【高频考点】【行政管理学】.pdf

3 / 51 行政管理学（课程代码：行政管理学（课程代码：0027700277） 目目 录录 第一章 概述 . 4 第二章 行政环境 . 8 第三章 行政权力 . 13 第四章 行政职能 . 17 第五章 行政管理机构 . 20 第六章 行政管理事务 . 24 第七章 行政管理行为 . 28 第八章 行政管理过程 . 33 第九章 行政管理方法 . 37 第十章 行政管理规范 . 41 第十一章 行政绩效评估 . 45 第十二章 行政发展 . 49 4 / 51 第一章第一章 概述概述 本章高频考点本章高频考点 学习要求：学习要求：该模块的知识点的考核主要是以主观题主观题为主，对于各章的高频考点的，必须熟记于心，且基本能默写出来。 章节 重要考点 出题方式 历年考题 第一节 行政管理学的学科性质与研究对象 选择题 0907 选、1007 选、1107 选、1304 选、1404 选 第二节 行政管理学的产生与发展 选择题 0907 选、1004 选、1107 选、1204 选、1304 选、1404 选 第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义 选择题 0907 选、1004 选、1107 选、1204 选、1307 选、1404 选 一、行政管理学的概念及其特点、性质一、行政管理学的概念及其特点、性质 P1P1： 1.行政的行政的含义含义 P2P2：现代行政管理学所讲的“行政”概念，来源于西方的学术传统，对 “行政”大致有三种理解： （1）与立法、司法相对应的“行政” 。 亚里士多德亚里士多德对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨； 英国的洛克洛克首次将国家权力分为立法权、行政权和外交权； 法国的孟德斯鸠提出了立法权、行政权和司法权“三权分立三权分立”或称“分权制衡分权制衡”的思想。 此处的“行政” ，指政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。 （2）与政治相对应的“行政” 。 真正的行政学首先是由美国的政治学家威尔逊威尔逊、古德诺古德诺等人提出来的。 主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来行政与政治分离开来，认为政治是国家意志的表现或政策的制定，而国家意志的执行国家意志的执行或政策的执行就是行政政策的执行就是行政。 （1007 单、1304 单） （3）与管理相对应的行政。 这是关于“行政”广义的一种理解。其一，认为行政活动就是管理活动管理活动，如美国的古立特；其二，认为行政管理就是公共管理公共管理，或称公共行政公共行政，即有关公共事务的管理；其三，认为行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动政府行政机关的管理活动。 2.行政管理的含义行政管理的含义 P3P3：是指政府行政机关政府行政机关依法依法对公共事务公共事务及其内部事务管理内部事务管理的总和。 3.特点特点 P3P3： （1）行政管理的主体主体是政府行政机关政府行政机关。 （1404 单） 5 / 51 （2）行政管理的对象对象包括社会公共事务社会公共事务和政府内部事务政府内部事务。 （3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 4.性质性质 P4P4：行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。原因： （1）行政管理学是公共管理学公共管理学的一个重要分支学科。 （2）行政管理学是管理学管理学的一个重要组成部分。 （3）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用综合运用，因此，它是一门多学科的综合它是一门多学科的综合应用科学应用科学。 二、行政管理学的产生与发展二、行政管理学的产生与发展 P9P9： 1.产生产生 P9P9：行政管理学作为一门相对独立相对独立的学科，产生于 1919 世纪末世纪末和 2020 世纪初世纪初。 （1）1865 年，德国学者史坦因首次使用“行政学”“行政学”一词； （2）美国学者伍德罗威尔逊伍德罗威尔逊于 1887 年发表了行政研究行政研究一文，在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，成为行政管理学的创始人； （0907、1004、1007单） （3）1900 年，美国学者古德诺古德诺出版了政治与行政政治与行政 ；1926 年美国学者罗纳德怀特纳德怀特撰写了第一本大学教科书行政学导论行政学导论 ；1927 年美国学者魏洛比魏洛比撰写了另一本大学教科书公共行政原理公共行政原理 。 2.西方行政管理学产生的历史必然性西方行政管理学产生的历史必然性 P10P10： （1）从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来的结果，是行政实践从政治实践中分离出来的结果； 同时， 行政管理学的迅速崛起， 也是由于西方行政实践发展的需要。从实践上来看， 行政从政治中分离出来， 主要表现为行政机关与立法机关的分离，在近代，这是从英国英国开始的。 3.当代西方行政管理学发展的三个阶段当代西方行政管理学发展的三个阶段 P12P12- -P P1818： （1） 19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代， 以古典学派古典学派的理论为代表的行政管理学。 （2）20 世纪 40 年代至 70 年代，以行为科学学派行为科学学派、决策决策理论理论学派学派、系统系统理论理论学派学派等理论为代表的行政管理学； （1107 多） 行为科学学派的行政管理学： A.早期早期的行政管理学研究的重点重点是组织结构和程序组织结构和程序，其理论的逻辑起点起点是“经济“经济人”人”假设。 （1104、1207 单） B.美国哈佛大学教授梅奥进行了著名的“霍桑”“霍桑”实实验验，并根据实验结果，提出了 6 / 51 “社会人社会人”的理论假设。 （1004 单） 决策理论学派的行政管理学： 西蒙认为，管理就是决策，决策决策是整个行政管理的过程的中心中心。 （1207 单） 系统理论学派的行政管理学： 里格斯里格斯的行政生态理论行政生态理论和卡斯特卡斯特等人的权变理论权变理论。 （1207 多、1307 单） （3）20 世纪 80 年代以来，以新公共管理理论新公共管理理论、政府治理理论政府治理理论、后现代公共行政理论后现代公共行政理论为代表的行政管理学， 这也是 90 年代以来， 西方国家占主导地位的行政管理学，其共同特征是崇尚市场力量市场力量、市场作用市场作用和市场机制市场机制。 （1004、1307 多） 三、行政管理学在中国的发展三、行政管理学在中国的发展 P18P18： 1.中国由五千年的文明史，在世界上较早建立了古代国家制度和以政府为主体的社会管理制度。但是古代的中国是不存在现代意义上的行政管理学，而只是存在比较分散的一些行政管理思想系统。 2.现代意义上的行政管理学是在西方产生的。早在 19 世纪末 20 世纪初，当这门学问一产生时，就很快在中国得到了传播。 3.20 世纪 50 年代初， 我国在进行高等教育专业调整时， 与行政学相关的专业被相应取消，行政学课程也不再出现在大学的课堂上。 4.到了 20 世纪 70 年代末 80 年代初，我国提出以经济建设为中心，并进行经济体制改革，随着政治学、法学、社会学等学科的恢复和发展，一些学者发表文章，提出要恢复和发展我国行政管理学。 5.为适应我国行政管理现代化的需要，经国务院学位委员会和人事部批准，2001 年我国开始招收公共管理硕士（MBA）生。 四、研究和学习行政管理学的方法四、研究和学习行政管理学的方法 P20:P20: 1.根本方法根本方法 P20P20：研究和学习行政管理学的根本方法是理论联系实际理论联系实际的方法。 （1104、1107、1307 单） 2.具体方法有具体方法有 P21P21：规范方法规范方法、经验方法经验方法、案例方法案例方法、和比较方法比较方法。 （0907 多、1007 多、1404 多） （1）规范方法规范方法主要着眼于建立建立行政管理学的学术规范学术规范，注重于事物的共性共性即规律性规律性的研究； （2）经验研究方法经验研究方法的特点是强调强调在研究过程中只注重对事实事实的描述描述，而回避回避事实背后的规律规律； （3）案例方法案例方法则主要注重注重于个别事物个别事物的特殊性特殊性的研究。 （1004 单） （4）比较比较方法方法通过比较，找出它们之间的共同点（共同规律）和不同点（特殊性） 。 7 / 51 五、研究和学习行政管理学的意义五、研究和学习行政管理学的意义 P24P24： 1.研究和学习行政管理学的理论意义理论意义： （1）研究和学习行政管理学，有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 2. 研究和学习行政管理学的实践实践意义意义： （1）研究和学习行政管理学，有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。 （2）研究和学习行政管理学，有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。 （3）研究和学习行政管理学，有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 考点拾掇考点拾掇 学习要求：学习要求：该模块的知识点考核主要是以客观题客观题为主，因此我们只需要对其有印象即可，在选择中能将其正确选择。 1.行政管理是行政管理学中最基本最基本、最核心最核心的概念。P1(1107 单) 2.在我国， 只有人民政府人民政府及其所领导的部门其所领导的部门的管理活动才是行政管理活动。（0907、 1104单） 3.行政管理的对象对象包括社会公共事务社会公共事务和政府内部事务政府内部事务。 （1104 多） 4.1910 年德国的马克斯韦伯马克斯韦伯出版了社会与经济组织理论一书，提出了著名的“官官僚组织理论”僚组织理论” ，为传统的行政组织理论奠定了基础。 （1207、1304、1404 单） 5. 1911 年美国的 FW泰罗泰罗发表了科学管理原理一书，提出了著名的科学管理科学管理理论理论；是科学管理学的创始人创始人。 （1204、1307、1404 单） 6.1916 年法国的法约尔法约尔出版了工业管理与一般管理一书，提出了管理过程理论管理过程理论。（0907 单） 7.法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划计划、组织组织、指指挥挥、协调协调和控制控制。 （1107 单） 8.后现代公共行政理论后现代公共行政理论的核心概念核心概念是“公共能量场”公共能量场” （1204 单） ，其实质实质是强调公共行政是一种针对特定事件特定事件的特定行为特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与普遍参与，目的目的在于为公民提供个性化的公共产品公共产品或公共服务公共服务。 9.20 世纪 80 年代以来的行政管理理论的共同特征共同特征是崇尚市场力量市场力量、市场作用市场作用和市场市场机制机制。 8 / 51 第二章第二章 行政环境行政环境 本章高频考点本章高频考点 学习要求：学习要求：该模块的知识点的考核主要是以主观题主观题为主，对于各章的高频考点的，必须熟记于心，且基本能默写出来。 章节 重要考点 出题方式 历年考题 第一节 行政环境的特点与类型 选择题、简答题 1104 选、1207 选、1104 简 第二节 经济环境及其对行政管理的影响 选择题 0907 选、1104 选、1304 选 第三节 政治环境及其对行政管理的影响 选择题、简答题 1104 选、1204 简 第四节 文化环境及其对行政管理的影响 选择题、简答题 1107 选、1007 简、1304 简 一、行政环境的特点与类型一、行政环境的特点与类型 P27P27： 1.含义含义 P28P28：行政环境是处于特定行政系统边界之外特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在存在、运行运行与发展发展产生直接直接或间接间接影响的各种事物事物与情势情势的总和。 2.基本属性基本属性 P29P29： （1104、1304 多） （1）复杂复杂性； （2）相关相关性与综合综合性； （3）层次层次性； （4）动态动态性。 3.基本基本类型类型 P31P31： （1）以环境的形成过程环境的形成过程及其人类活动的关系人类活动的关系为标准可分为：自然自然行政行政环境环境和人造行政人造行政环境环境。人造行政环境（社会环境）因素细分为政治政治、经济经济与文化环境文化环境三个较小类别，它是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切最为密切，影响最为直接影响最为直接的行政环境类别。 （2）根据对特定行政系统的作用作用与影响层次影响层次，可以把行政环境划分为：宏观宏观、中观中观和微观微观三种类型的行政环境。 宏观行政环境宏观行政环境，是能够对行政系统策略层次行政系统策略层次的存在存在与运行运行产生直接直接或间接影响间接影响的行政环境因素的集合。简言之，宏观行政环境就是对特定特定行政系统的战略性战略性、长期性长期性与全局性全局性存在与运行产生根本性影响产生根本性影响的各种环境因素集合。 中观行政环境中观行政环境，是指一个行政系统在组织、空间、时间与运行过程结构上通常都存在着的中间层次中间层次。具有阶段性阶段性、局部性局部性和非全面性非全面性。 微观行政环境，微观行政环境，一般而言，微观行政环境涉及空间与时间范围较为狭小狭小、短暂短暂，往往存在或发生于行政行为主体感官范围之内；其对具体行政行为的影响也更为真实更为真实、直接直接与实在实在。 （3）以行政区划行政区划或者说一国政府的管辖区域管辖区域为标准，行政环境因素，可分为：国际环国际环境境和国内环境国内环境。 9 / 51 4.行政生态模式行政生态模式 P33P33- -P35P35： （1）弗里德雷格斯弗里德雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会农业社会、工业社会工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型过渡型”社会形态。 （2）雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合融合- -棱柱棱柱- -衍衍射的行政模型射的行政模型” 。 农业社会农业社会的行政模式，称为融合型行政融合型行政模式。 （1007、1207、1307 单） 工业社会工业社会的行政模式，称为衍射型行政衍射型行政模式。 （0907、1204 单） 过渡型社会过渡型社会的行政模式，即棱柱型行政棱柱型行政模式。 （1004、1107 单） 5.过渡过渡型社会的行政模式，即棱柱型行政模式的特征型社会的行政模式，即棱柱型行政模式的特征 P35P35：(1104 简) （1）是社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者真正的专业化分工； （2）是专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限； （3）是正式建立起来的行政制度不能起到应有的规范及约束作用，形同虚设。 二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 P37P37: :（0907、1004、1204 多） 1.经济力量经济力量及其对行政管理的影响。 （1）经济力量经济力量，即指行政系统所处社会系统的总体经济实力总体经济实力，包括总体社会生总体社会生 产能力产能力与社会财富总值社会财富总值。 （2）经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素最基本的总量经济因素，它直接决定该系统所处社会大 系统的社会经济发展阶段， 决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础赖以生存的社会物质财富基础。 因此， 经济力量因素从根本上根本上制约着行政系统的规模行政系统的规模、 体制结构体制结构与运行方式运行方式等基本结构基本结构 因素因素。 （1007、1404 单） 2.社会经济结构社会经济结构及其对行政管理的影响。 （1）社会经济结构：是一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集一系列相关经济结构性因素的集 合合，它包括：不同所有制经济主要是国有经济与私有经济或者说是公私经济力量 比例关系， 国民财富在全体国民中的分配情况， 以及社会分工与专业化发展程度。 （2）社会经济结构对行政系统的影响可从三个方面加以分析： 社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成社会的社会生产关系构成。 社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质参与性质和参与程参与程 度度，直接影响着行政职能结构行政职能结构、经济管理方式经济管理方式及管理手段的选择管理手段的选择。 社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。 3.经济体制经济体制及其对行政管理系统的影响。经济体制是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和。其核心核心就是所谓的社会资源调配制社会资源调配制 10 / 51 度度，也就是社会资源的调配是以市场机制为主，还是以政府调节机制为主的有关制度规定及其实际运行状况问题。 （0907、1107 单） 4.科技发展水平科技发展水平及其对行政管理系统的影响。科技发展水平是一个国家或地区科学与 技术的发展程度。 （1）行政系统运转的协调，行政效率的提高，离不开高效技术系统的支持。 （2）科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。 （3）结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以分权化为取向的变革。 三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响 P41P41： 1.传统农业传统农业与高科技产业高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。 2.公有制经济为主体公有制经济为主体、多种所有制多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。 3.受限市场模式受限市场模式及其行政管理的影响。 主要特点是 “价格的不可决价格的不可决” 。 （1104、 1307 单） 四、政治环境主要因素及其对行政管理的影响四、政治环境主要因素及其对行政管理的影响 P44P44： 1.政治环境的主要因素：国家政权组织形式及其实际运行状况国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度政党制度、社会团体社会团体 发达程度发达程度以及社会流通性社会流通性等组成部分。 2.国家政权组织形式国家政权组织形式与实际运行状况实际运行状况及其对行政管理的影响。 3.政党制度政党制度及其对行政管理的影响。途径： （1204 简） （1）通过自身利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据； （2） 是运用自身所具有的政治社会化功能， 在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方； （3）就是政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。 4.社会团体与社会流通性的发达程度社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。社会团体对行政系统的 影响作用主要表现在： （1）社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介” 。 （2）社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政 运行程序与规则。 五、文化环境及其对环境管理的影响五、文化环境及其对环境管理的影响 P51P51： 1.文化环境的主要因素及其对行政管理的影响文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 P52P52： 11 / 51 （1）行政价值文化行政价值文化及其对行政管理的影响； 所谓行政价值文化或关于行政的总体价值观行政的总体价值观，又被称为行政神话行政神话，是指在特定行 政环境下，社会民众在社会化过程中逐形成的，关于公共行政系统应该具有哪些 基本社会价值的认知基本社会价值的认知与价值取向模式价值取向模式。这是一种基本的公共行政文化模式。 总体价值观实际上是公共行政系统得以产生得以产生与存在的社会价值前提存在的社会价值前提，直接影响着 公共行政系统的社会价值定位，从而也就决定着该系统的功能重心。 （2）行政功能文化行政功能文化及其对行政管理的影响； 全能普化型全能普化型行政功能文化 有限分工型有限分工型行政功能文化 （3）行政运行文化行政运行文化及其对行政管理的影响； 行政运行文化实质上是关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式，可称 之为公共行政过程观公共行政过程观， 主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的，关于各种公共行政问题公共行政问题得以有效解决的途径有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式方式的普遍性价值取向模式。 核心问题：核心问题：是公共行政系统基本运行规则及其基本运行方式的确定。 公共行政系统运行机制的价值取向模式：自律本位的人治模式公共行政系统运行机制的价值取向模式：自律本位的人治模式与法律本位的法治法律本位的法治 模式模式。 （4）行政公共关系文化行政公共关系文化及其对行政管理的影响。 所谓行政公共关系文化，可称之为政民关系观政民关系观，即社会关于民众在公共行政系统 中所承担角色方面的认知与价值取向，也就是人们在社会化过程中形成的，关于公共行政系统公共行政系统与民众间关系民众间关系的认知认知、情感情感与价值取向价值取向。 行政公共关系文化可以分为传统型传统型、服从型服从型与参与型参与型。 行政公共关系文化主要从两个方面对公共行政系统产生影响与制约作用： A.当认知与价值取向模式认知与价值取向模式与现行公共行政系统的内在属性相适应内在属性相适应或者说相协调相协调时， 它就会对该系统的存在起进一步的巩固与维持作用巩固与维持作用。 B.在一定的历史条件下，当社会民众的文化素质文化素质、自我利益意识自我利益意识、民主参政愿望民主参政愿望等 方面发生根本性变化根本性变化时，行政公共关系文化模式本身就会发生本质上的变更本质上的变更，也 就是会演变成另一种文化模式。 2.我国现行行政我国现行行政文化环境文化环境的基本特点的基本特点及其对行政管理的影响及其对行政管理的影响 P56P56： （1007、1304 简） （1）管制型管制型行政总体价值观向服务型服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响； （2） 全能普化型全能普化型行政功能文化向有限分工行政有限分工行政功能文化的转变及其对行政管理的影响； （3） 自律本位型自律本位型行政运行文化向法律本位型法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响； （4） 依附服从型依附服从型行政公共关系文化向自主参与型自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响。 12 / 51 考点拾掇考点拾掇 学习要求：学习要求：该模块的知识点考核主要是以客观题客观题为主，因此我们只需要对其有印象即可，在选择中能将其正确选择。 1.首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学学者约翰约翰M M高斯高斯。(1007 单) 2.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的是弗里德雷格斯弗里德雷格斯。 （1307 单） 3.雷格斯通过系统地运用生态学理论生态学理论和方法方法来分析社会环境因素和公共行政之间的相互影响，建立起了较为系统的行政生态学理论体系行政生态学理论体系。 （0907、1404 单） 4.过渡型社会过渡型社会在社会结构上的三种主要特性：形式主义特性形式主义特性、异质性异质性、重叠性重叠性。(1307多) 5.这种受市场限制模式目前在我国仍然存在，主要表现在两个方面：一是价格双轨制价格双轨制；二是全国市场的分割性全国市场的分割性。 （1007、1207、1304 单） 6.社会组织可以分为两类：一类是基于血缘关系血缘关系为纽带而结成的自然团体自然团体，如家庭家庭；一类是以利益利益为纽带而结成的人为团体人为团体，统称为社会团体社会团体。 （1104 单） 7.行政系统的文化环境因素包括：行政价值文化行政价值文化、行政功能文化行政功能文化、行政运行文化行政运行文化以及行行政公共关系文化政公共关系文化。 （1107 多） 8.一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素基本构成要素应该包括经济力量经济力量、社会结构社会结构、经济体经济体制制以及科技发展水平科技发展水平等基本经济因素。 （0907、1004、1204 多） 13 / 51 第三章第三章 行政权力行政权力 本章高频考点本章高频考点 学习要求：学习要求：该模块的知识点的考核主要是以主观题主观题为主，对于各章的高频考点的，必须熟记于心，且基本能默写出来。 章节 重要考点 出题方式 历年考题 第一节 行政权力的产生及其来源 选择题、简答题 1004 选、1104 选、1204 选、1307 选、1307 简 第二节 行政权力的特征及其价值取向 选择题、简答题 1004 选、1404 选、1107 简、1207 简、1404 简 第三节 中央政府与地方政府行政权力的关系 选择题、简答题、论述题、案例 1004 选、1204 选、1204 简、1007 论、1104 论、1304 案 一、行政权力的产生及其来源一、行政权力的产生及其来源 P59P59： 1.行政权力的行政权力的含义含义 P60P60：是一种公共性权力公共性权力、从属性权力从属性权力，也是一种政治权力政治权力，是指 国家行政机关国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效地执行国家意志有效地执行国家意志，依依 法法对社会公共事务进行组织组织和管理管理的一种能力能力或力量力量。(1004、1307 单) 2.行政权力的行政权力的基本特征基本特征 P60P60： （1） 行政政权力的主体主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；（1204单） （2）行政权力的客体客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织； （3）行政权力的目的目的是实现国家意志； （1207 单） （4）行政权力的重要基础重要基础是国家强制力。 3.行政权力的类型行政权力的类型 P60P60： （1）从权力特性权力特性看，权力可分为本原性权力本原性权力和从属性权力从属性权力。 （1307 单） （2）根据权力主体权力主体及目的目的，权力又可以分为公共权力公共权力和私人权力私人权力 （3）根据权力作用领域权力作用领域，权力可分为：政治权政治权力力、文化权文化权力力、社会权力社会权力等。 4.行政权力的行政权力的产生产生与发展与发展 P63P63： 从历史上看，行政权力起源于人类社会的组织分工组织分工，萌芽于原始社会的管理权管理权。 （1）传统行政权力，指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。这一时期的行政权力合法性建立在“遗传下来的制度遗传下来的制度和统治权力的神圣统治权力的神圣的基础之上” ，与宗法宗法等血缘关系血缘关系、宗教迷信宗教迷信等交织在一起。 （2）现代行政权力，是与现代工业社会现代工业社会相适应的行政权力。与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点。其表现之一是其自主性增强自主性增强，另一重要表现是其为法理型权力法理型权力。 14 / 51 5.行政权力具体来源行政权力具体来源 P67P67： （1004 简、1107 多、1307 简） （1）强制力强制力。强制力是一切权力的最原始最原始、最直接最直接的来源； （0907、1104 单） （2）诱导力诱导力； （3）组织制度组织制度； （4）信息信息； （5）个人因素个人因素。 二、行政权力的特性及其价值取向二、行政权力的特性及其价值取向 P70P70： 1.行政权力的特性行政权力的特性 P70P70： （1）公共性公共性，是国家政权在全社会获得合法性合法性的基础基础。 （1004、1204、1404 单） 公共性主要体现在公共性主要体现在： （1107 简、1404 简） 行政权力的主体主体只能是公共机构公共机构，不是个人或私人组织； 行政权力活动的领域领域是公共事务公共事务，而不是私人领域； 行政权力的目的目的是为社会公共利益服务社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。 （2）执行性执行性，行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段手段。其实质实质是一种执行性权执行性权力力。 （3）有限性有限性。这是指行政权力行政权力在各方面都受到约束受到约束和限制限制。 有限性主要表现在：有限性主要表现在： （1207 简） 行政权力作用范作用范围是有限的； 行政权力行使的方式行使的方式是有限的； 行政权力是受监督受监督和制约制约的 (现代民主国家对行政权力的监督，主要来自于两个方面：以以权力限制权力权力限制权力和以以权利限制权力权利限制权力)。 2.行政权力的价值取向行政权力的价值取向 P76P76： （1）含义含义：是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，核心核心是回答回答行政权 力的目的目的以及由目的制约的实现目标实现目标的手段问题手段问题。 （2）公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力的运作上公共利益作为行政权力的价值取向主要体现在行政权力的运作上： （1007 多） 行政权力出发点是基于公共利益考虑基于公共利益考虑； 行政权力体现服务行政的精神服务行政的精神； 行政权力运行的过程中贯彻公平原则过程中贯彻公平原则； 行政权力活动强调公开性和透明度强调公开性和透明度。 3.行政责任行政责任 P78P78： （1）含义含义：是指行政管理机关行政管理机关或行政管理者行政管理者依其职权关系所职权关系所产生的一种职责职责和任务任务。 （2）行政权力与行政责任之行政权力与行政责任之间的关系间的关系： （0907 简） 就行政责任的性质性质而言，由于行政权力的公共性公共性，决定决定了行政责任是一种公共责任；公共责任； 15 / 51 就行政责任的产生产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系行政职权关系而产生的责任；产生的责任； 就行政责任的大小大小而言，行政责任行政责任是一种与行政权力相对等与行政权力相对等的责任。这是两者之间关系的一个基本原则。 （1304 单） 三、中央政府与地方政府行政权力的关系三、中央政府与地方政府行政权力的关系 P80P80： （1304 案） 1.西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势 P83P83： （1）联邦制联邦制国家中央政府与地方政府分权改革。以美国为代表的联邦制国家中央与地 方关系经历了由分权到集权由分权到集权，再由集权到分权由集权到分权的两个发展阶段两个发展阶段。 （1004 单） （2）单一制单一制国家中央政府与地方政府分权改革。英国英国、法国法国、日本日本等单一制国家分权 改革比较激进，开始向地方自治的准联邦制转变。它们通过放松放松对地方政府地方政府在当当 地事务管理权限地事务管理权限、财政财政及人事任免权人事任免权等方面的控制控制，使地方政府由中央政府的代 理机构转变成相对独立的准自治地方政府。 2.西方发达国家地方分权化的主要原因西方发达国家地方分权化的主要原因 P85P85： （1204 简、1307 多） （1）地方分权是为了提高行政效率提高行政效率； （2）地方分权是为了适应现代经济的发展适应现代经济的发展； （3）地方分权是为了适应政治民主化的需求适应政治民主化的需求。 3.重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路 P89P89： （1007、1104 论、1304 案） （1）以宪法宪法的形式明确规定规定中央政府与地方政府分权范围分权范围； （2）实现实现中央与地方利益分配利益分配的合理化合理化； （3）实行实行地方分权和基层自治自治； （4）健全健全和完善完善对地方权力的监督监督。 考点拾掇考点拾掇 学习要求：学习要求：该模块的知识点考核主要是以客观题客观题为主，因此我们只需要对其有印象即可，在选择中能将其正确选择。 1.行政权力的根本目标是执行国家意志执行国家意志，实现公共利益实现公共利益。 （1007 单） 2.行政权力的特点不仅表现它同外部权力的分离同外部权力的分离， 也表现在作用范围日益广泛范围日益广泛和内部功内部功能的日趋分化能的日趋分化。 3.由于行政权力急剧扩张行政权力急剧扩张，出现了所谓的“行政国家行政国家” 。 （1307 单） 4.美国美国、德国德国、澳大利亚澳大利亚、巴西巴西、印度印度是实行联邦制联邦制的主要国家，其中美国最为典型美国最为典型。（1004、1104 单） 5.英国英国、法国法国、日本日本等是实行单一制单一制的主要国家。 （1204、1404 选） 6.英国的中央政府中央政府是全国各级地方政府的最高领导机关最高领导机关， 对地方政府的监控和指导方式 16 / 51 有：立法控制立法控制；行政控制行政控制；财政控制财政控制。 （1207 多） 7.在中国，中央集权中央集权仍是中央与地方关系的基本状态。 （1207 单） 8.在计划经济时期，事权事权主要表现为经济管理权经济管理权。(1007、1107 单) 9.现代民主理论认为，民主的本质民主的本质是人民当家作主人民当家作主，主权在民主权在民是现代民主政治的核心现代民主政治的核心。（1107 单） 17 / 51 第四章 第四章 行政职能行政职能 本章高频考点本章高频考点 学习要求：学习要求：该模块的知识点的考核主要是以主观题主观题为主，对于各章的高频考点的，必须熟记于心，且基本能默写出来。 章节 重要考点 出题方式 历年考题 第一节 行政职能的特点及其意义 选择题 0907 选、1007 选、1304 选、1404 选 第二节 行政职能的发展 选择题、简单题 0907 选、1107 选、1204 选、0907 简、1307 简 第三节 我国行政职能的转变 选择题、简答题、论述题、案例 1107 选、1207 选、1007 简、1307 论、1207 案 一、行政职能一、行政职能 P92P92： 1.含义含义 P92P92：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家的政治、经济和社 会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。 2.行政职能的特点行政职能的特点 P93P93： （0907、1304 多） （1）执行性执行性。相对于国家立法职能而言，行政职能表现为执行国家意志执行国家意志的管理方面的 职能职能。 （1007 单） （2）整体性整体性。 （3）多样性多样性。 （4）动态性动态性。 3.研究行政职能的意义研究行政职能的意义 P95P95： （1）研究行政职能对于合理地确定合理地确定行政活动的方向方向和重点重点有着重要意义。 （2）研究行政职能对于行政组织建设行政组织建设有着重要意义。 （3）研究行政职能对于行政管理过程的科学化行政管理过程的科学化有着重要意义。 （4）研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高促进行政效率和效能的提高有着重要意义。 二、行政职能的发展二、行政职能的发展 P97P97： 1.弱势政府时期的行政职能弱势政府时期的行政职能 P98P98： （1）形成与发展： 弱势政府弱势政府时期即“守夜人守夜人”政府时期。 （0907、1107 单） 斯密向以重商主义重商主义为代表的传统国家干预经济理论和政策发起了挑战挑战，以“经济经济 人人”假设假设为理论基础理论基础，提出“自私的动机自私的动机、私有的企业私有的企业、竞争的市场竞争的市场”是自由经自由经 济制度的三要素济制度的三要素，认为利己是人的本性。为此，他竭力主张自由竞争主张自由竞争，让市场机 制这一“看不见的手”充分发挥作用。 （1107、1404 单） （2）特点：其政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企 18 / 51 业提供提供良好的发展环境发展环境，维护市场秩序维护市场秩序，提供提供有限的公共物品公共物品。 （3）意义：适应适应了自由资本主义的需要需要，促进促进了资本主义经济的发展发展。 2.强势政府时期的行政职能强势政府时期的行政职能 P101P101： （1）形成与发展： 强势政府强势政府时期即“积极干预积极干预”政府时期。政府“积极干预”职能的出现是 2