2021村级组织换届选举工作突发事件应急处置预案供借鉴.docx

2021村级组织换届选举工作突发事件应急处置预案供借鉴为确保村级组织换届选举工作的顺利开展，妥善有效处置换届选举过程中的突发事件，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急处置体系，最大限度地降低突发事件的危害，维护和确保整个选举活动的稳定、正常进行，特制定本预案。一、机构设置（一）镇应急工作小组。组建xx镇村级组织换届选举应急工作领导小组，负责换届选举突发事件的统一领导和指挥工作。主要成员如下：组长：xx副组长：xx成员：xx应急工作领导小组下设办公室，xx同志兼任办公室主任，xx同志兼任办公室副主任，办公室成员为全体机关干部、派出所及下属各相关单位。（二）村应急工作队。队长由村党组织书记或村选举委员会成员担任，成员由本村有一定威望、知晓村情、善于协调的人员组成。负责及时对选举过程中发生的突发事件进行处理，避免事态进一步扩大。二、应急预案（一）应急预案的启动条件1.以各种借口暴力威胁、欺骗和阻止党员或选民投票、左右党员或选民选举意愿的；2.以各种手段阻止开箱计票的；3.抢走、撕毁选民花名册，撕毁选举公告，撕毁选票的；4.雇请外地人员或社会黑恶势力干扰、打砸票箱、冲击选举会场破坏选举的；5.故意扰乱选举现场，起哄、辱骂、围攻党员、选民、候选人或工作人员，致使选举工作无法顺利进行的；6.党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员回村干涉村党组织或村委会换届选举的；7.换届期间xx区疫情防控指挥部对新冠肺炎疫情防控提出有针对性要求时；8.其他破坏、扰乱选举秩序的。（二）应急预案的启动办法选举现场出现以上其中一种情况后即应启动一级预案，村级应急工作队人员要在现场妥善处置，不能控制事态的应立即上报镇应急工作小组。镇应急工作小组应立即到场处置。对个别当事者找来谈话，选举工作人员保管好选举资料，进行现场宣传，必要时划出警戒线，尽量恢复选举。（三）几种情况的应急举措1.关于前期准备不够充分问题。现场工作人员业务不熟悉造成选举难开展、选票和票箱准备不充分发生抢砸票箱、党员或选民身份有疑议等。应急举措：（1）换届前要认真组织做好对选举现场工作人员的业务培训；（2）抽调懂选举业务、善沟通协调的人员组成应急工作小组，妥善处理好选举过程中发生的突发事件；（3）合理设置投票地点，精心制作牢固票箱，因村制宜设计选票并加盖村党组织或村委会公章；（4）认真做好党员组织关系的接转工作，不能采取临时转入多名党员参加村里选举来提高成功率，党员大会前要认真核对每位到会党员身份，合理引导与选举工作无关人员离开选举现场，杜绝出现非党员或非本支部党员参加党员大会选举；（5）精心做好选民登记工作，确保不错登、不漏登、不重登，特别是准确掌握外出无法返镇参选的选民情况，规范委托投票工作。2.关于党组织班子“两推”确定的候选人疑议问题。村党组织班子成员经过党员和群众推荐后，群众对推荐票数不高的人选确定为候选人有疑议，造成选举时不参选等。应急举措：（1）村党组织“两推”对象是党员和部分群众代表，参加推荐会人员和推荐会召开的时间、地点由村支委会议讨论决定；（2）要根据党员和群众的推荐情况，原则上以推荐票数从高到低按照差额比例的要求研究确定候选人初步人选，并上报镇党委批准；（3）坚持党员群众推荐得票数不高的，原则上不能确定为候选人。3.关于党员到会人数不够问题。会议通知不到位、党员或村民因故不能参加、有意不参加、到会后中途离场、党员或村民被迫不参加或不敢参加等。应急举措：（1）召开党员大会或选举会议前，要采取电话通知、上门通知、签字接收通知、多联单通知等有效方式，保证将选举的时间、地点提前逐一通知到每一位党员；（2）与党员深入开展谈心交心，及早准确掌握到会党员情况；（3）积极动员在家选民主动到会场参会投票，保证参选率；（4）对个别没有正当理由拒绝参加换届选举或到会后中途无故离场的党员，要分析原因，加强教育引导，经批评教育仍不改正的，要按中国共产党纪律处分条例有关规定，予以党纪处分；（5）对以威迫、恐吓或请吃等方式阻止党员参加党员大会的，纪检、公安等部门要及时介入调查，坚决依法查处。4.关于参加竞选人员太少问题。村集体经济无收入不能吸引外出人员回村参选、动员不到位、有人阻挠参选、后备人才不足等。应急举措：（1）严格按照文件规定，认真做好村级组织班子成员候选人人选的组织报名、资格审查、人选考察等前期工作，保证发动到位；（2）向党员群众大力宣传换届选举工作的目的意义和候选人任职标准等，鼓励优秀企业经营管理人员、县镇机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参选；（3）充分尊重党员和村民的意愿，积极引导党员和村民推选出既能与镇党委、政府保持一致，又能干事、懂团结、会带动的人选作为新一届村级组织班子成员；（4）不宜采取强制方式来实现上级党委和政府人选“意图”。5.关于选举中疑议事项应急处理问题。是否不计入应到会人数、争议选票是否有效、投票符号认定有争议、罢选、阻止投票和开箱计票等。应急举措：（1）严格落实一人一票，规范未到会的党员或选民委托他人代替投票；（2）在村党组织选举过程中，对选举中出现争议问题，不要急于解散党员大会，要及时报告，加强沟通联系，能够提交党员大会讨论决定的，要及时提交党员大会进行表决，广泛征求党员意见后酌情处理；（3）对选举中出现故意扰乱选举现场、阻挠破坏选举以及发生群殴事件的，镇和村应急工作小组要及时介入、稳妥处理，防止事态扩大；（4）对以违法操作、贿选或以各种压力干扰等手段参选的，经取证核实，应立即取消参选资格，已经当选村级组织班子成员的，取消当选资格。6.关于选举时不能选足名额问题。参选人数过多，分散选票；竞争激烈，候选人势力相当；宗族宗派势力影响，双方势力相近；候选人得不到党员和村民认可，号召力不强等。应急举措：（1）开始选举前要进一步做好村级组织换届选举文件精神的宣传，合理引导党员和村民正确行使好民主权利，履行好应尽义务；（2）在村党组织选举过程中，在村党组织选举过程中，当第一次选举产生的名额不足应选名额时，不能马上解散党员大会不选，要及时组织进行另行选举，另行选举仍未选出的，不再选举，报镇党委决定。（3）在村民委员会选举过程中，当选举出现候选人当选名额不足时，应及时召集村选举委员会，对是否当选的情况进行综合分析，明确当选人数，并对不足名额情况向选举委员会报告，提出另选或再选的时间。7.关于村主要干部选不出问题。没有合适人选、新当选村级组织班子成员势力相当无法确定等。应急举措：（1）村“两委”班子主要干部严格按照规定程序开展选举；（2）个别村确实没有合适人选的，需及时将情况上报镇应急工作领导小组。8.关于党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村级组织换届选举工作问题。换届过程中发现党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员回村干涉换届选举现象。应急举措：（1）对一些重难点村及有苗头性问题的村，要事先了解是否存在这种现象；（2）换届选举前要大力加强严肃换届纪律的宣传，严明换届纪律的规定；（3）换届过程中确属这种现象，及时向镇党委报告，镇应急工作领导小组成员负责找其谈话，晓之以理，动之以情；（4）对个别人员确属劝说不听的，并造成较恶劣影响的，严格按照严肃换届纪律的要求，依法依规予以追究相应责任。9.关于换届期间突发新冠肺炎疫情的问题。应急举措：（1）按xx区疫情防控指挥部要求开展相关工作并及时报请区村“两委”换届办，按换届办要求开展换届后续步骤；（2）各村安排专人及时保管好换届选举各种材料。10.关于选举后工作不移交问题。本届未当选、落选人员情绪不稳定等。应急举措：（1）及时做好落选人员的思想政治工作，关心和爱护离职离岗的村干部，防止出现不稳定因素；（2）及时组织新老村班子做好印章等交接，保证农村各项工作顺利推进。三、处置原则1、快速反应原则。处置突发事件要坚持一个“快”字，信息上报快，部署控制快，预案落实快。2、现场指导原则。突发事件发生后，镇、村应急工作组要亲临现场，全面掌握情况，准确分析局势，果断做好正确指挥判断。3、设置警戒原则。突发事件一旦发生，要迅速疏散现场周边人员，设置警戒，保护现场，禁止无关人员进入。4、降低损失原则。处置方法要妥当，要以维护政治稳定、社会安全，确保村民人身、财产安全为工作重点，力求做到尽量减少社会影响，减少人员伤害，降低危害。5、协调配合原则。村“两委”工作人员要明确职责任务，按照预案分工，互相协调，通力配合，对突发事件进行妥善处置。四、工作要求1、认真做好前期准备。选举前，要组织人员对各村的情况进行深入调研摸底，准确掌握可能出现突发事件的苗头性、倾向性问题，及时妥善加以解决；要加强选举政策、法规的宣传，使选民认识到应当遵纪守法，减少应急情况的发生；要合理安排选情复杂村的选举日，相互错开，以便有足够力量加强防范。对容易发生突发事件的环节要加强把关，如党员和选民花名册多备几份，选举票箱制作牢固，选举地点安排合理等，做到有备无患。2、切实加强组织引导。要及时成立村级组织换届选举工作突发事件应急工作小组，明确工作职责，分工配合。要加强对选举现场工作人员的业务培训，特别加强应对突发事件的应变能力培训，严格把好选举工作每个环节工作。要加大依法选举的宣传力度，积极引导党员和村民依法行使好民主权利，履行好应尽义务，共同维护好镇村安定稳定。3、妥善处理突发事件。发生突发事件时，要及时汇报情况，沟通联系。应急工作小组应快速反应，及时到达事发现场。各相关部门要按照职责要求，明确分工，互相协调，通力配合，妥善处理，确保换届选举工作顺利进行。因工作不力致使事态扩大，造成负面影响的，将追究相关人员责任。仅供参考