2022市文化广电局年度推进依法行政工作报告 .doc

市文化广电局年度推进依法行政工作报告 20*年，xx市文化广电局依法行政工作在市委、市政府的领导下，在市政府法制办的指导下，全面贯彻落实党的十八大、省第十次党代会精神，以全面推进依法行政、加快建设法治政府为主线，不断改进行政管理方式，提高行政管理水平，规范依法行政行为。现将一年来的依法行政工作报告如下： 一、切实加强组织领导，健全依法行政工作机制 依法行政不是一项具体业务工作，而是贯穿于文化广电管理工作的各个环节、各个方面的一项系统的、长期的全局性、综合性工作。局党组高度重视依法行政工作，将其作为全系统年度重点工作进行安排，做到了机构健全、保障有力，目标责任明确具体、措施得力。 （一）成立领导小组，健全工作机制。上半年，市文化局成立了以局长贺洪文任组长，副局长樊启军、熊建新任副组长的依法行政工作领导小组，下半年，因单位整合，机构人事变动，局党组对领导分工作了重新调整，及时调整成立了市文化广电局依法行政工作领导小组，局党组书记、局长贺洪文任组长，局党组成员、总工程师欧秀斌和局党组成员、副局长熊建新任副组长，健全了以局法制办为办事机构，相关科室、综合执法支队共同参与的工作体系，形成了统一领导、各负其责、相互协作的运行机制。局领导定期听取依法行政工作汇报，不断给依法行政工作注入新理念、新内容、新活力，提出高标准、严要求。 （二）制定实施方案，明确工作目标。结合文化广电行政管理工作的实际，在充分调查研究的基础上制订了xx市文化广电局20*年依法行政工作实施方案，明确了依法行政工作的目标、内容、标准、方法和步骤，做到总体有方案，年度有计划，实施有步骤，工作有标准。突出了行政首长依法行政的责任，强化了领导班子成员依法行政的理念和意识，强力推进依法行政工作的进程。 （三）落实工作职责，完善责任体系。为逐项落实依法行政工作的各项任务，健全了依法行政、严格执法的责任体系，完善了局领导、局法制办、科室负责人、具体岗位执法人员分级负责的责任制，强化了依法行政工作考核与评先评优挂钩、与晋级晋职挂钩，加强了依法行政责任追究，将依法行政和严格执法有机结合起来，扎实有效地推行行政执法责任目标考核考评，奖优罚劣，为深化依法行政工作奠定了良好的基础。 二、开展法制宣传教育，巩固依法行政社会基础 大力开展法律“六进”活动，充分利用网络、报纸、简报、标语等多种宣传形式，不断加大法制宣传力度，进一步巩固了依法行政的社会基础。 （一）领导带头，抓保障。对法制宣传教育工作主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各项任务专人负责落实，工作目标层层分解到位，保障了法制宣传教育工作的顺利开展。大力推进领导干部教育制度化，坚持党组中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识考试制度，保证了领导干部、机关公务员学法一年均不少于四次，。领导干部通过学法用法，提高了依法决策和依法管理的水平，增强了驾驭全局工作的能力。 （二）突出重点，抓学习。组织执法人员对行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、行政强制法等专业法律法规组织集中学习。提高了执法人员依法行政的能力。组织行政执法人员参加全省文化市场综合执法“大练兵、大比武”活动，利用网络考试系统开展了网上模拟考试加强了执法人员的学习培训，提高了执法人员的综合素质。邀请有关专家现场解答、示范关于网吧及演艺娱乐场所管理方法和技巧，并组织大家开展案例交流和讨论，提升了执法人员行政执法能力和办案水平。我局今年未发生一起行政诉讼、行政复议案件，确保了行政处罚案件高质量、行政执法高水平，展现了文化广电系统依法行政和文明执法的良好形象。 （三）丰富形式，抓普及。利用网络、报纸、简报、标语、专栏等多种平台，全方位、立体化的开展普法宣传。以“4.26知识产权保护日”“12.4法制宣传日”为契机，组织机关干部和执法人员深入街道、社区、学校开展法制宣传活动，多渠道、多层次、全方位地开展法律法规的普及和宣传。向管理服务对象免费发放宣传资料4000余份，制作法制宣传展牌100余块，提高了文化经营单位遵纪守法意识。连续年与荆江亭社区开展了结对法律宣传活动，开辟了法制宣传走廊和法制宣传专栏，举办了法律知识培训和有奖知识问答，努力调动市民参与法制宣传的积极性和主动性，进一步提高法制宣传的影响力和渗透力。 三、完善制度建设，夯实依法行政工作基础 制度建设是全面推进依法行政工作的重要基础。从建立健全行政执法责任制、规范行政执法行为入手，建立和完善了各项制度规范，依法行政工作进一步程序化、规范化、法制化。 （一）完善行政决策机制。对公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定、行政监督、勤政廉政等各个方面作出了具体的规定，在作出重大决策前都充分地做好调研、论证、咨询和听证工作，确保决策的民主化、科学化、合法化。由于事先严格实行了行政决策合法性论证，事中及时向社会公开征求意见或实施听证制度，事后落实了行政决策责任追究措施，努力避免了决策的随意性和决策失误。 （二）加强规范性文件管理。坚持实施三项制度，切实提高规范性文件质量。一是前置审核制度。按照市政府关于xx市规范性文件制定和备案审查规定的要求，在规范性文件出台前，必须经过局法制办审核把关后报局长办公会审议，审议通过后再报市政府法制办审批。二是充分论证制度。在规范性文件制定过程中，深入基层开展调查研究，广泛听取群众意见，尤其对涉及相对人重大权利义务的条款反复斟酌，杜绝了发生自行增设行政许可事项、增加行政许可条件、乱设行政处罚、强制公民、法人和其他组织接受法律规定之外的检查、缴费等违法情形。三是实施后评估制度。今年我们选择行政处罚自由裁量权标准目录等部分涉及面广、影响较大的规范性文件开展实施效益评估，在修正文件的同时积累了规范性文件制定经验。 四、坚持依法管理，促进文化市场繁荣发展 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”推进依法行政，就是要对行政权力进行全方位的规范：在事前的权力授予上，做到授予有据；在事中的权力行使上，做到行使有规；在事后的权力监督上，做到监督有效。只有坚持依法办事，才能确保依法行政工作取得实效。 （一）依法实施行政审批。一是开展了行政审批项目清理工作。为进一步优化我市经济发展环境，在市政府法制办指导下，对文化广电（新闻出版）局行政审批事项进行了全面的清理。通过全面清理，目前市文化广电（新闻出版）局行政审批事项只保留了行政许可6项，非行政许可审批1项。二是行政审批便捷化、优质化。在市政府行政服务中心的具体指导下，在全面落实“三集中三到位”的基础上，行政审批工作以深入推进窗口标准化服务活动为载体，着力把窗口打造成为“阳光政府的缩影、行政效能的典范、优质服务的样板、优化环境的窗口”。截止10月底窗口共受理、办结审批事项341件，其中，延续性许可196件，变更许可47件，设立许可34件，备案64件。全年共受理咨询服务1100余人次。实现了零差错、零投诉、零超时、办结率达100%的工作目标。群众满意程度保持100%的高位，非常满意率攀升至30%以上。在围绕服务企业、服务群众、服务发展上不断转变观念，在营造“温馨、开放、文明、和谐、便民、高效”的服务环境上下功夫，积极开展零距离温馨服务，将爱心、热心和耐心融入窗口的每个工作环节，着重做了“上门办、主动办、帮助办、代理办、预约办”等群众需要的服务活动，形成文化审批窗口工作特色。 （二）切实加强市场监管。按照“一手抓管理，一手抓繁荣”的工作方针，坚持日常巡查和专项治理相结合，大力整顿和规范文化市场秩序，依法严厉打击各种违法违规经营活动，坚持不懈地开展“扫黄打非”行动，较好地完成了市场监管的各项工作任务，取得了明显成效。 一是“扫黄打非”成效显著。市委、市政府十分重视新闻出版管理和“扫黄打非”工作，每年都要多次召开新闻出版与“扫黄打非”工作专题会议，传达精神、统一思想、部署任务、制定方案、落实责任，形成了成熟的联合执法体系，建立了文化广电、新闻出版、工商、公安、电信等部门集体会商、联合行动、分工协作、密切配合、及时沟通的运行机制。我市文化广电（新闻出版）和“扫黄打非”工作坚持集中整治与日常监管相结合，开展了一系列专项整治行动。如：围绕“平安文化市场创建”，结合暑期集中行动、“扫黄打非”专项行动、“阳光成长”行动、校园周边环境整治、出版物市场专项整治、“扫黄打非”示xx县市创建等行动，对非法出版物重拳出击、严厉打击，加大了对网络舆情、信息动向的关注度，及时发现、屏蔽和删除了网上非法出版物及有害信息，着力扫除淫秽色情等文化垃圾，大力打击侵权盗版等活动。活动开展以来，全市共出动执法人员20000余人次，检查经营单位7000余家次，巡查网站460余个，收缴各类非法出版物32000余册（盘）。今年以来，文化广电（新闻出版）、公安部门联手破获了全国全省“扫黄”办挂牌督办的“5.24”非法外挂案，抓获犯罪嫌疑人6名，扣押银行卡7张、电脑主机191台，涉案金额达1040万元，3名主犯被判处有期徒刑并处罚金。 二是网吧市场不断规范。为进一步加强网吧市场监管，确保任务到位、组织到位、责任到位、处罚到位，净化网络文化市场，促进未成年人健康成长，各级文化市场综合执法机构采取有效措施，坚决取缔无证经营的黑网吧，频繁开展“晚间行动”、“凌晨行动”和“午间突击行动”，严厉查处网吧接纳未成年人和超时经营现象，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。文化市场综合执法支队抓住网吧监管这一社会“热点”问题，以学校周边和问题多发地段为重点，以学生放学、放假为重点时段，严厉查处违法违规经营行为。开展网吧集中整治行动8次，出动执法人员1240人次，检查网吧846家次，查处违规经营网吧130余家，立案查处117家，其中11家严重违规网吧被责令停业整顿。对距离学校不足200米的3家网吧责令限期搬迁。同时，对重点区域、学校周边以及城郊结合部以往接纳未成年人较多的网吧实行人盯死守，发现未成年人及时劝离。另外还开通了12318全国统一的文化市场举报电话，专人值守，保持24小时畅通，对举报案件限时核查处理，对群众的举报和上级转来的举报切实做到，有举必查，有查必果，全面接受社会监督。 三是演出市场日趋规范。坚持以“规范”和“净化”为目标，采取“四管”齐下措施，切实抓好演出市场管理。即：管源头，严把准入关；管内容，加强现场监管；管宣传，制止不雅宣传；管场所，规范经营行为和演出市场秩序。对外来演出团体严格资质审验、节目内容审查，不合格不达要求的一律不准入；全面加强演出活动的现场监管工作，对重点场所实行重点跟踪、专人监管，有效杜绝了演出节目低俗、内容不健康的现象发生。今年以来，市文化广电局将组织编排创作的艺术精品在全市巡回演出，同时还主办了以“新春乐、家乡美、壮腰行、复兴梦”为主题的新春联欢晚会，为全市人民提供了高品味的精神食粮。 四是娱乐场所秩序稳定。今年来，文化市场综合执法支队组织人员对全市游艺娱乐场所进行了集中检查，共出动行政执法人员560余人次，检查娱乐场所130余家次，查处违规接纳未成年人的游艺娱乐场所5家，责令停业整顿了3家。以查处取缔无证照非法经营的游艺娱乐场所为重点，坚决收缴和查处游艺娱乐场所设置的违规机型、机种及变相赌博等违法经营活动，严厉打击超时经营和在非法定节假日接纳未成年人等违规行为。对发现无证照经营或从事赌博活动的游艺娱乐场所及时通报工商、公安等部门。同时进一步规范舞娱乐场所经营秩序，严厉查处歌舞娱乐场所违规接纳未成年人、超时经营、噪音扰民等行为。联合公安、工商、消防等部门查处无证经营的歌舞娱乐场所，责令消防不达标的歌舞娱乐场所停业整顿，确保公共聚集场所无安全事故发生。 五、完善监督体系，巩固依法行政工作成效 重视和自觉接受监督，是发现问题，解决问题，推进依法行政工作不断深入的有力手段，也是发扬工作成绩、纠正工作不足，巩固工作成效的有效途径。 （一）完善信息公开制度。在局网站公开了本单位的机构设置、职能、办事程序;文化工作方面的规范性文件；文化行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限等一系列信息及相关制度，将文化行政工作置于广大人民群众关注监督之下，努力保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。严格遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，制定和完善了行政复议工作制度、行政复议听证制度、行政复议调解制度和行政复议流程图，开通了行政复议网上申请系统，规范了办案程序和办案行为，增强了行政复议的透明度。 （二）主动接受群众监督。在网站上设置了投诉邮箱，公示了行政审批程序、行政处罚自由裁量权标准，将行政权力主动置于公众监督之下。在媒体上，向社会公示了“12318”文化市场举报电话，公开了办事程序、服务承诺等事项，进一步增强了文化市场管理工作的透明度，有效保障了社会监督的实施，促进了行政执法行为公平、公正、合理。还广泛征求社会各界对文化广电工作的建议，虚心听取群众意见，接受社会监督，服务意识明显增强，管理水平有效提高。 （三）不断完善自身监督。制定和完善了文化市场行政执法责任制、文化市场错案责任追究制度、文化市场行政执法六不准、文化市场行政执法回访工作制度，公开了执法程序，要求市场监管执法人员在执法工作中做到执法程序“四公开”，即：执法人员身份公开、执法依据公开、执法程序和文书公开、处罚的事实和理由公开，并将执法人员的姓名、职务、工作职责公布于众，做到了制度、法规、办事程序上墙，用规章制度来约束执法人员的行政执法行为。同时，还开展了文化市场行政执法“一案一考评”工作，通过案卷评查，从案件事实清楚、案件办理程序合法、适用法律法规正确、处理内容适当、文书规范标准、案卷归档规范等6个方面对行政执法单位进行评查，发现问题及时向被评查单位发出案卷评查意见书，切实提高了行政执法人员的执法水平和能力，全面巩固了依法行政工作成果。 回顾一年来的工作，我们认真履行文化广电行政职能，积极开展“扫黄打非”工作，强化了文化、新闻出版市场的管理，完成了市委、市政府交给我们的各项任务。在今后的工作中，我们将以十八届三中全会精神为指导，加快转变政府职能，强化市场监管，不断推进市文化广电局的依法行政工作迈上新台阶。 内容总结（1）市文化广电局年度推进依法行政工作报告 20*年，xx市文化广电局依法行政工作在市委、市政府的领导下，在市政府法制办的指导下，全面贯彻落实党的十八大、省第十次党代会精神，以全面推进依法行政、加快建设法治政府为主线，不断改进行政管理方式，提高行政管理水平，规范依法行政行为（2）三、完善制度建设，夯实依法行政工作基础 制度建设是全面推进依法行政工作的重要基础