2022市国土资源局依法行政工作情况汇报 (3) .doc

市国土资源局依法行政工作情况汇报 一、推进依法行政工作基本情况 我局始终把全面推进依法行政工作作为国土资源管理的一项全局的、长期的任务和推动国土资源事业改革发展的一件大事来抓。一是领导重视，全力推进。全市各级国土资源管理部门健全依法行政工作领导小组，并根据领导分工变化及时调整，组长赵丽华局长每年初召开党委会专题听取依法行政工作情况，研究部署依法行政各项工作；设立政策法规科及其工作职能、人员，明确依法行政工作由政策法规科具体落实；制定依法行政计划，对依法行政任务目标进行细化分解，年终实行考核评优；对全年的依法行政经费列出预算，专款专用，确保资金到位，全系统上下形成了“主要领导经常抓、分管领导亲自抓、具体工作专门抓”的依法行政工作新格局和纵向到底、横向到边的国土资源依法行政组织网络。二是统筹规划、周密部署。为贯彻落实国务院关于全面推进依法行政纲要，每年年初下发依法行政工作要点，从完善制度、规范管理、制约权力、强化监督等方面提出任务和要求。20*年至今在原有的行政权力运行规则及办事流程的基础上，就行政许可（审批）事项的办理条件、办理程序、办理时限、监督检查措施及责任追究等内容做了明确细致的规定，强化行政许可（审批）职能部门及工作人员的责任意识，加大对失职、渎职、不作为或乱作为的责任追究力度。进一步规范行政许可、行政处罚、行政征收、行政登记等各类具体行政行为，从根本上杜绝违法行政，越权行政、行政不作为及行政乱作为的现象，进一步提高了我局的依法行政能力和水平。三是狠抓落实，严格考核。我局将每年的依法行政工作任务列入年度国土资源工作责任目标，层层签订目标责任书，严格进行考核，并将考核结果与年终评选先进、干部提拨重用、晋升工资挂钩等各类先进评选相挂钩。认真组织“五五”普法依法行政规划评先表彰，全面启动“六五”普法依法行政五年规划，并把普法与政务公开、执法责任制和治理整顿工作相结合，把法制培训教育融于具体的依法行政工作，有效地推进了依法行政各项工作的开展并向纵深发展。通过不懈努力，全局上下已基本形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源管理体制；基本建立了体现合法、合理、公正、便民、责任原则的现代依法行政程序和制度，全市国土资源系统依法行政工作取得明显成效。20*年，被中国国土资源报社评为“报刊发行优秀单位”，被省委、省政府评为“200920*年度文明单位”，被省爱卫会评为“XX省卫生先进单位”，被省国土资源厅评为“20*年度目标责任制管理先进单位”、“2006-20*年依法行政先进单位”、“信访工作先进单位”，“矿业权核查先进单位”，被市委、市政府评为“200920*年度文明单位”、“先进基层党组织”、“万名干部进万村入万户先进集体”、“20*年度绩效考核工作优秀单位”、“200620*年度法治建设和法制宣传教育先进集体”、被市纠风办评为“20*年民主评议政风行风优秀单位”等称号。 二、推进依法行政工作的主要做法和成效 （一）理顺体制，转变职能，国土资源管理水平明显提高 我局历来把国土资源管理体制改革作为依法行政的重要工作来抓。去年初，组织了为期两天半的全市国土资源工作暨系统干部集训大会。中心XX县区国土资源系统全体在岗工作人员，六个县市国土资源局班子成员、办公室主任、纪检监察室主任、人事科长，直属单位负责人，国土所（分局）负责人，全市国土资源系统“十佳个人”共854人参加了大会，这是我市国土资源系统成立以来，规模最大、参会人员最多、涵盖层次最广、集中脱产培训时间最长的一次大会，也是当前国土资源面临着保障发展和保护资源的两难局面及双重压力下召开的一次重要会议。为我市加快转变经济发展方式、实现跨越式发展提供优质服务，为全面完成今年全市国土资源各项工作任务打下坚实基础。 进一步规范和完善公务员选拔任用制度。为推进干部工作的科学化、民主化、制度化，促使优秀人才脱颖而出，去年8月，我局成功组织了市局机关正科职干部竞争上岗大会，经过动员部署、公开报名、资格审查等环节产生了局办公室主任、规划耕保科科长、地籍管理科科长3个职位，由局机关公务员、局直属单位党政主要负责人共47人担任评委，还邀请市纪委、市编办、市人社局3名同志，以及6个县市局主要负责人、荆州分局马山国土所所长共10人担任特邀评委。局直属单位班子成员、中心XX县区国土所负责人共50余人观摩了此次大会。通过转变用人机制，促进干部工作和思想作风建设，促进系统干部合理流动，优化干部队伍结构，提高干部能力和素质，充分调动广大干部的工作积极性、主动性和创造性，形成能上能下、能进能出的干部任用机制，为推进全市国土资源管理事业向前发展提供了组织保障。 （二）细化措施，创新管理，积极推进制度建设 信息化建设步伐全面加快。我局在全省系统中率先建立覆盖县市的视频系统，统一了全市的基础数据和管理平台。市级土地利用总体规划获国务院批准；县级土地利用总体规划已经省政府批准。第二次土地调查工作已验收通过。在全省率先完xx县级农村土地调查成果验收工作。市级电子政务平台运行良好，重点建设了公文中心、会议中心、综合事务管理等栏目，市政府行政服务中心国土资源审批事项全部实现了网上审批。 完善行政权力公开透明运行机制。我局在建立xx市国土资源局依法行政手册基础上，开展作风年、建设年、效能年等活动总体要求，制定完善了xx市国土资源系统廉政风险防控措施工作流程图，将工作职责与廉政风险防控结合起来，通过定岗、定人、定时、定量等方式，将行政执法责任层层分解，落实到国土执法机构内部各部门、各层级的每个执法人员，明确了责任范围、执法内容、执法权限和执法目标。 创新管理模式，土地整治工作上新台阶。20*年，我局以土地整治工作制度创新为突破口，不断细化措施，创新管理模式，积极推进我市土地整理工作。先后与市纪委监察局联合出台了xx市土地整治项目实施管理暂行办法、xx市国家和省级投资土地整治项目前期工作管理暂行办法。此外，为了进一步规范招投标下浮资金的使用，提出了“工程暂列金”概念，将下浮资金纳入招投标监管平台，在充分征求市纪委监察局、公共资源监督管理局等部门意见后出台了土地整治项目预算价下浮资金使用的意见。全市国土整治项目下浮资金的使用有了可操作的制度和依据。出台了三个范本，即施工合同范本，招标控制价范本、招标文件范本。这些措施，加快了土地整治实施管理制度建设与创新，在招投标管理、资金管理、项目变更管理、现场管理上都有创新和突破，具有较强的针对性、指导性和规范性，为我市国土整治规范管理提供了重要的制度保障。目前，全市共争取国家、省级整理项目128个，建设规模281.75万亩（相当于全市耕地面积的17），投资总额38.83亿元（远大于我市上缴的新增用地费用），净增耕地10.40万多亩，项目建设涉及45个乡（镇）、场的423个行政村，受益农民近130万人。该项制度建立与创新受到市纪委、省纪委、中纪委的肯定与通报，社会各界及媒体也纷纷学习采访报道，我市土地整治工作上新台阶收到良好成效。 政务公开，档案管理再升级。为加强规划区扩区后的档案的单位宗地档案管理，采取会议部署、发文通知、传真催收等多种形式，及时将四个分局扩区后就上交的单位宗地档案680宗、抵押登记档案102宗全部上收到档案室统一管理，改变了原来单位宗地档案多地保管，档案借阅难、查询难的问题。我局档案管理自去年被评为省特级后，为使档案管理再升级，局领导高度重视专门腾出办公室进行库房扩容，并拨付专项资金数万元进行升级改造，共新增库房面积30平方米，配备了除湿机、空调等相关设备。同时，组成工作专班接对新接收入库的档案，按照档案类别进行检索条目的录入，共录入综合条目3857条。创新布展陈列室，采用四个显示屏分类展示国土资源各方面风采。20*年，我局省特级复核工作已通过市档案局预检，被省人保厅、省档案局评为“档案工作先进集体”。 行政审批效能进一步提高。实施业务受理预登记制度，实行行政审批双重监督，确保时效承诺制落实到位。业务受理预登记制度就是每宗用地审批或登记业务在材料齐全、材料合格的基础上，由用地单位在市行政服务中心受理平台申报登记，从登记之日起计入行政审批工作时间。每个审批环节即将超时有黄灯预警，已经超时显示为红灯，已经办结行政服务中心网络自动将短信发到申请人。红灯显示即视为该审批事项为超时办理，行政服务中心将对该事项的经办人及部门实施责任追究等。通过行政审批业务局和中心的双重监督，时效承诺制得以进一步落实，审批进一步规范，效率进一步得到提高。同时结合开展“每月服务之星”评比活动为载体，提升窗口工作人员整体服务水平，提高群众满意度。 国土资源市场化配置程度不断提高。全市国土资源部门建立并实行了土地储备制度、经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度、新设矿业权招标拍卖挂牌出让制度，以“招拍挂”方式出让国有土地使用权和新设立采矿权的比例达到100%，没有发生违法违规出让行为，国土资源市场秩序进一步规范。全市中心XX县区经营性用地成交价款133146万元，XX县区经营性用地803.72亩，均价165.66万元亩，楼面地价936/平方米，同比上升9%。 （三）依法许可（审批）、阳光行政，国土资源部门形象明显提升 实施第三次行政审批流程再造。优化简化办事程序，对重点项目实行全程跟踪，提升督办力度。按照“三集中、三到位”要求，结合我局实际现状，重新对我局行政审批事项进行了清理，从原来的12项增加为15项，精简相关材料26项。对我局15个行政审批项目进行了再次审查。对15个项目告知内容重新删减合并，并重新制作全套新的告知单。新的告知单更加切合实际，减少了自由裁量现象的发生。继续执行工业用地抵押收费优惠标准，提升服务企业力度。为进一步落实市政府关于支持工业企业健康发展的若干政策意见精神，进一步加大服务工业企业健康发展的力度，土地抵押贷款额在50万元以下的，抵押代理服务费一律按500元收取；50万元以上的，一律按1000元收取。按此新政策，仅此一项为全市工业企业减免费用达230万元。我局一如既往地让利于企业的做法受到了企业的广泛好评，收到了很好的社会效果。截止目前，审批科共受理各类行政审批业务719宗，办结717宗，办结率99.7%，其中协议出让44宗，划拨17宗；初始登记77宗；变更登记163宗；抵押登记266宗，注销抵押登记130宗;采矿权登记22宗。共为市财政收取土地出让金1001.2万元。认真实行网上受理，网上审批。办结的719宗中，网上受理网上审批有626宗，占受理业务的87%，网上审批率大大提高。20*年七月，被市政府表彰为四级行政服务网络体系建设工作先进单位，同年九月，审批科被省人力资源和社会保障厅以及省国土资源厅授予全省国土资源系统先进集体荣誉称号。 全力推行电子政务运行工作。近几年通过电子政务平台在行政审批科运行，取得了重要成绩，为电子政务平台全面运行打下了良好的基础。全市规划区范围内的单位和个人发证全部在电子政务网上运行，从权属调查、审查审核、注册登记、打印制证、资料归档、窗口发证等各个环节都实现自动化办公，大大提高了工作效率，实现了土地登记网络数字化管理。市局公文收发文业务流程、会议登记业务流程、内网公告业务流程、设备购置、报废、调拨流程、入库审核业务流程已全面运行。 （四）依法决策，强化监督，国土资源决策水平得到较大提高 我局坚持实行重大违法案件集体讨论制度、罚没款分离制度、规范性文件审查制度以及业务会审制度等，以制度来规范具体行政执法行为。建立了国土资源违法案件会审、过错错案责任追究、内部会审、集体决策等制度。凡是土地审批等重大决策，实行集体会审，领导班子科学决策，增加了透明度，有效的防止了各种以权谋私行为的发生，保证了重大决策的科学性和合理性。强化内部监督和社会监督。通过建立行政执法情况通报、不定期检查和抽查，在局内积极开展政风行风评议活动，使执法行为接受群众监督，及时掌握行政执法动态，纠正不当的执行行为。全系统聘请政风行风监督员289名，其中市局22名，对行政执法提批评提建议，有效地促使行政执法行为合法化和合理化。结合即将实施的行政强制法，开展了规范性文件涉及行政强制内容和程序的清理工作并即时向法制办报送清理结果，确保行政强制内容和程序法定的原则。 20*年至今，各类诉讼案15件，其中代理行政诉讼案14件，民事诉讼1件，目前已审结11件，3件还在审理当中。已审结的11件诉讼案中，胜诉11件，胜诉率明显升高；处理权属纠纷3件；审查各类规范性文件19份；受理行政复议案4件（维持）；被复议案1件，申请人自己撤回；收到各类来信410件，来访207件，来电52件，其中部省市转办的有49件，重复访的有50件，目前已答复410件；受理办结各类投诉举报案件36件，办结人大、政协提案12件，办复率达100%，见面率100%，反馈满意率100%；组织依申请听证2次。设立服务对象举报意见箱和举报电话，发放评议表，广泛征求服务对象的意见，接受群众监督。 （五）规范执法，强化问责，依法行政工作取得显著成绩 防治与治理并重，加大矿产资源勘查力度，规范矿产资源开发秩序，扶持地方经济增长的新亮点。全市整合矿山企业58家，有力地促进了矿产资源集约利用。开展了江陵凹陷区3500米以下深层卤水钾盐矿普查项目，两个探矿权获国土资源部批准，这也是全省首个钾盐探矿项目。20*年1月23日，荆州锦辉岗钾1号钻探取得重大突破，地下3581.4米，成功钻探到卤水，并检测到高压、高温，在自喷近2万立方米卤水之后，将井封存待采。8月26日，松滋岗钾2号钻井完成了4358.46米的钻探任务。目前，正在钻探的沙钾3号井已钻到3738.62米，钻探进展顺利。进一步加大地质灾害治理力度，国家投资1010万元松宜煤矿地灾项目通过验收，争取到投资300万元石首电视台地灾治理项目。进一步加大矿产资源补偿费征缴力度，除国有大型矿山企业由省厅直接征收外，今年我们向小型矿山企业征收矿产资源补偿费260.3万元。被省国土资源厅评为“矿业权核查先进单位”、“矿产资源补偿费征收先进单位二等奖”，1名个人被国土资源部评为“矿业权核查先进个人”。 严格行政处罚自由裁量标准，规范执法行为。在市政府统一指导下，对国土资源行政处罚事项、依据、标准等进行了梳理和公示，对29个违法行为行政处罚自由裁量权标准进行了细化和统一，认真学习省厅制定的行政处罚自由裁量权标准。按照过罚相当，违法行为与处罚幅度适宜的原则确定每宗违法案件的公平、合法、合理，从制度上保障行政处罚自由裁量权正确行使，切实推进依法行政，保障执法行为公平、合理、高效。全力迎接国家土地督察武汉局对我市土地例行督察和第十次土地卫片执法检查，全市例行督察监测图斑共987个，1000宗地，监测面积16684.2亩（耕地7778.07亩），经现场调查核实，违法用地占新增建设用地总面积的比例29.11%；违法占用新增建设用地占用耕地总面积的比例32.37%。通过集中整治，全市共排查发现新增建设用地单位违法用地73宗，占地面积394.32公顷，国家重点工程江南高速公路违法用地8宗，占地面积217.69公顷，目前，已全部进入查处程序。在历时7个月的督察整改工作后，我市20*年度土地例行督察整改情况得到了武汉督察局的好评，并把我市定位全省迎接交叉检查验收的唯一城市。采取“五加二”、“白加黑”的工作方式全面开展第十次土地矿产卫片执法检查。20*年度卫片执法检查发现的违法案件，立案268宗，涉及土地面积4244.8亩，并依据相关法律法规全部移交移送到位。立案率和结案率全部达到了100%。20*年，全市共立案查处土地违法案件114件（含部分卫片案件），面积195.82公顷（耕地37.4公顷），其中，历年隐漏案件立案48件，面积151.33公顷（耕地23.58公顷）；本年发生案件立案66件，面积44.49公顷（耕地13.82公顷）。立案率为100。与去年同期相比，立案查处土地违法案件件数上升88%（涉及土地面积上升16、耕地下降45）。截止目前，土地违法案件结案111件，面积195.77公顷（耕地37.35公顷）。结案率为97。全市共拆除构建物277平方米，没收构建物98400平方米；罚没款170万元；追缴土地出让金580万元；提出党纪政纪处分建议28人，已处理28人；移送公安机关18件。 （六）强化宣传，增强能力，营造良好执法环境 积极做好4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣传日的组织宣传，通过制定方案、明确责任、细化宣传内容、创新宣传形式、印制宣传资料、现场接待咨询、制作宣传横幅专栏等方式，多渠道多层面宣传部门法律法规和政策文件。20*年共组织大型宣传活动4次，定制宣传资料近30000份，接待咨询8000人次，向上级及媒体报送各类信息80余条，其中国务院法制办采用1条（关于土地整治制度创新）。利用行风热线、电视、报刊等栏目优势，开展现场咨询解答，系列专访等宣传活动，共接受国土资源政策法规咨询300余人次，受到社会各界一致好评，形成了广播有音、电视有影、报刊有文章、网络有点击的全方位立体宣传模式。在注重外部宣传的同时，我局狠抓强基固本，高度重视对内的学习培训制度，特别是法律知识的学习与提高。除每周五例行的政治学习外，在行政强制法即将实施之际，我局通过集中学习与自学相结合的方式，分别组织领导干部和职工进行了系统全面的了解学习，为及时掌握法律知识提高法律素质打下良好基础。 三、推进依法行政工作存在的主要问题和下步打算 （一）依法行政存在的问题 1、依法行政工作体制尚待理顺。 一是专业人员不足。目前，法制机构的部分工作人员专业的法律教育学习，还不能完全适应依法行政的要求。二是个人发展受限，制约了积极性。一些长期从事法制工作的人员得不到提拔重用，不利于调动工作人员的积极性和主动性。三是对“事”不对“人”，影响法制机构权威。，法制机构对于违法执法人员的处理只有“建议”权而没有直接处理权，严重影响监督效果和法制机构的权威，对依法行政工作产生负面影响。 2、依法行政意识尚需加强。有的把依法行政作为一句时髦的口号，喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，抵制依法行政；习惯于传统的思维方式和工作方法，轻视法律手段重个别处理，轻制度管理重协调解决；重权利轻责任，重利益轻服务；唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范。 3、部分规范性文件尚应规范。一是程序不规范。有的不按规定上报文件制定项目，有的不遵守文件制定计划，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件等等。二是内容不规范，缺乏可操作性。如：设定了禁止条款，却于法无据，造成了禁而不止，禁而无效的尴尬局面。有的将外地经验和文件原封不动地照抄照搬，没有结合实际，缺乏本地特色，致使规范性文件在本地难以施行；有的文字表述不规范，不准确，不精炼，甚至出现法律常识性错误，致使规范性文件出现歧义，影响了规范性文件的正确执行。 4、行政执法监督力度不强。一是行政执法监督缺位。集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，二是行政执法监督滞后。认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。三是行政执法监督缺威。对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。 5、违法行政问题尚有发生。一是行政执法主体混乱。表现为：一是行政执法“利益化”。目前，多数基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。二是执法程序“随意性”。如：罚款执行时随意减免。三是基层执法人员素质偏低。有些人在执法中“霸气”十足、“匪气”十足。 （二）解决依法行政工作中出现问题的建议 1、加强行政法制宣传教育。一方面，进一步加强对行政机关工作人员特别是领导干部的宣传教育，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响。另一方面，要作好对群众的法制宣传教育，使大家不但知道法律，更要熟悉和掌握法律，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。 2、切实加强规范性文件制定工作。一是树立现代意识，更新“立法”观念。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断提高理性层次。二是从实际出发，解决群众关心的热点、难点问题，处理好及时“跟进”社会实践和适当“超前”的关系。三是加强规范性文件制定调研工作。要立足现实，着眼未来，体现改革精神，对现实中合理的成功经验和做法，要及时予以肯定；对那些不合理的障碍要彻底改革，力求在体制、机制、制度上不断有所创新。四是严格履行法定程序。建立健全和落实规范性文件的起草制度、法制审核制度、集体审议制度、公开发布制度等。五是进一步加强备案审查工作。严格执行规范性文件备案审查的有关规定，建立健全上级对下级规范性文件备案工作体制。 3、进一步加强法制机构建设。一是加强法制机构人员设置，为基层依法行政工作提供充分的组织保障。二是对法制机构的设置制定“硬指标”，保证人员配备、经费保障有章可循。三是强化法制机构权威。拟出台的政策性文件，都应注意听取法制部门的意见；制定规范性文件和其他涉法文件，都由法制部门审核把关；对依法行政工作采取一票否决制。 4、进一步加大行政执法监督力度。一是开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，防患于未然。二是将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”。三是完善行政执法公示工作，健全相关制度。 内容总结（1）市国土资源局依法行政工作情况汇报 一、推进依法行政工作基本情况 我局始终把全面推进依法行政工作作为国土资源管理的一项全局的、长期的任务和推动国土资源事业改革发展的一件大事来抓（2）（二）细化措施，创新管理，积极推进制度建设 信息化建设步伐全面加快（3）（三）依法许可（审批）、阳光行政，国土资源部门形象明显提升 实施第三次行政审批流程再造