南部4县市区对口帮扶大悟、孝昌发展新机制，深入开展千企帮千村、脱贫奔小康活动，发动社会团体广泛开展扶残助学帮困捐赠活动，全市扶贫开发取得明显成效。20xx年以来，共解决12.97万贫困人口基本脱贫问题。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视的结果，是各级各部门支持配合的结果，是社会各界积极参与的结果，也是广大扶贫工作者和基层干部群众辛勤劳动的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，对大家的付出表示衷心的感谢和崇高的敬意。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市扶贫开发还存在扶贫任务重、脱贫难度大、发展差距扩大、精准度不够、扶贫机构力量亟待加强等问题，扶贫攻坚的任务依然艰巨。全市各级各部门要统一思想，进一步提高对精准扶贫工作的政治性、分散性、复杂性、艰巨性的认识，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来。 1、要深刻认识扶贫开发工作的重大意义。在贵州召开部分省市党委主要负责同志扶贫攻坚座谈会上强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。省委鸿忠书记在全省扶贫攻坚动员会上指出，如果解决不好、解决不了贫困问题，我们就不是社会主义、就不是共产党、就不是人民的政府、就不是全面小康社会。没有贫困地区的小康，就不可能全面建成小康社会。深入推进扶贫开发，是实现中国梦和全面建成小康社会最艰巨的任务，是缩小差距、促进社会和谐稳定的重要抓手。对于我们孝感来说，同时也是大力推进五个跨越、加快建设五个城市的关键一环。各级各部门要充分认识到精准扶贫是当前的一项重大政治任务、重大发展任务、重大民生任务和重大行动部署，坚持把扶贫开发纳入经济社会发展大局来统筹谋划、推动落实。 2、要深刻认识当前我市扶贫开发面临的形势任务。截至20xx年底，孝感有两个国家级贫困县、省定29个重点老区乡镇和17个插花贫困乡镇、建档立卡贫困村503个、贫困户11.34万户、贫困人口33.83万人，扶贫任务十分艰巨。解决这些贫困地区、贫困人口的脱贫问题，是当前和今后一个时期我市扶贫开发工作的重点和难点。一方面，我市扶贫开发面临着贫困人口人多面大、区域发展差距拉大等不利因素，另一方面，国家、省实施大别山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚、大别山革命老区试验区建设和大别山革命老区振兴发展规划以及实施精准扶贫、精准脱贫等一揽子政策，为我市扶贫开发提供了巨大机遇。当前，扶贫开发已进入攻坚拔寨、决战决胜阶段，我们必须严格按照提出的四个切实六个精准四个一批的要求，抢抓战略机遇，瞄准工作重点，用足用活政策，以全面建成小康社会为奋斗方向，以精准扶贫、不落一人为总要求，以集中连片特困地区为主战场，努力实现有稳定收入来源，不愁吃、不愁穿，教育、住房、医疗、养老有保障的一有、两不愁、四保障基本目标。不断缩小区域、城乡、群体发展差距，确保贫困地区和贫困人口与全市同步全面迈入小康社会。 3、要深刻认识精准扶贫的内涵要求。从扶贫开发的进程看，我国的扶贫开发经历了开发式扶贫、整村推进、精准扶贫三个大的阶段。中央提出精准扶贫，是全国扶贫工作进入新阶段，针对扶贫工作面临的新形势，提出的新要求。精准，就是目标明确、有的放矢、见效管用，通过对贫困的精准制导、定点清除，改大水漫灌为精确滴灌，把宝贵的扶贫资金和力量用到最急需的地方，做到真扶贫、扶真贫，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。当前，要克服个别地方重区域发展轻精准扶贫，精准扶贫招数不多、措施不细、瞄准度不高，以宏观代替微观，以平均数、大多数掩盖少数，出现扶农不扶贫、富县不富民的现象。现在大面积的贫困问题解决了，剩下一些攻坚的贫困问题，就要靠精准扶贫。全市各级各部门必须以高度自觉的政治责任，以背水一战的英雄气概，以三严三实的基本要求，全力打好精准扶贫攻坚战。 二、强化措施跟进，以精准扶贫攻坚目标任务引领重点工作 根据精准扶贫、不落一人的总要求，我市精准脱贫的具体目标任务是：到2021年，实现全市33.83万贫困人口全部脱贫，503个贫困村全部出列，两个国家扶贫开发工作重点县（片区县）全部摘帽。围绕这一目标任务，市委、市政府决定实施1234578扶贫攻坚作战计划。 1即是一个总目标。立下军令状，确保2021年完成精准脱贫任务，如期建成全面小康，不落一人。 2就是在理念和思路上。要处理好两个关系，县域发展与扶贫开发的关系、整村推进与精准到户的关系。 3就是在扶贫效果上。除了让乡村小康起来、幸福起来以外，还要注重做到三个起来，帮助扶贫对象把志向立起来，激励他们勤奋持家、就业创业，用发展的办法奔向小康;让乡村生态美起来;让乡村社会文明起来。 4就是在扶贫工作机制上做到四个全覆盖：单位帮扶、党员干部帮扶、帮扶贫困村和帮扶贫困户全覆盖。强化市县乡村四级责任：党政主体责任、部门职能责任，党员干部结对帮扶责任，工作队和第一书记驻村责任。 5就是在精准到人上做到五个到人：医疗保障到人、教育扶持到人、低保定标到人、助残政策到人、技能培训到人;在精准到户上做到五个到户：结对帮扶到户、设施通村到户、住房改造到户、救灾措施到户、产业链接到户。 7就是建立七个一扶贫机制。一名领导干部，带一个工作队，联系一个县市区，挂点一个贫困老区或插花贫困乡镇，驻点一个村，给每个贫困村派一名驻村第一书记，每名党员干部结对帮扶一个重点贫困户。 8就是在精准内涵上做到8个精准。贫困精准识别、结对精准帮扶、措施精准集成、资源精准整合、政策精准到户到人、民生精准改善、产业精准链户、组织精准有效。 强调。扶贫不是空口号，得有硬功夫才行。这个硬功夫就是精准。实施扶贫攻坚作战计划，难点在精准，关键也在精准。要像绣花姑娘那样认真、细致，咬定精准二字不放松，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，在精准上花大气力、下硬功夫。 1、要在贫困精准识别上花大气力、下硬功夫。精准扶贫，精准识贫是前提。各地要坚持基数不变、实事求是、一次搞准、动态进出的原则，利用7、8两个月的时间，在原有建档立卡数据的基础上，进村入户开展一次地毯式、拉网式全面普查，把精准扶贫对象、致贫原因和扶贫措施搞准搞实。要总结推广贵州的四看识别法（一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看家中有没有读书郎），推广大悟县精准识别对象22333工作模式（两下两上、三级公示、三方签字、三级会审）。同时要及时完善数据信息，实现动态管理，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有信息平台，为实施精准扶贫管理奠定坚实基础。 2、要在结对精准帮扶上花大气力、下硬功夫。建立驻村帮扶工作队，是搭建精准扶贫的滴灌管道。市委、市政府已经组建了市直精准扶贫工作队，计划从20xx年起，由市四大家领导带队，派驻30个精准扶贫工作队到30个贫困村，围绕贫困户、贫困村两个方面的脱贫目标，开展驻村帮扶工作。各地也要结合实际落实干部驻村帮扶贫困村和贫困户活动，切实做到四个全覆盖。各单位要组织党员干部与贫困户结成帮扶对子，包户干部要保持与帮扶对象经常性联系，为贫困户制订一套脱贫措施，至少每个季度协商研究一次措施落实情况。驻村干部要真蹲实驻，真帮实扶，打通联系服务群众最后一公里，走实联系服务群众最后一步路。 3、要在措施精准集成上花大气力、下硬功夫。制定一个科学的计划和规划有助于统筹兼顾、合理安排、提高效率。各级党委、政府要结合编制十三五规划，科学制定本地区十三五行业扶贫规划。市、县、乡、村四级都要按照精准识别、精准施策、确定目标、划定时限的要求，算好时间账、任务账、进度账，描绘好实施精准扶贫攻坚的路线图，将脱贫任务分解到年度，落实到责任主体，挂图作战。 4、要在资源精准整合上花大气力、下硬功夫。要以贫困县、贫困村、贫困户脱贫攻坚计划和帮扶计划为载体，以县级统筹为主，强化资金项目两个方面的整合。资金整合方面，省里即将出台创新贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见，推动建立以县为主体的资金整合机制，把资金配置落实到县一级，做到省级出料、县级炒菜、共办桌席，市一级要做好指导督促协调等方面的工作，县一级要做好建立机制、强力推进、务求实效的工作，统筹安排整合资金，集中用于到村到户项目和体现贫困群体意愿、带动减贫的重大产业发展、基础设施建设、公共服务等项目。项目整合方面，要抢抓国家、省出台的支持贫困地区发展的优惠政策措施，尤其是近期出台的大别山革命老区振兴规划，积极主动做好政策项目策划与对接，重点向贫困地区倾斜;以项目为载体，广泛筹措资金，科学进行整合，集中用于贫困村、贫困户生产生活项目建设。各级财政要建立财政专项扶贫投入稳步增长机制，要建立撬动金融扶贫信贷投入机制，拓宽贫困县融资渠道。要按照渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功的原则，加强资金整合力度，实现资金集聚、项目配套、综合开发。要加强资金管理，确保一分一厘、一丝一毫都用于扶贫开发，对挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为，一经发现，坚决依法依纪严肃处理。 5、要在政策精准到户到人上花大气力、下硬功夫。要善于打组合拳，用足用活现有政策，打通医疗、教育、住房、养老、低保、助残六保障措施和扶智、扶技能、扶产业三扶措施，三情结合找科学有效路径。比如在医疗救助方面，我们可以采取系列政策组合拳，彻底解决贫困群众因病致贫、因病返贫的问题;在住房保障方面，我们要总结推广孝昌特困户扶贫搬迁模式，整合建委、民政、扶贫等部门和社会资金，集中力量办大事，大幅提高搬迁对象补助标准，彻底解决贫困户住房问题。以后，凡是在精准扶贫政策方面做出大胆探索、有益尝试的，市委、市政府和相关部门都要给予大力支持。 6、要在民生精准改善上花大气力、下硬功夫。资源禀赋不足、基础设施薄弱是贫困的一个重要原因。我市贫困地区尤其是503个重点贫困村基础设施普遍落后，公共服务普遍滞后，贫困群众饮水难、行路难、看病难、上学难、用电难的问题突出。要扎实推进基本公共服务和管理、社会保障、现代化教育、基本医疗卫生服务、住房保障五个全覆盖。要把实施供排水、供电、供气、交通、信息、市场基础设施六张网重点向贫困村倾斜，把教育、卫生、文体、社保、安居、安全公共服务六张网重点向贫困人口倾斜，大力实施水、电、路、客车、安居、广播电视、电话通讯、宽带、市场、环境改善等基础设施十到农家工程。到2021年，农村饮水安全问题得到全面解决，全面解决无电人口用电和农村电力缺口问题，有条件的自然村通水泥（沥青）路，所有行政村通客车，解决贫困户住房安全问题，贫困村互联网覆盖率达到100%，文体、教育、卫生等公共服务领域各项指标全部达标，村庄环境得到综合整治，生产生活条件得到全面改善。 7、要在产业精准链户上花大气力、下硬功夫。发挥自身资源优势，发展特色产业，是实现脱贫致富的重要途径。要支持贫困县产业基地建设，以特色、精品、高效为目标，做大做强特色优势产业，每个县市区着力培育1—2个特色支柱产业，打造一批在国内外、省内外有竞争力的知名企业、特色产业基地。要建立以财政支持为主的贫困村产业发展基金，创新发展扶贫小额信贷，稳步推进贫困村互助资金试点。要把发展产业、增加贫困户收入摆在首位，结合当地资源禀赋实际，选准特色优势产业，大力推进贫困村一村一品、数村一品的特色扶贫产业体系建设，实现特色产业对贫困村、贫困户的有效链接，通过基地带动到户、能人带动到户、合作组织带动到户、龙头企业带动到户，实现贫困户增收脱贫。到2021年实现每个贫困户有一项二、三产业致富门路。 8、要在组织精准有效上花大气力、下硬功夫。各地要有组织、分阶段扎实推进精准扶