2022市住房和城乡建设局工作报告 (3) .doc

市住房和城乡建设局工作报告 今年以来，我局按照市委十二届二次全会和十六届人大一次会议精神，紧紧围绕建设“三年翻番”和打造“实力金坛、创新金坛、宜居金坛、人文金坛、和谐金坛”的总体目标，以科学发展观为指导，以创新驱动年暨能力作风突破年为契机，坚持城乡统筹发展，进一步优化区域空间布局，全力推进滨湖新城建设，开展村庄环境整治，组织实施民生工程，深入开展城乡建设精细化管理年活动，推动城乡建设又好又快发展，各项工作取得了新的成就。现将20xx年主要工作完成情况报告如下： 一、20xx年主要工作完成情况 （一）、加强规划管理，突显规划引领作用 1.规划编制研究。根据市委、市政府强化规划引领和约束，立足城乡一体化，促进区域统筹协调发展，加快打造生态宜居城市的要求，对城乡规划空间布局一体化进行了研究与探讨。开展了xx市城市总体规划、城市特色空间研究、城市色彩研究和东二环景观提升和城市设计规划、xx市防震防灾规划等规划的编制工作。完成了社区发展规划初步成果和滨湖新城核心区周边地块规划和城市设计工作。华罗庚科技园规划和建筑单体通过专家评审；钱资湖风光带规划基本完成。结合新一轮xx市土地利用总体规划修编，重新评估了原有镇村布局规划，确定了117个农村集中居住点。薛埠、尧塘两镇完成总规和总体城市设计。指导落实了“东方盐湖城”、“润祥茶博园”、“长荡湖旅游规划”、23个环境整治保留村庄规划等一批重点重大项目规划。 2.规划管理工作。加强“一书两证”、规划总平图、建设工程设计方案的审核、审查工作，完成了玉山花园规划建筑设计方案、半岛珑庭规划建筑设计方案、开发区招商大厦建筑方案、丹金溧漕河水上服务区、金广场等21个建设项目的审批工作。办理建设项目选址意见书49份，面积253万平方米；建设用地规划许可证106份，面积333公顷；建设工程规划许可证259份，面积374万平方米；出具规划条件179份，面积627公顷。 3.规划制度建设。根据规划分级审议制度，认真组织召开各层次规划审议会议。全年共组织召开1次规划委员会、5次规划评审委员会、6次专家咨询会、10次规划审议组会议和40次局规划审查例会。组织起草报市政府出台了xx市城乡规划管理实施办法修xx市建设项目规划变更管理办法、xx市城乡规划公示制度等6个规划管理制度，切实维护了规划的严肃性、法定性，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。 （二）、以民生为本，全力推进城乡建设发展 1.村庄环境整治。根据全省村庄环境三年总体整治目标、任务要求和xx市村庄环境整治实施计划，按照“六整治、六提升”的要求，扎实推进村庄环境整治工作。11月底前已累计完成560个村庄的整治工作；6个村庄通过省三星级康居乡村考核验收，全年计划完成914个村庄的整治任务，13个村庄通过省三星级康居乡村考核。扬溧高速、沿江高速路边村庄环境整治，多次得到省、xx市称赞。 2.钱资湖水环境整治。钱资湖水环境整治工程自年初启动实施以来，经反复多次论证，采用了将湖水抽干人工清淤的方式进行实施，由于前期工作扎实，工程建设中又做到措施得力，严格管理，一期清淤工程在5月底前全面完成，共计清理淤泥150多万方。同时节省了大量资金。目前正在组织开展二期整治工程的前期各项准备工作。 3.旧城改造工作。今年旧城改造的工作重点是组织实施金海湾地块的房屋征收工作，总共动迁户84户。由于根据房屋征收补偿新规，做到方案措施完善、宣传单位发动到位，政策公开、程序透明，从5月1日正式实施到目前为止已签约腾房81户。现仅剩3户尚未拆迁。同时进一步做好老市政府及周边地块的拆迁扫尾工作，新签补偿协议1户。老气象站周边地块最后1户已签订协议并拆除。下半年全面启动实施了徐塘地块、车报站等地块的房屋征收工作，车报站地块共计2户店面房已经完成签订1户，徐塘安置房建设项目共计24户，其中私房户21户，单位及厂房共3家，11月底已签订征收补偿协议7户。 4.保障性住房建设。全年开工建设公共租赁住房（含廉租住房）3100多套，经济适用住房300套，已进入主体施工阶段；限价商品房650套，安置住房2000套已全面开工建设，部分进入主体施工；1月份完成了廉租住房租赁补贴200户的发放工作。组织起草报市政府出台了经济适用住房管理办法、公共租赁住房管理办法等规范性文件，进一步规范和完善了我市经济适用住房规划、建设、分配、交易和管理。同时，加大对上资金争取力度。全年共争取到中央、省级各类补助资金共计14272万元。其中保障性住房各类专项资金13266万元、区域供水工程672万元、二污厂提标改造专项资金217万元、一污厂再生水利用补助资金52万元、荣盛建材厂改建污泥烧砖项目补助资金110万元、城镇污水管网建设专项资金77万元、村庄环境整治以奖代补资金550万元。 5.安置房工程。高效开展安置房建设工程，组织开展了“六比六赛”立功竞赛活动，狠抓现场管理，强化目标责任，5月邀请18名动迁户代表开展了“体验新家园”参观新城东苑活动。目前新城东苑23幢住宅，建筑面积17.9万平方米，万士新村24幢住宅，建筑面积18.01万平方米，将于今年年底竣工交付；新城东苑二区多层已经进入装饰阶段，小高层进入主体施工阶段；新城东苑三区工程24幢住宅，建筑面积16万平方米，已进入桩基施工阶段；新安花园进入装饰阶段；南洲花园四期小高层进入主体施工、16幢多层经济房已进入装饰阶段，徐塘四期正进行基础施工阶段。 6.市政基础设施。全面开展城市道路畅通工程，加大XX县区治堵力度，推进“治堵点、控主线、畅循环”综合治理措施，完成了南一环、东门大街果品市场、东园小区东入口段、经二路与华城中路交汇处畅通治堵工程建设和东园停车场、胶黏剂厂停车场的扫尾工程。完成了南二环东延、经八路南延、盐港路等道路工程建设。计划年底前完成北环西路西延改造、环湖北路东延及马口桥、南一环东延及下塘河滨河路、港南桥、盐港路（兰花园段）和2万平方米的人行道路改造工程。在今年汛期前完成了金城镇雨污水管道，南二环雨水管道、东方三村、金沙中学、汇贤路及环湖北路等地块的防汛管道建设。金宜路污水管道工程目前在全面推进中。进一步加强市政桥梁养护，对管辖的桥梁建立了详细纸质档案及电子档案，建立了政桥梁管理系统，定期对桥梁进行检查，初步实现了对XX县区桥梁的规范化，常态化管理。 7.供水排水工作。在区域供水主管网基本覆盖中西部乡镇的基础上，今年进一步加快镇内管网改造力度，完成了汤庄、五叶增压泵站建设工程，直溪泵站建设全面启动，白塔水厂接通联网供水，完成洮西5个行政村，72个自然村4000多户居民村户管网改造和茅麓3个行政村，17个自然村近171户无水户的改造工程。正在组织实施指前、建昌、社头、茅麓、西阳等18个片区的供水管网改造。钱资湖临时取水口工程正在实施中。 加强排水监管工作，对尧塘河流域196家企业以及丹金溧漕河流域的85家企业的污水接管情况进行排查，重点整顿。目前已有50多家企业办理了接管手续。全年新增重点接管企业46家，查处违法排污行为2起，下发限期整改通知30份。开展了自备水源用户污水处理费的征收工作，完成了对15家自备水源用户污水处理费的收取。积极推进探索建立市镇污水处理厂正常运行机制。组织有关人员对4个乡镇污水处理厂以及管网建设情况进行调查摸底，并形成了调查报告和一体化运行管理建议方案报市政府。委托xx市政设计院编制了“十二五”城乡污水规划。 8.园林绿化建设。9月份承办了“城市园林绿化转型发展研讨会暨2012，园林刊委会年会”，来自10省市的园林领导、专家、企业家共100多人参加了会议，扩大了我市园林绿化的影响，提升了我市的知名度。积极加强对有关部门创建省级园林小城镇、园林式单位（小区）的工作指导，2家单位和3个居住区通过省级园林式单位（小区）考核。薛埠镇创建省园林小城镇工作通过调研。完成XX县区绿地拾遗补缺与改造提升8000平方米，补植乔木500棵，色块5000平方米，全年布置鲜花量达44万盆左右。加强园林信息化建设，进一步加大对城乡绿化养护的考核力度，全面提升城乡绿化建设养护水平。 9.城市亮化工作。严格执行城市照明设施长效管理机制，坚持夜间巡查制度、网格化管理制度，城市照明亮灯率达98%以上，路灯设施完好率达95%以上。对环园路、建材路等4条道路被盗路灯设施进行了恢复；完成了经七路、上庄路、下塘滨河路、经九路、经十路、东三环南延、金沙大道等道路新装路灯工程。全年共计改造路灯241基，新装道路路灯249基、小区路灯483基。 10.物业管理工作。进一步加强老小区综合整治工作，共完成华城一村、文荟苑、城北新村等8个小区的整治提升工作。新建生态停车位260个；物管用房220平方米。全力推进“业主自治、质价相符”的老小区长效管理工作。组织召开72次长效管理推进会和协调会，华苑二村b区、幸福新村、北园新村等9个老小区实施了长效管理方案。全市纳入整治计划的20个老小区，已有16个小区实施长效管理方案，占总数的80%。全年共归集住宅专项维修资金6000余户，共计4000余万元，列支维修资金37.5万元。对全市15个住宅小区，总建筑面积达7468.95平方米的小区公建配套用房进行了现场核查和产权登记。出台了新建小区配套设施管理办法、住宅小区主要道路工程质量管理规定、XX县区住宅小区机动车辆停放收费标准等规范性文件，进一步加强了对小区的管理工作。 11.城市燃气管理。燃气事业呈现高速发展的局面，至2012年底我市拥有管道燃气用户5.1万户左右，工商业用户400户，年供气规模6000万立方米左右，瓶装燃气用户15万户左右，年消耗液化石油气约7300吨左右。2012年通过多部门联合执法，共清理捣毁非法储存、倒灌瓶装液化气的黑点共18家，无证无照经营（含违法经营储存点）行为64起，瓶装燃气市场规范取得显著成效，燃气行业安全生产总形势良好。 12.“双城”创建工作。根据市委、市政府打造城市宜居环境的工作要求，全面推进江苏人居环境奖和省节水型城市创建工作的要求。今年1月，我市组织申报的“宜居工程建设”和“节约型园林绿化建设”两个项目荣获省人居环境范例奖，这是我市首次荣获这一殊荣。在此基础上，我市的“宜居工程建设”项目经省住建厅推荐，向住建部申报中国人居环境范例奖，所有申报材料在2月份已上报住建部，目前已通过住建部内部预审。10月1213日省厅对我市“双城同创”工作进行了正式调研，为下一步考核通过奠定了基础。 （三）、加强市场监管， 促进房地产业有序运行 1.市场监管。目前全市具有资质的开发企业共有53家，其中一级企业1家；二级（含暂定贰级）资质企业23家。一年来认真贯彻落实国家、省、市有关房地产宏观调控政策，把稳定房价和满足中低收入家庭住房需求作为房地产重点工作，房地产市场稳定有序发展。一是加强房地产市场调控。认真贯彻落实国家、省、市有关房地产宏观调控政策，把稳定房价和满足中低收入家庭住房需求作为房地产重点工作，2012年我市房价平稳涨幅控制在城镇居民可支配收入增幅之内。个别楼盘均价呈下降趋势，已达到预期调控目标。二是加强房地产市场动态监测分析。对全市范围内，在建销售开发项目建立动态监测点，深入基层进行走访，监测各楼盘销售量和销售价格情况，及时准确采集相关的信息，并进行统计汇总，数据处理。从中分析出市场变化特征、预期市场走势，每月按时编报房地产市场情况分析报告，为决策提供参考。三是加强了商品房的预售管理。从严预售条件，严格按照城市商品房预销售管理办法和商品房销售管理办法办理预售审批。加大了对售楼现场公示制度、价格备案制度、一价清制度执行情况的检查力度，让购房户明明白白消费，维护消费者权益，减少了购房矛盾纠纷。预计到2012年底新开工面积88万平方米，竣工交付74万平方米，批准销售面积在60万平方米，可售余量在140万平方米。四是加强住宅小区公建配套和交付管理。严格要求开发企业按照项目公建合同及公建计划表约定建设配套公建用房，出台了xx市新建住宅小区配套设施建设管理办法（试行）的通知，进一步规范了公建配套建设行为。全年共签订住宅小区公建配套项目建设合同13份，总建筑面积83.55万平方米；公建检查28个项目（次），总建筑面积82万平方米。 全年实现商品房备案销售面积60.77万平方米，较去年下降15.52%，其中住宅备案面积48.92万平方米，较去年下降4.02%；成交住宅3997套，较去年下降4.42%。新开工面积88万平方米，同比下降46.77%；竣工交付98万平方米，同比下降29.95%。 2.产权产籍管理。全年共核发房屋所有权证和他项权证25007份，面积662万平方米，整理、装订档案17000余份，接待服务对象19000余人次。实施存量房交易网上备案系统。认真做好中介机构二手房评估报告的登记、备查管理工作，受理备查了1529份报告。加强房产测绘审核，全年共审核商品房126.25万平方米，准确率100%。积极配合省项目办做好白蚁防治ipm示范项目的各项数据统计和回访工作。签订白蚁预防合同178份，面积245万平方米，完成灭治项目109宗，面积2956平方米，有效地遏制了白蚁的危害。 3.城乡测绘工作。实施了钱资湖清淤一期工程、二期工程清淤前水下地形测量；完成了规划区总规修编水系测量、全市域1：1000正射影像图项目。完成建筑物放样357幢；规划监督测量106幢；日照分析报告11个项目；完成房产测绘面积约106万平方米；房产实测面积约149万平方米。 4.房屋安全鉴定。顺利通过2011年度全省房屋安全鉴定机构规范化工作考核，并被XX省房地产业协会评为2011年度房屋安全管理鉴定先进单位。不断加大对重点小区的巡查力度，共受理出具住宅装修审定650户，约8.45万平方米；鉴（审）定房屋108处，面积约5.09万平方米。受理投诉举报115起，限期办理通知书172份。建立投诉处理专人负责制，快速处理存在的安全隐患，确保公共场所的房屋安全。 （四）扶持服务并举，积极助推建筑业健康发展 1.总体发展情况。2012年全市建筑业施工总产值预计超过220亿元，其中总承包和专业承包施工产值175亿元，劳务分包产值15亿元；施工总面积1319万平方米，其中本年新开工项目建筑面积500万平方米，竣工面积400万平方米，施工总人数6万人左右，建筑业市场分布主要是南、北方和市内市场，尽管面临很大的压力，但各施工企业积极地拼争，企业转型升级更加快，管理基础和水平得到提升。全市建筑业企业总量已增至134家，其中总承包一级资质施工企业由2006年1家增至12家。建筑业税收初步统计，全年3.4亿元，比去年同期增长10%。上半年我局及时完成了建筑业奖励兑现工作，各类奖励累计资金共462万多元。同时继续引导建筑业企业创先争优，草拟并报市政府办出台了关于在全市建筑行业开展评先评优活动的实施意见。 2.招投标监管。严格管理招标代理机构，加强监督和考核。完善招标代理机构的业绩考核制度，实行动态管理。建立招标代理机构诚信档案制度，对违法违规行为建立不良行为记录进一步规范的招投标市场。全年共完成267个标段项目招投标的监管，建筑面积249.98万平方米，工程造价达到28.22亿元，通过招投标，共节约建设资金1.37亿元。所有必须公开招标的工程全部进入交易中心进行了公开招标，公开招标率达100%，基本杜绝了规避招标和场外交易的现象。 3.施工图审查。严格执行工程建设强制性标准，对施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容严格审查，完善了施工图审查内部管理规章制度。2012年共审查工程项目450项，审查面积为240万平方米，通过技术审查，共查出违反建设工程强制性条文数540条，违反强制性标准数1380条。从源头上保证了建设工程质量，也促进了各设计单位的设计水平的提高。 4.工程质量监督。2012年共承担受监项目483项，面积468.1万平方米。其中，监督新开工工程202项，监督竣工验收项目229项。监督住宅工程分户验收48项，共3896套。全面贯彻落实全市保障性住房工程质量管理要点。全年共组织商品砼企业专项检查6次。签发工程质量整改通知书275份，局部（暂）停工通知书38份，监督巡查2193次，监督抽测284次。保障性安居工程质量控制较好，在上半年的住建部监督执法检查中得到了住建部的肯定。 5.建筑安全生产监管。进一步加强建筑市场与施工现场联动管理，整顿全市建筑市场秩序，认真开展建筑施工“打非治违”、“四项排查”工作，强化责任主体安全生产行为监管，规范建筑市场各方主体市场行为，强化安全生产和文明施工现场管理，加大对建筑起重陈旧机械设备的淘汰力度。2012年，全市新受监督工程260项，建筑面积272.43万平方米，建筑起重机械404台次。组织开展各项专项施工检查10次，发出整改意见书1600余份，提出整改意见共计6400余条。狠抓“文明工地”建设，全市共创省级文明工地27项，xx市级文明工地41项，xx市级文明工地52项。安全生产形势总体稳定。 6.企业资质服务。全年共完成31项资质申请并核准。其中施工总承包一级资质1项、二级资质7项；专业承包一级资质5项、二级资质6项。共办理建造师初始注册117人，其中一级建造师21人，二级建造师96人。完成全市136家建筑业企业资质网上核查工作。7项工法经评审，批准为xx市级工法。 7.工程档案工作。贯彻落实城建档案法律法规，进一步规范全市建设工程档案业务指导和监督管理。全年共与建设单位签订建设工程档案报送责任书265份，深入施工现场预验收224余次，出具建设工程档案接收证明书198份，签发工程档案专项验收意见书193份。新接收工程档案1869盒，共计4236卷（按1.5公分标准卷计算），工程的声像档案65个。不断拓宽城建档案接收渠道，全年接收凤凰城、园林处、人民医院、中医院等重点工程档案105卷。全年共接待各类查档人员232人次，为城市建设、房产办理、司法取证等提供了大量的凭证和依据。 8.建筑人才培训。积极开展送学上门活动，与市人社局联合开展在京津唐等城市进行城市建设的，我市各建筑单位企业职工免费技能培训；选派优秀师资，配合市总工会为驻京建筑施工企业开展“流动课堂”活动，强化职工职业技能，提高职工素质，共举办培训21期。开展质检员、施工员、试验员、建造师等各类建筑行业培训考核14081人次。与中国地质大学远程教育学院联合举办在职工程硕士班，共有86位学员报名参加今年的gct考试。建校荣获首批“xx市非学历教育机构a级单位”和“小型项目管理师”继续教育培训资格。 9.农民工工资管理。通过开展日常工作宣传，强化行业信用管理，建立建筑企业信用等级管理，对于恶意欠薪的企业，纳入重点监控对象，情节严重的进行停业整顿和市场准入限制，进一步完善保证金制度，确保建筑民工工资零拖欠。截止2012年11月底，共受理农民工投诉13起，涉及农民工532人，涉及金额361万元，已清欠261万元。 同时今年进一步加强地震监测管理、震灾预防、应急救援和科普宣传工作体系建设，提高应对突发地震灾难事件的能力。全年数字台网共监测到远震109次，近震8次，编发震情简报3期。 （五）着力创新发展，树立住建队伍良好形象 为了进一步提升全局的能力作风水平考核，提升为广大企业、群众的服务效率，我局今年着重加强制度方面的建设，取得了一定的成效。 1.完善能力作风考核制度。局党委研究制定了2012年度住建局能力作风建设考核细则以及能力作风提升考核奖惩办法，加大服务效能明察暗访工作力度，强化责任追究制度。实施“机关作风巡查制”，聘请行风监督员不定期地到我局进行巡查，把加强干部能力作风建设纳入本单位（部门）工作目标，与主要责任人的绩效考核、评先评优结合起来。 2.建立绿卡和会办制度。今年与市优化办、行政服务中心联合出台了绿卡制度，实行项目建设提前介入管理模式，并邀请监察、检察、审计等部门全程参与，让项目边建设、边办理相关手续，对工程质量严格把关，确保项目快速推进，全年共办理绿卡37个（其中工业类项目17个，公益类项目6个，保障性住房类项目14个）。结合“三解三促”活动，对市重点工程（项目）全面实行局领导“一对一”、“点对点”挂钩服务制。项目建设涉及系统内部多个部门的，实行同步会同办理；涉及系统外相关部门的，实行书面函告办理；涉及较为复杂的办理事项，实行“一企一策”会商办理。 3.实施了精细化管理。出台精细化管理年活动实施方案，要求住建系统党员领导干部实现工作职责精细化、目标任务精细化等6个精细化，保障重点工作和重点工程的推进。要求局领导班子要以身作则，为中层干部树榜样，进一步站在全市的高度，定位住建工作，对上级下达的各项工作勇于担当重任，带头干，加班干，发挥表率作用，引领干部职工为完成任务而拼搏。 2012年度，我局在各方面都取得一定的成绩，但工作中也面临着一些新情况，一是需要加强规划的编研工作，确保规划的前瞻性，真正编制出有广度、有深度、有潜值的发展规划。二是由于部分乡镇水厂产权镇政府回购工作滞后，乡镇内部支管网改造滞后。三是房屋征收需要各方面力量合力而为，领导高度重视，属地政府全力以赴，职能部门通力参战，攻克困局，化解矛盾，才能确保整个项目全部动迁结束。四是老小区物业管理相关部门、属地政府等未充分发挥作用，物业管理方面出现的消极因素，负面作用在扩大，对物业管理极为不利。五是建设资金的融资能力还比较低，应提高建设资金融资能力，搭建统一的融资平台，最大化合理使用市收储的土地资源，汇集财政、国土、规划、建设、交通等部门，运作项目，筹措资金，统筹安排，计划使用，同时防范风险，确保资金正常运转。 内容总结（1）指导落实了“东方盐湖城”、“润祥茶博园”、“长荡湖旅游规划”、23个环境整治保留村庄规划等一批重点重大项目规划（2）全年共组织召开1次规划委员会、5次规划评审委员会、6次专家咨询会、10次规划审议组会议和40次局规划审查例会（3）组织起草报市政府出台了经济适用住房管理办法、公共租赁住房管理办法等规范性文件，进一步规范和完善了我市经济适用住房规划、建设、分配、交易和管理