产业化发展实施意见.doc

产业化发展实施意见 各街镇乡人民政府（办事处），县府有关部门： *黑山羊是经过我县近百年的自然封闭选育而形成，具有繁殖性能高、多胎性突出、生长发育快、羔羊成活率高、遗传稳定、毛色纯黑、体型粗大、抗病力强、肉质好的特点，特别是其高繁殖性能在国内外山羊品种中都表现得十分突出，是不可多得的山羊高产品种基因库，得到了国内权威山羊育种专家的认可。它所具有的优良特性既能满足全国山羊杂交繁育体系建设的需要，又能满足黑山羊纯种扩繁的生产需要，极具保护和开发价值。*黑山羊种质资源保护及产业化发展将为人类留下一份珍贵的遗传资源，无论是从促进产业发展，还是从品种资源保护方面都具有重大的意义。为了进一步保护黑山羊优势特色资源，培育壮大黑山羊特色产业，特制定本意见。 一、指导思想 和目标任务 （一）指导思想 以市场为导向，科技为依托，适度规模发展为重点，产业化为手段，体制、机制创新为动力，在保种基础上，大力发展种羊、商品肉羊，逐步形成产加销、贸工农一体化，提高产业化水平，努力把*黑山羊产业建设成为全县农村经济的支柱产业。 （二）基本原则 一是坚持市场导向原则。坚持高标准、高起点、高水平、高质量地开发优质名牌和创汇畜产品，占领市内市场，拓展国内市场，开发国际市场，建设创收创汇产业。 二是坚持龙头带动原则。树立扶持龙头企业就是扶持农民、扶持产业化的观念，着力培育壮大龙头企业，逐步建立健全“公司基地农户”的利益机制，增强辐射带动能力，推进产业化经营。 三是坚持科技进步原则。坚持依靠科技进步和科技创新，引进、选育、改良相结合，优化黑山羊品种结构，实现黑山羊良种化；实行人工种草、秸秆利用、舍饲养畜，改进饲养方式，推进集约化经营；强化畜禽疫病综合防治，加强饲料、兽药生产管理和市场监测；狠抓黑山羊产品精深加工，提高黑山羊产品质量和效益。 四是坚持效益优先原则。积极发展生态牧业，促进牧业良性循环，实现畜牧业由粗放型向集约经营型、数量型向质量型的根本性转变；生产绿色黑山羊食品，促进综合生产能力明显提高，实现经济效益、社会效益、生态效益同步增长。 （三）总体目标 到“十一五”期末，全县年生产种羊4万只，商品肉羊15万只，实现产值1亿元；建成高繁殖率黑山羊制种、商品羊生产、交易、加工基地；确保*黑山羊通过国家（地方）品种审定。 （四）分期目标 2007年，划定*黑山羊保种区域，建成核心种羊场一个，种羊繁殖场（户）150个，种植牧草0.5万亩，全县种羊达1.0万只，其中核心群达300只，科研单位开始世代选育； 2008年，建成一级纯种扩繁场（种母羊50只以上）20户，二级纯种扩繁场（种母羊20只以上）300户，种植牧草1.0万亩，全县种羊达1.5万只，商品羊3.0万只； 2009年，一级扩繁场达30户，二级扩繁场达400户，种植牧草1.5万亩，全县种羊达2.0万只、外销1.0万只，商品羊6.0万只； 2010年，一级扩繁场达45户，二级扩繁场达500户，种植牧草2.0万亩，全县种羊达2.6万只、外销2.0万只，商品羊8.5万只； 2011年，一级扩繁场达45户，二级扩繁场达500户，种植牧草4.0万亩，全县种羊达4万只、外销3.5万只，商品羊15万只，完成优良地方品种申报、审定，形成产业化格局。 二、基地布局 按照因地制宜、合理布局、科学规划、规模发展、整体推进的原则进行布局。在铁山、季家、珠溪设立保种区，建成核心种羊制种基地；把中敖、玉龙、拾万、高坪、高升等5个镇乡建成种羊纯繁与肉山羊标准化规模养殖重点基地；其余街镇乡根据当地条件重点建设肉山羊标准化养殖示范小区。各街镇乡要重点培育一批懂科学，有市场意识、风险意识和经济实力的规模养殖业主，做到发展一户，带动一片，致富一方。 三、产业发展路线 通过发展“公司协会农户”、订单农业等形式，建立合理利益机制，形成合力，构建龙头企业与广大养殖户风险共担，利益共享的经济共同体。 （一）*黑山羊核心制种场选育生产核心种羊提供给一级纯种扩繁场，一级扩繁场生产出合格种羊提供给二级扩繁场和制种户，大量生产种羊。 （二）各制种场（户）按技术标准生产种羊，经审验符合种用的由龙头企业收购，统一组织外销。 （三）在重点乡镇建立肉山羊标准化养殖示范小区，促进肉山羊产业发展。 四、产业发展体系 遵循市场经济运行规则，引导和扶持具有市场开拓力和辐射带动力的制种、商品肉羊生产、加工、流通龙头企业，走“公司协会农户”的路子，形成种养加、贸工农、产供销一条龙产业格局。 （一）种羊繁育体系 2007年划定铁山、季家、珠溪等乡镇为*黑山羊保种区，区内积极鼓励广大养殖户开展纯繁制种，严禁饲养其它品种羊；严禁其它品种血缘与黑山羊杂交。积极开展纯种选育，鼓励、扶持业主兴办一级纯种扩繁场和二级纯种扩繁场，壮大基础种羊群体规模，形成*黑山羊制种基地，推进黑山羊产业化发展。核心种羊场种群300只以上。 （二）种羊推广、销售体系 通过积极挖掘、培育*黑山羊优秀的生产、繁殖性能，加大对外宣传力度。建设和完善铁山镇黑山羊交易市场，组建种羊、商品羊运销协会，促进种羊外销，带动黑山羊产业发展。 （三）商品肉羊生产、加工、流通体系 以种羊制种场（户）为支撑，无公害标准化商品羊养殖小区和规模饲养大户为重点，农户小群养殖为补充，构建商品肉羊生产体系。同时走内引外联之路，大力培育加工、流通龙头企业，鼓励、扶持从事山羊产、加、销的中介服务组织和农村经纪人，完善加工流通体系，延伸产业链条，增加产业效益。 五、产业服务体系 （一）科研服务体系 鼓励、扶持围绕*黑山羊的一系列科研活动。以西南大学为技术依托单位，科研单位对*黑山羊遗传资源保护与地方品种选育所开展的一系列工作，以及研究机构在我县涉及用地、建设、用水、用电等事项，各级各部门要积极扶持，一切手续审批、办理依法从简。同时积极鼓励、支持其它科研单位参与对*黑山羊的研究和推广。 （二）技术服务体系 由县畜牧局和镇乡畜牧兽医站负责做好全县发展规划、饲养管理技术培训、饲料兽药监督、疫病监测、控制及防疫检疫等服务工作，提高养殖业主技术水平，保障产业健康发展。同时，畜牧部门要配合西南大学技术人员按专业要求建立种羊系谱等技术档案，做到“一羊一牌、一户一本”，并无偿派出技术人员协助科研机构开展相关研究。 （三）质量管理体系 依法建立健全种羊质量监督体系，严格执行种畜禽生产经营许可证制度，规范种羊生产经营。严禁假冒、伪劣种羊扰乱破坏产业发展，同时在保种区内禁止饲养其它品种羊，尤其严禁用其它品种羊与黑山羊杂交，以保证品种纯正。县畜牧局要根据国家相关法律法规，依照*黑山羊选种标准，严格种羊鉴定工作。要保证肉山羊产品质量安全，按照全国无规定动物疫病区示范区和实施“放心肉”工程要求，强化畜产品质量标准和检测监控体系建设，大力建设无公害标准化肉山羊养殖示范小区，逐步建立山羊从出生到餐桌的安全生产全程监控体系，依靠科技确保山羊产品质量安全。 六、产业扶持机制 （一）资金扶持机制 按照“国家投入为引导，龙头企业及农户投入为主体”的原则，建立合理的多元投入机制，推进黑山羊产业化进程。 一是国家投入。县计经委、科委、农办、农开办、林业局、畜牧局等部门要围绕全县黑山羊产业发展，充分利用国家及市里在重点工程建设、农业科技推广、产业化百万工程、农业综合开发、退耕还林、扶贫开发等方面的扶持政策，精心策划黑山羊有关项目，争取更多项目资金的投入。 二是县级投入。县财政每年所安排的资金用于保种补贴、种羊繁育、科技培训、标准化圈舍建设、人工授精站建设、中介服务组织及生产加工流通企业补贴及奖励。 1、划定保种区时，对区内劣、杂种羊进行淘汰或迁离。 2、2009年底前，对核心制种区和纯繁区每饲养一头合格种公羊财政补贴500元；对选留饲养20只头以上合格种母羊的规模养殖户，每只一次性补贴80元。 3、规划全县建设三个黑山羊人工授精站，每站补贴建设资金1万元；对标准化养殖小区内新建标准圈舍的规模养殖业主，给予适当补贴；对人工种植牧草的规模养殖业主，给予适当草种补贴。同时，各街镇乡每年在本级财政预算中安排一定资金用于黑山羊产业化工作。 三是社会投入。坚持谁投资谁受益的原则，通过招商引资、鼓励外出成功人士返乡创业等方式，吸纳社会资金，尤其是二、三产业资金投入到兴办养殖场、加工流通企业等黑山羊产业中来。 四是金融投入。县农行、农发行、信用联社等金融部门要大力支持山羊产业发展，加大对加工流通企业和养殖场（户）的信贷业务，大力推行小额信贷，满足养殖户生产发展所需资金。 （二）分工协作机制 计划部门要优先安排项目，配合支持建立项目库；建设、国土房管、工商等部门要提供优质服务，对*黑山羊研究所、种羊场、交易市场等建设，县级规费免收，畜禽养殖场（户）可以通过租赁、承包、入股、联营等方式取得农用地使用权；电力部门对产品加工企业、养殖大户生产用电按农业用电价格给予优惠；科技部门优先安排科技攻关、成果转化等项目；农业开发部门要大力扶持发展，项目资金要向黑山羊产业倾斜；林业部门优先安排落实养殖大户的退耕还林还草指标；扶贫开发项目优先安排贫困地区山羊产业发展；交通、畜牧等部门要大力支持种羊、肉山羊及产品流通环节，构建“绿色通道”。 （三）对规模养殖场和加工流通企业，按照条件分别申报国家、市、县级龙头企业，并享受相应的一系列优惠政策。 （四）鼓励机关干部，特别是农业服务体系科技人员带头领办黑山羊养殖场。 七、组织保障体系 （一）加强宣传，营造氛围 依托县门户网站信息平台，建立以*黑山羊科技服务中心为主体，集信息采集、分析、预测、发布、利用为一体，覆盖全县各街镇乡、产业化龙头企业、中介组织、养殖大户的黑山羊信息网络。文广局、*新闻社积极做好产业化发展的舆论宣传、引导，提升*黑山羊的品牌效益。 （二）加强领导，组建机构 各级各部门要把*黑山羊产业发展摆在重要位置，作为县域经济重点特色产业来抓，力争列入重庆市“区县党政一把手科技示范工程”。县里成立*黑山羊产业化发展领导小组，县政府主要领导为组长，其他相关县领导为副组长，计经委、财政局、畜牧局、科委等有关部门和各街镇乡的主要领导为成员。领导小组下设办公室，负责统筹协调全县黑山羊产业发展规划的实施工作。各街镇乡要成立专门班子，确定专人负责。县联系街镇乡的部门要积极帮助作好*黑山羊产业发展工作。 （三）落实责任，严格考核 根据黑山羊产业发展的总体目标、分期目标和基地布局规划，将*黑山羊产业发展的各项任务逐项分解到各有关部门和乡镇，明确责任，加强督促检查，并将此项工作作为各级领导干部政绩考核的重要内容，确保取得实效。 第 9 页 共 9 页