新时代农村生活污水治理工作方案（2021-2025年）.docx

新时代农村生活污水治理工作方案(2021-2025 年)为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于实 施乡村振兴战略、农村人居环境整治和生态环境保护的决策 部署，推进农村生活污水收集管网和处理设施建设，有效改 善农村人居环境，打造生态宜居美丽乡村，积极做好我区农 村生活污水治理工作，根据市农村生活污水治理工作方案 (20212025年)安排部署，结合我区实际，制定本方案。一、总体思路坚持以习近平生态文明思想为指导，以减量化、资源化、 生态化为原那么，突出重点区域，坚持“应治尽治、就地就近”, 采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结 合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。科学谋划， 因地制宜，着力解决乡镇所在地、中心村等重点区域以及集 中式饮用水水源保护区、重点河流湖库沿线等环境敏感区域 村庄生活污水收集处理问题和群众日常生活问题。邻近城郊 或人口密集、经济条件较好、乡村产业振兴的平原村庄，可 采取管网集中归集、终端无害化处置等集中治理模式；规模 较小、居住分散的村庄，可采取小型污水处理罐分户处理模 式，或采取户收集、村转运、乡镇集中处理的治理模式；不 具备集中收集处理条件(地形条件复杂、水量小等)的山区, 可采取小型净化槽、户用化粪池、沼气池等分散治理模式； 按照“边排查、边整治”的原那么，同步治理农村黑臭水体，附件2区重点区域农村生活污水治理目标分类分解表单位行政村 数量到2025年累计完成治理目标52021-2025 年应完成 治理村庄小计纳入城镇管 网的村庄2乡镇所在 地村庄4中,L'村3省级乡村振 兴示范村庄环境敏感区 域村庄2区71221911016备注：1、纳入城镇管网的村庄、环境敏感区域村庄明细参照附件。2、中心村数量及名称以批准的市县国土空间总体规划或县域村庄布局规划为准。-10-附件3-1区规划纳入城镇（园区）收水管网的村庄名单（19个）区合计19区果园镇丁家屯、边各寨一村、二村、三村、四村、常各庄、刘火新庄、马 驹桥、大官庄、谢家庄、曹家口、许各寨、卫庄、马家涯、寿王庄、 赖王庄16区韩城镇于林庄、李家庄、池家村3-11 -附件3-2区乡镇政府所在地村庄名单（1个）序号县区乡镇村庄1区韩城镇富二村-12-附件3-3区污水治理相对集中村庄名单一中心村（1个）县（市、区）镇（乡）中心村村名涉及村 庄数量合计1区（1个）韩城镇大张刘1-13-附件3-4区集中式饮用水水源保护区内村庄名单序号水源地名称县（市、 区）乡镇一级保护区二级保护区村庄名录数量村庄名录数量地下水集中式饮用水水源地112市西郊水源地区1刘火新庄1-14-、附件4农村生活污水处理相关政策文件序号文件名称文号备注1省委、省政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面 小康的实施意见冀发(2020) 1号明确”梯次推进生活污水治理，优先解决乡镇所在地 和中心村生活污水问题”。2中央农办农业农村部关于印送农村人居环境整治工作 分工方案的函农社函(2018) 3号明确”加强污水处理设施建设，强化污水处理科技支 撑”。3生态环境部办公厅、农业农村部办公厅、国家扶贫办综合司关于 以生态振兴巩固脱贫攻坚成果进一步推进乡村振兴的指导意见(2020-2022 年)环办科财(2020) 13号明确“扎实做进农村生活污水治理，优先解决乡镇所 在地和中心村生活污水问题。”4省政府办公厅关于印发省农村厕所粪污无害化处理利用实施方案 (202()-2022年)省畜禽养殖废弃物资源利用专项行动方案 (2020-2022年)的通知冀政办字(2020) 53号5省水污染防治领导小组办公室省农村生活污水治理行动计划冀水领办(2019) 5号行动计划和工作方案紧密衔接6中共省委农村工作领导小组办公室等九部门关于加快推进农村生 活污水治理的意见冀农办(2019) 11号-15-序号文件名称文号备注7省生态环境厅省农村生活污水治理技术导那么(试行)冀环土壤(2019) 523号8生态环境部办公厅、水利部办公厅、农业农村部办公厅关于推进 农村黑臭水体治理工作的指导意见环办土壤(2019) 48号明确“推动河长制湖长制体系向村级延伸。农村黑 臭水体所在河湖的河长湖长要切实履行职责，推动 农村河湖黑臭水体治理到位。9省住房和城乡建设厅等五部门关于印发省贯彻落实住房城乡建设 部等部委城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)重 点任务冀建城建(2019) 11号明确“持续推进城中村、老旧城区、城乡结合部的 污水管网建设”10省住房和城乡建设厅关于印发省小城镇污水处理设施建设行动方 案的通知冀建村(2017) 59号11市水污染防治领导小组办公室市农村生活污水治理行动计划唐水领办2()1927号12市土壤污染防治领导小组办公室市农村生活污水治理管控专项排 查整治方案唐土领办2020 17号-16-附件58盾村在着污水应理工行老核评心力注（弑打）为推进全区农村生活污水治理工作，保质保量完成全区农村 生活污水治理目标任务，根据省农村生活污水治理工作考核评 估方法（试行），按照市农村人居环境整治三年行动实施方 案（20182020年）（唐办发20189号）、市农村生活污 水治理行动计划（唐水领办2019） 27号）有关要求，制订本 方法。一、考核评估对象考核评估以镇为单位进行，主要考核评估各镇农村生活污水 治理工作组织实施、目标任务完成情况。二、考核评估内容以市水污染防治工作领导小组办公室印发的市农村生活污 水治理行动计划（唐水领办201927号）确定的主要目标任 务完成情况为主要考核依据，具体包括组织管理、目标任务完成 情况、运行维护机制建立及落实情况、工作成效等四个方面：（一）组织管理工作。果园、韩城镇人民政府建立领导亲自 抓、多部门参与、目标明确、责任清晰的组织领导体系情况；以 村为单位制定的县级实施方案和年度推进方案情况，包括年度目 标任务、责任分工、实施步骤、资金筹措及保障措施等内容；组-17- 织实施辖区农村生活污水治理工作情况，包括专题研究、资金投 入、制度建设等情况。（二）目标任务完成情况。1、农村生活污水治理目标任务完成情况纳入城镇管网的村庄。主要考核评估接入污水主管网、村主 管网和支管网、接户管网等，村庄内人粪便、洗涤、洗浴和厨用 后废水等应纳尽纳、应集尽集。需提供备核村庄污水管网分布平 面图（设计施工和竣工图）等相关资料。建设集中处理设施的村庄。主要考核评估村主管网和支管网、 接户管网以及集中处理设施建设情况，村庄内人粪便、洗涤、洗 浴和厨用后废水等应纳尽纳、应集尽集，集中处理设施处理量和 受纳污水量相匹配。需提供村庄污水管网分布平面图（设计施工 和竣工图），村庄受益人口数量，处理设施处理工艺、进出水水 质、出水去向、日处理量等相关资料。建设分散治理设施的村庄。主要考核评估农户污水收集和分 散治理设施建设情况，对采取粪尿黑水和盥洗灰水别离治理的， 重点考核评估黑水用作农肥、沼气等资源化的制度建设和运行情 况，洗涤、洗浴和厨用后废水原位消纳或回用实际运行情况。需 提供改厕主管部门验收资料，村庄总户数和人口数量情况，黑水 资源化利用相关证明资料，灰水原位消纳或回用的证明资料。2、农村生活污水管控目标任务完成情况主要考核评估村庄街道、坑塘沟渠生活污水乱排乱倒情况， 村民文明公约有关管控要求制定情况。-18-3、运行维护机制建立及落实情况主要考核农村生活污水治理设施长效运行维护机制建立及落 实情况，即“五有”：有制度、有标准、有队伍、有经费、有督 查。需提供长效运行维护制度文件资料、经费保障证明材料、设 施维护及队伍建立证明资料、监测督办等有关情况材料。4、工作成效情况主要考核村庄及周边是否存在生活污水横流、乱倒现象，村 民对污水治理后的满意度情况。三、考核评估步骤（一）镇自查评估。果园、韩城镇要在全面总结年度工作的 基础上，组织治理村，按照资料完整、数据真实、逐村检查（以 当年目标任务数为基数）的要求，对照本方法进行认真自查 评估。对照县级农村生活污水治理工作考核评估表（附表） 逐项进行打分，形成自查自评报告，并于每年12月中旬前报区生 态环境分局。报告要有结果，有分析存在的问题，对不合格 村庄采取的整改措施等。不合格村不得计入完成当年度治理村任务数量，凡有以下情 形之一的应认定为不合格村：一是农村生活污水处理率低于60% 的村庄；二是出水水质不符合设计要求，达不到受纳水域功能要 求，或资源化化利用的达不到无害化处理标准；三是运维单位、 运维经费、运维制度、运维人员等未落实。（二）区考核评估。在全面总结年度工作的基础上，区生态 环境局牵头并组织区农业农村局、区住房和城乡建设局组成联合-19- 黑臭水体实现动态清零，最终基本解决农村生活污水问题， 切实补齐农村生活污水治理这一突出短板，为实施乡村振兴 战略和打赢污染防治攻坚战奠定坚实基础。二、目标任务2021至2025年，我区完成新增6个村庄农村生活污水 治理任务，环境敏感区域农村生活污水治理实现全覆盖，农 村黑臭水体基本消除，全面建立完善农村生活污水治理长效 运维管理机制。其中重点区域治理村庄目标任务（新增6个村庄）。我 区列入省农村生活污水治理工作方案（2021-2025年） 重点区域农村生活污水治理目标任务为累计完成22个村庄, 包括：就近纳入城镇管网的村庄19个，乡镇所在地村庄1 个，中心村庄1个，环境敏感区域村庄1个。其中，纳入城 镇管网村庄、乡镇所在地村庄、中心村庄、环境敏感区域村 庄等四类村庄中名单相互重合的村庄共1个，已完成污水治 理的村庄15个。因此，2021-2025年全区重点区域需实施生 活污水治理的村庄6个。三、主要任务（一）统筹谋划，制定专项方案对村庄生活污水产生情况、排放情况、治理现状以及村 庄周边水环境情况进行再梳理、再分析，结合村庄开展特点、 污水排水去向、治理需求，统筹推进城乡污水治理设施建设, 科学确定污水治理模式，确定纳入城镇（园区）管网、建设 集中处理和分散处理设施的区域和村庄，按照“一村一策”-2- 考核组，每个成员单位抽调1名科级领导带队2名业务骨干，对 照区农村生活污水治理工作考核评估表（见附表）对果园、 韩城镇进行全面考核。在联合考核组全面考核评估的基础上，对 照果园、韩城镇的自查自评情况，进行考核评估打分，形成区考 核评估报告。考核评估工作于每年12月底前完成。四、考核评估方法考核评估按照“上下联动、内容全面、重点突出”的要求，围 绕以下四个环节进行：（一）听取汇报考核评估组听取果园、韩城镇关于农村生活污水治理的工作 情况汇报，并询问有关问题。（二）查阅档案各镇、村要按照本方法规定及相关要求，对农村生活污 水治理工作的有关资料整理归档。考核评估组查阅工作档案，对 照农村生活污水治理工作考核评估表的各个指标逐个进行核 对，没有相关证明资料的不得分。（三）实地查看根据本方法的规定，实地查看被检查村的污水治理设施, 对各类污水接入、管网敷设、各类检查井安装、终端设施建设运 行、设施设备安装运行、出水量、出水水质、出水去向等现场点 位进行重点查看。（四）农户调查-20-围绕农民群众对农村生活污水治理工作的知晓度、认可度、 参与度、满意度等进行走访调查，重点对污水收集、农户受益、 日常运行等进行询问核对。五、考核评估的奖惩根据镇自查评估、区考核评估的情况，进行综合评价后，对 各镇的农村生活污水治理年度工作，评出优胜、良好、合格、不 合格等四个等次。对优胜等次的镇，予以通报表扬；对不合格的 镇，予以通报批评，责令整改，并对镇政府主要负责人实施约谈 问责。-21 -附表1农村生活污水治理工作评估考核表序号分类检查内容工作要求评分标准分值计分组织管理 （15 分）组织机构建立镇领导亲自抓、多部门参与、目标明确、责 任清晰的组织领导体系。机构健全、职责明晰的得总分值，每缺一项扣1.5分5县级实施方案和年度 推进方案根据省市治理目标任务，制订以村为单位的实施 方案和年度推进方案。无实施方案的扣4分，无年度推进方案的扣1分5组织实施情况政府专题研究、资金投入、制度建设等情况。每缺一项扣2分5*_治理、管控 村庄目标完 成情况（60 分）农村生活污水治理目 标任务完成情况全面完成市下达的年度治理村任务数。完成污水治理任务的得50分，每低一个百分点扣1分。50农村生活污水管控目 标任务完成情况全面完成市下达的年度管控村任务数。当年完成污水管控的行政村占比乘以10进行计分。10四运行维护（10 分）农村生活污水治理设 施运行维护机制建立 及落实情况农村生活污水治理设施运行维护有制度、有标准、 有队伍、有经费、有督查。建立机制的，得3分。落实运维单位、运维经费、运维 人员、运维制度标准的，集中处理设施（20吨及以上） 正常运行达标排放的，得7分。10五工作成效 （15 分）治理后的成效情况村庄干净整洁，村庄无污水乱流乱倒现象，村民 满意度高。街道每发现一处污水乱流乱倒现象的，扣1分，村民满 意度每低于10%的,扣1分。15六扣分项治理管控工作不扎实扣分项。农村生活污水治理工作不扎实，并被国 家或省通报问责的。扣分项。被国家或省通报、问责的，每一起扣5分。扣 完为止。1()七加分项治理管控工作取得突 出实绩情况加分项。农村生活污水治理工作取得明显成效， 并被宣传肯定及表扬的。加分项。治理任务每超出任务的10个百分点加0.5分， 最多加5分。治理率提升率每高于全省平均治理提升水 平1个百分点加0.5分，最多加5分。在省级及以上知 名媒体宣传的得2分；得到省级及以上部门通报表扬的 或省级及以上领导肯定性批示的加3分。15-22-的原那么，以村为单位制定县级实施方案，重点明确工作目标、 重点任务、责任分工、实施步骤、资金筹措、保障措施等内 容，并组织实施。完善现有建设和长效运营管理方法，对已 建成不达标污水治理设施实施改造提升计划。（二）因地制宜，选择合理治理模式.城镇近郊村庄污水纳入城镇、园区污水处理厂城郊区农村污水治理，通过“以城带村”、“以镇带村”、 “以园区带村”等方式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸 覆盖，建立城镇、园区周边城乡污水一体化收集处理机制。 城镇、园区周边的村庄可将生活污水纳入城镇、园区污水处 理设施进行统一处理，并加快农村污水收集管网和连接管网 建设。对城镇污水处理厂短期内覆盖不到的村庄，可通过建 设小型人工湿地、氧化塘、无（微）动力等低本钱、低能耗、 易维护、高效率的污水处理设施，或通过建设粪污收集处理 体系（大三格化粪池）处理村庄厕所粪污并做好资源化利用, 确保解决污水乱排乱倒现象。2025年底前，我区新增4个（累 计完成24个）村庄并入城镇污水处理设施任务。1 .距离城镇较远、人口密集度高、经济开展好的平原 村庄推行集中处理。在离城镇较远、常住人口密集、经济较兴旺的村庄，可 铺设污水收集管网，建设集中式污水处理设施，实施乡镇所 在地、中心村的排水管网基础设施和污水处理设施统筹建 设，制定分年度实施计划。逐步建立健全排水系统，根据村 庄地形地貌，可采用相对集中加分散处理的模式。地域上相-3 - 近的村庄，可采取区域统筹、联合共建的方式建设污水处理 站，实现生活污水相对集中处理。到2025年，所有乡镇政 府所在地村庄完成污水收集处理系统设施建设，污水收集处 理率不低于80%,新增1个中心村完成生活污水治理任务.（三）统筹推进村庄污水治理和资源化利用1 .生活杂排水（灰水）资源化利用。积极探索完善户内 污水收集、处理及回用系统建设，实施厨房废水、洗浴废水 等生活杂排水户内有效收集，建立洗米、洗菜废水收集一冲 厕等回用系统。鼓励参照武邑县、故城县等治理生活杂排水 的模式，将杂排水通过有效收集+过滤沉淀池、小型人工湿 地、土壤渗滤等生态化处理，尾水回用于庭院绿化、景观及 农田灌溉等模式。2 .厕所粪污出水（黑水）资源化利用。充分利用国家农 村“厕所革命”整村推进奖补政策，按照先易后难、先点后 面、先规划后实施、先建机制后建工程的原那么，依据目标任 务，分区域分年度安排工作任务，在总结推广试点示范成熟 经验的基础上，全面推进农村厕所粪污处理利用工作。2022 年底前，全区农村厕所粪污基本实现无害化处理和资源化利 用。（四）坚持控污与治污并重，治理与管控同时推进。结合农村卫生厕所改造等重点工作，对农村污水难于收 集的村庄进行有效管控。具体要求为：各户加大生活污水原 位消纳，尽量循环利用，减少污水排放；农村生活污水不得 直接排入街道、沟渠坑塘，基本实现生活污水不出户、不出-4- 村；制定村民文明公约，明确生活污水管控要求。（五）持续整治农村黑臭水体和坑塘纳污问题1 .开展黑臭水体治理。加快推进黑臭水体综合治理，组 织排查并进行核查识别和污染源调查分析，制定治理方案， 明确治理措施。对单一污染源造成的黑臭水体，通过控源截 污、生态修复尽快完成治理修复；对成因复杂、污染严重的 黑臭水体，运用综合性的治污措施，确定完成期限。适时开 展“回头看”工作，杜绝农村黑臭水体问题反弹，2025年底 前基本消除水体黑臭现象，建立黑臭水体治理长效管护机 制。2 .持续开展坑塘纳污整治。重点整治村庄周边1000米范 围内非公共区域坑塘纳污问题。废弃坑塘有条件的合理改造 为稳定塘，鼓励通过栽植水生植物和建设植物隔离带，对坑 塘沟渠等灌排系统及生态景观进行生态化改造，重点实施岸 坡整治、水系沟通、生态修复等措施，恢复坑塘沟渠水生态。四、组织保障（一）加强组织领导，明确部门职责。果园、韩城镇人 民政府是农村生活污水治理组织实施的责任主体，负责工程 落地、组织实施、资金筹措、设施运维，确保实施效果。要 充分认识加快补齐农村生活污水治理这一突出短板的重要 意义，明确生态环境、农业农村、住房和城乡建设、卫生健 康等相关部门职责分工，统筹协调各部门力量，整合资源， 压实镇政府属地管理职责，明确产权归属，建立完善的设施 建设、运行维护、日常监督、检查等管理制度。区直各有关-5- 部门按照职能分工，密切合作，联动推进农村生活污水治理 工作。（二）加大财政投入，拓宽融资渠道。果园、韩城镇人 民政府参照省农村生活污水治理技术导那么（试行），结 合不同农村生活污水治理模式做好投资估算，加大财政投资 力度，将农村污水治理设施建设、运维管护费用列入本级财 政预算予以保障。拓宽融资渠道，统筹农村人居环境整治、 农村环境综合整治、农村改厕、畜禽资源化利用、污水管网 建设、清洁小流域建设、河湖整治等各级各专项资金，支持 农村生活污水治理工作，采取上下结合、横向统筹的方法， 打好政策资金“组合拳”。充分发挥市场作用，综合运用股 权融资、债权融资等多种方式，鼓励和引导社会资本参与农 村生活污水处理设施工程的建设和运营。（三）培育市场主体，完善政策措施。鼓励采取城乡统 筹、连片打包、建运一体等多种方式，吸引第三方治理企业、 农民专业合作社等参与农村生活污水治理。完善政策措施， 在符合土地利用总体规划的前提下，保障农村生活污水处理 设施用地需求，在国家政策允许范围内，对农村生活污水处 理用电价格给予最大优惠，落实国家税法规定的优惠政策。 各部门要对农村生活污水治理建设工程简化审批流程，减少 审批环节，提高审批效率。财政部门要按规定程序加快办理 资金拨付手续，根据工程建设进度及时落实资金。（四）健全建管机制，确保稳定运行。果园、韩城镇人 民政府要进一步建立农村污水建设和管护机制，完善管护制 度、资金保障、队伍建设，形成规范化、可持续的运行管护 机制。可通过城乡污水治理统一运行、统一管理实行农村污 水治理市场化、专业化。积极推行农村生活污水治理政府和 社会资本合作（PPP）等建设和运维模式，解决建管分割问 题。建立县级政府为责任主体、镇政府为落实主体、村级组 织为管理主体、农户为受益主体以及第三方专业服务机构为 服务主体的“五位一体”城乡生活污水运行管护体系。建立 基于污水处理绩效的付费机制，实现从“买工程”向“买服 务”转变，完善市场准入机制，加强对第三方运维机构监管 和考核，提升第三方运维服务机构的运维水平。鼓励先行先 试，探索建立住户付费、集体补贴、财政补助相结合的管护 经费保障制度，提高农户自觉参与的积极性。（五）严格督导考核，落实主体责任。制定考核评估标 准和方法，加强对果园、韩城镇农村生活污水治理工作考核, 强化污水治理进展和设施运行的日常检查、调度，将治理和 运行情况纳入乡村振兴战略实绩考核，完善监测体系。对工 作不力、未能完成治理目标任务、建成后设施运行不正常的, 对政府主管负责人实施约谈问责，对造成重大环境污染恶劣 影响或责任事故的，依法依规严肃追究相关领导和责任人的 责任。严惩将生活污水直接排放周边坑塘或水环境的行为， 推进农村污水治理基础设施领域信用体系建设，将建设管护 主体和使用者履约情况纳入全国信用信息共享平台，营造诚 实守信的农村污水治理市场环境。（六）加强宣传教育，引导全民参与。充分发挥各种媒-7- 体作用，加强工作宣传和政策解读，采取多种形式宣传农村 生活污水治理要求、卫生文明习惯、村民参与义务等，提高 广大人民群众受益主体的意识，增强主动参与治理设施建设 管护意识。完善村规民约，倡导节约用水，引导农民群众形 成良好用水习惯，形成家家参与、户户关心农村生态环境保 护的良好气氛。从源头减少农村生活污水乱泼乱倒现象。附件：1.区“十四五”期间农村生活污水分年度治理目 标2.区重点区域农村生活污水治理目标分类分解表3-1.区规划纳入城镇（园区）收水管网的村庄名 录3-2.区乡镇政府所在地村庄名单3-3.区污水治理相对集中村庄名录中心村3-4.市集中式饮用水水源保护区内村庄名单4 .相关政策文件5 .区农村生活污水治理工作考核评估方法（试行） 附表：市区农村生活污水治理工作评估考核表-8-附件1区“十四五”期间农村生活污水分年度治理目标（2021-2025 年度）单位行政村数量2021-2025年分年度农村生活污水治理村庄任务小计2021 年2022 年2023 年2024 年2025 年区71621111备注：本表中村庄任务数为“十四五”期间各区实际需完成的村庄任务数-9-