2022市人口计生局行评工作情况汇报 .doc

市人口计生局行评工作情况汇报 市人口计生局民主评议行风工作督察员及向市人口计生局行评工作提建议的群众： 我局自3月19日开展人口计生系统民主评议行风工作以来，全市人口计生系统行评工作按计划、有组织、有步骤地全面展开。在省人口计生委和市政府纠风办的精心指导和广大干部职工的共同努力下，在我局行评工作督察员及广大群众的监督指导下，全市人口计生部门按照省市的统一部署，深入宣传，统一认识，认真抓好自评、自查，制定整改方案，落实整改措施，我局行评工作取得了一定成效。现将我局行评整改情况汇报如下： 一、深入调查，及时反馈 今年我市计生系统开展行评工作以来，为了深入发动各单位和广大群众广泛参与我市计生系统的行评工作，我局在组织学习教育的基础上，采取灵活多样的工作方式方法，广泛征求、收集群众意见，并对提意见的群众做到有问必答。 一是成立机构，加强领导。我局成立了行评整改工作领导小组，由市政府副秘书长、计生局长吴少萍任组长、市计生局副局长徐仕欢、林鋆明、杨强任副组长、市计生局各科室的主要负责同志为成员。 二是召开座谈会、走访基层征求意见。我局党组的四位同志分别带领各科室的同志深入基层召开座谈会，听取基层群众的意见。分别召开了县（市、区）、镇（街）分管计生领导、计生局长、计生办主任、计生专干、计生局兼职单位联络员等座谈会，同时局各科室的干部还深入基层听取群众意见。 三是开展向广大群众述职活动。述职活动是我市计生系统根据省人口计生委关于抓紧抓好行风评议工作的要求，结合本地的实际而开展的一项特色活动。述职对象主要是各县（市、区）计生局长、乡镇（街道）计生办主任、村（居）委计生办主任。参加述职报告会的人员具有代表性。各县（市、区）计生局长述职，邀请了各县（市、区）计生局民主评议行风工作领导小组成员、县级党代会代表、人大代表、政协委员代表，县直、驻地各单位、各镇（街）党政班子成员及村（居）党支部、村委会班子成员代表，当地计生系统干部职工，群众代表参加；各乡镇（街道）计生办主任述职，邀请了县计生局民主评议行风工作领导小组成员，镇党代会代表、人大代表，镇属、驻地各单位代表，本镇计生系统干部职工，群众代表参加；村（居）计生办主任述职，邀请了上级计生办领导、村两委全体班子成员、村民委员会代表、育龄妇女小组长、群众代表参加。述职的主要内容是近两年来在计划生育工作方面做了哪些工作，还存在什么问题，开展依法行政、优质服务、党风廉政建设、为群众办实事办好事的情况，对群众反映的难点、热点问题的解决情况，以及今年开展民主评议行风工作以来，对查摆出的问题，采取的主要措施，对群众的工作承诺等。全市共举行述职活动1928场。述职活动拉近了计生干部与群众的距离，社会反响热烈。 四是发放问卷调查征求意见。我局共向各级计生部门、各地各单位、各级党政领导、人大代表、政协委员、群众代表印发人口和计划生育部门机关行风建设情况调查问卷1400多份，回收957份，其中满意占85.1%，基本满意占14.8%，不满意占0.1%。同时，各县（市、区）计生局也向广大群众发出了3238份调查问卷。 五是开通了投诉渠道。我市各级计生部门在所在单位显眼位置安放行评意见箱，向社会公布举报投诉电话，设置了公示栏；我局还开通了网上投诉。投诉电话保证上班时间有专人值班，来信、来电等做到记录齐全。对一般的投诉采取直接转办；对一些比较重要的举报，向有关单位下发督办书进行督办。 六是聘请了计生行评督察员。为做好人口计生系统的民主评议行风工作，全面加强各级计生部门的行风建设，树立为民、务实、清廉、高效的行业作风。我们从各级党委、人大、政府、政协、各计生兼职单位及广大群众中聘请了132位代表为计生行评工作督察员，各督察员本着实事求是、客观公正的态度对计生行评工作给予监督、评议，并出提改进意见。 七是抓好反馈工作。通过印发调查问卷、召开座谈会等方式，群众代表对我市计生系统的行风建设提出了153条非常宝贵的意见，我局计生行评办针对群众所提出的意见，组织各级计生部门及局各科室认真研究，制定出了切实可行的整改措施。并通过电话联系、上门拜访、召开座谈会、送达书面材料等向提意见的广大群众做出详细的说明和感谢。今年开展行评工作以来，全市计生部门共为群众解决了162个具体问题。 二、认真查摆，找准问题 经过系统归类、梳理，我市人口计生系统行风建设主要存在如下问题： （一）队伍建设方面。一是计生队伍政治理论水平不高、业务水平不高，整体综合素质偏低；二是有些地方基层计生工作创新意识不强，因循守旧，不思进取；三是有部分村级计生办主任工资报酬低，且又落实不到位，工作积极性不够高；四是有些地方基层一些计生干部工作纪律较差。 （二）依法行政方面。一是执法不够文明，有的单位在行政执法过程中态度粗暴、方法简单，法制观念淡薄，还是依赖于过去那一套的行政手段。二是有些单位存在乱收费、乱罚款、乱要赞助的问题。三是未能全面按照有关规定程序征收社会抚养费。有的单位社会抚养费征、管、用不够规范，有的随意降低征收标准。 （三）服务态度方面。（1）服务意识淡薄，有的存在着话难听、面难看、事难办，甚至有刁难群众的行为。（2）服务工作不够到位。尤其是一些地方对育龄群众的普查普治和术后随访工作不到位。 （四）工作作风方面。一些地方工作作风飘浮，不扎实，落实不到位。表现为出生、四术数字仍有虚报、瞒报、漏报现象；个别干部下乡指导工作不到位，不深入，走马看花。 （五）管理制度方面。一是计生系统管理制度虽然已完善，但有的地方未能坚决执行。未能以制度管办（科、中心、所），以制度管人，制度形同虚设。二是对省人口计生委制定的镇、村两个规范管理，有的地方落实不到位。 三、讲求实效，边评边查边改 针对查摆出的问题，我们认真研究，制定了如下整改措施： （一）关于“门难进、脸难看、事难办”问题的整改措施。 1、加强对工作人员尤其是办证人员的教育。提出要做到“八个一”（一张笑脸相迎，一遍热情接待，一把椅子让座，一杯茶水解渴，一句好话暖心，一心为民办事，一声走好相送，一同维护国策），要求他们在办理计生各种证件时，要严格按规定行事。凡发现有群众投诉，一经查实，年终考核评为不称职。 2、继续全面建立综合服务办证厅。为群众办理各种证件提供“一站式”的优质服务，公开办事程序、收费标准和服务承诺，实行工作人员挂牌上岗与柜台化办公，接受社会监督。 3、在全市推广XX县区在行评工作中实行的“五办”、“五不让”的做法。“五办”即大事小事认真办、能办的事及时办、紧急的事马上办手续不全的事一次性说明原因如何办、不符合政策规定的事坚持原则不予办。“五不让”即不让领导布置的事在自己手中延误；不让办理的文件在手中积压；不让差错在工作过程中出现；不让来办事的群众在岗位上受冷落；不让不廉洁的行为在自己身上发生。并以此为核心，在全市开展创建优质服务岗活动。 （二）关于依法行政方面存在问题的整改措施。 1、抓好培训。提高计生系统工作人员的依法行政观念，今年3-5月我局举行了五期（每期6天）法律、法规的培训班，请市法院、市司法局、市法制局的专家讲授行政处罚法、行政复议法、行政许可法、人口与计划生育法、XX省人口与计划生育条例和相关的法规。 2、规范计生人员依法行政的行为。重申“七不准”的规定，并上墙向群众公开。同时，我局制定和下发XX市计生系统依法行政管理制度，制定了首问责任制、政务公开制度、办事承诺制度、办事监督制度、督查督办制度、工作时限制度、信访工作制度、病残儿鉴定制度、执法工作制度、行政过错责任追究办法等制度。对执法程序，执法人员都做了详细规定，对全市的计划生育执法文书进行了统一规范，做到了执法主体、执法程序正确，执法文书填写规范。同时，市、县（市、区）两级相继建立了行政执法监督制度、规范性文件备案制度、行政执法过错责任追究制度和重大行政处罚、重大恶性案件上报制度；通过健全年度行政执法考核责任制，层层制定考核实施方案，明确考核内容、考核标准、主管领导、责任科室和责任人，全市形成了较为完善的计划生育行政执法责任体系，执法监督也得到加强。 3、实施政务公开，加强执法监督。一是把办证程序，再生二孩呈批程序、办证收费标准等全部在各村（居）委会、镇（街）计生办、县（市、区）计生局的公开栏中进行公布，接受群众监督。二是把社会抚养费征收标准及程序作了统一规范。我局与市财政局、物价局联合制定下发了关于转发社会抚养费征收管理办法的通知，在通知中结合我市实际对征收社会抚养费的文书、程序及其管理模式、收入管理、支出管理、票据管理作了明确规定，为了防止各地随意提高降低社会抚养费的征收标准，我们还通过网络在计生网上公布全市各地征收社会抚养费的征收标准。同时，我们向全市所有育龄夫妇发出了致全市育龄妇女的一封信，把为什么要征收社会抚养费、征收社会抚养费的程序、标准向群众阐明，以取得群众的支持。三是设立举报电话和举报箱，对群众反映不依法行政的问题，马上进行调查了解，及时对计生工作人员进行教育。 4、实行“首问责任制”。规定首问人是我局第一个接听来电或接待来访（含询问、办事、上访）的干部；首问人必须以友善、热情的态度接听来电或接待来访，必要时作好认真详细的记录；来电、来访的内容属首问人本人或本科室职责范围，能当场答复或办结的，首问人要当即办理；不能当即答复或办结的，要向询问人说明原因；来电、来访的内容不属首问人本人或本科室职责范围，而属本局其他科室职责范围的，首问人要引导询问人到相关科室，或尽可能提供与相关科室的联系电话和方法；询问的内容如属本局职责范围外的，首问人要向询问人作说明，并尽可能提供与相关单位（部门）联系的电话和方法；首问人如因态度冷漠、恶劣或失职造成来电、来访人不满或投诉，影响机关形象、声誉，经查属实的，首问人要向局主要领导说明原因，并向当事人道歉，同时采取措施挽回影响；情节严重的，由局班子研究作出处理。 5、加强检查监督。我局组织开展了两次计划生育行政执法专项检查，通过查阅资料、调阅案卷，进村入户，走访群众等形式，对基层计划生育行政执法工作的制度建设、执法人员配备与管理、计划生育政务公开、违法案件处理、法律文书使用、规范性文件的制定与管理等方面进行检查，并实地进行工作指导，对存在问题进行了纠正。 6、畅通投诉渠道。在局法规科设立乱收费投诉电话（3210176）和举报信箱，凡是计生部门借口另立名目变相收费、搭车收费等违反规定乱收费的，按计生法和省条例有关条款和XX省违法收费行为处罚规定严肃查处，发现一例查处一例，决不姑息。 7、加大信访和办案力度。我局制发了XX市计生局信访制度，一方面我市各级计生部门抓好对违反计划生育法规的案件查处，另一方面对计生系统内部违反工作纪律的人和事特别是不依法行政的行为进行了严肃处理。据不完全统计，全市共查结案件148件，其中已处理69人（含处理内部人员6人）。 8、抓好打假治假。我们以市计生领导小组的名义向全市各乡镇（街道）书记、镇长发了一封信，要求他们对计生工作要动真的，来实的，自觉打假治假。同时，我们还每年不定期派出督查组对全市所有乡镇（街道）依法行政情况进行检查，着重清理清查出生和“四术”的“漏报、瞒报、虚报”问题，对存在问题及时进行反馈，并与各乡镇一起研究整改的办法；同时召开计生局长会议进行通报批评、研究解决问题的对策；打击假手术、假证明、假鉴定，全市共查结此类案件96宗。特别是查处了XX县区一乡镇服务所医生搞假手术等违反计划生育政策的案件，在社会上产生了较大的反响。 （三）关于计生工作人员编制、待遇等队伍建设问题的整改措施。 1、今年2、3月份，我们抽调人员对全市计生系统队伍建设情况进行了全面调查，市委市政府在4月份召开了全市计生队伍建设会议。市领导在会上强调各地要高度重视队伍建设，切实落实各级计生部门的机构、人员、报酬，解决计生工作“有钱办事、有人管事”的问题，推广XX县区“最难干的事最能干的人来干”的经验。市的会议后，各县（市、区）都迅速行动起来，根据本地的具体情况逐步解决了队伍建设中的存在问题。 2、解决好计生部门的人员编制和报酬，对表现好的干部提拔使用。去年，农村税费改革时，为了保证计生工作人员的工资待遇，市委市政府提出各级党委政府在安排省、市财政转移支付专项经费时，把计生工作人员的工资待遇和工作经费列为第三位来解决（第一解决五保户、孤寡老人的基本生活费；第二解决优抚对象的补助；第三解决计划生育工作者的工资待遇，保证计划生育的工作经费）。各级财政再难也不能难计生，要增加对计生经费的投入，保证基层计划生育工作的正常运转，镇计生办要列为行政编制单位，计生服务站（所）列为事业编制单位，镇计生服务中队列为事业编制单位，村计生办按每1000人口配备1名计划生育指导员专管计划生育工作，他们享受略高于村（居）委干部待遇，在近期内解决好计划生育队伍的编制不落实、待遇不解决的问题。今年我市还把计生队伍人员编制和待遇落实的情况作为人口与计划生育工作目标管理责任制考核的内容。同时，积极推广XX县区对计生干部“高看一眼、厚爱三分”的做法，在提拔镇级干部时，首先考虑提拔使用分管计生工作的领导。为此，今年7月份，市委将XX县区计生局长陈光祥同志提拔为XX县区的副县长。 （四）关于“技术优质服务方面”存在问题的整改措施。 1、结合实际，科学制定查环查孕制度。我们针对不同层次的婚育对象科学规定年内查环查孕次数。农村居民和下岗（无业）人员每年查三次，企事业单位人员每年查二次，党政机关人员每年查一次。 2、加强服务站、所的建设。按照计生服务“四优”抓准，抓好查环、查孕、查病、治病“三查一治”工作，为全市计生服务站、所各配备了一台依科生殖道治疗仪，围绕生育、节育、不育开展了以生殖保健服务为主要内容的“健康直通车”活动，建立专项查治档案，实行跟踪服务。去年以来，全市计生服务网络为群众查病治病798850人次，术后随访100165例，接受计生咨询157689人次，儿童健康检查13879人次，治愈妇科病患者1475人。 3、进一步规范术后随防制度。规定对术后对象要在三天内回访一次，对于术后不适的，要及时进行治疗，把术后回访列入年终考核的内容。 4、加强优生工作。一是在全市开展了出生缺陷干预工程。推广孕妇服用斯利安和福斯福；二是在市服务中心和各县（市、区）服务站成立优生实验室，对遗传病进行筛查；三是通过婚育学校对孕妇进行了孕产期教育。 5、加强服务所、站医务人员的培训。今年已举办了2期乡镇计生服务所技术骨干培训班，每期一个月。有效提高了技术服务人员的水平。 6、畅通药具发放渠道。为方便育龄群众及时领到避孕药具，我们在自然村设立了药具袋，由育龄妇女组长负责发放；在机关大院和人员聚居地设立了免费自动发放药具机。 （五）关于“需加大对后进单位和市直单位计生工作的指导培训问题”的整改措施。 1、深入学习“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，落实省市计生工作会议的精神，进一步转变工作作风，结合我市正在开展的“固本强基”工程，深入基层了解计生工作新问题新情况。局领导和各科室下乡开展调研和指导工作每年累计不少于200天。并要求每次下去都要了解和解决12个实质性问题，并且要写出12篇有实际内容和指导性意义的调研文章。 2、抓后进，促平衡发展。通过考核，全市列出了64个三类镇（街），每个县（市、区）列出了921个三类村（居）委会。对这些三类镇（街）和村（居）委会都分别指定具体的领导挂点，组织人员进行重点帮扶、指导，在人力上、财物上给予倾斜。市对去年被省提醒注意的XX县区专门派驻一个工作组帮助指导，抓规范管理，支持了32万元购买了20台b超机，解决查环查孕缺少器械问题，促使XX县区的计生工作今年有了很大进步。 3、加强对市直单位计生专干的业务培训，拟在8月中旬组织“短训班”，对市直（含中央、省驻湛）单位的计生专干轮训一次，内容包括政策法规、人口统计、科技教育、流动人口和物业管理中计生合同的签订等，并形成制度，坚持每年至少开展一至三期的培训，以提高计生专干的业务水平。 4、加大业务培训力度。今年又继续举办了法规、宣传、统计、技术、财会、电脑和文秘等各类培训班20期，全面进行本系统人员的培训，解决基层计生干部作风建设存在的问题，提高思想水平和业务能力。同时，根据工作的需要，与各地加强联系和协调，以县、镇为单位，由我局派业务骨干到基层集中培训。尤其是对新招聘进来的计生专干，并进行严格的考试，人人过关，确保培训的质量。同时，各县（市、区）也按要求组织好镇、村两级计生专干的培训。经培训，各级计生干部的思想素质和业务水平均有明显的提高。 （六）关于综合治理性别比升高问题的整改措施。 1、加强综合治理性别比升高问题的力度。去年，市委市府两办转发了计生、卫生、药监、公安等22个单位关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见。 2、加强监督检查。今年，我局和各县（市、区）计生局及卫生、药监、公安等部门联合对各级的卫生医疗机构、计生服务机构、个体诊所、药品销售店进行了禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和规范孕期检查、接生、大月份引产及终止妊娠药品的零售等进行了专项检查。取缔地下b超室8所、私人接生站16个，没收b超机8台及相关器械一批，处罚8人，其中行政处分干部1人，罚款3.6万元。 3、抓好警示教育。在全市各级各医院，凡是有b超室的地方都写上醒目的警示标语“严禁利用b超进行非医学需要的胎儿性别鉴定”。 4、规范各医疗单位的工作行为。责成各医疗保健单位及个体诊所，根据检查的情况制定整改措施，建立制度，坚决执行怀孕14周以上引产者查验县以上计划生育行政部门的证明。接生单位在对孕妇进行孕期检查及接生前将其计划生育服务证号码和身份证号码及详细住址分别登记清楚，逐步实现孕妇临床检查进行实名登记制度。对无生育服务证的应当及时通报当地计划生育行政部门。 （七）关于改进考核方法，改变基层应付检查问题的整改措施。 1、进一步改进工作方式方法。我们按照“突出重点、注重实效、讲究过程、简便易行”的原则，今年在提高考核水平、确保考核质量的基础上，减少了考核次数。今年以来只进行了一次专项调查考核，6月中旬组织了4个组对去年被市黄牌警告、提醒注意、内部批评、群众反映问题多和工作基础差的24个乡镇（街道）进行检查考核。一是操作上，尽量减少主观随意性的内容，增加量化指标，既注重考核结果，也讲究实际的经常性工作管理过程。二是在形式上，采取了一些新的做法、新手段，如入户调查30户重点户，减少了调查的户数，强化了对XX省人口与计划生育管理和服务规范的检查，收到了很好的效果。三是抓好反馈。我们把检查所反映出的问题详细、如实、及时反馈给当地的党委、政府，要求举一反三，尽快搞好整改，并由我局跟踪落实整改情况。在下一阶段我市拟组织两个检查组，不定期对个别单位进行专项检查，当天完成并反馈情况。 2、针对反映个别人员在考核中存在吃、拿、卡、要等问题，采取了如下措施。一是制定了考核工作的“八大纪律”：规定考核人员违反了其中一条都要视情节轻重追究纪律责任。二是组织督查组。由局领导带队下到检查点督查，发现问题马上纠正。三是检查结束时要征求被检单位意见，由被检单位填写征求意见表，参检人员每天单独填写考核日记，现场汇总和封存资料。考核日记和征求意见表由市考核办主要领导拆封处理。四是我局对每人每天包干食宿经费120元，自行安排住宿、伙食，不准接受基层的请吃或变相接受基层安排的宴请及有关活动。这些做法都得到基层的支持和欢迎。 3、在改变基层应付检查问题上采取如下措施。一是局主要领导带头，到基层检查时，不打招呼，直接到镇、村级，直接入户调查，掌握好真实的第一手材料，然后召唤有关领导查摆问题，举一反三，搞好整改。二是我局指定有关科室，人员负责跟踪落实整改情况。同时，对基础差，工作被动，群众反映问题突出的地方，派出小分队，进行不定期、不打招呼的随机抽查，调查结果作为年终综合评估的一项重要依据。三是对经常性工作不落实，靠虚报数字蒙混过关的，我市派出督查组进行查假打假，并在全市通报检查情况。对问题严重的，要求其向市委、市政府专题报告。四是在年终考核时，针对基层提出的在考核期间不知何时来，群众在家，干部在办公室待命等问题，我局改为在考核前2天通知县（市、区）计生局。这些做法收到了很好的效果，有效地消除了基层应付检查、侥幸过关的思想。 （八）关于进一步加大宣传力度，转变群众的婚育观念问题的整改措施。 1、针对群众提出的宣传工作不够深入普及的问题，我们采取了如下措施。一是继续推进“半岛生育文化走廊工程”建设，丰富内容，升华思想，打造精品。二是继续营造“关爱女孩”的社会氛围，拟在今年9月在全市表彰100名好女婿，与妇联等单位联合举办“心心相印”集体婚礼活动，实施了“四大工程”，即致富工程、安居工程、助学工程和就业工程。三是继续编印“婚育新风进万家”的宣传资料发到每家每户。四是在假期利用中学生参加社会实践的机会，组织他们进村入户进行宣传计生“一法三规一例”。 2、针对群众提出婚育学校利用率低的问题，我们采取了如下措施。一是利用协会组织发动群众参加婚育学校学习。二是把传授科技知识与三期教育结合起来，动员群众参加婚育学校学习。三是采取教、学与放录像相结合的办法。吸引群众来参加婚育学校的学习。四是抓好师资的培训，提高婚育学校教员的水平。 3、针对群众提出的应加强对青少年性与生殖健康教育的问题，我们采取了如下措施。一是加强青少年性与生殖健康教育。把青少年性与生殖健康教育、预防艾滋病知识宣传作为婚育新风进万家活动的内容之一。二是成立XX市性学会；三是成立XX市“少男少女性心理健康咨询辅导站”；四是继续办好与湛江人民广播电台合作的少男少女栏目；五是继续与共青团XX市委、新闻单位联合开展好“阳光行动”XX市未成年人思想道德教育系列活动。六是印发了10000本怎样与孩子谈性的册子，发到小孩、家长手中进行宣传学习。 （九）关于解决农村纯二女结扎户和独生子女户及无子女家庭的后顾之忧问题的整改措施。 目前我们已经对全市受惠对象进行了调查摸底，并通过层层培训和签责任书力保这项工作的顺利进行。同时，各县（市、区）加大了计生优惠政策的兑现力度。开发区筹集了50.8万元用于发放双农、非农独生子女保健费、慰问金和慰问品等；各级政府都制定了独生子女户、纯二女结扎户的优惠政策，实施“结对帮扶工程”，镇村干部分别与纯二女结扎户签订帮扶合同、制订帮扶目标和实施方案，使计划生育户在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。据统计，镇村干部与纯二女结扎户签订帮扶合同5860份。同时积极开展计划生育“三结合”活动，全市共创办了166个“三结合”示范点，雷州26个企业单位为独生子女、纯二女结扎户优先提供劳动岗位，一民办学校全免20名纯二女户的女儿入读该校的学费。通过这些活动和措施，收到了较好的效果。 四、下一阶段工作安排 （一）抓学习培训，全面提高计生干部的整体素质。继续加强干部职工政治思想及业务知识培训，进一步提高计生队伍执法水平和服务水平。 （二）进一步抓好整改，完善各项管理制度，提高计生工作的管理水平。同时，抓好行评回访复查工作，巩固行评活动的成果。 （三）创新工作思路，真抓实干，确保完成今年人口与计生的工作目标。 （四）积极配合行评团，认真做好评议总结工作。 内容总结（1）市人口计生局行评工作情况汇报 市人口计生局民主评议行风工作督察员及向市人口计生局行评工作提建议的群众： 我局自3月19日开展人口计生系统民主评议行风工作以来，全市人口计生系统行评工作按计划、有组织、有步骤地全面展开（2）述职对象主要是各县（市、区）计生局长、乡镇（街道）计生办主任、村（居）委计生办主任