2022县交通运输业调研报告 .doc

县交通运输业调研报告 一、基本情况 （一）地理位置 xx县地处XX省西北部，县域东与XX市的桐乡接壤、南连杭州、西邻安吉、北接湖州。距杭州、XX市区均为40公里，离上海为200公里。国家级旅游风景区莫干山，距县城武康30公里。 （二）社会经济 全县辖区共有16个乡镇，169个行政村，面积960平方公里，人口约43万人，2002年全县国内生产总值75亿元人民币，人均国内生产总值约1.74万元人民币。 （三）水陆基础设施现状 1、公路现状 全县有较为完善的公路运输网络，公路运输总网络由三个层次构成：第一层次为杭宁高速公路；第二层次为104国道以及连接省城杭州（余杭）与湖州XX县区的高等级公路；第三层次由09省道及县乡道路组成，公路通乡镇比例100%，在全国率先实现了乡乡通公路。 2、航道现状 全县拥有通航航道21条，总里程251公里。重点航道如京杭大运河、杭湖锡线、东苕溪等航道纵、横贯通xx全境，其中四级航道24公里、五级航道72公里、六级航道111公里、七级航道44公里。 （四）运输业状况 1、道路客运业 截止2002年12月底，全县有以湖州长运公司xx分公司为龙头的客运企业三家。拥有各类客运班车267辆、5921座，经营60条客运班线，其中省际班线10条、跨市（地）班线27条、市境内班线8条、县内乡镇班线15条。另外，还拥有客运出租车133辆、公交车26辆（武康20辆，新市6辆）、旅游客车5辆。 2、道路货运业 全县有各类货运车辆2693辆、载货量565.3吨位，其中个体车辆997辆、载货量1722吨位，非营运车辆1141辆。载货量2599.6吨位。 3、水上货运业 全县有注册船舶1145艘、载货量99647吨位，平均吨位87吨，其中载货量200吨以上的有35艘。另外，还有在本县营运缴费的外港船舶500艘，平均吨位140吨。 （五）运输任务 交通运输业担负着全县绝大部分的客、货运任务。2002年全年完成公路客运量636万人次、货运409万吨，周转量13536万吨公里；完成水路货运量714万吨，周转量11000万吨公里，港口吞吐量758.28万吨。客、货运输量随着经济的迅猛发展，每年在不断增加，当前的运输结构和条件，已不能适应社会的飞速进步，今后的改造任务十分繁重。 二、存在的问题 （一）客运业 1、运力结构不合理。供大于求，运力资源相对过剩。虽然有关部门对县内农用车进行“二改一”，营运车辆的“非农化”改造已基本完成，但运力仍然大于运量，如武德线平均实载率为47.36%，城关、新市线平均实载率为52.08%，而洛舍、雷甸至城关客运班线实载率分别仅为42.73%和37.78%，车多客少，不仅造成资源浪费，也引发了抢客、甩客、宰客等恶性竞争现象的发生，这不仅有损于“窗口行业”的形象，也给各职能部门的有效管理带来了诸多不便，同时安全隐患十分突出。 2、机制落后。由于历史原因，到目前止，客运班车仍主要实行全额抵押承包的经营方式，企业缺乏主动权，各承包车辆各自为阵，给企业的管理工作带来了空前的压力；产权不明晰、管理工作混乱无序，造成“软件设施”的严重缺陷。 3、车辆档次偏低。截止今年4月1日，全县267辆营运客车中，仅有34辆属于中高档客车，占现有客车总数的12.7%。随着人民生活水平的日益提高，其对公共交通客运车辆的安全性、舒适性的要求也与日俱增。目前，县内线路营运的基本上都是普通客车，这与经济发展和人民群众的需求不相适应，使之成为制约xx县交通客运业加快发展的一个瓶颈问题。 4、场站建设滞后。为配合xx县国民经济的快速发展，交通运输业应为全县客运提供可靠的运力与站场服务支持。但目前全县只有一个二级客运站，二个三级客运站（城关、新市），难以适应xx城市化建设发展的需要。而其他乡镇至今尚无建成使用的汽车站，大部分仅是简易停车场。场站建设滞后与xx县的城市化建设不协调、也与经济高速增长不相适应。 5、公路等级不高。虽然xx交通网络比较完善，但是公路等级总体上还是偏低。有的道路黑色化后，技术等级还是达不到标准，无法投放客运班车。尽管全县已经实现村村通公路，而农村客运班车通达率还只有75%。主干线运力过剩，部分支线尚无客运班线，群众出行难的矛盾仍不同程度存在。 （二）货运业 1、管理无序。 当前货运市场个体户、私营业多，一辆车、一部电话就（更多精彩文章来自“秘书不求人”）是一个小公司，大型物流快运公司尚未组建，没有形成统一、有效的市场监管，各货运企业运输效率不高，人货安全设施不完善，由于存在无序竞争现象，货损、货差时有发生，极易造成货主与车主各种纠纷。 2、“硬件设施”不到位。 目前，xx多数企业原先自有的车队已不复存在。各企业普遍采用第三方货运的方式将自己的产品发往全国各地。从xx工业的总体发展情况来看，竹木产品、工业建材、医药化工、水产品成等为xx县的主要输出货物，而目前县内货运企业基于规模、效益档次较低，故仅能承揽木材原材料等低附加值、低运费的初级产品的运输业务。而对于医药化工产品、深加工的竹木器具等高附加值的输出产品，由于其对运输工具的密封性、安全性等车况要求较高，故不少货运企业无力承揽此类业务，从而造成运输标的货源的大量外流，不利于xx货物流通业的正常发展。 3、信息化、现代化营销及经营水平较低。 （1）由于县内货运企业多数各自为阵，互相倾压、竞相降低运费，造成行业内的过度竞争，较大地影响了货运企业的经营业绩。 （2）整个货运行业没有建立相应的信息平台，企业间信息沟通不畅、市场机会把握不准。重复建设、重复投入现象严重，直接导致货运行业的整体亏损。 （3）各经营户不重视企业诚信与品牌建设，只顾起运前的招客、揽客，对运输质量疏于管理，一旦发生经济纠纷及商务事故则设法推脱，轻者损害企业形象，重者可能导致整个行业的逐渐萎缩。 （三）水运业 1、xx县水路运输的总体趋向。 全县物资运输情况见下表： 序号 运输方式 承运物品范围 运价情况 1 公路运输 工业制成品、化工产品、食品 较高 2 铁路运输 矿物、原材料、初级产品 较低 3 水上运输 矿物建材、低运费、低附加值产品 最低 由上表可以看出： xx县的水上运输货品，主要集中在矿产品、建材、原材料等低附加值产品上，由于此等货品对运输条件、运输质量、运输时效相对要求较低，故水上货运理所当然地成为该类货品的主要运输方式。 2、基础设施等级低，不能适应现代水运业的长足发展。 水运业以其低成本、运量大的特点，必将成为运输市场的主力军。上海世博会的申办成功，使建材市场行情继续看好、船舶结构调整加快、大吨位船只增加迅速。我县的航道等级已远远不能满足水运要求，部分航段成为运输的瓶颈（如城关市河段）。鉴于xx航道现实状况，对大规模、集中化的水上货运已显得力不从心，加之航道改造投入大、回报低、收效慢，改造比较困难。 3、从业队伍素质能力较低，难以适应现代水运业的长足发展。水上运输从业人员素质普遍较差，抢道、占道现象十分严重，经常造成主航道的堵塞，运输效率也不高。 三、原因分析 交通运输业管理点多、面广、线长，情况复杂，各类情况相互交织。归究其主要原因有以下几点。 （一）客运行业 1、基础设施建设严重滞后。xx县经济发展迅速，城镇居民收入大幅提升，2002年全县人均gdp已接近2000美元，2010年可基本实现四个现代化，达到中等发达国家水平。如今富裕起来的城镇人口对公共交通运输业要求愈来愈高，但xx站场建设、车辆改造却严重滞后，无法满足人民群众对出行的更高层次的要求。 另外，随着人均可支配收入的提高，人们对出行的要求已不仅仅局限于快捷，对舒适、安全的要求也逐渐提高，乘坐出租车出行的比例已大大提高；与此同时，私家车消费也日趋火爆，以满足人们自主化、个性化的出行要求。 2、相关企业对营运车辆缺乏科学管理。 由于体制、机制等多方面的原因，运输企业对承包经营的营运车辆缺乏有效管理、监管机制滞后，致使运输企业经济效益欠佳。 （二）货运行业 1、行业信息沟通受阻，业者不注重从根本上缓解市场竞争压力、寻找新的利润增长点及突破口，而一味靠恶性竞争抢市场份额，这不仅造成了货运资源的极大浪费且对规范行业管理冲击极大。 2、硬件设施跟不上。车型、车况不符合市场要求，致使外地物流快运企业大举进入xx，占据货运市场主导地位，导致本地货运企业业务量的萎缩。 （三）水运业 航道等级普遍较低，从业者综合素质不高，不能适应现代水上运输的要求，造成客观上的制约。 四、解决措施 （一）发展的基本原则： 1、统一规划分步实施。坚持“统一规划、远近结合、逐步完善”，长远规划，短期安排的原则。 2、综合协调，有机衔接。坚持与城市规划相结合，发挥综合运输优势原则，正确处理改造和新建的关系。 3、满足需求，适度超前；要立足和贴近道路运输市场的现实需求，也要充分满足xx现代化建设的总体要求，并适度超前。 （二）总体目标及具体办法 1、客运市场 根据县委、县政府提出的坚持开放带动和接轨沪、杭战略，主动融入“长三角”，力争客运市场的全面繁荣。 （1）中长途客运： 依据现有运力资源与规模，联合各家运输企业优势，铺设“中长途客运网络”。具体措施： 第一、完善经营机制，增强企业实力，提高竞争能力。 充分利用对原经营权使用期届满收回、改造的时期，施行重新配置，以彻底改变全额抵押经营的机制，达到产权明晰、完善企业化运作模式、增强企业实力、提高市场竞争力、扩大市场份额，力争在三年内营运客车公司化经营程度达到100%，为全县旅客运输一体化经营打好坚实的基础。 第二、调整运力结构，提升服务档次，提高两个效益。 通过对湖州、杭州班线快客改造以及沪、苏、皖等省际班线车辆的全面更新改造，在长途主干线上投入中、高档客车营运，五年内使中高档客车持有量占客车总数的45%。同时，通过优质规范的服务，以提高车辆的实载率，打造客运品牌、树立窗口形象，实现企业经济效益与社会效益双丰收。 （2）短途客运： 全面实现短途客运公交化、便捷化，大力规范出租车市场，增强监管力度。具体措施： 第一、重点线路加大改造力度。 按照城市区域公交化营运的目标，对武（武康）德（城关）线、德（城关）-新（新市）线，实施改造势在必行。从运力、运量综合平衡的角度出发，计划要适度超前、实际投放适当从紧，做到周密计划、精心部署，确保改造工作平稳、顺利开展。 第二、推进站场建设机制。 积极推进站运分离，按现代企业的管理方式，以股份制运作办法，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。引导企业，依靠自身完善的设施、规范的操作、优质的服务来提高企业整体经济效益。按照“谁建设、谁管理、谁收益”的原则，积极鼓励、支持乡镇投入站场建设，使乡镇客运站点逐步规范，并做到“车进站、人归点”。 第三、规范出租车行业。 各职能部门应对xx出租车市场进行有效管理，加大执法力度，规范运作模式，使之成为xx客运市场的重要组成部分。 2、货运市场 利用xx县的区位优势，大力发展第三方物流，加快集散市场的形成，提供可靠的运输支持。具体措施： （1）建立xx现代物流中心。 把握市场动向、紧抓市场机遇、加快招商引资的速度，建设xx物流中心，推动市场的形成，带动附属产业链的腾飞。 xx现代物流中心的选址，因运输业对经营场地的特殊要求，需要依赖区位优势。为此，物流中心拟选择在09省道两侧、高速公路以西地段，占地200300亩。建成后有利于货物的集散及货运车辆的快速进出，以提高运输效率。 第一、建立三个中心： a、运输中心。充分结合本地货运企业的运力、业务源，导入竞争机制，重点发展专业货运代理、整车运输、零担运输、专业产品运输，向客户提供以运输为本的多层次、多价位、多渠道、多元化服务。通过建立信息平台，统一布置、充分利用运力资源，降低成本、提高运输效率，打造“安全、便捷、准时”的行业品牌，服务社会经济。 b、仓储配送中心。在建立现代物流中心的基础上兴建xx仓储配送中心，实行严格的仓储管理制度，登记、入库规范操作，为企业提供保管、发送业务，增加传统货运业新的经济增长点。 c、信息处理中心。通过信息处理中心全面整理物流中心的各种日常管理的基础信息。同时优化客户信息注册、销售、车辆管理、库存管理，通过信息发布，避免疏漏物流环节，提升经营效率、合理配制相关资源。 第二、壮大两个市场： a、货运市场的真正壮大。 目前，本地货运经营户普遍采取零散式的经营方式、货运资源配置极不合理，加上无序竞争，业务效率极其低下。建立xx现代物流中心后，可实现各经营业户“资源共享、信息共通、利益均沾、产业共荣”，必将极大地提高从业者的经营热情，进而促进xx货运业的整体繁荣。 b、相关产业市场的繁荣。 每建立一个中心或一个市场，都可拉动与之相关行业繁荣与兴旺，xx现代物流中心建立后可以实现商品零售业、快速消费行业、耐用消费行业、信息服务业等相关产业链的共同繁荣，必将为带动xx全县经济增长、缓解城镇人口就业压力、提供更多的就业机会带来一定的现实利益。 第三、组建一个车队。 xx现代物流中心成立后，应迅速组建集装箱运输车队，实现我县集装箱运输突破。由于全县至今尚无从事货运业务的集装箱货车，很多业务单位需要与上海、宁波等相关车队联系运货。xx集装箱车队建立后，可以就地起运、就地装卸，省去中途中转的繁琐，有效地降低业务单位运输成本、填补xx集装箱货运市场的空白。 3、水运市场 xx水运发展目标是充分利用xx水运资源，坚持以改革发展为契机，建设一个“统一、开放、竞争、有序”的水运市场。 （1）加大投资力度，改善水运环境。积极争取政策，多方面吸收资金，积极加快航道改造力度，提高航道等级，以进一步改善航道通航能力。 （2）调整船舶结构，提高经营效益。在适应航道等级的前提下，鼓励船舶更新改造。在全部淘汰水泥船的基础上，积极宣传和引导，用落舱机替代挂浆机船舶。 （3）借助科技手段规范管理。深入贯彻实施“依法治航、科技兴航”方针，加大科技投入，创新管理方法，提高管理档次。采用“港航综合监管系统”对运输船舶进行动态监控。采用“刷卡缴费”，方便船户缴纳规费。另外，针对城关市河经常堵航现象，计划对城关航区实施船舶进港报港制度（扎口管理），加强对来往船舶的管理，减少堵航现象的发生。 （4）加强源头管理。积极与货源所在地的乡镇联系，加强对辖区内发货单位的管理，使各厂矿单位严格按规定装货，将超载、堵航现象从源头上予以制止。 五、存在问题和困难 （一）在客运线路改造中，县内客运线路都是2000年初，由农用车“二合一”改造而投放的，经营者投入成本相对较高。改造后的车辆又是经过政府批准，已取得45年的经营权，如今这些车辆营运时间仅2年，又要面临第二次改造，直接影响着经营者的切身利益，如处理不当，很有可能出现诸多不稳定因素，工作难度相当大。我们认为，要做好第二次改造工作，不仅要做深入细致的调研和思想工作，更重要的是需要投入相当数量的资金，作为合理的补助，尤其是县内外的短途主干线。 （二）今年4月中旬的城关市河大堵航已造成较大的负面影响，但改造难度大，急需专题研究。 （三）货运市场缺乏监管，给今后物流中心的建立带来一系列制约因素。 1、目前，货运市场普遍存在着监管不到位的情况，常常存在“管理死角”，业内欺行霸市现象较为严重。由于该行业大多为个体业主经营，安全隐患突出，对发包企业来讲，市场风险不可低估。 2、分散经营的“小商业模式”是该行业最为明显的特 点，今后联合较为困难，且管理也较为不便。 3、筹建xx现代物流中心预算投入资本3500万元，征用200300亩土地。由于xx货运市场需在前期宣传、 基础设施建设等方面投入大量资金，第一、二年内基本处于亏损经营的境地，所投入资本不可能短期收回。但该项目所产生的经济效益，特别是使xx成为浙北地区重要的货物集散地、全面联合、规范货运市场、为xx的经济发展注入新的活力，意义重大。且该项目上马后可以吸收大量城镇劳动力就业，将对地方社会的稳定、经济的进步发挥重要作用。鉴于以上情况，对该项目在征用土地费用、税收、等相关方面需要有优惠政策，政府应予扶持等。 xx县交通局 二三年四月 内容总结（1）县交通运输业调研报告 一、基本情况 （一）地理位置 xx县地处XX省西北部，县域东与XX市的桐乡接壤、南连杭州、西邻安吉、北接湖州（2）积极推进站运分离，按现代企业的管理方式，以股份制运作办法，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体（3）通过建立信息平台，统一布置、充分利用运力资源，降低成本、提高运输效率，打造“安全、便捷、准时”的行业品牌，服务社会经济