广西“十四五”清洁生产实施方案.docx

广西叶四五”清洁生产实施方案（送审稿）（下划线为我区文件内容）为深入推行清洁生产，推动减污降碳协同增效，根据国家 开展改革委等部门印发的“十四五”全国清洁生产推行方案 精神，结合我区实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想 和习近平总书记对广西工作系列重要指示精神,立足新开展阶 段，完整、准确、全面贯彻新开展理念，构建新开展格局，推动 高质量开展，以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为目 标，以清洁生产审核为抓手，系统推进工业、农业、建筑业、服 务业等领域清洁生产，积极实施清洁生产改造，培育壮大清洁生 产产业，加快形成绿色生产方式，全面推动经济社会开展绿色 转型，促进实现碳达峰、碳中和目标，努力建设新时代中国特色 社会主义壮美广西。（二）主要目标到2025年，清洁生产制度体系基本建立，工业领域清洁 生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清心关键技术研发。（自治区科技厅牵头；自治区工业和信息化 厅、农业农村厅、住房城乡建设厅、水利厅、开展改革委配合）（十四）推广应用清洁生产技术装备。制定重大技术推广方案和供需对接指南，实施清洁生产技术改造示范工程，定期 发布重点行业清洁生产、节能低碳技术名录，重点推广全废钢 电弧炉短流程炼钢、高选择性催化、余热高效回收利用、多污 染物协同治理超低排放、加热炉低氮燃烧、干法粒化除尘、工 业废水深度治理回用、高效提取别离、高效膜别离等工艺装备 技术。发挥清洁生产相关协会作用,大力推进源头减量、过程 控制、末端治理等清洁生产技术装备应用。（自治区开展改革 委、生态环境厅、工业和信息化厅、科技厅、住房城乡建设厅、 农业农村厅按职责分工负责）（十五）大力开展清洁生产服务业。加快建立规范的清洁生产咨询服务市场，鼓励具有竞争力的第三方清洁生产服务企业 为用户提供咨询、审核、评价、认证、设计、改造等“一站式” 综合服务。大力推进清洁生产服务市场化，推行合同能源管理、 合同节水管理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服 务。探索建立第三方服务机构责任追溯机制，健全清洁生产技 术服务体系。（自治区开展改革委、生态环境厅、工业和信息 化厅、市场监管局按职责分工负责）专栏3清洁生产产业培育工程支持开展煤炭清洁高效利用、氢能冶金、涉挥发性有机物 行业原料替代、聚氯乙烯行业无汞化、磷石膏和电解镒渣资源专栏3清洁生产产业培育工程化利用等领域清洁生产技术集成应用示范。培育一批拥有自主 知识产权、掌握清洁生产核心技术装备的企业和一批高水平、 专业化的清洁生产服务机构。六、深化清洁生产推行模式创新（十六）创新清洁生产审核管理模式。制定清洁生产审核 简易流程技术指引，根据企业生产工艺情况、技术装备水平、 能源资源消耗状况和环境影响程度等，探索实施差异化清洁生 产审核，对高耗能、高耗水、高排放的企业以及生产、使用、 排放涉及优先控制化学品名录中所列化学物质的企业严格实 施清洁生产审核，对其他企业适当简化审核工作程序。优化清 洁生产企业申报程序及验收方法，调动企业开展自愿性清洁生 产评价认证积极性,对通过评价认证且满足清洁生产审核要求 的，视同开展清洁生产审核。探索清洁生产审核制度与排污许 可制度相衔接，利用排污许可证管理系统确定强制性清洁生产 名单，将排污许可证申领、登记与实施情况纳入审核内容，以 清洁生产审核支撑排污许可证科学核发，促进排污许可规范实施与常态管理。探索将碳减排纳入清洁生产审核范围，利用清洁生产标准引导行业企业向先进水平看齐对标。治区生态环境厅牵头;治区工业和信息化厅、开展改革委、农业农村厅、住房城乡建设厅、商务厅、交通运输厅配合）专栏4清洁生产审核创新试点工程以钢铁、建材、有色金属、石化化工、印染、造纸、化学专栏4清洁生产审核创新试点工程原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等行业为 重点，探索园区或产业集群开展整体清洁生产审核创新试点， 建立具有引领示范作用的审核新模式，形成可复制、可推广的 先进经验和典型案例。（十七）推进产业园区清洁生产。推动产业园区优化能源消费结构，提升能源利用效率，完善环保基础设施，提高管理 数字化智能化水平，推动公共设施共建共享、能源及余热资源 梯级利用，实现污染物集中平安处置和深度处理，推进产业园 区集约化、绿色化和循环化开展。深入打好大气污染防治攻坚 战，以细颗粒物和臭氧协同治理为重点，强化多污染物协同控制和区域协同治理。探索行业、产业园区和企业集群整体审核模式,提升整体清洁生产水平。模式,提升整体清洁生产水平。（自治区生态环境厅、工业和信息化厅、开展改革委按职责分工负责）七、组织保障（十八）加强组织实施。自治区开展改革委、生态环境厅、 工业和信息化厅会同有关部门建立沟通协调机制，统筹推进全 区清洁生产工作。自治区有关部门按照职能分工抓好重点任务 落实。各市政府要落实主体责任,加大力度鼓励和促进清洁生 产，结合实际抓好重点任务落实。（自治区开展改革委、生态 环境厅、工业和信息化厅、科技厅、财政厅、住房城乡建设厅、 交通运输厅、农业农村厅、商务厅、市场监管局按职责分工负责）（十九）加强执法监督。各地要按照中华人民共和国清 洁生产促进法清洁生产审核方法等法律法规和规范要求, 通过联合执法等方式加强监管，强化清洁生产审核执法监管， 引导和规范企业清洁生产行为。对未按要求开展清洁生产审核 的企业，依法依规责令限期整改；逾期不整改或整改未到达要 求的，严格按照有关法律法规进行处分，依法依规通过“信用 中国（广西）”网站、广西公共信用信息平台等渠道向社会公 布，并记入其信用记录，实施失信惩戒。（自治区生态环境厅、 工业和信息化厅、市场监管局按职责分工负责）（二十）强化政策激励。各级财政探索积极有效方式，支 持清洁生产工作。加大绿色金融支持力度,引导企业扩大清洁 生产投资，引导金融机构为钢铁、石化化工、有色金属、建材 等重点行业清洁生产改造提供金融服务，充分运用“桂惠贷” 支持绿色产业开展。对到达国际清洁生产领先水平的企业，在 政府绿色采购方面给予优先支持。鼓励银行机构按照市场化、 法治化、商业可持续原那么对到达国际清洁生产领先水平的企业 给予优先信贷支持。依法落实节能节水、环境保护、资源综合 利用相关税收优惠政策。加强清洁生产审核和评价认证结果应 用，将其作为阶梯电价、用水定额、重污染天气绩效分级管控 等差异化政策制定和实施的重要依据。（自治区财政厅、生态 环境厅、开展改革委、水利厅、地方金融监管局，广西税务局、 广西银保监局、广西证监局、人民银行南宁中心支行按职责分 工负责）（二十一）加强基础能力建设。构建清洁生产信息平台,实现对企业清洁生产审核完成情况、评估与验收情况、清洁生 产方案实施情况和绩效统计等信息的动态管理和实时查询。建 立完善清洁生产专家库，为提高清洁生产审核评估与验收质量 提供支撑。根据需要制定地方行业清洁生产评价指标体系、技 术导向目录、审核指南和案例汇编等。加强清洁生产人才队伍 培养，制定清洁生产培训计划，分层次、分类别、有计划地培 训清洁生产行政管理人员、专家、审核咨询服务机构从业人员 和企业负责人，加快专业人才培养和队伍建设，提升清洁生产 管理和技术人员业务水平。（自治区开展改革委、生态环境厅、 工业和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、农业农村厅、 商务厅、市场监管局、人力资源社会保障厅按职责分工负责）（二十二）加大宣传引导力度。组织开展多层次、多元化的宣传教育活动，充分利用各类媒体、公益组织、行业协会等 广泛宣传清洁生产法规政策、管理制度和典型案例等，通过远 程教育、专题培训等方式开展经验交流和技术推广，提升政府管理人员、企业经营管理者和社会公众的清洁生产意识。治区开展改革委、生态环境厅、工业和信息化厅、住房城乡建设 厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅按职责分工负责） 洁生产进一步深化，清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利 用效率显著提高，重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明 显降低，清洁生产产业不断壮大。到2025年，工业能效、水效较2020年大幅提升，新增高 效节水灌溉面积65万亩。化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥 发性有机物重点工程减排量比2020年分别下降4.62万吨、0.32 万吨、1.44万吨、0.87万吨。废旧农膜回收率到达85%,秸秆 综合利用率维持在86%以上，畜禽粪污综合利用率到达80%以 ±o城镇新建建筑全面执红绿色建筑标准。二、突出抓好工业清洁生产（三）加强高耗能高排放工程清洁生产评价。对标节能减 排和碳达峰、碳中和目标，按照广西高耗能高排放工程管理目 录要求,严格高耗能高排放工程准入，新建、改建、扩建工程 应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗、水 耗和污染物排放等到达清洁生产先进水平。新建、扩建钢铁、 水泥、平板玻璃、电解铝等工程严格落实产能等量或减量置换， 对照能效标杆水平建设。实施高耗能高排放工程清单管理制度， 动态监管存量、在建、拟建工程。严格执行自治区坚决遏制高 耗能高排放工程盲目开展暨加强能耗双控厅际联席会议制度，强 化高耗能高排放行业用能分析预警和联合会商指导。（自治区发 展改革委、生态环境厅、工业和信息化厅牵头；自治区坚决遏制 两高工程盲目开展暨加强能耗双控厅际联席会议各成员单位按 职责分工负责，各市县人民政府负责本级工作，以下各项任务责任单位均含各市县人民政府）（四）推行工业产品绿色设计。完善高效、清洁、低碳、 循环的绿色制造体系，广泛推行工业产品绿色设计，促进全产 业链和产品全生命周期绿色开展。引导企业改进和优化产品和 包装物的设计方案,选择量大面广、与消费者紧密相关、条件 成熟的产品，应用产品轻量化、模块化、集成化、智能化等绿 色设计共性技术，采用高性能、轻量化、绿色环保的新材料， 开发具有无害化、节能、环保、高可靠性、长寿命和易回收等 特性的绿色产品，促进全产业链和产品全生命周期绿色开展。 严格落实国家绿色设计评价标准,加大工业产品绿色设计典型业和信息化厅、开展改革委、生态环境厅按职责分工负责） 专栏1工业产品绿色设计示范企业工程重点实施轻量化、无害化、节能降耗、资源节约、易制造、 易回收、高可靠性和长寿命等关键绿色设计技术应用示范，培 育开展一批工业产品绿色设计示范企业，推广绿色产品。.（五）加快燃料原材料清洁替代。加大清洁能源推广应用， 实施燃料替代，推进工业煤改电、煤改气。对以煤、石油焦、 重油等为燃料的锅炉、工业窑炉和自备燃煤电厂，采用清洁低 碳能源替代。鼓励氢能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源 在钢铁、水泥、化工等行业的应用。在工业园区建设背压式热 电联产机组，推行热电联产等园区集中供热模式，加快园区清 洁燃料升级换代，关停整合落后燃煤小热电和燃煤锅炉。推进原辅材料无害化替代，围绕企业生产所需原辅材料及最终产 品，减少优先控制化学品名录所列化学物质及持久性有机污染 物等有毒有害物质的使用，促进生产过程中使用低毒低害和无 毒无害原料，降低产品中有毒有害物质含量。强化强制性标准 约束作用,大力推广低（无）挥发性有机物含量的油墨、涂料、 胶粘剂、清洗剂等使用。（自治区工业和信息化厅牵头；自治 区生态环境厅、开展改革委配合）（六）大力推进重点行业清洁低碳改造。强化环保、能耗、水耗等要素约束，依法依规推动落后产能退出。制定实施产业 结构调整负面清单和落后低效产能淘汰政策，大力推进冶金、 有色、建材、电力、石化、制糖等传统高耗能行业企业实施节 能技改和淘汰落后产能。全面开展清洁生产审核和评价认证, 推动有色金属、石油化工、冶金、建材等资源型产业生态化改 造，加快存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳 等系统性清洁生产改造。推进汽轮机通流改造、发电厂节能升 级和灵活性改造、水泥窑炉热工效率提升、烧结余热发电、低 温低电压铝电解、电机及变压器能效提升等工程建设。（自治 区开展改革委、生态环境厅、工业和信息化厅、水利厅按职责分工负责）专栏2重点行业清洁生产改造工程钢铁行业。以防城港、柳州、贵港、北海等为重点，全面推广富氧燃烧技术、低燃料比冶炼与高比例球团矿冶炼技术, 大力推进非高炉炼铁技术示范，推进全废钢电炉工艺；强化炉专栏2重点行业清洁生产改造工程料结构优化、余热利用降碳的源头减量技术应用，全面推进各 个生产环节超低排放升级改造，推广钢铁工业废水联合再生回 用、焦化废水电磁强氧化深度处理工艺。石化化工行业。以钦州、北海、百色等为重点,开展高效 催化、过程强化、高效精储等工艺技术改造；推进炼油污水集 成再生、煤化工浓盐废水深度处理及回用、精细化工微反响、 化工废盐无害化制碱等工艺；实施绿氢炼化、二氧化碳耦合制 甲醇等降碳工程。有色金属行业。电解铝行业，以百色、来宾、防城港等为 重点,推广高效低碳铝电解技术，推进电解铝槽及氧化铝生产 线大型化改造。铜冶炼行业，以玉林、防城港、崇左、梧州等 为重点,推广短流程冶炼、连续熔炼技术。铅冶炼行业，以河 池、梧州等为重点,推广富氧底吹熔炼、液态铅渣直接还原炼 铅工艺。锌冶炼行业，推广高效清洁化电解技术、氧压浸出工 升 乙O建材行业。推动使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原 料或水泥混合材料，推广水泥窑高能效低氮预热预分解先进烧 成、筒体辐射热回收、陶瓷原料干法制粉等技术。.三、加快推行农业清洁生产（七）推动农业生产投入品减量。加强农业投入品生产、 经营、使用等各环节的监督管理，科学、高效地使用化肥、农 药、农用薄膜和饲料添加剂，实施化肥零增长行动和农药减量化行动，持续推进化肥农药减量增效。集成推广测土配方施肥、 水肥一体化、化肥机械深施、增施有机肥等技术，选择重点县（市、区）开展有机肥替代化肥试点和农膜、农药包装废弃物 回收试点，重点抓好农业农村部绿色种养循环、果菜茶有机肥 替代化肥、化肥减量增效等示范工程，建设绿色防控示范县， 创立农业可持续开展试验示范区、农业清洁生产示范区。推进 绿色防控，推广理化诱控、生物防治、农业防治等农药减量技 术。实施农作物病虫害统防统治，培育一批社会化服务组织和专业合作社。专业合作社。治区农业农村厅牵头；自治区商务厅配合）（八）提升农业生产过程清洁化水平。改进农业生产技术,形成高效、清洁的农业生产模式。大力推进设施农业工程、农 机和农艺技术融合创新，开展绿色化生态型高效设施农业，推 广现代化集约型专用设施装备，建设一批规模化高效设施种养 业基地和园区。严格灌溉取水计划管理,大力开展旱作农业， 推广使用水肥一体及喷灌、滴灌等节水技术，不断提高农业用 水效率。促进兽药、渔药减量提质，研发推广一批低毒低耐药 性兽药、高效平安疫苗，建立销售使用可追溯系统。加快推广 绿色健康养殖方式和构建现代养殖体系，大力开展设施渔业、 海洋渔业、大水面生态渔业和稻渔综合种养，创新推广“微生 物+”生态养殖。推进油茶、八角、竹笋、肉桂等食用林产品 质量平安追溯体系建设，强化生产过程质量控制，推进标准化 规模化生产。（自治区农业农村厅、水利厅、林业局、海洋局按 职责分工负责）（九）加强农业废弃物资源化利用。实施农业废弃物资源 化利用工程。完善秸秆收储运服务体系,推动秸秆肥料化、饲 料化、基料化、原料化、燃料化利用。加强农膜生产、销售、 使用、回收、再利用等环节管理，推广普及标准地膜，建立健 全农膜回收利用机制，推进农膜回收利用。严格农药包装废弃 物管理，合理处置肥料包装废弃物，推进农药、肥料等包装废 弃物回收处置。加强畜禽粪污资源化利用能力建设，减少养殖 污染排放，建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度，推进养和信息化厅、生态环境厅、市场监督管理局、糖业开展办公室、 商务厅配合）四、积极推动其他领域清洁生产（十）推动建筑业清洁生产。推动实施更高要求的建筑节 能标准，探索适宜的超低能耗建筑、低碳建筑推广方式，推广 装配式建筑、绿色建筑和绿色建造方式，推行绿色产品、低碳 产品认证，开展“智慧工地”建设。推进城镇既有公共建筑节 能绿色化改造和市政基础设施节能改造,提升建筑节能低碳水 io通过提升新建厂房、公共建筑屋顶光伏比例和实施光伏建 筑一体化开发等方式，推动清洁能源与绿色建筑融合创新发 展。提高建筑终端电气化水平，引导建筑生活热水、炊事等向 电气化开展。强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，实 施扬尘治理攻坚行动，加强施工扬尘信息化管理。加强建筑材料 循环利用，促进建筑垃圾减量化。（自治区住房建设厅牵头；自治区开展改革委、生态环境厅、工业和信息化厅、机关事务管 理局、市场监管局配合）（十一）推进服务业清洁生产。以清洁生产为重要抓手, 着力提升城市服务业绿色化水平。餐饮、娱乐、住宿、仓储、 批发、零售等服务性企业要坚持清洁生产理念，采用节能、节 水和其他有利于环境保护的技术和设备，改善服务规程，减少 一次性物品的使用。推进宾馆、酒店等场所一次性塑料用品禁 限工作。推动电子商务、外卖、快递等行业包装减量与可降解 包装替代、包装物循环利用，推行快递包装绿色产品认证，逐 步减少使用一次性不可降解塑料包装袋、胶带和一次性塑料编 织袋，全面推广使用电子运单，加强物耗信息化管理，减少固 体废弃物的产生。从严控制高尔夫球场等高耗水服务业用水, 全面推广循环用水技术工艺。积极引导公共机构实施清洁生产 综合性提升，针对照明、空调、供暖、电梯、热水、冷库等主 要用能环节开展节能改造，广泛采用节能、节水、环保设备和 产品。推进餐饮油烟治理、厨余垃圾资源化利用。（自治区商 务厅、生态环境厅、开展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建 设厅、市场监管局、水利厅，广西邮政管理局按职责分工负责）（十二）加强交通运输领域清洁生产。持续优化运输结构， 围绕高水平共建西部陆海新通道，积极构建北部湾国际门户 港，大力开展多式联运,加强货源组织和运力调配，降低车船 空驶率，推动大宗货物“公转铁”、“公转水”，持续降低运 输能耗和二氧化碳排放强度。加快开展新能源和清洁能源车船，淘汰高耗能高排放老旧车船，加大西江沿线清洁能源船舶 推广力度，形成绿色环保内河航运体系。推进智慧交通开展, 推广低碳出行方式。以南宁、柳州、桂林、贵港等为重点,推 进公交都市建设，推动交通基础设施绿色化，提升城市公共交 通领域新能源汽车占比，持续推进港口岸电建设，规范港口岸 电设施的运行与维护，提高船舶岸电使用率。积极推广应用温 拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节 能环保技术和产品。加大绿色基础设施、新能源和清洁能源运 输装备推广力度，强化运输平安保障。（自治区交通运输厅牵头;自治区开展改革委、商务厅、水利厅、北部湾办、住房城乡 建设厅配合）五、加强清洁生产科技研发和产业培育（十三）加强科技研发。建立政府引导扶持、企业主导实 施的清洁生产技术研发机制。积极引导高校、科研院所及企业 开发具有自主知识产权的清洁生产技术和装备，加大对清洁生 产关键技术装备研究的支持力度，持续推进清洁生产领域的创 新平台建设，促进清洁生产技术装备的科技成果转化，推动产 学研协同创新，开发推广一批适合我区行业特色的清洁生产先 进技术和装备，促进清洁生产产业开展。加强清洁生产领域基 础研究和应用技术创新性研究。围绕工业产品绿色设计、能源 清洁高效低碳平安利用、污水资源化、水资源开发利用、多污 染物协同减排、固体废弃物无害化资源化利用等方向，开展核