网上信访工作运行情况调研报告.docx

网上信访工作运行情况调研报告第一篇：网上信访工作运行情况调研报告前言：党的十八届三中全会决定指出，改革信访工作制度，实行 网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把“实行 网上受理信访制度”作为信访工作制度改革的第一条措施来部署。2015年初，我县信访信息系统正式运行，依托信访信息系统，搭 建起集投诉、办理、查询、跟踪、监督、评价于一体的全国网上信访 综合运用工作平台，群众足不出户随时随地就可方便快捷反映诉求， 真正做到了 “让数据多跑腿，群众少跑路J 2019年，我县网上信访投 诉事项已逾750件次，为来访来信等传统信访渠道受理件次总和的2 倍，网上信访已成为我县信访工作主渠道、主阵地。在开展“不忘初 心、牢记使命”主题教育中，笔者对此进行专题调研，并提出个人不 熟之见。一、取得成效（一）网上信访主渠道不断畅通拓宽，方便群众服务群众优势进 一步显现。2015年1月1日国家信访信息系统建成运行以来，纵向联 通国家、省、市、县、乡五级，横向覆盖有权处理信访问题的责任部 门，实现全国“一网通”。依托信访信息系统，搭建起集投诉、办理、 查询、跟踪、监督、评价于一体的全国网上信访综合运用工作平台， 群众足不出户随时随地就可方便快捷反映诉求。2015年底，我县12个 乡镇、3个城区管委会以及县直32个重点部门已经实现与国家、省、 市、县信访信息系统无缝对接，形成了横向到部门、纵向到乡镇的信 访信息终端网络群众信访事项实现了网上登记、网上办理、网上跟踪 查询、网上评价的工作目标，实现了 “信访群众少跑腿，信息数据多 跑路”的工作目标。（二）快捷高效解决问题新机制不断建立健全，网上信访好用管 用导向进一步树立。一是以业务规范促办理质量提升。严格按照国家 信访局出台的信访事项网上办理工作规程（试行），国家投诉受理 办公室制定网上信访事项办理工作规那么（试行）和操作指南，坚持 业务规范化检查，定期开展自查、抽查、联查和责任倒查，促进网上 信访业务规范化标准化。二是以快速办理促高效解决诉求。按照国家 信访局出台信访事项简易办理方法（试行），对诉求简单明了的， 做到日收日清，当天答复；对一般事项10天内办结。三是以督查督办 促疑难问题化解。加大督查督办，以责任到位推动网上信访问题解决 到位。对上级各部门交办的网上信访事项，绝大多数经跟踪督办、重 点督查得到妥善解决，带动了整个信访问题的有效化解。（三）公开透明的阳光信访新模式不断创新完善，网上信访公信 力进一步提升。一是办理情况向群众全过程公开。依托信访信息系统， 将信访事项办理流程、方式和结果在网上公开，群众可实时查询，做 到件件有回音，提高工作透明度。二是办理过程受群众多渠道监督。采取公开听证、民主评议、媒体曝光、网站公开等形式，把信访工作 情况“晒”在阳光下，接受群众监督。三是办理结果让群众全方位评 价。出台并完善信访事项群众满意度评价方法，把评价权交给群众， 并大力推动提高参评率。这些做法保障了群众知情权、表达权、参与 权、监督权，提升了网上信访工作公信力。二、主要做法近年来,我县高度重视网上信访工作，认真贯彻落实信访条例， 成立领导机构，制定工作方案，压实工作责任，以问题清单为导向， 自觉对标对表、查缺补漏，不断完善工作流程、创新工作方式、加大 培训力度，全县网上信访不断加强，有力推动了信访工作整体水平的 提升。（一）强化宣传，促使信访群众“访转网”。在接访大厅醒目 位置张贴网上信访受理事项范围和操作流程，公开服务事项、办事依 据、办结时限、服务标准等，同时通过现场答疑、在线演示等形式， 向群众宣传网上信访的功能作用、相关流程及具体操作步骤宣传网上 信访，促进信访群众“访转网。”编印网上信访阔步前行等宣传手 册5000册，发放到各乡镇、各部门及广大信访群众手中。积极引导群 众通过“网上信访”等合理途径理性反映问题，努力打造群众满意和 信任的网络投诉平台。在全社会营造“网上信访”浓厚的社会气氛， 提高网上信访知晓率。（二）加强培训，确保信访干部业务素质总体提升。通过集中培训、跟班培训、实地操作等多种方式手段组织各乡镇、各部门信访干 部的网上信访业务培训。充分利用视频信访系统方便、快捷、高效的 优势，组织全县信访系统人员参加国家、省局举办的信访业务大讲堂 活动，通过学习培训，全面提高了全县广大信访干部准确把握新形势 下信访工作特点和规律的能力，规范了网上信访业务办理程序，提高 了网上信访事项办理质量，加强了信访干部综合素质。（三）深度运用，严格规范办理程序。对受理网上信访事项，及时转送交办有 权处理机关，要求有权处理机关认真做好存档工作，催促有权处理机 关将受理告知书、答复意见书等及时规范录入信访信息系统，实现全 网信息共享。群众提出的合理诉求在规定时限内予以解决，不合理诉 求耐心细致予以解释告知，涉法涉诉的诉求引导其向有权处理机关反 映。严把信访事项办理“时限关”、“程序关”、“质量关”，确保信访事 项受理办理程序规范、实体合法。（四）严格考核，倒逼网上信访责任 落实。坚持把考核问责作为推动网上信访工作的有力保障，实行“月 考核、季讲评、半年小结、年终总评”的考核机制，并不断提高网上 信访工作的考核权重，实行“一票否决”，确保了网上信访工作的深入 和长效推进，倒逼了网上信访各项任务落地生根。同时，强化事项办 理，对重要、重复网上投诉根据情况进行 督办、发函督办和专项 督办，压实办理责任。强化催促检查，列出问题清单，进行点对点通 报，确保了网上信访工作的深入开展。三、存在问题 一是在思想认识存在误区。当前不少的基层信访干部依然受到传 统模式的制约，信息化办理质量有待提高。越来越多的群众诉求，事 涉部门片面的认为走完网上信访程序按规定处理了就是依法按政策解 决到位了，对一些历史遗留问题不再做调查核实，以历史答复为依据 草率答复上访人，伤害了群众的感情。对于网络信访投诉，有的部门 和单位由于责任心不强，怕担责任，怕答复错而采取轻描淡写、敷衍 塞责的方式应付信访人，还有的对信访人反映的问题嫌麻烦，不愿去 深入调查了解，常用“不符合相关政策”“待进一步调查研究后进行处 理”等言辞敷衍了事，能拖那么拖；有的想当然，断章取义，答复问题 答非所问，导致群众越级走访。二是工作保障仍需加强。首先，网上信访工作量大，各乡镇、县 直单位等责任单位的网上信访工作人员多数属于兼职型。平时，工作 繁杂，精力分散，顾此失彼，导致信件办理难以到达“及时办理不拖 延、认真答复不敷衍、限期回复不失信、严格审核不草办”的工作要 求，其次，网上信访管理人员流动性较强，不少乡镇、县直部门网上 信访操作员岗位调换频繁，熟悉信访信息系统工作的，往往因工作需 要而被调换到另一岗位或另一部门，造成了信访信息系统一段时间成 为摆设，系统开而不通。三是信访基础业务能力不强。基层工作人员对本部门业务知识、 政策法规了解掌握不够全面、准确，处理基层疑难复杂信访问题经验 缺乏，能力缺乏，工作难以到位，导致局部信访人由上网变上访。有 的乡镇、部门在选配信访干部时，不考虑其是否掌握信访信息系统技 术和电脑常识等情况，随意安排。这些干部虽善于做群众工作，对信 访工作有一定的经验，但对电脑操作、系统规范应用等业务不够熟悉， 导致信访信息系统操作存在不规范等问题。因此，难以适应甚至不能 适应新常态下的网上信访工作。四是考核制度不够健全。目前对于网上信访，应录入受理而不受 理的事项没有健全的考核考评制度，受理、办理不到位。因此，很多 应当及时办理的事项，受理、承办单位及其工作人员推诿扯皮、敷衍 塞责、不认真受理，不仅造成群众合理诉求得不到有效解决，而且造 成新的信访矛盾办理不及时。信访条例对信访事项的受理、办理等 各个工作环节提出了明确的时间要求，但在信访事项的实际办理中， 也有部门因为不作为或慢作为，致使信访人投诉的问题不能在规定时 限内受理、办理和答复。五是局部群众上网存在困难。由于年龄原因、经济收入、文化程 度等限制，目前的网民主要由青少年组成，而中老年人他们不懂互联 网知识和应用技术，他们也很少上网甚至根本不会上网，而当前上访 反映诉求的主要人群就是来自这些中老年人，上网对于他们来说是个 不小的挑战。如：2019年上半年到县信访局上访的人群中，年龄超过 50岁的人占总人数60%以上。这局部人不会使用手机和电脑，所以只 能通过走访形式反映诉求。四、工作建议（一）加强组织领导，建立高水平的网络保障。要把“网上信访” 作为进一步畅通信访渠道、服务信访渠道的一项重要内容抓紧抓好,保障“网上信访”工作正常运行所必需的人员和经费。确定“网上信 访”工作规那么，督导检查“网上信访”事项办理情况等。要建设一支 高素质的专业化、高效化、过硬的网上信访工作队伍，宣传信访法律、 政策，开展信访工作。引导群众变“上访”为“上网”，宣传手机信访 和微信信访，实现网上信访向“掌上”延伸，为群众提供全天候、零 距离服务。让群众了解网上信访，更多地通过网上信访去正常反映问 题、提出意见和诉求。并且要定期对从事网上信访工作的干部进行语 言学、心理学、信访法律、政策以及计算机知识和网络知识的培训。（二）优化办理程序，及时处理群众诉求。“网上信访”事项的办 理程序包括提出、受理、办理、回复、督办、复查复核、查询等环节。 在实际工作中要注重规范办理程序，优化工作流程，不断提高工作效 率。尽可能终结各类信访诉求。工作中要实行专人值守，专人担责， 安排专人负责网上信访工作，保障畅通，每天及时处理网上信件。对 紧急上访或其他建议、意见、咨询类的网上信访事项，工作人员能够 答复的直接答复，不能直接答复的，及时联系有关职能部门处理后答 复，力争在最短时间内解决到位，对一般信访事项，按照“属地管理、 分级负责，谁主管、谁负责”的原那么，转送、交办有权处理的单位办 理，对涉及多个地方或部门的疑难信访事项，组织相关单位协调办理， 切实做到“件件有落实，事事有回复”。与此同时，还可以依托智能化 提升工作效率效能，有针对性地进行信息系统功能开发，让系统自动 识别信访事项内容，智能推送与信访事项有关的政策法规、相关案例、 处理建议等，为业务办理提供智力支持。通过优化信访界面、简化操 作流程、强化智能引导，为群众提供更便捷、更人文的服务，加快推 进信访信息系统与信访业务深度融合，将各类渠道提出的信访事项全 部纳入系统流转，确保每件信访事项的受理办理过程都在网上全程留 痕，做到信息全部录入、数据全自动生成。（三）狠抓办理质量，大力推进案结事了。网上信访要有生命力， 关键是网下要快捷高效解决问题。信访工作说一千道一万，核心就是 要解决问题，终结诉求。只有及时回应群众诉求、高效推动矛盾化解， 才能让群众最直接地感受到网上信访好用管用，不断提升网上信访公 信力。信访工作人员和信访事项办理人员必须真正树立起为人民群众 服务的意识，要强化网上信访受理办理，压实首办责任，落实简易信 访事项快速办理要求，对未按规定时限、程序办理的信访事项，采取 网上信件、短信、 提醒等方式催办督办。要加大交办和督查督办 力度，确保每一件事项都办得快办得好。还要定期对信访人进行回访， 核实投诉处理情况。要通过提高案件按时办结率和办理质量，用解决 问题的实例来让群众认知网上信访。还要对群众反映的突出问题进行 专题分析，提出完善政策、改进工作的建议，使网上信访快捷高效解 决诉求的优势得到充分发挥，推进类似问题的成批解决。坚持把功夫 放在“网下”解决好问题上。（四）做到责任到位，确保工作有序运行。要坚持从实际出发， 进一步整合资源，逐步建立起党委、政府统一领导，信访部门牵头组 织、催促检查，有关部门各司其职、各负其责的管理体制。要把网上 信访事项办理情况纳入目标管理考核、领导干部考核等，实行统一管 理、统一考评、统一奖惩。对解决信访问题不力、发现隐患苗头问题 隐瞒不报或者处理不及时引发重大后果的，严格追究相关责任人的责 任。要努力使“网上信访”成为群众信访的重要渠道，成为解疑释惑、 化解矛盾纠纷的重要手段。第三篇：信访工作情况的调研报告访工作情况的调研报告随着学校“三步走”战略的实施，各部门的改制，生源的不断扩， 好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，使得信访工作任务越来 越大，难度也越来越大。在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护学校稳定中“第一信号”的作用，是我 们必须认真思考的问题。一、现状和特点从总体上讲，湖北第二师范学院信访工作形势是好的。多年来， 在校领导的指导下，各级领导班子求真务实，把信访工作摆上重要议 事日程，做到了思想认识到位、领导工作到位、信访部门工作到位； 各级领导亲自阅批重要来信，接待重要来访，过问、处理重要信访问 题，认真听取、采纳学生信访中的意见和建议。一个全校重视、上下 关心信访工作的局面正在形成。但是，我们也应清醒的看到，新形势 下的信访工作也呈现出一些新的特点。（一）信访问题的成因日趋复杂。从信访渠道反映出的问题看,新时期信访者反映的问题绝大多数都和学校建设、教育制度改革、后 勤保障息息相关。其反映的内容涉及学校的方方面面，直接关系到学 生切身利益，影响范围广，因而处理起来难度也就越大。（二）信访反映的热点难点问题相对集中。涉及食后勤、平安、 资助等方面的问题集中，学生反映强烈。二、问题（一）、食堂太少，学生吃饭拥堵问题严重；并且食堂工作人员工 作期间不太注重卫生；食堂工作人员收取现金的现象依然存在。（二）、宿舍管理方面，对损坏的物品维修不及时，往往上报了几 个星期都得不到有效解决。（三）、打热水拥堵。一栋六层楼的学生宿舍只有一楼和四楼各自 配了一个自动烧水机，且设备老化，不时有铁锈随水流流出。（四）、广播台的喇叭数量较少，并且分布不合理。走在校园里, 一大半的时间都听不到广播台的声音，导致许多信息的传播不畅。（五）学校内照明设施年久失修。校园内还有许多地方没有照明 设施，晚上平安隐患系数增加。（六）、用于拦路的石墩时常移位。为了保证学生的平安，学校在 一些必经之路的路口设置了一些石墩，但这些石墩经常移位了，而校 方的反响及处理速度较慢，（七）、足球场的卫生工作不到位。由于学生人数众多，团体活动 大局部都是在足球场上进行，必然造成足球场卫生保洁难度的增大, 这时更应加强力度，保证为学生提供一个平安、卫生的活动场地。（八）、对于学校的长期规划作为二师的一员我们都有必要了解, 但对于这一块的内容学校宣传不到位。对于学校“三步走”的战略、 众多荒地的开发等问题一直是学生关心的问题，尤其是大一新生，但 学校一直没有做出比拟明确的解释。（九）、关于各种资助的详细内容也有待进一步的宣传。这方面的 内容基本上都是辅导员通知的，但辅导员同学们接触的都不多，除了 班委的成员外，这就导致信息流通不畅，也不利于学校政策的落实。希望在新的一学期里，信访工作能做的更贴近学生生活，取得另 一个辉煌！二零一一年十月mH*日第四篇：信访工作情况的调研报告访工作情况的调研报告随着学校“三步走”战略的实施，各部门的改制，生源的不断扩， 好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，使得信访工作任务越来越大，难度也越 来越大。在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护学校稳定中“第 一信号”的作用，是我们必须认真思考的问题。、现状和特点 查询、跟踪、监督、评价于一体的全国网上信访综合运用工作平台， 群众足不出户随时随地就可方便快捷反映诉求。2015年底，我县12个 乡镇、3个城区管委会以及县直32个重点部门已经实现与国家、省、 市、县信访信息系统无缝对接，形成了横向到部门、纵向到乡镇的信 访信息终端网络群众信访事项实现了网上登记、网上办理、网上跟踪 查询、网上评价的工作目标，实现了 “信访群众少跑腿，信息数据多 跑路”的工作目标。（二）快捷高效解决问题新机制不断建立健全，网上信访好用管 用导向进一步树立。一是以业务规范促办理质量提升。严格按照国家 信访局出台的信访事项网上办理工作规程（试行），国家投诉受理 办公室制定网上信访事项办理工作规那么（试行）和操作指南，坚持 业务规范化检查，定期开展自查、抽查、联查和责任倒查，促进网上 信访业务规范化标准化。二是以快速办理促高效解决诉求。按照国家 信访局出台信访事项简易办理方法（试行），对诉求简单明了的， 做到日收日清，当天答复；对一般事项10天内办结。三是以督查督办 促疑难问题化解。加大督查督办，以责任到位推动网上信访问题解决 到位。对上级各部门交办的网上信访事项，绝大多数经跟踪督办、重 点督查得到妥善解决，带动了整个信访问题的有效化解。（三）公开透明的阳光信访新模式不断创新完善，网上信访公信 力进一步提升。一是办理情况向群众全过程公开。依托信访信息系统， 将信访事项办理流程、方式和结果在网上公开，群众可实时查询，做 到件件有回音，提高工作透明度。二是办理过程受群众多渠道监督。从总体上讲，湖北第二师范学院信访工作形势是好的。多年来， 在校领导的指导下，各级领导班子求真务实，把信访工作摆上重要议事日程，做到了思 想认识到位、领导工作到位、信访部门工作到位；各级领导亲自阅批 重要来信，接待重要来访，过问、处理重要信访问题，认真听取、采 纳学生信访中的意见和建议。一个全校重视、上下关心信访工作的局 面正在形成。但是，我们也应清醒的看到，新形势下的信访工作也 呈现出一些新的特点。（一）信访问题的成因日趋复杂。从信访渠道反映出的问题看， 新时期信访者反映的问题绝大多数都和学校建设、教育制度改革、后勤保障息息相关。 其反映的内容涉及学校的方方面面，直接关系到学生切身利益，影响 范围广，因而处理起来难度也就越大。（二）信访反映的热点难点问题相对集中。涉及食后勤、平安、 资助等方面的问题集中，学生反映强烈。二、问题（一）、食堂太少，学生吃饭拥堵问题严重；并且食堂工作人员工作期间不太注重卫生；食堂工作人员收取现金的现象依然存在。（二）、宿舍管理方面，对损坏的物品维修不及时，往往上报了几 个星期都得不到有效解决。（三）、打热水拥堵。一栋六层楼的学生宿舍只有一楼和四楼各自 配了一个自动烧水机，且设备老化，不时有铁锈随水流流出。（四）、广播台的喇叭数量较少，并且分布不合理。走在校园里, 一大半的时间都听不到广播台的声音，导致许多信息的传播不畅。（五）学校内照明设施年久失修。校园内还有许多地方没有照明 设施，晚上平安隐患系数增加。（六）、用于拦路的石墩时常移位。为了保证学生的平安，学校在 一些必经之路的路口设置了一些石墩，但这些石墩经常移位了，而校方的反响及处理 速度较慢，（七）、足球场的卫生工作不到位。由于学生人数众多，团体活动 大局部都是在足球场上进行，必然造成足球场卫生保洁难度的增大，这时更应加强力 度，保证为学生提供一个平安、卫生的活动场地。（八）、对于学校的长期规划作为二师的一员我们都有必要了解,但对于这一块的内容学校宣传不到位。对于学校“三步走”的战略、众多荒地的开发 等问题一直是学生关心的问题，尤其是大一新生，但学校一直没有做出比拟明确的解释。（九）、关于各种资助的详细内容也有待进一步的宣传。这方面的 内容基本上都是辅导员通知的，但辅导员同学们接触的都不多，除了班委的成员外， 这就导致信息流通不畅，也不利于学校政策的落实。希望在新的一学期里，信访工作能做的更贴近学生生活，取得另 一个辉煌！二零一一年十月 三H日第五篇：网上审批运行情况工作汇报行政服务中心运行情况工作汇报尊敬的李书记、侯书记：非常感谢两位领导能在百忙之中莅临“中心”视察指导工作，这 是“中心”全体工作人员期盼已久的事情，更是对我们今后工作的鞭 策和激励，让我们以热烈的掌声对两位领导的到来表示欢迎和感谢。“中心”目前正在开展的网上审批、集中收费运行模式，是根据李书记去年提出的行政审批改革的基本思想而建立起来的一种全新的 行政审批模式。这是对我县行政审批运行模式的一次大胆改革和创新, 在全省乃至全东北县级城市里，可以说是独树一第。经过五个月的试 运行，网上审批、集中收费的优势已经初步表达。目前，全县60%以上 的审批事项可以直接通过访问互联网进行受理或者查询。五个月来， 共受理网上审批业务1293件，办结率到达90%；集中收缴行政事业性 收费笔，额度到达亿元，基本上实现了 “审批程序更加科学，行政收 费更加透明，办事效率更为提高，效能监察更为有力”的工作目标， 充分证明了县委、县政府决策的正确性与先进性。下面我将“中心” 开展网上审批、集中收费和效能监察工作的具体情况向两位领导作以 简要汇报。一、行政服务中心的基本情况县行政服务中心成立于2005年12月，成立时有管理人员5人， 进驻部门26个，中介机构3家，工作人员71人，办事大厅面各1500 平方米，采取“一门受理、窗口运作、1统一收费、承诺办结”的运行 模式，推行一站式服务。从成立到20n年3月份转型，累计批办各类 事项144673件，集中收取税费7207万元。应该说，在规范政务行为、 整合审批资源、强化审批监管、提高行政效能方面发挥了积极作用。 但是受到种种主客观因素的影响，在全国各地行政服务中心都存在的 应进不进、窗口授权不充分、收费跑冒滴漏等问题在县“中心”也不 同程度的存在。为了适应全县经济社会开展的需要，2011年3月21起，县委、 县政府结合省纪委推行行政效能电子监察系统建设工作，在全省率先 推行网上审批、集中收费运行模式，推进审批模式由“一站式”向“网 络一体化”转变。目前，中心管理办共有全额拨款事业编制9个，工 作人员11人，其中5名是今年公开招录的本科毕业生，两名临时工勤 人员；驻厅的便民窗口有六个，分别是工商、交通、国土、地税、质 监和银行收费窗口，工作人员16名。二、网上审批及电子监察系统运行基本情况县委、县政府关于推行网上审批的重大决策思路清晰、理念超前， 能不能让网上审批这种全新的政务服务模式发挥最大的社会效益，是 对行政服务中心执行力的一次严峻考验。这段时间，我们重点做了以 下几方面的工作。（一）突出工作重点，致力打造网上审批服务平台为保障网上审 批工作规范、高效开展，“中心”管理办充分发挥组织、协调、监管和 服务职能，通过加强“中心”综合受理窗口和部门审批科室的业务对 接，协调催促相关部2门进一步精简审批环节，理顺审批流程，完善 工作机制，落实工作责任；同时，认真开展网上审批、集中收费业务 培训和上门指导服务，主动征求部门对网上审批的意见和建议，为网 上审批工作顺利推进创造有利条件。根据相关部门业务特点及其反响的工作建议，“中心”屡次与软件 开发商联系，不断完善系统服务功能，使之满足各部门网上审批工作开展需要，并新增了“网上受理”功能，申请人只要登录县行政审批 网站注册登记后，按照所申办事项提示的一次性告知单填报、扫描相 应的电子文本，上传至网上审批系统，即可由综合窗口人员进行初审、 受理，并将电子文本上传至相关部门审批，批件办结后，系统将通过 行政审批网站和手机短信通知办事人到“中心”领取相关证照，真正 满足了办事人足不出户即可办理审批业务的服务需求。（二）实施集中收费，确保非税收入足额入库为加强对我县行政 事业性收费监管，促进集中收费工作规范、有序开展，自实施集中收 费以来，“中心”加强与财政局和各执收部门的工作配合，通过采取有 效措施，确保了各项规费足额征收，平安入库。一是按照我县非税收 入票据管理有关规定，“中心”管理办严格执行机打发票和定额票据的 领、用、缴、销制度，实现了集中领取、随时发放、准确回收、及时 上缴，并认真做好票据交接和备案工作。二是加强与有关部门的业务 对接，并针对各执收部门业务特点，进一步改进收费管理系统，强化 窗口服务，满足了办事人使用现金、转账、电汇等不同缴款方式的需 求。三是认真实行3集中收费日结清、周对账、月汇总制度，使票据 发放、入账资金、财政专户到达账实相符。目前，全县已有12个部门 单位的40项收费工程进厅办理。截止8月19日，“中心”代财政集中 收缴的行政事业性收费达5121笔，共计2. 77亿元，实现了非税收入 实收尽收、足额入库，最大限度地规范了部门的自由裁量权，努力杜 绝跑、冒、滴、漏现象发生。（三）加强效能监察，为网上审批提供坚实保障按照辽宁省行 政审批电子监察系统建设实施方案（辽委办发2009 19号）的文件要 求，承蒙县纪委、县监察局信任，委托县“中心”负责我县电子监察 系统的建设工作。“中心”在学习借鉴市“中心”电子监察系统建设基 础上，结合我县开展网上审批、集中收费工作实际，进一步强化工作 配合，抓好工作落实，按照最低投入实现最优配路的原那么，对电子监 察系统的设备采购、安装、调试等各个环节全程介入，保证了网络系 统的科学配给。由于我县提出并操作网上审批早于省、市纪委的要求， 所以前期的合作伙伴为中国移动，而承当省、市监察系统的是中国联 通。为解决跨网数据交换的问题，“中心”管理办积极配合县监察局, 协调联通、移动、深圳太极、沈阳浪潮等电信运营商及软件公司，终 于实现了网上审批系统与电子监察系统的顺利对接。目前，网上审批 系统的各项数据及视频信号已顺利通过联通专线传送到省、市监察部 门，实现了对行政审批工程实施情况的实时、全程、同步监控。截止 目前，“中心”已向省、市监察部门上传数据xxxx条。4通过电子监察系统，使审批系统中每个审批事项的各个审批环 节办理状况变得公开、透明，申办人通过审批网站实时了解自己申报 事项的办理状况。纪检监察部门对即将到期的审批环节及时催办，对 内网中每个审批事项的办理状况实时监督、督办、督察。电子监察系 统中的行政审批事项按时办结率、提前办结率、延期办结率等指标为 纪检监察部门对部门考核提供了重要的依据。电子监察系统的投入使用，对进一步转变政府职能，提高行政效 能，优化投资环境，强化非税收入监管，从源头遏制腐败起到了十分重要的作用。（四）加大宣传力度，提升网上审批社会认知度按照县领导要求, “中心”在推进网上审批工作的同时，致力抓好对网上审批的宣传工 作，大力营造舆论气氛。围绕网上审批工作开展，“中心”充分利用报 纸、电视、网站和中心简报等媒介，公开报道网上审批、集中收 费工作开展情况。截止目前，“中心”已刊发中心简报七期；并先 后在本溪县报上发表工作报道八篇，其中本溪县行政审批由“一 站式”向“网络一体化”模式转型被辽宁新闻网、省民心网、本溪 日报、辽宁农网及甘肃省天水市行政服务中心、河北省邢台市行政服 务中心、河北省柏乡县行政服务中心、山东省惠民县行政服务中心等 同行相继转载，并被收录于百度文库；此外，我们依托免费短信平台， 向全县手机用户发送近万条信息，宣传网上审批工作，特别是在台风 “梅花”影响我县期间，我们通过短信提醒办事群众通5过审批网站 查询和办理批件，取得了很好的效果，网站的点击率明显提高。（五）强化内部管理，提高服务水平行政服务中心搬迁后，清退了大局部驻厅窗口及工作人员，同时， 办公环境与过去相比也有较大差距，导致工作人员思想上发生了波动, 工作热情、服务水平都有了较大程度的滑坡。针对这种现象，中心管 理办一是加强思想教育，邀请法制办领导为全体工作人员授课，阐述 推行网上审批对促进依法行政、提高行政效能的重要意义；二是加强 制度建设，先后出台了考勤暂行方法、综合受理窗口管理暂行办法、非税收入票据管理工作制度、窗口工作人员十不准等内部 文件，成立督查考核组，对制度执行情况进行催促检查，使“中心” 管理逐步走上了规范化、科学化、制度化的轨道；三是深入开展“微 笑在窗口，满意在大厅”创立活动，统一着装，挂牌上岗，实现了规 范服务和热情服务。三、运行中的几点体会（一）推行网上审批的优势一是节约了公共资源。“中心”工作人员由原来的70多人压缩到 目前的25人，审批事项受理范围不仅没有缩小，反而有所扩展，实现 了用最少的人办最多的业务，解决了原来“中心”运行过程中“管事 的不能管人”、人浮于事、资源浪费等问题。二是杜绝了收费中的跑冒滴漏。通过推行集中收费这种管理机制, 每一笔行政事业性收费均由网上审批系统收费模6块实时管理，确保 了每笔收费依法征收，准确无误，实现了非税收入实收尽收、足额入 库，最大限度地规范了部门的自由裁量权，杜绝了跑、冒、滴、漏现 象发生。三是压缩了部门权力寻租的空间。由于集中受理，行政审批事项 不再由部门单独受理，服务对象与部门之间没了接触的空间，部门失 去了腐败的土壤和温床；而且省、市、县纪委可以通过网络实时监察 审批业务开展范围和审批流程，较好地解决了 “多头受理”、“明进暗 不进”的现象。四是实现了全天侯服务。我县行政审批网站新增了网上申报和查 询模块，可以实现办事群众可以足不出户，直接通过互联网申请办理 行政审批业务，这标志着我县打造“24小时不关门政府”的目标已经 基本实现。（二）存在的问题虽然网上审批和集中收费工作取得了一定的成绩，但作为行政审 批制度改革的创新之举，仍然存在一些亟待解决的问题：一是网上审批的优势没有得到完全发挥。网上审批最大的特点就 是办事人与部门不见面，但是受现有审批体制影响，这一点无法完全 实现。主要表现在三种类型：一是部门审批流程繁琐，工作环节复杂 （如办理建设工程规划许可和防雷设计审核等事项）；二是一些部门审 批业务过程中，依法要求对现场进行勘查；三是个别部门人为增设预 审查环节，强制要求办事群众先到部门进行所谓的“预受理”，导致“一 次办件，两次过堂”，影响了网上审批的运行效果。7二是受“公共权力部门化，部门权力利益化”等因素的影响， 一些政府部门对网上审批持消极态度。一方面表现在有的部门不愿将 自己的审批事项部署上网，或者实行网上审批后，不能充分发挥网络 作用，搞网上、网下两条腿走路，两头受理、体外循环现象比拟突出。 另一方面表现在，少数部门在确定联络员时比拟随意，没能按照政府 文件要求选配业务精、能力强的同志，还有局部单位的联络员兼职过 多，没有精力承当联络员应有的职责，对本部门办理行政审批事项协采取公开听证、民主评议、媒体曝光、网站公开等形式，把信访工作 情况“晒”在阳光下，接受群众监督。三是办理结果让群众全方位评 价。出台并完善信访事项群众满意度评价方法，把评价权交给群众， 并大力推动提高参评率。这些做法保障了群众知情权、表达权、参与 权、监督权，提升了网上信访工作公信力。二、主要做法近年来,我县高度重视网上信访工作，认真贯彻落实信访条例， 成立领导机构，制定工作方案，压实工作责任，以问题清单为导向， 自觉对标对表、查缺补漏，不断完善工作流程、创新工作方式、加大 培训力度，全县网上信访不断加强，有力推动了信访工作整体水平的 提升。（一）强化宣传，促使信访群众“访转网”。在接访大厅醒目 位置张贴网上信访受理事项范围和操作流程，公开服务事项、办事依 据、办结时限、服务标准等，同时通过现场答疑、在线演示等形式， 向群众宣传网上信访的功能作用、相关流程及具体操作步骤宣传网上 信访，促进信访群众“访转网。”编印网上信访阔步前行等宣传手 册5000册，发放到各乡镇、各部门及广大信访群众手中。积极引导群 众通过“网上信访”等合理途径理性反映问题，努力打造群众满意和 信任的网络投诉平台。在全社会营造“网上信访”浓厚的社会气氛， 提高网上信访知晓率。（二）加强培训，确保信访干部业务素质总体提升。通过集中培调不力，导致按期办结率较低。三是局部机关干部和群众对网上审批还比拟陌生。受经济社会总 体开展水平的制约，互联网普及率不高，网上审批的物理基础比拟薄 弱；在“熟人社会”的传统背景下，办事群众习惯于托关系、跑部门， 对网上审批这一新生事物使用热情不高，导致审批系统利用率较低； 一些年纪比拟大的机关干部和分管领导对系统适应的比拟慢，抱怨用 起来太麻烦。四是网上审批系统有待于进一步完善。我们所学习的“咸丰模式” 的“网上审批”流程对一些业务相对简单，办理时不需要递交有关证 照原件的审批事项来说效果十清楚显，但是由于多部门之间的并联审 批、互联互通心有余而力缺乏。四、下步工作思路一是千方百计提高网上审批开办率。为顺利推进网上审批、集中 收费工作开展，“中心”将严格按照县委、县政府的工作要求，充分发 挥各项工作职能，加强与县纪委、监察8局的工作配合，强化与各相关部门的业务对接，逐步解决开展 网上审批过程中出现的各类问题，扎实有效推进网上审批、集中收费 工作规范、高效开展。二是尽快解决身份认证和互联互通问题。为满足网上审批工作开 展需要，“中心”经过多方咨询论证，拟采用“CA认证”和手机验证码认证模式。对于个人身份认证，可采用现有的手机验证码；对于行政 审批部门，拟新上一套“CA认证”电子公章系统，从而实现网上审批 兼具真实性、平安性和不可抵赖性，确保网上审批平安、便捷。三是进一步加大网上审批工作宣传力度。为进一步提升网上审批 社会认知度，今后工作中，我们将继续加大宣传力度，使社会各界充 分认识网上审批的重要意义和推广优势，了解我县网上审批系统的运 行机制和操作方法，体验网上审批的便捷和窗口服务的温馨，使广大 群众逐步改变传统观念和办事习惯，乐于接受网上审批这一全新的审 批服务方式。四是不断完善服务举措，提升窗口服务水平。为更好地服务办事 群众，展塑服务型政府良好形象，“中心”将从加强队伍建设、创新服 务理念、完善服务机制等方面入手，努力营造诚心、贴心、热心、细 心的服务环境，致力提升窗口的服务品位，全力打造招商引资服务高 地，为我县实现“大干十二五、挺进百强县”的工作目标做出应有的贡献。五、恳请县委、县政府帮助解决的问题。一是加强对网上审批工作的领导。网上审批的成败，可以说是三 分技术，七分管理。特别是随着网上审批建设的深入，9必将涉及到部门之间和个人之间的利益的重新分配，也势必会 遇到形形色色的阻力。因此，网上审批工作的管理部门必须是具有较高的层次的综合部门。行政服务中心成立之初，由常务副县长担任中 心主任。但蒲县长调到桓仁工作以后，中心主任一直空缺，由副主任 主持日常工作，与各部门协调业务稍显乏力。参照外地经验，建议万 县长能兼任行政服务中心主任一职，从而增强行政服务中心的“话语 权”，提高管理权威，减小工作阻力。二是解决“中心”办公场所紧张的问题。“中心”搬迁到新址后, 办公面积相对拥挤，房间格局不够合理，不能满足开放式办公的需要。 为了使“中心”能在下次搬迁后，房产等便民窗口重新回归“中心”, 使“中心”真正成为一个多功能便民服务大厅，希望县政务大楼二期 工程能够充分考虑“中心”作为政府便民服务平台的特殊性，给予“中 心”更大的办公面积及更合理的房间布局。这件事我已经和张兴奎主 任汇报过屡次，张主任也很关心大厅的工作，表示在政务中心二期工 程分配给我们500平方米的办公区。这个面积可以满足目前行政中心 的需求，但从长远来看，一旦省、市要求行政服务中心承当起公共资 源交易、社会服务平台等职能，很可能会受到空间的制约。三是明确内网运行有关问题。最初推行网上审批工作时，可能是 参照了 BOT的运营模式，由移动公司提供了硬件建设和软件开发的资 金，网络布局完成后，审批部门向移动公司交纳网络使用费用。但目 前来看，移动公司所收取的专线使用费用明显偏高（每年收费6000元）, 局部审10批部门难以承受。现在审批专线线路架设已基本完成，由于部门抵抗，一直没有投入使用。希望领导明确一下：是否启动内网；启 动后能否由县财政统一支付专线使用费，支付假设干年后将网络收归政 府所有。最后，再次感谢两位领导在百忙之中莅临行政服务中心检查指导 工作，我们一定借此次领导