某某省某某市某某区生活垃圾资源化处理项目-财政承受能力论证.docx

某某省某某市某某区生活垃圾资源化处理项目-财政承受能力论证 目录 一、论证概述 . 1 （一）论证机构 . 1 （二）论证目的 . 1 （三）论证对象和论证范围 . 2 1.论证对象 . 22.论证范围 . 23.财政承受实力释义 . 2 （四）2016 年某某区政府财政支出概况. 2 （五）项目基本状况 . 3 1.项目范围 . 32.投资估算 . 3二、论证依据 . 8 三、项目风险影响因素 . 9 （一）风险安排原则 . 9 （二）政府与社会资本间的风险安排机制 . 9 （三）基于谈判协商的风险分担流程 . 10 （四）风险分担方案 . 11 四、确定论证对象 . 15 （一）项目运作模式 . 15 （二）投融资结构 . 16 （三）回报机制 . 16（四）可行性缺口补助的约定 . 18 1.可行性缺口补助范围 . 18 2.可行性缺口补助支付方式 . 18 （五）绩效考核 . 19 1.建设期绩效考核 . 19 2.运营维护期绩效考核 . 21 五、财政承受实力定性评价 . 26 六、项目支出测算与财政承受实力评估 . 28 （一）依据 . 28 （二）项目财政承受实力论证工作流程图 . 28 （三）责任识别 . 30 （四）项目支出测算 . 30 1.股权投资支出 . 31 本项目资本金政府不出资，政府不担当股权支出责任。. 31 2.运营补贴支出 . 31 3.风险支出 . 404.配套支出 . 405.政府在合作期内所需担当的全部费用 . 40 （五）财政承受实力评估 . 45 1.某某区财政现状 . 45 2 . 政府一般财政支出预料. 45 3.比例测算 . 504.实力评估结论 . 505.行业和领域均衡性评估 . 54 七、结论 . 55-1-一、论证概述 为了加快某某市垃圾处理产业化进程，逐步实现垃圾处理 无害化、减量化、资源化，进一步改善生态环境，促进某某市 的经济、社会、环境可持续发展。某某市某某区生活垃圾资源 化处理项目将通过政府和社会资本合作模式（以下简称PPP）进行开发建设。（一）论证机构 某某区财政局。（二）论证目的 根据财政部 113 号文和指引要求，在项目识别阶段和项目打算阶段（实施方案阶段）进行财政承受实力论证，确定项目是否通过论证，对通过论证的项目，将财政支出责任纳入预算统筹支配，对未通过论证的项目，不采纳 PPP 模式。一方面，可以为采纳 ppp 模式项目的政府履约实力供应保障；另一方面，可将财政支出责任限制在肯定范围内，避开因 PPP 模式引起新一轮的债务危机（政府对 PPP 项目的支出事实上可视为对社会资本的长期债务）。开展 PPP 项目财政承受实力论证，是政府履行合同的重要保障，有利于规范 PPP 项目财政支出管理，有效防范和限制财政风险，实现 PPP 可持续发展。本次论证目的：通过对某某市某某区生活垃圾资源化处理项目的财政承受实力的真实反映，为 PPP 项目财政预算管理供应可行性依据，为社会资本运行该项目供应理论数据参考，以满意-2-项目能够顺当进行的需求。（三）论证对象和论证范围 1 . 论证对象依据某某区政府拟实施的经济行为的要求，本次论证的对象是某某市某某区生活垃圾资源化处理项目中的财政承受实力。2 . 论证范围论证范围是基于某某区的财政实力，及其在该项目上的财政支出总额。依据国家财政部发布政府和社会资本合作项目财政承受实力论证指引中的规定，论证范围包括股权投资支出责任、运营补贴责任、风险支出责任、配套投入支出责任，以及操作该项目的综合成本及相关收益。3 . 财政承受实力释义随着改革开放的不断深化和经济的快速发展，社会资金需求快速增大。财政作为综合经济的反映，干脆关系到国民经济的持 续、快速、健康发展，及社会稳定。防范和化解地方财政风险， 保持财政的稳定性和可特续性，具有重要的现实意义。本论证报告所指的财政承受实力是指识别、测算某某区政府和社会资本合作（PPP）项目的各项财政支出责任，科学论证项目实施对当前及今后年度财政收支平衡状况的影响，为 PPP 项目财政预算管理供应依据。（四）2016 年某某区政府财政支出概况 2016 年某某区政府各部门紧紧围绕稳增长、调结构、促改-3-革、恵民生全力推动各项工作，财政总体运行较为平稳，为某某区经济社会发展供应了重要支撑。2016 年度某某区一般公共预算支出为 356396 万元，较 2015 年上涨 15.67%。将来某某区将整合财政资金，调整产业结构，努力引入社会资本，以有限的财政资金撬动更多有利于城市发展的基础设施与公共服务项目，坚持以产业为基础，支持城乡统筹发展，努力改善民生。（五）项目基本状况 1 . 项目范围某某市某某区生活垃圾资源化处理项目为新建工程，进厂生活垃圾拟采纳垃圾生物干化工艺先进行干化，然后进行机械分 选，制成固体回收燃料SRF（SolidRecoveredFuel），并对市政 污泥进行生物干化，制成生物质燃料。本工程建设规模为日处理生活垃圾 1500t/d，日处理市政污泥 500t/d，并预留远期扩建条件。项目范围为本工程的建设运营。2 . 投资估算（1）投资估算 本项目建设投资为 62393 万元,流淌资金 731 万元，总投 资 63124 万元。（2）运营成本估算 考虑到将来城市建设的发展， 2020 年起垃圾收集量从-4-800t/d、污泥产量 350t/d 起按年 1.3 倍递增直至设计生产实力 （生活垃圾日处理实力为 1500t/d ；污泥干化日处理实力 500t/d）。运营成本计算结果-5-本项目 PPP 模式下运营成本估算表 建设期 运营期 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10处理量（吨）419750545675709378730000730000730000730000730000固定成本（万元）187.07243.19316.14325.33325.33325.33325.33325.33可变成本（万元）3026.553934.515114.875263.565263.565263.565263.565263.56合计3213.624177.705431.015588.905588.905588.905588.905588.90-6-运营期 11121314151617181920处理量（吨）730000730000730000730000730000730000730000730000730000730000固定成本（万元）325.33325.33325.33325.33325.33325.33325.33325.33325.33325.33可变成本（万元）5263.565263.565263.565263.565263.565263.565263.565263.565263.565263.56合计5588.905588.905588.905588.905588.905588.905588.905588.905588.905588.90-7- 运营期 21222324252627282930处理量（吨）730000730000730000730000730000730000730000730000730000730000固定成本（万元）325.33325.33325.33325.33325.33325.33325.33325.33325.33325.33可变成本（万元）5263.565263.565263.565263.565263.565263.565263.565263.565263.565263.56合计5588.905588.905588.905588.905588.905588.905588.905588.905588.905588.90-8- 二、论证依据 本次论证以持续运用和公开市场为前提，结合论证对象的实 际状况，综合考虑各种影响因素，采纳定性和定量分析方法，对 某某市某某区生活垃圾资源化处理项目的财政承受实力进行论证。相关论证依据有：财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）PPP 项目物有所值评价指引导则（财金2015167 号）-9-三、项目风险影响因素（一）风险安排原则1）最优风险安排原则。在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下，风险应安排给能够以最小成本（对政府而言）、最有效管理它的一方担当，并且赐予风险担当方选择如何处理和最小化该等风险的权利。2）风险收益对等原则。既关注社会资本（或社会资本联合体）对于风险管理成本和风险损失的担当，又敬重其获得与担当风险相匹配的收益水平的权利。3）风险可控原则。应按项目参加方的财务实力、技术实力、管理实力等因素设定风险损失担当上限，不宜由任何一方担当超过其承受实力的风险，以保证双方合作关系的长期持续稳定。（二）政府与社会资本间的风险安排机制根据风险安排的上述基本原则，以及财政部推广应用 PPP 模式的政策导向，本项目政府与社会资本（或社会资本联合体）间的核心风险安排框架如下：1）融资、设计，本工程的建设运营维护等风险主要由项目公司担当； 2）政府失信、政府审批或延误、土地运用、和最低需求风险等主要由政府担当；-10-3）政策、法律变更、政治、不行抗力风险等由政府和项目公司合理共担。（三）基于谈判协商的风险分担流程在 PPP 项目的风险安排过程中，由于双方对风险的相识不同，对风险的限制实力和风险偏好不同，所以风险的分担不行能 一次实现，须要经过多次谈判协商才能取得双方都满足的结果。基于此，本 PPP 项目风险安排过程划分为 3 个阶段，详细的流程如图所示。第一阶段主要为自担风险的安排。某某区相关部门对项目进行可行性分析，并对项目进行风险识别。在全面识别出项目潜在 的风险因素后，某某区相关部门先对风险进行初步的分析评价。其次阶段主要是共担风险的安排，在这个阶段双方的风险分 担主要通过谈判协商完成。第三阶段是风险的跟踪与再安排阶段，这主要考虑到本项目的困难性和长期性，在工程项目建设和运营阶段，双方要进行风 险跟踪，监测是否出现新的风险因素。-11-本项目风险分担流程图 （四）风险分担方案本项目涉及各类潜在风险，根据风险安排优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理实力、项目回报机制和市场风险管理实力等要素，在政府和社会资本（或社会资本联合体）间合理安排项目风险。依据相关 PPP 项目的时间阅历，-12-风险安排的基本原则为：1）担当风险的一方应当对该风险具有限制力； 2）担当风险的一方能够将该风险合理转移； 3）担当风险的一方对于限制该风险有更大的经济利益或动机 ；4）由该方担当风险最有效率； 5）假如风险最终发生，担当风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。政府部门作为政策法规的制定者，作为规章制度的执行者， 作为标准规范的审批审查者，既是 PPP 项目的参加者，也是监管者。政府部门的优势正体现于此，他们也往往偏好担当与自身优势相关的风险。社会资本（或社会资本联合体）方拥有丰富的项目建设和运营阅历，有大量的专业人才和较高的技术水平，对项目的建设、 运营和后期维护有比较优势，同样，社会资本（或社会资本联合体）也偏好担当自身优势范围内的风险。原则上，项目组织、施工建立、投资运营等风险由社会资本 （或社会资本联合体）担当，本级政府的决策及审批延误风险由政府部门担当，上级政府的决策及审批延误风险及、不行抗力风险由政府部门和社会资本（或社会资本联合体）共担。综上所述得出本项目风险分担方案，见下表。-13-主要风险安排框架表 担当主体 风险类别 政府 社会资本 共担 政策风险 政府信用风险 √政府决策和审批延误风险 本级政府的决策及审批 √上级政府的决策及审批 √政府干预风险 √政治/公众反对风险 √政治不行抗力事务风险 √法律及合同风险 法律及监管体系不完善风险 √法律变更风险 √第三方违约风险√ 合同文件不清风险 √财务风险 融资风险√ 税收政策调整风险 √财政支付实力降低风险 √通货膨胀风险 √ 设计风险 工程建设变更√ 政府方更改城市规划 √ 建立风险 土地获得风险 √环保、生态风险√供应风险√ 质量达标风险√ 如期完工风险√-14-担当主体 风险类别 政府 社会资本 共担建设成本超投资估算风险√ 平安事故风险√ 地下障碍物风险√ 不行抗力或地下文物 √获得相关保险风险√ 运营及维护风险 政府部门违约 √社会资本方违约√ 运营成本增加√ 运营期不行抗力 √-15-四、确定论证对象 根据指引的要求，财政承受实力论证分为责任识别、支出测算、财政支出实力论证、信息披露等四个步骤。而在进行财政承受实力论证之前，须要确定论证对象，即探讨项目实行 PPP 模式的主要条件，包括项目运作模式、投融资结构、回报机制、相关配套支配以及风险安排的基本原则，作为后续步骤的基础。下文中，我们依据目前了解的状况，对本项目采纳 PPP 模式的财政承受实力论证的五个步骤的工作思路逐一说明。（一）项目运作模式 在财政承受实力论证之始，应首先确定论证对象，即依据政府的诉求、项目的特点探讨 PPP 项目的运作模式、投融资结构、回报机制、相关配套支配以及风险安排的基本原则。本项目采纳 BOO（建设-拥有-运营）运营模式，此方式下社会资本或项目公司拥有项目全部权，但必需在合同中注明保证公 益性的约束条款，不涉及项目期满移交。本项目拟定由政府授权的项目实施机构和社会资本组成项目公司，签订股权协议。依据某某院关于调整和完善固定资产 投资项目资本金制度的通知（国发201551号），资本金不低于项目总投资的百分之二十（20%），本项目资本金确定为新增项目投资的百分之二十（20%），拟定本项目资本金12624.80万 元，本项目资本金政府不出资，政府不担当股权支出责任。项目合作期内，项目范围内的土地由项目公司通过招拍挂的-16-方式获得。（二）投融资结构 本项目拟定由政府授权的项目实施机构和社会资本组成项目公司，签订股权协议。依据某某院关于调整和完善固定资产 投资项目资本金制度的通知（国发201551号），资本金不低于项目总投资的百分之二十（20%），本项目资本金确定为新增项目投资的百分之二十（20%），拟定本项目资本金12624.80万 元，本项目资本金政府不出资，政府不担当股权支出责任。（三）回报机制 本项目付费方式采纳可行性缺口补助。固体回收燃料 SRF、污泥干化生成的生物质燃料由运用者付费，但运用者付费不足以满意社会资本成本回收，需由政府以财政补贴的形式赐予社会资本经济补助，故本项目采纳可行性缺口补助模式。1.某某市某某区生活垃圾资源化处理项目收费及回报机 制本项目采纳可行性缺口补助。固体回收燃料 SRF、污泥干化 生成的生物质燃料由运用者付费，但运用者付费不足以满意社会 资本成本回收，需由政府以财政补贴的形式赐予社会资本经济补 助，故本项目采纳可行性缺口补助模式。某某市某某区生活垃圾资源化处理项目可行性缺口补助 模式的付费机制采纳政府按处理量付费的原则，同时考虑绩效付 费机制。即项目公司通过投资、建设和运营本项目，根据项目协-17-议约定的垃圾、污泥处理量及处理质量供应垃圾资源化处理服务，政府方根据项目协议约定的垃圾、污泥处理量和补贴价格向项目公司支付垃圾资源化处理服务费，项目公司依此收回投资并获得合理回报。假如项目公司供应的垃圾处理服务未达到合同约定的标准，政府的付费将进行相应扣减。该种收费定价机制透亮， 政府依据实际处理量向项目公司付费，付费多少与实际处理量干脆挂钩。政府与项目公司约定垃圾处理厂的最低垃圾处理量，最低垃圾处理量以一年为周期，按年计算，最低垃圾处理量的补贴， 按年支付。最低垃圾处理量及补贴价由政府和社会资本在 PPP 合同中予以明确。2.固体回收燃料 SRF、干污泥燃料收费及回报机制 垃圾处理厂形成的固体回收燃料 SRF、污泥干化生成的生物质燃料运用权归项目公司。经处理的固体回收燃料 SRF 940 吨/ 天、干污泥燃料 315 吨/天，由项目公司按 98 元/吨对外出售， 收入归项目公司。3.保底垃圾、污泥量 运营年 3 4 5 6-28 保底垃圾量 （吨/年）292000 292000 292000 292000 保底污泥量 （吨/年）127750 127750 127750 127750 备注：当垃圾处理厂实际处理量低于保底垃圾、污泥量时，-18-政府根据实际处理量支付垃圾、污泥处理费，同时对于实际处理量和最低（保底）量之间的差额部分，根据补贴单价赐予补贴。某某市某某区城市管理局证明，预料本项目建设完成投产后， 某某主城区、经济开发区及某某区内全部乡镇垃圾量约为 800 吨 /天。含水率 60%的污泥产生量约为 350 吨/天（两个市政污水处理厂）。4.因国家环境政策的持续加强和重大调整，引起预料等条件 的重大改变，在项目实施过程中，可协商洽谈。5.税金根据国家目前规定的标准执行。如遇调整，则则垃圾、污泥处理费单价相应调整。6.向单位、居民收取垃圾处理费及向污水厂收取污泥处置费 的义务归政府；收费纳入财政。7.垃圾、污泥的收集运输由当地有关部门担当，SRF 和干污泥燃料由生物质电厂组织运输。8.本项目中生物质燃料 SRF 和干污泥燃料用于发电，其价格随市场改变而改变，其价格波动风险由项目公司担当。运营成本 （占比最大的为电费）与生物质燃料的价格有较强的关联性，且 生物质燃料单价比单位运营成本略高，故不考虑调价。（四）可行性缺口补助的约定 1.可行性缺口补助范围 上述回报机制中的各项服务。2.可行性缺口补助支付方式-19-本项目为可行性缺口补助模式的项目，在项目运营补贴期间，政府担当部分干脆付费责任。对可行性缺口补助模式的项目， 在项目运营补贴期间，政府担当部分干脆付费责任。政府每年干脆付费数额包括：社会资本方担当的年均建设成本（折算到当年值）、年度运营成本和合理利润，再减去每年运用者付费的数额。并依据运维绩效考核结果，应付费金额进行调整，以保证项目的正常运行。（五）绩效考核 本项目由政府方建立绩效考核机制，就社会资本方合作事项 进行全生命周期的绩效考核，考核结果作为支付对价的依据。本项目的绩效考核体系包含二个方面，分别为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指标。1.建设期绩效考核 项目建设期的考核应确保本项目基础设施能够根据要求的标准完成建设，满意运用者的详细功能需求。下表所述指标要求在未达成时，某某市某某区城市管理局可依据 PPP 项目协议相关约定提取项目公司提交的建设期履约保函中的相应金额。-20-建设期考核指标 注：若国家、省、市出台详细考核方法或新的相关规定，则上表中与之不一样的或未作约定的或约定不明的，以国家、省、 市出台标准为准进行调整并执行。建设期考核不满意要求的，在整改质量缺陷完成之前停止支 付运营费。指标类别 指标要求质量需符合城市生活垃圾焚烧工程项目建设标准、小型火力发电厂设计规范（ GB 50049-2011 ）、火力发电厂与变电所设计防火规范 （GB50229-2006）、采暖通风与空气调整设计规范（GB50019-2003）、生活垃圾流化床焚烧工程技术导则、等，并做到一次性验收合格。 工期开工日：以总监理工程师下发的开工令为准。竣工验收日：自实际开工时间起不超过 48 个月。 环境爱护 参照公共建筑节能设计标准（GB50189-2015）建筑设计防火规范 （GB50016-2014）、绿色建筑评价标准（GBT50378-2014）等。平安生产参照 JGJ59-2011建筑施工平安检查标准等。文明施工与扬尘治理根据地方政府有关规定执行-21-2.运营维护期绩效考核 运营维护期考核指标分为三个层级，全部达标方能获得100% 付费，不达标的参照考核方法减付。第一层级：项目目标考核。其次层级：考核运营保障及设备状况。第三层级：考核平安管理和突发事务管理。运营维护期内，某某市某某区城市管理局主要通过常规考 核和临时考核的方式对项目公司供应公共产品质量进行绩效考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。常规考核每季度进行一次，在项目公司向某某市某某区城 市管理局提交季度运维状况报告后 5 日内进行，并应在 7 日内完 成。某某市某某区城市管理局需提前 48 小时通知项目公司起先考核的时间，项目公司在某某市某某区城市管理局和相关部门的监督下，在规定的考核现场对项目设施的表面状况进行物理检查。常规考核结果应与运维绩效付费的支付挂钩，对于运维服务绩效未能达到绩效标准要求的，某某市某某区城市管理局将按 公式减付运维绩效付费；对于项目公司怠于或延误修复缺陷的， 某某市某某区城市管理局可依据 PPP 项目协议相关约定提取项目公司提交的运营维护保函中的相应金额。某某市某某区城市管理局可以随时自行考核项目公司的运维服务绩效，如发觉缺陷，则需在 24 小时内以书面形式通知-22-项目公司。项目公司自接到某某市某某区城市管理局书面通知 后，应在绩效考核要求的时间修复缺陷。临时考核结果一般不作为项目公司违约情形处理，除非临时考核发觉的缺陷会导致项目所包含的公共产品受到严峻影响，或存在重大环境平安隐患。无论何种状况，项目公司应刚好修复缺 陷，否则某某市某某区城市管理局可依据 PPP 项目协议相关约定提取项目公司提交的运营维护保函中的相应金额。绩效考核金额设定为补贴额的 30%，在合作期内，绩效考核金额占建设成本补贴的 39.27%，且按绩效得分付费。假如低于 70 分，则启动临时接管机制。依据运营绩效考核结果，扣减补贴额。考虑绩效考核后的实际补贴计算为：1）在选购时要求投标人填报建设投资额（A）、每吨垃圾的补贴额（Y）低于保底量的补贴单价 K 2）实际补贴计算为：B=Q*Y*（70%+30%×T/100）+（Q 底 -Q）*K 备注：B 可行性缺口补贴费用 T 为绩效评价得分（满分 100 分）Q 实际垃圾处理量 Q 底是保底垃圾量 K 为低于保底量时的补贴单价-23-Qgt; Q 底 时，Q 底 -Q=0-24-运营维护期绩效考核指标 序号指标名称分值指标要求扣分 实得分第一层级（运营质量和环境爱护 55 分）1 SRF 固体回收燃料和干污泥燃料标 准5 分满意相关规范、规定 SRF 固体回收燃料和干污泥燃料达不到产出标准要求，每发觉一次扣 0.5分。 2废水10 分 本项目一般生产废水和生活污水的排放要求达到污水综合排放标准（GB8978-1996）三级排放标准和污水排入城镇下水道水质标 准（GB/T31962-2015）的要求。每发觉一次排放不达标扣 1 分。3 恶臭排放 10 分 本工程恶臭排放执行恶臭污染物排放标准 （GB14554-1993）每发觉一次排放不达标扣 1 分。 4噪声10 分 厂内的噪声治理应符合现行国家标准声环境质量标准（GB3096-2008），厂界噪 声标准执行工业企业厂界环境噪声排放标准 （GB12348-2008）的三类功能区标准， 即等效声级昼间为 65 dB（A），夜间为 55 dB（A）。对建筑物的直达声源噪声限制，应 符合现行国家标准工业企业噪声限制设计规 范（GB/T 50087-2013）的有关规定。每发觉一次排放不达标扣 1 分。 5分选填埋物10 分 机械分选出来的重物质不行燃物满意生活垃圾填埋场污染限制标准（GB16889-2008）的浸 出毒性标准要求。每发觉一次排放不达标扣 1 分。6 处理实力 10 分 达到设计标准 低于设计标准 1%扣 0.1 分 其次层级（生产运行及设备管理状况 25 分）1 安排内暂停服务支配10 分 安排内暂停服务支配，应提前向某某市某某区城市管理局报备 对于安排内的暂停服务，不扣分； 对于安排外的暂停服务，停止运行一次扣 1 分；2运行管理机构 5 分生产运行管理机构建全，管理方法规范，岗位职责健全。运行管理机构不健全扣0.1 分至2 分； 运行管理方法不规范、不完整扣 0.2 分至 2 分； 人员岗位职责不健全、不完整扣 0.1 分至 1 分。 3生产工艺操作规程5 分操作规程完整 各工艺段均应制定操作规程，明确工艺参数和工艺调整的范围和程序。未建操作规程本项不得分；规程不规范、 不完整扣 0.2 分至 3 分。4 设备维护 5 分 满意设备正常运行要求 每发觉一次设备非正常运行扣 0.2 分。 第三层级（平安管理 20 分）1 平安管理机构 5 分 设置平安管理负责人及专职平安员，并接受平安培训 无平安负责人、无专职平安员，少 1 人扣 0.5 分-25-未接受平安培训，职责不明确扣 0.5 分至 4 分。 2平安设施、平安标记5 分平安设施、平安标记设置齐全、合理 平安设施、平安标记设置不齐全扣 0.5-2 分 平安设施、平安标记设置不合理扣 0.5-3 分 3 平安管理制度5 分有健全的平安管理制度 无平安管理制度本项不得分； 有平安管理制度，制度不健全扣 0.5-5 分 4平安事故5 分平安事故应急体系 无平安事故应急体系，本项不得分；有平安事故应急体系，不健全不合理 扣 0.5-5 分 建立建设工程可用性考核验收标准体系，对项目公司建设服 务进行验收考核。考核结果作为支付对价的重要依据。建立运营维护绩效考核标准体系，项目公司编写项目运营维 护方案确定运营期间安排内的运营、维护和检修的时间以及费用；编写维护手册，进一步明确日常维护和设备检修内容、程序 等具体内容。将运营维护方案交由政府方审核通过。运营维护水 平、公共服务质量等考核结果作为支付对价的重要依据。建立嘉奖激励机制，激励项目公司节约成本、提升公共服务质量、引入优质