地质勘探行业生产安全事故致因分析 (2).doc

地质勘探行业生产安全事故致因分析 地质勘探行业生产安全事故致因分析根据事故原因综合论的思想，结合单位二十七年的发展历史，生产安全由事故风险导致为事故的原因有以下五个方面：1、社会安全基础比较薄弱我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。对单位而言，具体表现为七个方面。(1)国家对地勘单位的安全生产法律法规不健全，金属非金属矿产资源地质勘探单位安全生产监督管理办法把煤炭资源、气体矿产资源、水资源勘查排斥在外，安全许可仅限于金属非金属地质勘探，在能源矿产和水资源勘查招投标、安全生产监督管理方面缺乏法律依据，造成人为的假借安全生产许可证违规行为;(2)安全监管体制不顺，责任不清，对地质勘探单位过去仅有上级主管部门负责监管即地质勘探行业管理，施工所在地不负责地质勘探单位安全生产监管。如今实行属地化监管后，地质勘探单位安全监管存在双重监管问题，即地质勘探单位机关驻地安全监管和施工所在地安全监管，存在都监管、都不监管，安全生产状况好与坏无人出示证明;(3)应急管理制度执行不彻底，根据中华人民共和国安全生产行业标准企业安全生产标准基本规范(AQ/T90062010)5.11.2条规定“企业应急预案应根据有关规定报当地主管部门备案，并通报有关应急协作单位”，在执行过程中地勘探单位将本单位应急预案在当地安全主管部门备案后，有关应急协作单位并没有与地勘单位签订应急救援协作协议，应急救援管理还流于形式;(4)地震勘探爆破安全生产技术规程和标准陈旧，缺乏地震勘探起爆方式和起爆前孔内填塞碎土，井口压沙袋的定性和定量规定，造成地震勘探爆破后井口飞溅物难以控制，施工现场险象环生，安全隐患比较大;(5)劳务外协方面缺乏法律保障，企业外协用工的安全管理规定仍未正式出台，单位外协用工缺乏法律依据;(6)社会上缺乏外协工安全培训考核机构，单位对其进行培训考核又缺乏资质。(7)社会民众安全意识和安全法律法规意识较差，在文明行车，遵守交通公共秩序方面，表现得尤为突出。通过以上分析可以得知，国家安全法律法规不健全、监管体制不顺、监管责任不到位，是单位安全生产最大的制度体制上的隐患，外协用工缺乏法律保障是当前安全生产由事故风险转化为事故的前提条件，社会民众安全意识和安全法律法规意识较差，是导致安全事故的基础因素，测区附近社会公共交通和企业重特大事故极有可能伤害到本单位职工，单位安全生产处于不稳定的安全环境之中，事故风险转化为事故的几率较高。2、极端天气和自然灾害事故频发受全球变暖和地壳活动高峰期的影响，近几年我国极端天气和自然灾害事故频发，如2008年初南方冰雨雪灾，5月份汶川特大地震，2009年11月中旬山西省普降暴雪，2010年甘肃舟曲特大泥石流洪涝灾害，使地质勘探作业环境进一步恶化。虽然近几年单位没有发生过灾害损失，但是极端天气和自然灾害事故频发已经影响到单位安全生产的正常进行。3、卫生防疫公众事件突发2003年我国发生了非典型肺炎急性传染病事件，2003年2004年初又出现了禽流感传染病，2005至今禽流感传染病一致未能消除，2009年11月中期山西省禽流感又处于高峰期。另外，近几年食品企业的奶粉事件、地沟油事件、食品添加剂事件、重金属镉污染事件，使地质勘探作业卫生环境恶化，成为单位安全生产的制约因素。4、单位内部安全管理基础比较薄弱点多、线长、高度流动分散是地勘单位生产特点，同时又是安全生产管理的难点，安全生产管理还存在七个方面的缺陷：(1)安全生产责任制管理缺乏严格的考核标准体系，还没有达到企业标准化管理的要求，在平时的安全检查、监督、奖惩等方面，还没有通过安全奖惩促进安全生产责任制的进一步落实;(2)对地勘工程项目没有实行安全审核制。根据中华人民共和国安全生产行业标准地质勘探安全规程(AQ20042005)4.9条规定：“地质勘探项目立项报告应有项目工作地区安全生产条件内容描述;项目设计应有安全生产、职业健康设计，项目设计审查应有安全生产职能部门人员参加;项目实施应有安全防范和防护措施”，单位目前在地质勘探工程项目安全管理方面还存在着安全与技术部门相脱节，没有有效地贯彻执行地质勘探工程项目安全审核制，导致地勘工程项目开工前安全生产条件不明确，没有明确的安全生产预防措施和事故应急处置措施，使生产系统处在危险状态; 4