2022市优抚对象保障水平情况调研报告 .doc

市优抚对象保障水平情况调研报告 为认真贯彻落实军人抚恤优待条例、XX省实施军人抚恤优待条例办法有关规定，切实掌握全市重点优抚对象抚恤补助自然增长机制执行情况，根据关于组织开展优抚对象保障水平调研的通知（苏民办电20152号）要求和标准，xx市民政局围绕提高优抚对象保障水平开展了前期摸底调研，现将调研情况报告如下： 一、重点优抚对象的基本情况目前，昆山重点优抚对象共有烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡残疾军人、在乡复员军人、带病回乡退伍军人、参战参试退役人员（含铀矿开采军队退役人员）八大类828人。其中，80岁以上的272人，占比32.85%；70-79岁的25人，占比3.02%；60-69岁的210人，占比25.36%；60岁以下的321人，占比38.77%。据了解，重点优抚对象身体状况总体较好，只有部分在乡复员军人和在乡残疾军人常年疾病缠身，需要经常治疗或服药。另据统计，重点优抚对象的家庭经济平稳、生活和睦，仅有10人属于享受低保待遇的低保户。 二、重点优抚对象抚恤补助自然增长机制的运行情况市委、市政府一贯十分重视军人抚恤优待工作，自1996年率先实施优抚对象抚恤优待标准自然增长机制以来，每年7月1日都会进行自然调整。目前，昆山已纳入自然增长机制的有在乡残疾军人133人、烈士遗属14人、因公牺牲军人遗属7人、病故军人遗属12人、在乡复员军人250人、带病回乡退伍军人40人、在乡参战参试退役人员175人。根据xx市的最新规定，上述对象抚恤补助自然增长机制的参照基数全部调整为上年度xx市在岗职工平均工资。实际计发比例和具体抚恤补助标准。 2.带病回乡退伍军人补助标准参照在乡十级（因公）残疾军人残疾抚恤金标准计发。现仍维持执行14026元/年的补助标准。 如今，仅剩已享受定期定量生活补助金、现有工作单位或已年满60周岁领取城镇职工养老保险金的参战参试退役人员197人尚未纳入自然增长机制，仍参考民政部、财政部规定的“两参”人员生活补助标准360元/月计发。 三、重点优抚对象保障标准、优待措施与五保、低保等困难群体的情况比较根据昆山现行的保障和优待政策，主要从以下六个方面对重点优抚对象与五保、低保等困难群体进行了比较。一是经济补助。总体而言，通过自然增长机制，重点优抚对象抚恤补助标准要高于低保、五保等困难群体的生活补助标准；二是节日慰问。每年的重大节日，市里都会开展对上述对象的走访慰问，重点优抚对象主要是在“八一”、春节和烈士纪念日期间发放慰问款物，而低保、五保等困难群体主要是在“七一”和春节期间发放慰问款物，从年度慰问水平而言，前者略高于后者；三是医疗救助。2013年，昆山重点优抚对象全部纳入市医疗救助系统，与低保、五保等困难群体一样享受保费补助、实时救助、年度救助和住院自费医疗费用救助，仅比他们少一项低收入家庭人员年度专项医疗救助；四是住房保障。早年，昆山通过将重点优抚对象优先列入特困户建房计划，并在每年度退伍军人建房款中拨出一部分，镇、村再补助一部分，很好的解决了“住房难”问题，基本实现人人有房住。同时，又以现行住房保障制度为依托，让符合规定条件的重点优抚对象可以享受诸多住房优待，保障水平稍优于低保、五保等困难群体；五是教育优待。部分类型的重点优抚对象子女可以享受政策规定的考学加分或者各种优先优惠，而低保、五保等困难群体子女则可享受“爱心助学”提供的经济补助，两者各有所长；六是生活扶持。平时，重点优抚对象与低保、五保等困难群体都能同等享受物价补贴，但后者还能享受电费减免、城镇水费补贴、城镇粮油补贴、有线电视收视费补贴、年底干股分红等优惠政策，优惠幅度高于前者。总体而言，重点优抚对象的保障和优待水平还是要略高于低保、五保等困难群体。 四、重点优抚对象抚恤补助经费财政承担情况据粗略统计，xx市、镇（区）两级财政2014年度共计支出重点优抚对象抚恤补助经费约992万元（以992万元计），而上级财政在2014年度共下拨昆山重点优抚对象抚恤补助经费约560万元（以560万元计），占经费总支出的56.45%。扣除上级拨款后，昆山两级财政实际支出各类抚恤补助经费432万元，占经费总支出的43.55%。在调研中，我们也发现现行重点优抚对象抚恤补助自然增长机制存在一些问题，如随着经济发展、物价上涨，老百姓的生活成本越来越高，对于依靠抚恤补助作为主要生活来源的重点优抚对象来说，略显掣肘，离让重点优抚对象过得更好一点的目标还有一定距离。因此建议，上级民政部门在不断完善重点优抚对象抚恤补助自然增长机制的过程中，能够充分考虑各地的实际情况，逐步扩大保障范围，适当提高计发比例，督促各地严格执行已有规定，确保重点优抚对象的合法权益得到有效维护，生活水平逐步改善。下一步，昆山将在继续加强物质保障的基础上，努力做好各项服务工作。一方面，积极向上争取政策支持、资金支持，另一方面，通过健全优抚保障体制机制，促进物质保障与精神抚慰、行政管理与人性化服务、依靠政府力量与挖掘社会资源平衡发展等一系列举措，加快推进重点优抚对象保障水平向更高层次发展。 内容总结（1）早年，昆山通过将重点优抚对象优先列入特困户建房计划，并在每年度退伍军人建房款中拨出一部分，镇、村再补助一部分，很好的解决了“住房难”问题，基本实现人人有房住（2）扣除上级拨款后，昆山两级财政实际支出各类抚恤补助经费432万元，占经费总支出的43.55%