2022市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作调研报告 .doc

市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作调研报告 实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，是巩固农村税费改革成果，促进农村经济发展和农民增收的有效措施。20*年，国家在部分省开展试点，20*年扩大至全国。20*年，我市在大荔、澄城、白水3个县进行试点，20*年逐步扩大到全市。通过两年多的探索实践，一事一议财政奖补试点工作得到了广大群众的广泛响应和积极参与，试点工作取得了显著成绩，有效地改善了农业基础设施条件和农村村容村貌，加快了新农村建设步伐。为了推动全市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的深入开展，市综改办于7、8两个月深入全市12个县市区，通过实地察看、召开座谈会等方式，就一事一议财政奖补工作展开调研。 一、工作开展情况 全市12个县市区共有行政村3222个。首次开展项目的村有1455个，连续两年开展的村有1071个，连续3年开展的村有242个，分别占总村数的45.2、33.2、7.5。连续两年或3年454个行政村未开展项目的原因：一是部分村因人口较少、居住分散或经济基础薄弱，难以实施项目，二是一些村级班子不团结，群众积极性不高；三是实施范围所限，无法全面铺开。 2011年全市在142个乡镇办、2025个行政村开展一事一议财政奖补工作。项目总数为2059个，其中村内道路、小型水利和人畜饮水、文化广场、电力、绿化和垃圾处理分别为1189个、566个、165个、56个、49个和34个，分别占项目总数的57.8%、27.5%、8%、2.7%、2.4%和1.6%。 可以看出，村内道路是绝大多数农民生产生活最急需、要求最强烈和热切盼望解决的首要问题。从2009年、2010年、2011年项目情况看，巷道硬化4682千米，分别为566千米、2077千米、2039千米，投资11210万元、55248万元、58703万元，占总投资14885万元、85923万元、84960万元的75.3%、64.3、69%。未硬化巷道13900千米，按现行的筹资筹劳标准和财政奖补比例计算，要全部硬化居住相对集中的行政村巷道需4年左右，对居住分散的村则需要更长的时间。 截止2011年7月底，已完工项目1164个，在建及未开工项目489个。未开工的主要原因：一是村委会换届选举，部分村干部思想不稳定，工程进展缓慢；二是在一些偏远、规模小的村一事一议筹资筹劳难度较大；三是清算资金未到位，资金周转困难。 二、工作成效 村级公益事业建设一事一议财政奖补的实施，使农村基础设施明显改善，农民收入不断增加，放大了财政资金的杠杆效应，增强了基层民主建设，加快了城乡统筹发展步伐。2010年，全市12个县市区在195个乡镇办、1918个行政村开展了试点工作，1924个项目全部建成完工，有318万余人受益。项目总投资85923万元，其中群众筹资筹劳57360万元，村集体积累投资808万元，社会捐赠赞助1710万元，整合财政支农资金6083万元，财政奖补18916万元，参加筹资的306万人，参加筹劳的196万人，新修村道水泥或沥青路面2077千米；新修村内水渠649千米，堰塘水窖1091立方米，机电井80眼，小型提灌排灌站48座，村内安全饮水管线543千米；垃圾收集点33个，公共厕所15个；路灯1230盏，村内绿化植树28万株，村内花池2980平方米；村内新能源设施100个，公共活动场所185千平方米，其他公共设施45个等，极大地改善了农村生产生活环境，促进了农业和农村经济发展。 村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是一项制度创新，具有政府支持、村上组织、群众参与以及管理严格、操作规范、效果明显的特点。一是让农民感受到了党和政府的关怀，感受到社会主义的优越性，感受到公共财政的阳光，并切切实实得到了实惠。二是多部门项目资金的整合，形成了共同推进新农村建设的合力，实现了农村公益事业建设项目的优化配置。三是提升了财政资金的使用效益。一事一议财政奖补政策充分发挥了财政资金“四两拨千斤”和当前村级公益事业建设投资的主渠道作用，提升了财政资金的使用效率，调动了农民群众参与公益事业建设的积极性。四是扩大了基层民主。试点工作将项目立项、施工建设、资金管理等全部公开于村民监督之下，使农民真正当家作主，保障了农民的民主权利，推进了农村基层民主建设。五是融洽了干群关系。一事一议项目的实施过程中，村民自主选择涉及自己切身利益的项目，使基层干部在新农村建设中赢得了尊重，党群、干群关系更加密切。 三、工作措施 村级公益事业建设一事一议财政奖补试点是一项全新的工作，量大面广，任务繁重。为此，各县市区始终把这项工作放在重要位置来抓。 一是健全组织机构。各县市区均成立了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，综改、财政、农业、审计、水利、交通、林业、城建、监察等部门负责人为成员，具体负责一事一议财政奖补试点日常工作，及时解决工作中遇到的各种困难和问题。由综改办具体牵头负责奖补工作，财政部门对一事一议财政奖补试点工作提供人财物保证，农业部门负责筹资筹劳方案的审批，其他相关部门负责具体项目的设计、验收、审计、监察等工作。各乡镇办也相应成立了一事一议工作领导小组和办公室，为试点工作顺利开展奠定了坚实的组织基础。 二是广泛开展宣传工作。一事一议财政奖补试点工作，环节多、流程长、政策性强、涉及面广，为切实抓好财政奖补试点工作，各县市区通过召开动员大会、编发简报信息、墙报、标语、宣传栏、座谈会、专题片以及广播、电视等形式，进村入户，宣传“一事一议”财政奖补试点政策，让群众明白一事一议财政奖补试点工作的指导思想、工作原则、奖补政策、实施细则及工作流程，充分调动广大群众参与一事一议财政奖补试点工作的主动性、积极性和创造性，激发他们改变家乡面貌的信心和热情。xx县沿主要交通干道醒目位置，制作了数幅大型广告牌和墙体广告，还制作了电视宣传片及实施项目平面图。xx县在每个乡镇政府所在地制作了大型广告牌，广泛宣传一事一议财政奖补工作。xx县组织宣传车逐乡镇村组进行宣传，散发宣传单3000余份，刷写墙体宣传标语300余处，制作宣传横幅120余条，同时还制作了专题宣传片，提高群众的知晓率和参与度。 三是严格执行政策规定。各县市区严格执行中省一事一议财政奖补试点工作有关政策规定，专门设立村级公益事业建设一事一议财政奖补资金专户，规范会计核算和档案管理，紧抓民主议事、项目管理、资金管理、档案管理等关键环节。落实专人负责资料管理，将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实准确、便于监督查询的一事一议财政奖补档案，将档案资料管理情况作为项目验收的重要内容。xx县坚持农民自愿、民主决策、量力而行三原则，严把民主议事、项目申报、项目审批、筹资筹劳、项目施工、项目验收、资金申请、资金拨付、项目公示九道关口，规范村级申请、乡镇初审、县级审核工作流程，突出事前、事中、事后勘查，注重工作实效。xx县制定了“两个申请，八个阶段，十三步流程”为主要内容的业务操作规范，同时还制定了一事一议资金专户管理和财务会计核算办法，统一印制了一事一议筹资筹劳专用票据，明确了使用管理办法。 四是加大支农资金整合力度。由于我市村级集体基础薄弱，经济收入来源少，农村自我投入、自我发展的能力非常脆弱。单纯依靠群众筹资筹劳和财政奖补资金，许多公益事业项目建设受到限制。在项目安排上，加强对与其他涉农部门的配合，使得一事一议财政奖补资金与扶贫、社区建设、农业综合开发、产业扶持等有机地联系在一起。2010年整合各类支农资金6083万元，涉及交通、水务、扶贫、移民、民政、农业综合开发等多个部门的项目资金，切实发挥了资金的整体效益。 五是加强监督检查。各乡镇财政所开设一事一议专用账户，统一将专项资金、自筹资金、筹资、筹劳折资、捐资及村级用于项目建设的集体积累，全部存入专户，专账进行核算，财政所按照工程进度拨付资金。由综改办、财政、农业等部门组成监督机构，加强对农民负担、财务管理、工程质量以及有关政策执行情况进行跟踪检查。综改办和城建局专业技术人员对验收的各项数据进行详细记录、评价。综改办对项目建设建前、建中、建后实地进行原地点、原参照物拍照，确保项目真实。农业局减负办逐项目审核盖章，确保筹资筹劳按政策标准执行。充分发挥“村民监督委员会”的作用，对工程进展、工程质量进行监督。xx县严格执行一事一议项目预算、决算和监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。加强对村级筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为。强化监管、严格公示制度。认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等，xx县在项目村醒目位置用喷绘的形式制作了公示栏，介绍了项目村一事一议筹资筹劳、项目总投资等基本情况，方便群众监督。 四、存在问题 近年来，国家通过各种途径，不断加大“三农”投入力度，但一些地方农村基础设施建设落后的现状依然没有得到明显改善，对农民的生产生活造成极大影响。 一是工作进展不平衡。表现在大村、条件好一些的村，愿意干项目；小村、经济条件差的村，群众有心无力；居住偏僻、分散、需要大量资金的村，由于人口及劳动力的所限，更是难以开展。 二是资金缺口依然很大。我市农村基础设施建设普遍滞后，加之税改前各项公益事业建设欠账较多，受财力的限制，财政资金在农村公益事业支出方面规模较小；村内道路、小型水利等动辄投资几十万甚至上百万，而通过一事一议筹资筹劳乃杯水车薪，而财政资金仅对筹资筹劳部分进行奖补，使得许多公益事业因为资金短缺而延缓建设。少数项目验收后，奖补资金不能及时兑付清算，在一定程度上影响了项目进度。 三是村民议事程序不规范，筹资筹劳难的问题较为突出。在一事一议筹资酬劳制度执行过程中，一方面由于村情不同，村组干部素质不一，“事难议，议难决，决难行”的现象依然存在；另一方面由于项目实施范围有限，群众受益面大小不一或收益前后有别，村民经济基础差异等因素的影响，村民筹资筹劳到位率仍不理想，财政奖补政策落实难度较大。 四是“特惠制”缺乏具体操作细则。我省试点方案中已经明确提出财政奖补实行“普惠制”和“特惠制”相结合的办法，但是对于“特惠制”缺乏具体实施办法，一些重大的、群众急切盼望的具有典型示范效应的财政奖补项目，由于缺少政策支持，县市财政缺少项目实施的自主权，使得基层无从下手，不便于操作。 五、意见及建议 为把一事一议财政奖补试点工作推向深入，不断完善有关政策制度，使之更为科学，更加切合实际，更好地服务“三农”，为此，我们建议： 一是加大财政奖补资金的投入比例。重点解决偏远地区、居住分散、人口和劳动力数很少的行政村、自然村的一事一议公益事业建设。农民对筹资筹劳与财政奖补的期望值普遍比例是1：1或者1：2。群众还希望将集体经济组织资金也纳入奖补范畴或提高劳动力价格，同时加快奖补资金清算和预付资金拨付，减轻县市区、村以及村干部的资金垫付压力，加快推进村级公益事业建设步伐。 二是实行项目奖补资金计划控制。由于行政村大小不一，基本情况参差不齐，个别项目还会出现一些调整，如果采用试点面的办法，可能和预期偏差较大，导致项目计划失控。建议改用奖补资金量控制，也便于县市区安排项目。同时对项目实施动态管理，在小范围内给予县市区一定的微调权，以便所实施项目都能落到实处。 三是进一步完善财政奖补“特惠制”政策。树立典型，抓好示范。对部分工作得力，亮点突出，在农业生产和群众生活明显改善的村实行“特惠制”，不受统一奖补比例限制。对于贫困村、山区人口较少村、移民搬迁村，可根据不同项目实行奖补资金最低限额制，或减少项目覆盖面，增加奖补比例。在经济条件允许、村民自愿的基础上，对两年一次筹资的，减少审批程序，集中奖补，一次到位，方便项目实施。 四是建议统一规范村级一事一议财政奖补项目报审资料和会计核算办法。目前，项目报审资料的内容、格式、程序、方法等也不够规范，有的搞得很复杂，有的则过于简单，没有一个标准；乡（镇）村两级一事一议资金会计核算办法不统一，建议设计统一规范的项目报审资料和会计核算办法，使业务操作更具可行性，以便于监督管理。 内容总结（1）市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作调研报告 实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，是巩固农村税费改革成果，促进农村经济发展和农民增收的有效措施