中国国电集团公司投资项目开工管理办法(试行).docx

中国国电CHINA GUODIAN中国国电集团公司文件国电集工2013） 245号关于印发中国国电集团公司投资工程开工管理方法（试行）的通知各部门，分（子）公司、研究院：为了进一步加强和规范投资工程的开工管理，全面落实工程 建设的各项条件，有效控制建设风险，实现预期的投资收益，集 团公司制定了中国国电集团公司投资工程开工管理方法（试 行），现予以印发，请遵照执行。国电集5 7_中国国电集团公司投资工程开工管理方法（试行）第一章总那么第一条 为加强和规范投资工程的开工管理，全面落实工程 建设的各项条件，有效控制建设风险，实现预期的投资收益，特 制定本方法。第二条 工程开工管理是根据国家和集团公司工程投资、建 设有关规定，对拟开工工程的主要内外部条件、经济指标等进行 评价和复核。主要包括开工准备、开工建设决策、主体开工三个 阶段。第三条本方法适用于集团公司全资和控股的各类新建、扩 建工程，其他工程可参照执行。第二章开工准备第四条 开工准备是指工程主体工程建设前所开展的必要的设计、招标及施工准备工作。工程通过集团公司投资决策、取 得“路条”后，二级单位可向集团公司提出开工准备申请。第五条 集团公司工程建设部组织对二级单位提出开工准 备申请进行评审，将审核意见上报分管基建和有关专业部门的集 团公司领导签批，报集团公司总经理和董事长批准后，可以开展 以下工作：（一）通过招标确定工程设计、监理单位和主机及主要辅机 设备预中标单位；（二）煤电和气电（含分布式能源）以及配套热网、煤矿、 煤化工工程勘测和初步设计工作，水电工程的施工规划设计和招 标设计工作。以上工作所需费用，原那么上按以下标准控制：1 .水电工程应控制在枢纽概算的1.5%以内；.上述其他工程应控制在总投资的1.0%以内。（三）重大工程（含战略性工程）需提前开展“五通一平” 等准备工作的，应向集团公司报告所开展工作的必要性、工作内 容、计划安排及相关投资需要，由集团公司工程建设部会同相关 专业部门组织评审，经集团公司相关分管领导审核后，报集团公 司总经理、董事长批准。第六条 经批准同意开展的开工准备工作所需投资列入年 度投资计划。第七条 风电、太阳能、独立的煤炭储运、铁路、港口、相 关产业基建工程原那么上开工准备工作与开工建设决策一并进行， 决策程序适当简化。第三章开工建设决策第八条 开工建设决策是指工程核准、通过集团公司投资决策并列入集团公司当年开工备选计划后，由集团公司对工程内外 部建设条件落实情况进行审查，对投产经济性进行复核，决策项 目是否进入开工建设相关工作。除了重大工程单独批准外，一般 工程都应在开工建设决策同意后开始进行“五通一平”、设备预 付款支付等工作。第九条 集团公司根据工程前期工作进展情况，在年初计划 安排中确定备选开工工程，并在年度投资安排中预安排工程投资 计划，在集团公司履行开工建设决策后正式下达投资计划。第十条 工程开工建设决策应具备的条件：（一）工程获得国家或地方投资主管部门的批复。电源、煤 矿等工程应获得国家或地方发改委的核准；其他工程应取得行业 主管部门的批复、备案。（二）工程具有较好的市场空间，煤源、气源、电价、热价 及热力市场等已全部落实。（三）投资风险总体上可控，工程概算不超过立项决策投资 和可研投资估算。（四）经济评价指标与可研条件相比无较大不利变化，资本 金内部收益率或工程投资收益率和工程达产后前三年利润等指 标满足集团公司控制标准。（五）建设资金落实。工程建设单位已组建，股东方资本金 按规定注入，融资方案已落实，银行贷款协议已签订。（六）配套工程满足主体工程建设进度需要：1 .煤电工程：工程送出工程完成核准或初步设计，并列入建 设计划；铁路专用线、码头、供水工程等获得核准或批复，建设 方已列投资计划；热电工程外部热网工程获得主管部门的批复， 建设方案及建设资金已落实，供热协议已签订。2 .气电工程：天然气工程燃气主管道已建成或完成可研报告 及审批，进厂输气管道工程获得主管部门关于规划、路由以及土 地等方面的批复，建设方案及资金已落实。3 .水电工程：输电工程规划获得电网公司的批复，预计送出 工程与主体工程进度相匹配。4 .风电、太阳能工程：工程送出工程完成核准或初步设计， 并列入建设计划。5 .煤矿工程：外运通道落实，新建铁路专用线完成铁路主管 部门的批复，建设方案及建设资金已落实。6 .煤化工工程：产品外运通道满足工程投产后外运要求。（七）建设技术方案成熟，工程技术路线（如装机方案、环 保设施方案等）没有颠覆性的变化，工程初步设计审查完成。煤 化工等新兴产业工程应用技术成熟先进，通过国家权威机构或专 家组的专题论证。（八）政府积极支持工程建设，提供较好的优惠政策。无重 大外部条件制约，环保、移民、资源条件较好，地方政府同意征、 占用土地、林地的手续已办理，拆迁安置方案已落实。（九）工程组织机构、岗位设置已确定，工程管理人员按需要足额到位，人员熟悉并能胜任所承当的工作，满足开工需要。(+)投资决策中所部署的工作已落实或制定解决方案。第十一条 工程具备开工建设决策条件后由二级单位向集 团公司上报开工建设决策申请报告，申请报告应包括落实第十条 各项条件对应的说明和支持文件、初步设计(水电可研)审查意 见、工程建设计划、投资安排和年度资金需求以及其他必要的内 容。第十二条集团公司工程建设部牵头，会同有关专业部门组 织召开专题会议，根据第十条规定的开工建设决策条件对工程开 工申请进行评审，并将审核意见以公司签报方式会签有关部门 后，报集团公司分管基建和有关专业部门的领导审核后，报集团 公司总经理、董事长批准。第十三条集团公司履行决策程序后下达开工批复，主要内 容包括工程总工期、里程碑计划、造价控制目标、总体投资安排 和年度资金计划、主要技术经济指标、平安指标、按主体工程开 工标准需要落实的其它工作内容等。第十四条对于已核准未列入集团公司当年开工备选的项 目，由二级单位上报集团公司相关业务部门，经履行办公会审批 程序后，可列入新开工工程计划，履行集团公司开工建设决策程 序，并在集团公司年度总投资规模中考虑补充投资计划。第十五条 集团公司工程建设部应定期向集团公司办公会 汇报新开工工程决策情况。第四章主体工程开工第十六条集团公司批准工程开工后，由集团公司计划开展 部正式下达工程投资计划，各单位必须严格按照下达的投资计划 控制工程进度。第十七条 二级单位按照集团公司主体工程开工相关标准 抓好各项开工条件落实。工程主体工程具备开工条件时，由集团 公司工程建设部按照各类工程开工标准组织现场检查确认后，项 目单位进行主体工程开工和后续建设工作。第十八条 已批准开工工程，因故不能按期开工的，二级单 位应书面报告集团公司说明情况。第五章附那么第十九条 本方法由集团公司工程建设部负责解释。第二十条各单位必须严格履行开工决策管理程序，未履行 开工决策程序的工程不得擅自开工。第二十一条 本方法自印发之日起执行。中国国电集团公司办公厅2013年7月5日印发