乡村振兴战略调研报告六篇.doc

第 1 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。乡村振兴战略调研报告六篇乡村振兴战略调研报告六篇篇一_总书记指出，实施乡村振兴战略是一篇大文章。推动乡村组织振兴，是写好这篇“大文章”的关键。*市以此为根本遵循，以_新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持抓基层打基础，强化农村基层党组织战斗堡垒作用，提升基层党组织组织力，真正把农村党组织的政治优势、组织优势和群众优势转化为推动乡村振兴的发展优势，为实现乡村振兴提供坚强的组织保证。一、主要做法*市始终高度重视农村基层党组织建设，以基层党建“五强创示范”全覆盖和“整县推进”的总抓手，明确目标任务，细化推进措施，突出工作重点，大力加强农村基层组织建设，取得了明显成效，助推乡村振兴战略在*顺利实施。（一）聚焦最根本的方法，压实党建责任。农村基层党建工作好与差，关键在乡镇党委，核心是引导乡镇党委把“主体责任”扛起来、“最大政绩”树起来。一是制定书记抓基层党建工作承诺书，市委书记和乡镇党委书记把本年度要完成的重点工作和需要整改的突出问题，以承诺书的形式，公示出来，接受党员群众的监督，作为年底综合考评的主要依据。二是紧盯乡镇组织委员，这个农村党建工作的直接责任人，每月坚持召开基层党建重点工作调度会，组织委员汇第 2 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。报本月工作完成情况，对完成不认真、不及时的，当场提出批评，“红红脸、出出汗”，督促组织委员把全部精力放在本职工作上，专注抓、专职抓。三是加大暗访督查力度，组织部成立工作专班，对农村基层党建情况，进行常态化暗访督查，对发现的问题以督办件的形式通报全市，并要求对照抓好整改，防止一查了之。（二）聚焦最基本的支撑，加强支部建设。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。建强农村党支部，提升组织力，是农村基层组织建设的重点。一是突出优化党组织设置。对农村基层党组织设置中存在的问题进行全面整改，突出整治超大党支部，按照党员分布，合理划分党小组，确保每个党组织都运转顺畅，每名党员都管理有效。截至 2021 年底，*市共有党员 53343 人，设立基层党委 100 个、党总支 96 个、党支部 1767 个。二是突出特色品牌创建。探索开展基层党建“一镇一品、一村一特”品牌创建活动，引导各地结合实际，进行差异化品牌创建，以乡镇为单位，每个乡镇至少打造 1 个品牌创建项目，各村（社区）在本镇创建品牌的基础上，根据每个村的实际情况，打造特色亮点。通过强化典型引路、推动示范引领，促进农村基层党建整体水平提升。三是突出整顿问题党组织。坚持问题导向，对农村基层党组织建设存在的薄弱环节，每年按村（社区）党组织数不低于10%的比例倒排，确定软弱涣散基层党组织进行集中整顿；扎实开展扶贫领域基层党组织弱化虚化问题专项治理，在全市范围内建立“一镇一册，一村一表”工作台账，集中力量进行整改，防止“木桶效应”。第 3 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。（三）聚焦最关键的少数，配强支部书记。*市在农村党组织书记的选育管用上下功夫，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作的带头人队伍。一是精准选配。实施“红色头雁”工程，以村（社区）“两委”换届为契机，加大在致富带头人、退伍军人、大学生村官、回乡创业能人中进行选拔的力度，注重把书记培养成能人，把能人培养成书记。大力实施“育苗工程”，全村（社区）市共择优储备培育 565 名主职和 2400 多名副职后备干部。二是精心培养。根据农村工作的特点，组建以优秀支部书记、党校老师、党务干部、专家学者等为主要师资队伍，精心设计党性教育、“三农”政策、社会治理、基层党建等 4 个板块课程，进行精准培训，每年对村党组织书记至少轮训一遍。探索开设“田园微党校”，把农村干部培训课堂搬到田间地头，这一创新做法，得到省级以上媒体杂志多次采访报道，成为*党员教育培训工作又一大亮点。三是精细管理。制定出台我市村党组织书记管理办法，重点围绕班子建设、队伍建设、制度落实、工作业绩、群众评价等指标进行评定，强化结果运用。结合扫黑除恶专项斗争，认真排查村干部涉黑涉恶线索，一个一个“过筛子”，坚决把“村霸”、涉黑涉恶等问题人员挡在门外。（四）聚焦最主要的职能，联系服务群众。围绕”有求必应、一呼百应”要求，推动“组织强起来、服务优起来、群众乐起来”，提升组织号召力。一是开展上门代办“帮跑腿”活动。将 75 项便民服务项目纳入村级代办服务范畴，依托便民惠民服务岗，组织有能力的农村党员和村干部，提供代办证照、代缴水电费、代购生产生活资第 4 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。料等服务，全面打通服务群众最后一公里。二是深化无职党员“设岗定责”活动。结合无职党员个人实际，进行分类设岗，因岗定责，组织和引导无职党员立足岗位，发挥作用。全市 554 个村、社区有劳动能力的无职党员共认领卫生保洁、治安巡逻、矛盾调解等各类志愿服务岗位 11700 余个，实现了“无职变有职、无责变有责、无为变有为”。三是党建引领“树新风”。大力开展优秀基层党组织集中宣传展示，层层选树道德模范、先进标兵，宣传“*楷模”“*好人”典型事迹，让新道德、新风尚、新文化占领农村思想文化阵地。（五）聚焦最突出的问题，夯实基层保障。基层组织是党联系群众的桥梁和纽带。“基础不牢，地动山摇”。*市坚持力量向基层摆布、资源向基层汇聚、资本向基层下沉，确保农村有资源、有能力发挥作用。一方面，加大财政投入。筑牢基层阵地，市财政配套 7110万元资金，对全市村（社区）党群服务中心建设进行扶持，打牢执政根基，发挥好党建“主阵地”作用。提高基层待遇，推行村党组织书记专职化管理，今年，比照乡镇副镇长工资水平（3.7848 万元）落实村主职干部工资报酬，按照不低于农村人均可支配收入水平（1.5万元）落实村副职干部待遇，提高了村干部干事创业的热情。另一方面，提升“造血”功能。农村党组织说话没人听、办事没人跟，一个重要的原因就是村集体没钱，“化缘”办事。*市委、市政府重视发展壮大村级集体经济成立领导小组，研究出台意见措施，选派“第一书记”，各地积极探索村级集体经济发展路径，增加集体收入，把钱袋子牢牢掌握在自己手里。第 5 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。二、存在问题*市农村基层组织建设取得了明显成效，村级党组织的组织力明显增强，在实施乡村振兴战略中发挥了积极作用。同时，随着经济社会快速发展，城乡差距逐步拉大，各种资源和要素加速向城市集中，农村基层组织建设与农村经济社会发展不相适应的问题在一些地方还比较突出。（一）抓基层党建受困于“重显绩、轻潜绩”，导致抓党建的人多，真抓党建的人少。基层党建是“书记工程”，党组织书记书记不重视，基层党建工作根本无法有效开展。从调研和平时掌握的情况来看，少数党组织书记抓党建的主业意识仍未完全形成，依然认为党建工作务虚，是“潜绩”，抓经济工作和项目建设很容易出成绩，是“显绩”，导致了部分书记把更多心思放在抓大头上，抓党建工作停留在口头上、会议上、文件上，存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。部分村支部书记对基层党建抓的不多、研究不够，有少数村支部书记认为党建工作是副书记的事，提到党建工作，马上把副书记推到前面来，自己往后面躲。（二）抓组织设置受困于“重有形、轻有效”，导致党组织组建的多，真正发挥作用的少。随着社会发展，农村大部分青年涌向城市，导致农村空心化严重，党员队伍老龄化明显。从全市党员统计的情况来看，农村 35 岁以下青年党员占比仅有 20%，60 周岁以上的党员占比达到 35%。面对新形势，一些地方还依旧按行政区划、隶属关系等传统方式组建和设置党组织，导致部分党员因为路途遥远、年纪第 6 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。偏大，很难参加组织生活。近年来，农村涌现出大量专业协会、合作社、企业等一些新经济和社会组织，很多地方相继推出“企业+支部”、”专业合作组织支部”、“协会支部”等模式，提出“把党组织建在产业链条上、把党员聚在产业链上、让群众富在产业链上”。从了解的情况来看，在合作社和协会上建立的党组织不多，即使少数建立，怎么开展活动、怎么发挥党员作用，基本没有成熟经验可循。（三）抓干部队伍受困于“重数量、轻质量”，导致想当干部的人多，真正能干事的人少。现在村主职干部和副职干部待遇提高了，村干部岗位吸引力增强了。想当干部的人很多，但是真正有有能力、有水平，想干事、能干事、干成事的干部不多。农村干部队伍年龄老化、结构不优、“青黄不接”问题尤为明显，有一定文化、技能的年轻党员大多外出务工经商，村干部岗位的吸引力对这部分人来说还不够强，很多村班子配备只能是“矮子堆里选将军”，每次换届选举都是那几张“熟面孔”。乡村干部的思想观念和工作方式没完全转变过来，还习惯于“吹哨子”、“喊口号”、强迫命令等传统的工作方法，工作中存在“老办法不能用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”，“本领恐慌”问题日益凸显。部分村干部，自己都穷得叮当响，更别指望他们带领全村群众脱贫致富，少数干部宗旨意识缺失，自己富了，不愿意带领大家一起致富，甚至以权谋私，把集体资产资源据为己有，结果是“富了一家子、穷了一圈子”。第 7 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。（四）抓服务群众受困于“重面子、轻里子”，导致工作被动应付多、取得实效的少。过去，基层党组织联系服务群众缺少阵地、缺资金、缺支持；现在，党员群众服务中心“有没有”的问题解决了，“用没用”的问题又显现出来，普遍存在“重建轻管少用”现象。有的村干部不按时上班，大门紧锁、“铁将军”把门，群众办事找不到干部；有的疏于管理，屋外杂草丛生、屋内垃圾遍地；有的房子建得高大上，功能室设置不合理，把便民服务大厅设在楼上，“便民服务不便民”，资源闲置浪费严重，等等。基层党组织开展联系服务群众活动多，真正取得实效的不多，活动开展普遍存在重过程、轻效果，重形式、轻内容现象，被动应付比较普遍。（五）抓集体经济受困于“重短期、轻长期”，导致发展成果达标的多、高质量的少。经过几年的努力，全市村级集体经济总量显著增长，但是不少地方仍然存在经营方式简单，发展质量不高的现象，虽然短期达到发展目标，但可持续性不强，后劲不足。部分村级集体经济依靠房屋、土地、山林、水塘等资源出租获取收益，自身经营性收入不多；部分“三无”村，无资源、资产、资金，发展壮大村级集体经济困难重重。农村经营管理和技术人才匮乏，造成村级集体经济发展人才储备不足，在很大程度上制约了村级集体经济的发展。三、对策与建议农村经济社会发展的新形势为农村基层组织建设提出了新挑战、新要求。下一步，*市继续按照基层党建“整县推进”的总体要求，重点在抓规范、抓提升、抓落实上下功夫，推动农村基层党组织第 8 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。全面进步、全面过硬，为我市实施乡村振兴战略提供坚强的组织保障。（一）全面压实党建工作责任。一是细化任务，厘清“责任单”。围绕农村基层党建重点工作，市委研究制定镇村两级书记抓基层党建工作清单，将基层党建工作重点任务具体化、项目化，职责细化到人、量化到岗，倒逼各级党组织书记切实将党建工作牢牢抓在手上。二是严督实考，高举“指挥棒”。坚持日常考核和年底考评并重，成立督导组，对全市基层党组织党建工作进行重点督查，确保基层党建工作有序推进，提高基层党建在年底综合考评中的比重，促使基层党组织书记认真履行第一责任，扎实有效完成各项目标任务。三是严格问责，用好“杀手锏”。加大约谈提醒力度，市委主要领导每年年初约谈上年度基层党建工作排名后 3 位的乡镇党委书记，进一步压实管党责任、传导工作压力。（二）充实镇村党建工作力量。在乡镇，积极借鉴浙江省“每个乡镇（街道）基本配齐组织委员、组织员和组织干事，主要精力抓基层党建工作”经验，争取每个乡镇至少配备 2 名党务工作者，保证乡镇党委副书记、组织委员专职抓党建。在农村，探索支部班子+后备干部+“第一书记”共同参与党建工作新模式，每个村（社区）至少择优储备 3 名以上后备干部，后备干部积极参与农村党建工作；把“第一书记”党组织关系转入所在帮扶村，明确抓好党建是首要责任，帮助指导农村党建工作，形成了多方联动、齐抓共管、共同参与的党建工作新格局，切实提升农村基层党建工作水平。（三）选优配强农村党组织书记。以今年村（社区）“两委”第 9 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。同步换届为契机，创新村干部选拔任用机制，全面打造“头雁集群”。一是完善选拔标准。对支部书记进行精准画像，把“综合素质高、带富能力强”作为新时代农村干部选用标准，以发展论英雄，凭实力用干部。对支部班子进行整体规划，列出硬杠杠，班子里要有 35 周岁以下、懂电脑的年轻干部，以适应现在工作需要。二是拓宽选拔渠道。打破以往城乡、行业、身份、资历等限制，不拘一格选拔村干部，注重从致富大户、外出能人、高校毕业生和退伍军人中吸纳，提高村干部队伍素质。三是加强干部管理。制定出台我市村党组织书记管理办法，重点围绕班子建设、队伍建设、制度落实、工作业绩、群众评价等指标进行评定，并强化结果运用，对不称职不适应的支部书记及时调整下来，坚决防止出现“做多做少一个样、做好做坏一个样”，增强村干部干事创业积极性。（四）高质量发展壮大村级集体经济。一是整合力量。成立由市委书记任组长的全市发展壮大村级集体经济工作领导小组，统筹协调政策、资金、人员力量，研究制定支持发展壮大村级集体经济发展的土地、电力、税收、信贷以及结对帮扶等政策措施，形成克难攻坚的强大工作合力。二是激活动力。出台关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案，进一步明确目标任务，创办发展壮大村级集体经济示范点，择优收集一批发展壮大村级集体经济案例汇编成册，供全市参考。乡镇按照“一村一策”的发展思路，发挥自身优势，立足资源、资产、市场、区位等做文章，探索各自发展路径。三是严格考核。实行发展壮大村级集体经济目标考核制，把发展壮大村级集体经第 10 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。济目标纳入党委书记抓党建工作述职的重要内容，作为乡镇、村年度综合目标考核的重要依据，增加分值比重，考核结果作为干部提拔使用和表彰奖励的重要依据。实行发展村级集体经济“一票否决”，集体经济未达到 5 万元的村取消各种评比表彰的参评资格。（五）引进农村各类优秀人才。一是引好人才。开辟引进人才的“绿色通道”，*市委、市政府从住房、医疗、教育、资金支持、收入等方面，制定符合本市的优惠政策和条件，为人才营造最舒适的干事创业环境，建立健全“在外乡贤人才库”，并通过建立微信群、群等形式，定期沟通交流，传递乡音，大力吸引各类优秀的人才在农村创业、兴业。二是育好人才。整合各类教育资源和渠道，根据农村工作的特点，市镇两级每年举办培训班，对农村干部进行集中培训；依托各类培养示范基地，对乡村各类人才开展技术技能培训；依托市农广校、市特产技术服务中心、市机电工程学校、市畜牧技术推广站等培训机构，培育新型职业农民。三是用好人才。加大对农村人才扶持力度，推动优质资源向基层倾斜，鼓励和支持农村优秀人才创新创业，对农村人才实行“保姆式”服务，及时解决生产中遇到的问题，加速科技成果转化，加大对农村人才宣传，对农村实用人才中涌现的先进典型进行表彰奖励和广泛宣传，并积极推荐进入村级领导班子，使农村人才在全社会有影响、有地位、有干劲，积极营造人才创新创业良好氛围。篇二按照县委关于开展“我为*乡村振兴建言献策”调研活动的第 11 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。通知的要求，党校近期组织教职工并成立乡村振兴调研小组深入花石乡、吴家店镇、斑竹园镇以及桃岭乡，按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，采取访谈、听取汇报、查看资料等方式就全县实施乡村振兴战略工作情况进行了调研，现将调研情况汇报如下：一、调研的基本情况调研发现，全县以脱贫攻坚工作为抓手，围绕现代生态农业产业化示范县创建，大力发展特色农业（如茶产业、猕猴桃产业等），加大农业创新驱动力度，加快转变农业发展方式，农业产业体系初具规模，农民收入明显增加，产业脱贫有成效；牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，减少农业面源污染，发展绿色农业，保护生态环境，深入开展乡村环境综合治理，农村人居环境得到了改善；传承红色基因，积极践行社会主义核心价值观，开展移风易俗等活动，倡导乡村文明新风传承优秀民间民俗文化，农民的精神面貌发生了很大的变化；以开展农村基层党组织标准化规范化建设作为引航，实施党支部建设提升行动，开展对标创争，突出政治功能，构建完善村民自治、农村法治、农村德治三个体系，深入开展平安乡村建设，推进县乡村三级综治中心标准化建设，推广应用综治信息化系统，进一步推进网格化服务管，乡村治理得到了改善；以*职业技术学院（*技师学院）为依托，大力培育乡土人才，围绕主导产品和产业，积极组织各领域的专家人才到村开展现场指导、科技培训等活动，扶持培养一批农业农村实用人才。第 12 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。二、存在的问题近年来，我县在乡村发展方面取得了成绩，但同时也发现，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，乡与乡之间、村与村之间也有很大差距，主要体现在以下几个方面：1、就基础设施而言，底子薄、欠账多。作为贫困山区，我县农村基础建设成本很高，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比有很大差距，与乡村振兴要求相比也有很大差距。2、就发展水平而言，经营主体分散、业态少。一是农业大而不强。一个重要原因就是产业发展不足，产业链条短、产品附加值低，一二三产融合度不深。二是缺少大型龙头企业带动。全县像华润这样知名龙头企业少，绝大多数农业企业农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也少，分散经营大多数农产品可追溯体系难以建立，质量难以取信于人。三是品牌建设严重滞后。全县农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。四是农业专业技术队伍建设严重不足。农村留守人口基本是老弱病残，青年人少，缺乏创新创业人才，农业技术人才、管理人才更是严重匮乏。五是一家一户经营与市场需求不平衡，农业技术指导、管理服务没有统一标准，服务水平跟不上。3、就农民主体而言，未能充分发挥主体作用，工作推行难。由于我县是国家级贫困县，农村经济发展不足、农民素质不高，有的贫第 13 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。困户等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目，政府或者政策无偿的就入股，自身出钱出力的事情从不考虑，从而出现上头热、下头凉，中间基层干部急的现象，农民缺乏积极主动地参与脱贫致富，没有乡村振兴的主人翁意识，脱贫攻坚和乡村振兴实施起来较难。4、就乡村人居环境而言，环境污染突出，整治压力大。农村生活污水、生活垃圾和粪便等成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环境状况日益恶化，全县建有生活污水处理设施的村很少，农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中，特别是在夏季容易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居环境。同时，部分村民环保意识薄弱，对生活污水、生活垃圾的危害性认识不足，整治的压力大。三、意见和建议1.做好顶层设计，统一规划。一是统筹城乡发展规划，突出以城带乡。主要在优化人口与生产力布局，从产业、居住、文化、教育、保障、公共服务等层面综合考虑乡村发展，以促进城乡融合发展。二是顶层设计各个乡村发展规划，因地制宜，结合乡村出台每个乡村的整体规划，统筹乡村产业布局，确立适合区域化、规模化发展的优先及重点产业。三是统筹乡与乡之间、村与村之间的发展。统筹规划有产业、产业发展比较好的乡村带动一些没有特色产业或者没有条件发展特色产业的乡村，避免让这些乡村闭门造车，反而浪费资源、精力和时间。四是统筹经营主体，将一家一户、分散经营的一些企业、尤其是旅游产业、农家小院之类的，积聚起来，对农产品的标准、售价、第 14 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。品牌进行统一规划、监管，增加消费者对产品的信任度。2.加快建设乡村基础设施，加大生态环境治理力度。完善农村的交通设施建设、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、养老、通讯等公共服务基础设施。继续加强实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展农户房前杂物、柴草、乱堆乱放清理及无功能性破旧房屋拆除工作；扎实推进农村“三大革命”，提升农村人居环境；积极引导和提高农民的环保意识，积极主动的参与农村人居环境的整治行动中。3.大力发展特色产业，实施三产融合发展。一方面乡村的发展必须依靠产业，科学规划布局，发挥区域比较优势，发展“一村一品”或“一村多品”；产业的发展又必须有龙头企业带领才行，像大湾村有一笑堂茶叶有限公司带动，推动了茶产业的发展，带动贫困户和农民收入的增加，吴家店古塘村有华润企业的带动，猕猴桃从种苗、栽种、结果、产品销售都有一条产业链，猕猴桃产业发展越来越大。另一方面，充分发挥山区自然和生态优势，大力发展乡村旅游、休闲养老、文化创意、文明公益等新型业态，不断增加群众收入，旅游产业、休闲养老产业反过来又促进第一产业的发展，实现三产融合。4.以传承红色基因为抓手，提高农民参与乡村振兴的积极性主动性。广泛开展红色文化宣传和革命传统教育，推动红色文化进课堂活动，教育和引导基层党员干部和广大农民群众特别是青少年从老区红色文化中汲取丰厚营养，要以户为抓手、以村委为基础、以乡镇为第 15 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富“五好家庭”、“道德模范”等创建载体，做好“振风超市”的可持续工作，不能让“振风”变成“阵风”；进一步健全好人评选、道德模范、能人大户引领带头作用，在乡村形成崇德向善、干事创业的社会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。5.加强基层组织建设，凝聚乡村振兴的力量。一是加强村班子队伍建设。拓展村班子队伍的培训渠道，加强专业培训力度，提高村班子队伍的业务能力和水平；增加村后备干部人数，壮大村班子队伍；现在村班子队伍人数少，乡村振兴任务重、压力大，急需充实村班子队伍人数；提高村班子薪酬待遇，不能让他们干的多、获得的少，打击其干事创业的积极性。二是加强农村专业人才队伍建设：大力培育乡土人才，围绕主导产品和产业，积极组织各领域的专家人才到村开展现场指导、科技培训等活动，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、非遗传承人等农村实用人才，把乡土人才作用充分发挥出来，吸引更多人才投身现代农业，大力培育新型职业农民，为实现乡村振兴提供有力的人才支撑。三是加强党委的统一领导构建完善村民自治、农村法治、农村德治三个体系，尤其是在现在乡村振兴开始阶段，关键是以法治为抓手，德治慢慢润物细无声，最终达到村民能够自治，从而凝聚全社会的力量。篇三为深入贯彻落实党的十九大精神，助力乡村振兴，近期，市政协围绕实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展进行专题调研。其间，第 16 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。先后到寿光、青州、昌邑等地考察学习，深入部分镇（街区）、农业龙头企业实地调研，分别召开由涉农部门主要负责人和村支部书记参加的协商座谈会，征求了有关方面意见，形成专题调研报告：一、基本情况去年以来，市委、市政府深入贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的部署和_总书记视察山东重要讲话、重要指示精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，抓重点、补短板、促改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，取得明显成效。工作中，将推动产业振兴作为乡村振兴的坚实基础，不断优化农业结构，去年底冬暖式大棚、蔬菜、果品面积分别发展到 0.63 万亩、25.95 万亩、3.6 万亩，农业园区、标准化养殖场分别达到 227个、720 个，创建“三品一标”品牌 156 个；推进土地集约化经营，家庭农场、农民专业合作社分别发展到 620 家、2616 家，土地托管服务面积达到 45 万亩，“3 公里土地托管服务圈”模式在全国供销社系统复制推广；加速三产融合，农业龙头企业发展到 543 家，农产品加工转化率达 70%以上，规划建设东北乡红高粱小镇等特色小镇 6个，李家埠村等 4 个村庄获评“山东省旅游特色村”、经济开发区获评潍坊首个“中国淘宝镇”。将推动人才振兴作为乡村振兴的关键举措，实施“乡贤人才集聚”工程，各镇（街区）陆续成立乡贤人才联谊会；开展“人才进乡村”工程，培养市级以上乡村之星 97 人，年均培训农民 3 万多人次。将推动文化振兴作为乡村振兴的铸魂工程，第 17 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。建设善行义举四德榜 1350 个、农家书屋 757 个，镇街综合文化站、社区文化中心、村文化大院、公共电子阅览室等实现全覆盖。将推动生态振兴作为乡村振兴的重要支撑，城乡环卫一体化长效机制基本形成，62%的村达到省定美丽乡村建设标准；全面落实“河长制”，禁养区养殖场关闭、散煤清洁化治理等工作高效完成。将推动组织振兴作为乡村振兴的根本保障，坚持以党建为引领，建立完善镇、社区、村三级“四位一体”党群服务平台，推行村党支部书记星级化管理，阚家镇松兴屯村被评为“全国文明村”、朝阳街道罗家庄社区被评为“山东省文明社区”。二、存在的主要问题（一）推进乡村振兴的工作机制有待完善。一是领导机制不健全。市里虽已明确市委农工办作为实施乡村振兴战略的牵头部门，但没有成立高层次牵头抓总的领导机构；全市乡村振兴战略总体规划正加快推进，但对部门、镇（街区）和基层群众的意见征集还不够，镇村两级尚未启动编制乡村振兴规划。二是工作机制不健全。镇（街区）、部门间缺乏协调联动的工作机制，影响了有关工作进度。阚家镇、柴沟镇作为潍坊市级乡村振兴示范片区，市里没有制定相关指导意见和扶持政策，一些需要多部门和单位共同推进的工作，乡镇存在难协调、难调度的问题。三是考核机制不健全。各级尚未建立推进乡村振兴的考核激励和通报机制，乡村振兴工作在全市科学发展综合考核中占比不高，影响了基层干部投身乡村振兴工作的积极性。调研发现，部分镇村干部对乡村振兴“振兴什么、谁来振兴、如何振兴”认识不足，第 18 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。普遍存在等政策、靠政府、要资金的思想。（二）三产融合发展水平不高。一是农业产业链条短。我市农业龙头企业数量虽多，但多数规模偏小，以初加工或半成品加工为主，产业链条短、附加值低，对融合发展的带动作用效果不明显。二是乡村旅游档次不高。除东北乡红高粱影视基地外，我市乡村旅游项目普遍规模较小、客源单一，大部分休闲农业园区只是简单的采摘活动，缺乏配套的住宿、娱乐、餐饮等设施，很难吸引外地游客。对历史名人、红色文化、民俗民艺、民间传说等，缺乏深度挖掘和包装打造，没有形成串珠式的旅游线路。三是农村电商覆盖面窄。近年来，我市农村电商发展迅速，但主要经营劳保项目；部分镇（街区）引进或建设了农村电商平台，目前只是将农产品信息上传到网络，缺乏配套的冷藏、物流等设施，农产品很难网售。（三）村集体经济和农民增收压力大。一是增收途径较为单一。全市 50%以上的村集体主要靠承包机动地、四旁五荒地等集体资源获得收入，80%以上的村民主要靠种植、外出打工获得收入。据统计，全市村集体收不抵支的有 435 个，占总村数 45.3%；2021 年，我市农村居民人均可支配收入 16885 元，分别低于寿光 2364 元、诸城 1785元、青州 713 元。二是包村帮扶仍以“输血”为主。各级包村主要是帮助硬化道路、修缮办公场所等基础设施，谋划致富项目较少，助农增收作用不明显。据统计，截至今年 4 月，全市选聘的第四批“第一书记”，投入 50 万元以上的 20 个、10 到 50 万元的 23 个、10 万元以下的 24 个，其中培育致富项目 26 个，村集体增收仅 140 余万元。第 19 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。三是农民专业合作社带动能力不强。全市村干部领办、创办合作社302 家，其中有名无实的“空挂”合作社 220 家、占 72.8%，运转良好的 19 家合作社中，也不同程度存在内部运行不规范，合作社章程、制度形同虚设等问题。（四）乡村振兴要素制约依然突出。一是涉农资金使用效益不高。各级涉农资金名目数量多，存在多头管理、交叉重复、使用分散等问题，影响了资金的使用率。二是土地集约利用有待加强。大部分村“四旁五荒”地缺乏管理、产权不清，任由村民植树、耕种，村集体土地流失现象较为突出。我市作为土地托管服务示范市，市级层面尚未出台开展土地托管服务的指导性文件，因缺乏业务指导，部分镇（街区）对大田托管“是什么、谁来托、怎样托”等流程和要求缺乏认识，工作推进较为缓慢。三是水利基础设施建设滞后。现有大部分农田排灌设施建设年代久远，排灌标准低、老化失修严重。部分农业园区水源短缺，不能满足农业灌溉用水，经营困难。四是农业人才队伍薄弱。村级组织年龄结构、知识结构、梯次结构还不合理，据统计，全市 3562 名村“两委”成员，50 岁以上的 2021 人、占 58.2%；842名村党支部书记，大专以上学历仅 66 人、占 7.8%；农村 35 岁以下的青年党员占农村党员比重 13.1%。2021 年以来，全市未招引潍坊市级以上农业专业人才，农口部门共考录不到 20 名大学毕业生，且一半以上不是涉农专业；大部分基层农技站只有 1 到 2 人，部分站长不懂农业，许多农技人员被抽调从事与农技无关的工作，“在编不在岗，在岗不在位”现象突出。第 20 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。（五）农村人居环境亟待改善。一是基础设施建设和公共服务有待提升。与城镇相比，农村在居住、采暖、交通、教育、卫生等方面还有较大差距，只有 18 个农村新型社区建立了生活污水处理设施，90%以上的村没有污水处理设施。二是农村河沟、湾塘缺乏保护。受经济利益驱使，农村河沟、湾塘有的被填埋建成宅基地和厂房，有的村民在河沟、湾塘旁边建设养殖场或厕所，河沟、湾塘沦为垃圾场、排污所，失去了蓄水、排涝功能，破坏了农村生态。三是移风易俗工作仍需加强。我市村规民约虽然实现了全覆盖，但执行力度均衡不一。调研发现，有的村规民约未经村民讨论，关于移风易俗的内容和要求不规范、不具体，聚众赌博、封建迷信、婚丧大操大办、不赡养老人、失信失德等不文明现象在一定范围内仍然存在。三、几点建议（一）健全乡村振兴工作推进机制，凝聚齐抓共管的工作合力。一要健全领导机制。各级要把实施乡村振兴战略摆在优先位置，建议市里尽快成立由市级领导挂帅的实施乡村振兴战略领导小组，统筹部署乡村振兴全面工作。要突出规划引领，坚持高端规划、全域规划，以乡村振兴总体规划为龙头，镇村布局、土地利用、产业发展、生态保护等专业规划相配套，编制论证过程要广泛征求部门、专家、镇（街区）、村居的意见，确保规划科学合理、符合实际。二要健全工作机制。建立部门、镇（街区）联席会议制度，定期召开会议，强化工作联动，及时协调解决乡村振兴工作中的困难和问题。大力支持柴沟、阚家两个潍坊市级乡村振兴示范片区建设，建议市里出台推进示范片第 21 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。区建设的扶持政策，从规划、资金、土地、人才等方面给予支持。三要健全考核机制。建立工作考核评价办法，加强日常督查、调度、问效力度，开展专项观摩，提升乡村振兴在科学发展综合考核中的比重；将推动乡村振兴作为镇（街区）和部门年度述职的重要内容，对工作落实不力的予以问责，对考核结果优秀的在干部任用、用地指标、资金支持等方面给予激励，提高各级参与乡村振兴的积极性和主动性。（二）不断壮大村集体经济，增强乡村振兴的内生动力。一要充分盘活利用村集体资产。推广柴沟王家大庄清理收回村民侵占集体土地的做法，建议以土地产权制度改革为契机，在全市开展村集体资产清理清查行动，由各镇（街区）牵头，与公安、法院、国土、城管等部门成立联合工作组，搞好村集体清产核资，明确权属关系，严厉打击非法占用、出租、买卖集体土地的行为。推广大牟家张家庄、井沟集西村盘活村闲置农房、老校舍、旧厂房等集体资源，通过自主经营、租赁、承包等方式，增加集体经济收入的做法，充分盘活利用现有资产。二要规范农民专业合作社。对现有合作社的规范化运作情况进行清查整顿，一方面要激活“休眠社”，在制定章程、健全制度等方面予以指导，鼓励其重新运作，对仍不正常运行的注销退出；一方面对运行良好的合作社，在贷款贴息、融资担保、项目引进等方面给予支持。三要提升帮扶质量。要将帮扶思路由“输血”为主向“造血”为主转变，把培育、引进致富项目作为“第一书记”驻村帮扶和市直部门包村工作考核重点。探索建立规模以上企业、优势村居联村帮扶机制，鼓励新型农业经营主体与村民开展订单农业，实现利益联第 22 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。结和优势互补。（三）加快推进三产融合发展，培育乡村振兴新动能。一要培强壮大农业龙头企业。一方面要从现有龙头企业中筛选发展潜力大、市场前景好的企业，研究专项措施，规划专业园区，做大做强农副产品精深加工业。一方面要强化项目引领，突出休闲农业、精深加工、农村电商等领域，重点引进一批投资规模大、市场份额多、带动力强的农业项目；对规模大、效益好的现有农业企业、农业园区、乡村旅游区等，市里要建立统一的招商信息平台，进行重点包装和宣传推介。二要加快乡村旅游业发展。昌邑市龙池镇深入挖掘齐国盐都、孙膑采地历史文化，打造齐西古村游、马渠红色游、花海生态游全域旅游产业带。要确立“全域整合、全景打造、全业融合、全民参与”的工作思路，深入挖掘我市农耕文化、红色文化、民俗文化以及历史名人、民间传说等文化资源，做优做细节会经济、农业体验、特色民宿等新业态，着力打造串珠式旅游线路。三要大力发展农村电商。青州市建立地主网、花多彩、找花网等 20 多个大型农业电商平台，为农户提供采购、交易、物流、推广、品牌等全方位服务，仅花多彩日交易量2 万单以上。要加快推进“互联网+农业”，依托我市规模化、标准化生产的土豆、葡萄、西红柿、食用菌菇等特色农产品，积极引进和建设大型农村电商平台，配套建设冷链物流项目，真正让特色农产品“走出去”，成为农业发展的“聚宝盆”。四要进一步提升农业品牌效益。要加强对“三品一标”、“国家地理标志”农产品的申报认证工作，积极争创“南山酥梨”、“阚家葡萄”等国家地标产品。抓住第 23 页 共 43 页书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。夏庄大金沟韭菜登上“舌尖上的中国”栏目、望乡食品列为“青岛上合峰会”专供食品等机遇，加大对我市特色农业品牌的包装宣传，提升品牌的知名度。（四）突破要素制约瓶颈，为乡村振兴提供有力保障。一要着力解决水资源短缺问题。今年我市降水虽较往年偏多，但缺水问题依然没有根本改变。要加快实施引潍入马工程，王吴、城南、拒城河三库串联工程，解决部分农业强镇水源短缺问题。发挥胶河流域面积大、流经城区的优势，建议在市民之家东侧胶河沿岸规划建设湿地公园，打造水源涵养功能区。二要着力解决土地问题。近期，上级围绕农村土地使用，出台一批含金量高、便于操作实施的政策，有关部门要认真研究，抓紧制定我市配套实施方案，用足用活上级政策。要加快制定大田托管指导性文件，对大田托管的服务流程和要求作出原则性规定，加大宣传力度，推进土地集约高效利用。三要着力解决资金问题。经调研发现，我市工商资本有比较强烈的下乡欲望，诸城、青州等市已经出台了支持工商资本下乡的意见。要抓紧研究出台我市鼓励工商资本参与乡村振兴的意见，形成工商资本“上山下乡”的热潮。要研究制定涉农资金统筹整合的意见，改变分散建设和重复补助，实现“集中财力办大事”。要完善农业信贷担保体系，创新发行专项债券、专项贷款等农村专属金融产品，为乡村振兴提供资金保障。四要着力解决人才问题。要进一步加强村级组织建设，选好配强村党组织书记，根据村经济实力、主导产业，对“两委”干部和新型职业农民开展分类培训；推广阚家等镇（街区）建立乡贤人才联谊会的做法，积极吸第 24 页 共 43