XX镇深入开展平安村、企事业单位创建工作实施方案.docx

XX镇深入开展平安村.企事业单位创立工作实施方案为推动平安村、企事业单位创立工作有序开展，建设更 高水平的平安XX,结合我镇实际，制定如下实施方案。一、指导思想坚持和加强党的全面领导，牢固树立以人民为中心的发 展思想，坚持和开展新时代“枫桥经验”，以平安村、企事 业单位创立工作为切入点，着力化解群众身边因上访、事故 和案件引发的不稳定因素，着力提高基层治理能力和水平， 为谱写新时代XX更加出彩的绚丽篇章创造平安稳定的社会 环境。二、创立原那么一是坚持党建引领，“五治”融合；二是坚持结果导向， 末端显示；三是坚持控新治旧，标本兼治；四是坚持属地管理、 条块同责；五是坚持重心下沉，全员参与。三、创立目标平安村、企事业单位创立以“零上访零事故零案件”为 主要内容。“零上访”是指凡涉及群众利益的矛盾纠纷和信 访问题;在村、企事业单位层级能解决的，就地及时化解；事 权不在本级的，通过组织程序、干部下访或代办方式及时解极端暴力、爆炸、自焚、刀斧砍杀、驾车冲撞等危险方法危 害公共平安;寻衅滋事；盗窃；抢劫、抢夺；聚众斗殴；非法集 会等6类案件。商场、市场、商店、门面房等营业网点未发生，盗窃; 抢劫、抢夺；销售假冒伪劣产品；非法制造、买卖危险物质; 消防平安事故;组织；强迫、引诱、容留、介绍卖淫；开设赌 场;贩卖、吸食毒品等8类案件。学校、幼儿园等法人单位未发生,以个人极端暴力、斧砍杀、驾车冲撞等危险方法危害公共平安;食品平安；危险 驾驶；非法携带管制器具进入学校幼儿园引发的校园暴力； 教育设施重大平安事故；消防责任事故;猥亵、强奸;校园欺 凌;聚众扰乱社会秩序等9类案件。医院等法人单位未发生，医闹等扰乱公共秩序；伤害医 务人员等寻衅滋事、故意伤害；妨害传染病防治;消防责任事 故；医疗事故；非法处置医疗废物等6类案件。机构及营业网点未发生，盗窃；抢劫、抢夺;故意毁坏财 物;消防责任事故等案件4类案件。养老院、福利院等民政服务机构未发生，消防责任事故; 虐待、故意伤害；食品平安；盗窃等4类案件。上述创立活动中涉及各类案件统计区域范围，统计案发 地在辖区内的案件。治安案件统计时间以处分决定书时间为 准，刑事案件统计时间以立案时间为准。八、主要措施（一）强化隐患排查整治。一是持续深入排查。村依靠网 格员、调解员、驻村民警、小区保安、物业人员等，每周全 面排查一次辖区内的矛盾纠纷和平安隐患；企事业单位组织 干部职工通过走访群众、接待来访、服务热线等形式，定期 了解工作领域范围的矛盾纠纷和平安隐患。二是突出排查重 点。重点围绕容易引发“民转刑”案件和群体性事件的苗头 性问题，围绕重点物品、妥善部位、重点设施、重点场所、 重点人员以及容易引发平安事故的重点环节进行深入排查, 加强风险评估研判，力争将各类矛盾纠纷和平安隐患化解在 萌芽状态。村要重点排查婚姻家庭纠纷、宅基地纠纷、土地 承包纠纷、非法集资、非法宗教活动等问题，社区要重点排 查商铺和居民小区消防、建筑平安、小区物业、出租屋、合 同纠纷、电信诈骗等问题。三是创新工作方式。矛盾纠纷化 解方面，村要不断健全人民调解组织，通过培育民间调解能 人、建立“品牌调解室”、“两代表一委员”参与等方式，拓 宽群众表达诉求渠道，运用视频调解、“互联网+”等远程调 处方式提升质效;企事业单位要加强专业性、行业性调解组 织建设，推动人民调解与行政调解、司法调解联动，综合运 用调解、仲裁、行政裁决、行政复议等多种手段解决矛盾纠 纷。平安隐患方面，各相关单位要加强对区块链、网约车、 电子商务、寄递物流等新经济、新技术、新业态的分析研究，提高对新型风险的识别、预警、防控能力。（二）强化信访问题处理。一是压实领导责任。聚焦重 复访、越级访、集体访等突出信访问题开展攻坚行动，严格 落实领导干部接访、约访、带案下访、包案等制度，压实领 导责任，最大限度控“新”、治“旧”、防“变”，维护辖区、 企事业单位内部稳定。二是做到事要解决。坚持减存量、控 增量、防变量，对于积案中的疑难案件，综合运用法律、政 策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等方法解决诉求; 对于新发生的信访事项，严格落实首接首办责任，尽量化解 在内部，让群众“最多跑一次“最多跑一地”；确实一时化 解不了的，密切关注动向，及时上报情况，落实教育稳控措 施，把问题解决在当地，把人员吸附在当地。三是完善工作 机制。在信访问题较多的村、企事业单位整合相关资源，健 全信访工作与法律服务、调解服务、心理服务对接联动机制, 邀请律师、人民调解员、心理咨询师等参与，提升解决问题 的效果。（三）强化社会治安防控。一是加强综合防控。探索推进 “一村（格）一警一连”联动机制，整合群防群治力量，联合 开展巡逻防范，在重要部位建立治安岗，配合有关部门大力 整治“黄、赌、毒”等治安突出问题，深入摸排黑恶势力、 危害国家平安、侵害群众生命财产等违法犯罪线索，严格落 实治安防范制度，努力形成人防物防技防结合、打防管控建 一体推进的防控格局。二是加强情报研判。密切关注社情民 意走向，全面掌握重点群体动向，拓宽信息收集渠道，加强 对治安状况及涉黑、涉毒、涉恐、涉爆等信息数据的动态监 测、分析预判，实现对治安涉稳信息的实时掌握、动态跟踪、 精准预警。三是加强智能防控。村要加大“雪亮工程”和智 慧安防小区（村居）建设，加强视频监控、报警设施的建设联 网和深度应用。企事业单位要健全重点区域、行业信息化设 施联防联处机制，建立各类风险隐患数据库，提高智能感知、 精准处置能力。四是推行社会治安综合保险。对群众因刑事 治安案件、自然灾害、公共突发事件等造成的损失及时赔付, 缓解群众焦虑情绪，减少社会稳定风险。（四）强化流动人口和重点人群服务管理。一是摸清底数。加大对辖区、企事业单位内流动人口的 摸排，对其落脚的出租屋建档立册，跟踪管理;加大对村（居） 民、职工及其家属中刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人 员、严重精神障碍患者、问题青少年、涉邪教人员等的摸排， 动态掌握有关情况。二是加强心理疏导。完善社会心理服务 网络，对重点关注群体开展心理疏导和危机干预工作，从心 理层面化解消极因素。三是加强帮扶矫治。落实教育矫治、 安置帮教、救治帮扶等措施，做好重点人群的服务管理工作, 做好涉邪教人员的教育转化工作，最大限度预防案（事）件发 生。四是强化未成年人保护工作。贯彻执行中华人民共和 国未成年人保护法，教育和帮助未成年人维护自身合法权 益，增强自我保护的意识和能力，村设置专人专岗负责未成 年人保护工作。（五）强化源头预防工作。一是加强党建引领。大力推进 基层党组织标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组 织，整治群众身边的“微腐败”，推动党建工作与平安创立 工作深度融合。二是科学规范决策。规范内部事务公开运行 机制，强化对“三重一大”事项的监督管理，加大社会稳定 风险评估，在村持续深化“四议两公开”工作法，在社区推 广“一征三议两公开”工作法，防止因决策不当、违规操作 引发矛盾甚至群体性事件。三是注重“五治融合:加强民 主管理、民主决策、民主监督实践，创新自治方式，实现民 事民议、民事民办、民事民管。完善分业、分类、分众法治 宣传教育机制，强化干部职工和群众运用法治思维和法治方 式的能力。大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、 职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过德治树立文明新 风。推动大数据、云计算、人工智能等现代科技与平安创立 的深度融合，加强对数据的深度挖掘利用，通过数治提升社 会治理精细化水平。四是加强制度建设。建立重大风险问题 清单制度和防范化解责任分担机制，健全风险隐患排查整治、 动态管控、综合治理、应急处置等规章制度，进一步规范工 作流程，强化制度执行，努力把制度优势转化为基层社会治理效能。九、创立机制（一）摸底排查机制。各村委及各所站要根据明确的创立 主体范围，按照属地管理原那么，每年年初全面细致摸排本辖 区内村、企事业单位数量、名称等情况，建立台账。对日常 工作中发现的创立主体变动情况，要及时统计并更新台账。 每季度开展一次全面摸底，确保创立主体的底数清、情况明。（二）台账管理机制。各级有关部门要根据工作需求分别 建立台账。村、企事业单位要认真查找本辖区、本单位存在 的矛盾纠纷、平安隐患和治安问题，制定工作措施，落实责 任部门和责任人，建立问题隐患清单台账。县乡要全面掌握 本辖区创立情况，建立创立工作台账并动态更新。（三）评定验收机制。平安村企事业单位创立工作采用平 时评定和年度验收相结合的方式，实行动态管理。县信访、 应急、公安等部门要根据日常工作掌握情况，分别对本辖区 创立主体是否符合“零上访” “零事故” “零案件”标准进行 认定和记录;县平安建设工作领导小组组织各乡镇（街道）和 有关部门对本辖区创立主体是否符合创立标准分批进行检 查验收，每月统计汇总并报送至县平安办。（四）分析预警机制。根据评定情况，将创立主体分为蓝、 黄、橙、红四个级别，实行分级分类差异化管理、动态化管 控。对实现“三零”的创立主体实施“蓝色”预警，加强成 果巩固；对单项破零的创立主体实施“黄色”预警，找准问 题症结，有针对性地强化整改;对破“二零”的创立主体实 施“橙色”预警，下达风险提示函，进行提醒警示，限期补 齐短板;对破“三零”的创立主体实施“红色”预警，实施 挂牌督办。（五）催促指导机制。要定期召开例会，掌握工作进度， 会商工作情况，研判工作形势，协调解决难点问题，紧抓重 点问题整治，严格落实责任分工，及时总结经验做法。对破 零问题突出的行业（系统），要及时将情况通报有关主管部门, 催促主管部门开展专项整治、堵塞漏洞、强化监管，确保问 题解决。县平安建设工作领导小组将适时组织对全县平安村、 企事业单位创立情况进行督导调研。十、工作要求（一）高度重视，加强组织领导。成立由党委书记任组长的创立领导小组，要把开展平安 村、企事业单位创立工作作为深化基层平安创立、加快推进 基层治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，作为平安 创立重要内容，纳入平安建设总体规划，列入重要议事日程。 各级平安建设工作领导小组要充分发挥组织、协调、指导作 用，统筹谋划，常抓不懈，各行业（系统）主管部门要按照“谁 主管、谁负责”的原那么，加强对基层的对口指导。各级平安 办要建立创立目录和清单，联合信访、应急、公安等部门开 展督导检查，协调解决重大疑难问题，推动创立工作深入开 展。（二）明确主题，加强责任落实。镇党委、政府对辖区内平安创立工作负总责，村委具体 负责，各所站负监管和指导责任，村、企事业单位是创立的 责任主体。建立属地为主、条块同责、单位主创、各方协同 的责任体系。（三）典论先行，加强宣传引导。宣传部门和主流媒体要加大宣传力度，综合运用群众喜 闻乐见的载体形式，广泛宣传平安创立工作，营造良好的氛 围，激发广大群众的参与热情。各级各部门要积极培育典型, 及时总结推广基层的好经验好做法。要分级制定评估验收办 法，对到达创立标准的村、企事业单位进行年度确认，每年 通报表扬一批创立先进单位。（四）严格奖惩，加强考评激励。完善平安建设考评方法，将平安村、企事业单位创立作 为大分值指标，考评结果作为党政领导班子年度综合考核的 重要参考。对创立达标的平安村、企事业单位，上报县平安 办根据有关规定每年通报表扬一批村、企事业单位。对重视 不够、创立工作流于形式且发生有影响案（事）件的村委或所 站，取消其年度平安建设评先资格;对因责任制不落实、防 范管控不到位引发重大群体性事件、有重大影响的平安事故 或案（事）件的村、企事业单位，坚决依法倒查，严肃追究有 关人员责任。决。“零事故”是指不发生生产平安事故和其他平安事故。“零 案件”是指不发生刑事案件和有重大影响的治安案件。通过 深入开展创立工作，查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头 性、倾向性问题化解在早在小，努力做到矛盾不上交、平安 不出事、服务不缺位，人民群众的获得感、幸福感和平安感 不断增强。力争到2021年底，符合创立标准的村达50%以上， 企事业单位达60%以上;2022年底，符合创立标准的村达70% 以上，企事业单位达80%以上;2023年底，符合创立标准的 村达80%以上，企事业单位达90%以上。四、创立主体平安村的创立主体是全县所有行政村、社区；平安企事 业单位的创立主体是学校、幼儿园、医院、景区、商场、市 场、车站、建筑工地、宾馆、网吧、大中小型企业以及生产 和营业网点等基层单位。其中有经营活动的企业作为独立主 体参加创立，沿街商铺、个体工商户、生产和营业网点纳入 所在地村（社区）创立。五、创立责任镇党委和政府：对辖区内平安创立工作负总责，要把开 展平安村、企事业单位创立工作作为深化平安XX、平安XX 建设、加快推进基层治理体系和治理能力现代化的重要内容, 纳入重要议事日程，与经济社会开展各项工作同部署、同落 实、同检查、同考核。平安建设工作领导小组：要充分发挥统筹谋划、综合协 调、督导检查、考评表彰、宣传引导等作用，定期听取工作 汇报。各级平安办要建立创立目录和清单，联合信访、应急、 派出所等部门开展督导检查，协调解决重大疑难问题，推动 创立工作深入开展。镇信访、应急、派出所：要发挥专业作用，成立工作专 班，定期将信访、事故、案件发生情况及存在隐患通报相关 部门，指导解决存在的问题，将各类苗头性、倾向性问题化 解在早在小。各所站：要负监管责任，按照“谁主管谁负责”的原那么， 做好行业（系统）内宣传发动、催促指导等工作，指导创立主 体完善工作标准，规范工作流程。各创立主体：要负主体责任，对照创立标准，细化工作 措施，扎实做好创立工作。六、创立标准（一）组织领导保障有力。基层党组织坚强有力，战斗堡 垒作用充分发挥；平安建设领导责任制落实，主要负责人是 创立工作第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成 员承当分管职责内的责任；综治中心、治保、人民调解、法 律服务、应急、消防等维护平安稳定的基层组织健全并运转 良好。（二）治安防范严密有效。防范力量配齐配强，“一村（格） 一警，落实到位，村及厂矿、校园、医院、市场、商场、景 区等企事业单位配备专（兼）职巡防队，重要部位配备专职保 卫人员；群防群治工作扎实，巡防队定期巡逻，保安严格落 实出入登记等防范制度，沿街商铺业主和员工开展守望互助; 智能防控措施落实，主要出入路口、重点场所、要害部位、 人员密集区域视频监控、报警器、硬质隔离等技防设施配备 齐全，相关信息设施互联互通；当年未发生刑事案件和有重 大影响的治安案件。（三）矛盾纠纷妥善化解。调解队伍有效发挥作用，“一 村（居）一支人民调解员队伍”落实到位，村调解员、网格员 和企事业单位的调解组织认真落实矛盾纠纷排查调处相关 制度;定期排查矛盾纠纷，定期分析研判辖区或企事业单位 的稳定形势，及时预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向 性问题;矛盾纠纷多元化解机制健全，各类矛盾纠纷得到有 效化解，信访积案全部妥善解决，当年无新发生的上访事项。（四）重点人群帮教到位。动态掌握情况，对辖区内村（居） 民或企事业单位职工及其家属中的刑满释放人员、社区矫正 对象、吸毒人员、严重精神障碍患者、问题青少年、涉邪教 人员等底数清、情况明；帮教措施到位，帮教对象当年无违 法犯罪现象;流动人口服务管理进一步加强，辖区内或企事 业单位家属区出租屋登记备案率到达100%。（五）平安隐患整治有效。定期排查平安隐患，动态管控 风险点、危险源，对隐患的种类、数量、状态等做到底数清、情况明；严格管理重点物品，对危险化学品、民爆物品、放 射性物品、管制器具等物品规范管理、使用；隐患整治任务 落实，根据相关法律法规，做好道路交通平安、消防平安、 食品药品平安、生产平安、生态环境平安等工作，当年无各 类平安事故发生；应急处置机制健全，应急预案完善。（六）法治建设持续深入。普法宣传形式多样，群众学法、 尊法、守法、用法气氛浓厚；公共法律服务体系健全，“一村 （居）一法律顾问”落实到位，企事业单位配有法律服务工作 人员；基层法治示范创立活动不断深化，社会治理的法治保 障进一步加强。（七）公共服务优质高效。打造“全科网格”，网格化服 务管理精准高效，网格员作为信息员、宣传员、矛调员、协 管员、服务代办员的职能作用有效发挥;加强公共服务供给, 切实维护村（居）民、职工合法权益，加大对困难人群、弱势 群体的帮扶力度，公共服务水平进一步提升；激发社会组织 参与活力，引导、鼓励社会组织通过提供公共服务等形式助 力平安创立工作。（八）人民群众普遍满意。辖区内村（居）民、企事业单位 职工平安感和对平安建设工作的满意度在95%以上。七、“零上访” “零事故” “零案件”认定标准“零上访” “零事故” “零案件”由县平安建设工作领导 小组分别组织县信访局、县应急管理局、县公安局认定，年 度上访、事故和案件的认定时间范围为1月1日至12月31 日。（一）（一）“零上访”认定标准1 .村标准：年内没有到京省市，万人以上的村（社区）走 访量不超过总人口的万分之一；年内没有发生到县级集体走 访；年内没有发生到京省3件次以上重复信访（包含来信、网 上信访等）；求决、申诉、揭发控告类初次信访在规定时限内 办结；年内没有到县级以上党委、政府机关门口和其他重点 地区、敏感部位等非接待场所上访滋事扰序；年内没有因信 访问题处理不当引发个人极端行为和群体性事件；年内没有 因信访问题处理不当引发舆论负面炒作。“三跨三别离”信访事项一般情况下计入事发地（单位）、 户籍地（常住地），责任落实明显不到位的，同时计入户籍地 （常住地），户籍地、常住地不一致的，计入常住地。出现以下情形之一的，不予认定“零上访”村：对矛盾 纠纷负有排查责任但未及时排查并移交有关单位处理的；不 执行已经生效的判决裁定或仲裁裁定、行政处分决定等，不 执行上级行政机关依法按政策作出的信访事项处理意见或 者复查（复核）意见等，侵害群众合法权益的。2 .企事业单位标准：年内没有到县级及以上部门走访或到上级主管部门走访；年内没有发生重复信访（包含来信、网上投诉等）；对事属 本单位的信访事项，能够认真执行己经生效的判决裁定或仲 裁裁定、行政处分决定等和上级行政机关依法按政策作出的 信访事项处理意见或者复查（复核）意见等；能够积极配合化 解工作，对信访人做好教育疏导。（二）“零事故”认定标准1 .村标准：未发生造成人员死亡、5人及以上重伤、直 接经济损失在300万元及以上（三者任具其一）的生产平安事 故;未发生民房火灾、居民煤气中毒室息、河流湖泊淹溺、 生物伤人等造成人员死亡的其他平安事故。2 .企事业单位标准：未发生造成人员死亡、5人及以上 重伤、直接经济损失在300万元及以上（三者任具其一）的生 产平安事故。3 .生产平安事故统计标准：与生产经营有关的预备性或 者收尾性活动中发生的事故，纳入统计；生产经营活动中发 生的事故，不管生产经营单位是否负有责任，均纳入统计； 跨地区进行生产经营活动单位发生的事故，由事故发生地应 急管理部门负责统计；两个以上单位交叉作业时发生的事故, 纳入主要责任单位统计；甲单位人员参加乙单位生产经营活 动发生的事故，纳入乙单位统计；乙单位租赁甲单位场地从 事生产经营活动发生的事故，假设乙单位为独立核算单位，纳 入乙单位统计，否那么纳入甲单位统计;建筑事故分包工程单 位在施工过程中发生的事故，凡分包工程单位为独立核算单 位的，纳入分包工程单位统计。非独立核算单位的，纳入总 承包工程单位统计。凡未签订分包合同或分包工程单位的建 设活动与分包合同不一致的，不管是否为独立核算单位，均 纳入总承包工程单位统计；由建筑施工单位（包括不具有施 工资质、营业执照，但属于有组织的经营建设活动）承包的 城镇、农村新建、改建、修缮及撤除房屋过程中发生的事故 纳入统计；因设备、产品不合格或安装不合格等因素造成使 用单位发生事故，不管其责任在哪一方，均纳入使用单位统 计；生产经营单位人员参加社会抢险救灾时发生的事故，纳 入事故发生单位统计；非正式雇佣人员（临时雇佣人员、劳务 派遣人员、实习生、志愿者等）、其他公务人员、外来救护 人员以及生产经营单位以外的居民、行人等因事故受到伤害 的，纳入统计。武警官兵、公安干警、综合性消防救援队伍 因参加事故抢险救援时发生的人身伤亡，不计入统计报表制 度规定的事故等级统计范围，仅作为事故伤亡总人数另行统 计；雇佣人员在单位所属宿舍、浴室、更衣室、卫生间、食 堂、临时休息室等场所因非不可抗力受到伤害的事故纳入统 计;各类景区、商场、宾馆、歌舞厅、网吧等人员密集场所， 因自身管理不善或平安防护措施不健全造成人员伤亡（或直 接经济损失）的事故纳入统计；生产经营单位存放在地面或 井下（包括违反民用爆炸物品平安管理规定）用于生产经营 建设所购买的炸药、雷管等爆炸物品意外爆炸造成人员伤亡（或直接经济损失）的事故纳入统计；公立或私立医院、学校 等机构发生的事故纳入统计。（三）“零案件”认定标准1 .村标准：未发生，盗窃；诈骗（电信网络诈骗明确金额 要求）；寻衅滋事；聚众赌博；故意杀人、故意伤害；抢劫、抢 夺；组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫；强奸；因交通肇事 造成三人以上死亡事故；污染环境；组织、领导传销；制造（种 植）贩卖毒品；非法制造，买卖、存储爆炸性、有害性、放射 性、腐蚀性等危险物质；生产、销售伪劣产品、假药、劣药 和有毒、有害食品；参加法轮功、冒用宗教和气功名义的邪 教组织等15类案件。2 .企事业单位标准：厂矿、生产企业等法人单位未发生，盗窃；破坏生产经 营；聚众扰乱社会秩序；强迫劳动；重大责任事故；重大劳动 平安事故；危险物品肇事；非法采矿；污染环境;故意毁坏财 物;消防责任事故等11类案件。影院、歌舞、网吧、景区等文化旅游市场未发生，寻衅 滋事；盗窃；抢劫、抢夺;贩卖、吸食毒品；强迫交易；聚众斗 殴;聚众哄抢;敲诈勒索；大型群众性活动重大平安事故；重 大责任事故；消防责任事故，聚众扰乱公共场所秩序等12类 案件。广场、车站、街区等敞开性群众聚集地未发生，以个人