咸阳市食品药品检验检测中心“一干四支”建设项目绩效评价报告.docx

咸阳市食品药品检验检测中心“一干四支”建设工程绩效评价报告咸阳市财政局2021年n月为贯彻落实咸阳市财政局全面推进预算绩效管理工作 的要求，咸阳市财政局组织对咸阳市食品药品检验检测中心 “一干四支''工程进行绩效评价工作。根据工程支出绩效评 价管理方法（财预2020） 10号）、咸阳市财政工程支出 绩效评价管理方法（咸财绩会20214号）等文件的相关要 求，从决策、过程、产出和效益四个维度对工程资金进行综 合评价，对后续的管理提出相应的建议。一、评价概况（一）立项背景及基本情况1、立项背景2014年，国家拟在咸阳市建设4个区域性食品药品检测 检验分中心。2015年，为落实国家规划总局规划财务司相关 意见，咸阳市食品药品检验检测中心开始建设包括市级食品 药品检验检测中心实验楼续建工程、食品检（监）测能力提 升工程及四个区域性食品药品检测检验分中心建设等六个 工程，该工程于2017年陆续建成并投入使用。建成后“一干 四支''食品药品检验检测实验楼等6个工程形成的政府债务 拖欠工程款7369万元。为贯彻落实党的十九大精神，坚决打好防范化解重大风 险攻坚战，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 牢固树立“四个意识”，坚持新开展理念，依法建立健全政府 举债融资机制，依法治理政府隐性债务，完善建设工程和资 金管理，有效管控金融“闸门”，实行政府举债终身问责制和 债务问题倒查机制，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性 债务存量，推动经济持续健康开展。2018年8月关于报送咸阳市政府隐性债务化解实施方 案的报告（咸字201875号），咸阳市食品药品检验检测 中心“一干四支,，食品药品检验检测实验楼等6个工程形成的 政府债务纳入政府一类债务，按照计划分7个年度进行债务 化解（2018年1000万元，2019年1074万元，2020年至2024 年每年各1059万元）。2、主要内容及建设情况“一干四支”工程，根据债务化解计划，咸阳市食品药品 检验检测中心2020年度化解债务资金1059万元。（二）资金来源及预算支出2020年度该工程偿债资金1059万元由咸阳市财政局全 额拨付。（三）工程组织及管理工程主管业务科室：咸阳市财政局债务科工程主管部门：咸阳市市场监督管理局工程实施单位：咸阳市食品药品检验检测中心（四）评价结果通过分析工程单位提供的相关资料，结合书面评价、专 家评审、现场座谈、调研等环节，从总体上看，工程决策依 据较为充分，工程财务和业务管理制度健全，预算资金100% 到位，政府债务风险防控机制健全、债务归还机制健全，偿 还对象满意度较高。但工程绩效目标指标不明晰，预算执行 率偏低，仅为62.99%,归还债务及时性及信息发布的及时性 有待改善。据此，综合评定“一干四支工程''绩效评价得分为 73.76分，绩效评价等级为“中工二、工程绩效积极稳妥化解隐性债务存量，减轻债务束缚。根据咸 阳市政府隐性债务化解实施方案（咸字2018） 75号）文 件，咸阳市食品药品检验检测中心2020年度化解债务资金 1059万元。“一干四支”债务化解工程，通过积极、有效地化 解债务，一方面取得了广大群众的信任，解决拖欠施工单位 的工程款，融洽了债权人和债务人的关系；另一方面，遏制 隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，减轻债务束缚，提 高党和政府的公信力，推动经济持续健康开展，构建和谐社 会。三、存在的问题（一）绩效意识淡薄，绩效管理缺乏规范性咸阳市食品药品检验检测中心“一干四支”建设工程决策 依据充分，但根据提供的资料和现场访谈了解到该工程未编 制绩效目标、绩效自评表。绩效自评报告不完整、不细化。（二）预算执行不到位，资金分配不完善咸阳市食品药品检验检测中心未编制2020年度归还 1059万元债务的资金分配方案。资金拨付到账后，以办公会 会议纪要形式研究决定当年的债务归还计划，资金分配依据 不充分。四、有关建议（一）提高绩效意识，完善预算绩效管理机制依据当前预算管理体制，预算单位既是工程预算编制的 主体，也是预算执行的主体，要为财政资金的使用效益负责。 建议预算单位强化预算绩效管理主体意识，按照全面实施预 算绩效管理的要求，将绩效理念和方法深度融入预算编制、 执行和监督各环节。规范、合理制定绩效目标，并将工程实 施后的结果与绩效目标进行比照，对工程实施效果进行客 观、公正的绩效自评。提高绩效评价的结果应用，稳步推进 工程预算单位绩效管理工作。（二）加强债务资金归还机制，合理分配资金根据咸阳市政府隐性债务化解实施方案（咸字2018 75号）文件精神，各部门要严格按照债务化解实施方案要求, 积极落实偿债资金，确保化解计划顺利实施。建议工程实施 单位加强资金管理，提高专项资金管理的科学性和精准性， 制定统一的分配标准，在资金预算申请环节制定资金支付计 划，并通知债权单位做好配合，以便资金到位后及时拨付。 预算执行环节按照资金支付计划及时归还资金，切实提高预 算执行效率。