关于农田水利建设方面存在的问题及建议.docx

关于农田水种1设方面存在的问题婕议加快推进高标准农田建设，是保障国家粮食平安、推动农业高质量开展的重大举措，也是实施乡村振兴战略的重 要基础。农田水利工程作为高标准农田工程建设的主要内容，对农业农村现代化开展发挥着重要作用，因此做好农田水 利工程尤为重要。然而调查发现，农田水利工程建设过程中存在较多问题，如农田的规模化种植程度低、农民参与意识 淡薄、施工平安意识不强、管护机制不完善、社会投入缺乏等，这些问题不仅影响了高标准农田建设发挥的效益，甚至 使农业基础设施建设大打折扣。因此，针对农田水利建设实际存在的问题，并提出合理化建议，对于农业农村健康有序 开展举足轻重。1.1 规模化种植程度低有些县市区人均耕地少，规模化程度低，限制了大型农田排灌设备的充分发挥。农业种植小而分散，种植作物杂 而多样，成熟不一，成方连片的农田就这样被切割成碎片，无法形成整体、统一的灌溉模式。假设小地块启用大型灌溉设 备，灌溉费用那么会提高数倍，这种传统的种植模式，严重影响了大型高效节水设备的运行效率和经济效益。1.2 农民参与意识淡薄过去原始的耕作技术思想依然深入广大农户的意识中，我国大局部农民对现代水利工程设施的认识非常浅薄。在 农田水利工程完工后，少局部农民获得了农田灌溉的便捷，大局部农民由于水源少，正是抢水灌溉的时期，都争先采用 小白龙传统灌溉模式，以至于建设的高标准农田建设的灌溉设施未能真正发挥作用。所以对农田水利工程的基本保护意 识不强，继而影响农田水利设施的使用效果和使用时间，农民参与建设的积极性不高。1.3 施工平安意识不强当前在高标准农田建设中存在施工平安生产制度不健全、施工人员平安意识不强、缺乏责任心、不重视农田水利 建设的现象。同时在农田水利建设方面，国家还没有制定详细的农田水利工程的施工标准等，施工方在具体施工过程中 存在应付了事的行为，建设的农田水利工程存在平安隐患，质量没法得到保障。1.4 运行管护机制有待完善按照相关农田建设工程管理方法规定，农田水利工程建成后，产权便移交到受益乡镇和村集体。由于局部村集体 缺少设备运行管理人员，排灌设备得不到及时维护，设备老化失修，加上秋种、秋收农耕机械等人为损伤，使得局部设 备受损不能使用，造成设备闲置、弃用等现象。造成管理人员缺乏的主要原因有两点，一是种植模式的限制。小规模生 产种植模式，大大增加了农田的灌溉本钱，经营管护主体在运行管护中得不到合理的收益。二是缺乏维护资金。老化、 损伤器材和设备的维护，需要大量的人力和物力，局部村集体因缺少维护资金，对老化和损伤设备不能及时修复，日积 月累，致使一些设备失去了使用功能，不能正常运行，这也是工程建成后运行率低的一项重要原因。1.5 社会投入缺乏政府在农田水利基本建设中的财政投资占比拟重，社会资本占比极低，从而对财政投资造成不小压力，尤其有些 贫困县财政资金缺乏，配套资金往往有很大压力。目前高标准农田建设仅能对当前的地块进行小规模修整，无法到达综 合整治的要求。另外，综合土地、社会、经济等多方面情况来看建设标准仍不高，且在采用PPP、政府购买服务等方式 吸引社会资本方面仍是薄弱环节，多元化多渠道筹资机制仍未完全形成。2.1 加快推进土地流转进程建议国家和地方政府出台相关扶持政策，并确保落地落实，提高企业、社会团体和个人参与农业生产的积极性， 加快土地流转进程，扩大农田种植规模，促进传统农业向产业化、规模化快速开展，为高标准农田工程的建设和运行创 造适宜地先天条件。2.2 加大群众宣传力度为确保农田水利工作的作用能得到有效发挥，提高农田灌溉效率，广大农村地区应提高当地农民的思想认识，改 变农民以往的灌溉理念，使之能够在思想上充分认识到农田水利节水灌溉的重要性，并能在实际农业生产中积极使用农 田水利节水灌溉施。一是加大节水灌溉宣传力度，通过安排专业人员深入农村地区，开展农田水利节水灌溉方面的讲 座，或是通过微信、抖音、广播站及宣传栏等多种途径进行宣传，以此来有效提高农民的思想认识，使其不仅具备良好 的农田水利节水灌溉意识，还能掌握一定的农田水利节水灌溉技术。二是在当地建设农田水利节水灌溉示范区，定期邀 请当地农民到示范区参观，使其直观地了解到农田水利节水灌溉的优势和作用，从而积极参与到农田水利节水灌溉中， 不仅能提高水资源的利用率，还能帮助农民增产增收。2.3 提升施工平安管理水平国家及地方政府部门需出台相应的法律法规、规章政策，在农田水利工程建设管理中，施工单位应制定完善的现 场施工平安防护制度，从各施工环节的细节出发认真排查和消除平安隐患。定期组织专业培训与技术交流，所有现场作 业人员都要接受平安教育培训，施工单位还应制定考核奖惩制度激励人员加强学习，巩固提升平安意识。打造专业水平 高、责任心强的农田水利施工队伍，进而保障农田水利建设的质量，促进农业农村快速开展。2.4 创新管护和监管机制农田水利建设关系着地方农业的开展，相关部门要做好监管工作。在实践中创新手段，培养有责任心、监管知识 水平高、有处理实际问题的能力的专门机构和专门人才，配套相应的办公、管理设施或工具，特别是给予奖惩政策和权 利。也可通过落实好（或村支部）的工程管理主体责任，创新“合作社+农户”“种粮大户+农户”模式，依靠村委会（或村 支部），发动广大群众，组织专门灌溉组织，共同做好农田水利工程的运行管护。由相关部门组织监管人员、管理人员 专业化技能提升培训班，提高监管、运行管护水平，以专业知识和技术支撑工程管护工作。同时应该建立严格的奖惩机 制，将农田水利工程建设的目标考核与干部考核挂钩，将责任落实到个人，有效防止工作人员消极怠工的同时鼓励农田 水利专业技术人员参与新的组织，激发这局部工作人员的积极性，促进形成良好的工作气氛，进而有效推进农田水利工 程实现现代化开展，促进我国国民经济的开展。2.5 加大财政支持力度一是加大配套力度。在积极争取国家和省工程资金的基础上，建议上级部门对高标准农田示范区建设成绩突出的 地区适当奖励，缓解地方政府的财政压力。二是国家在政策层面需在盈利性和公益性之间寻找一个平衡点，承当起公益 性的支出，减轻农民负担，助力农田水利工程的开展，推动新农村建设的开展。农田水利工程作为高标准农田建设的重要组成局部，要想进一步加强农业基础设施建设，需在加块土地流转步伐, 提高参建主体的专业水平和创新管护、监管机制等方面发力，确保高标准农田建设工程这项民生工程真正落到实处。